EL RÉGIMEN JURÍDICOURBANÍSTICO DE LAS
CARRETERAS CANARIAS
Índice
1. MARCO COMPETENCIAL.
2. LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS. EL PANORAMA
JURÍDICO EN EL ORDENAMIENTO AUTONÓMICO. EL SISTEMA
ESTABLECIDO EN EL TEXTO REFUNDIDO DE LAS LEYES DE
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE CANARIAS Y DE LOS ESPACIOS
NATURALES DE CANARIAS.
– Generalidades.
– Limitaciones de la Propiedad en la Legislación de carreteras.
• Zonas de Dominio Público.
• Zonas de Servidumbre.
• Zonas de Afección.
• Límites de edificación.
3. EL RÉGIMEN ECONÓMICO.
4. LAS PREVENCIONES MEDIOAMBIENTALES: EL ACTO ADMINISTRATIVO
DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO: CONCEPTO, OBJETO Y ALCANCE.
NORMATIVA DE APLICACIÓN.
Marco Competencial
• El Régimen competencial de las carreteras Canarias,
viene determinado por el siguiente marco normativo:
- LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
- El ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS Ley Orgánica 10/1982,
de 10 de Agosto, reformado por Ley Orgánica 4/1996 de 30 de
diciembre.
- LEY ORGÁNICA 11/1982 de 10 de agosto, de Transferencias
Complementarias a Canarias.
- REAL DECRETO 2125/1984 de 1 de agosto, de traspasos a Canarias de
funciones y servicios del Estado, en materia de Carreteras.
- LEY CANARIA 8/1986 de 18 de noviembre (LEY DE CABILDOS),de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Canarias, sustituida
por la LEY CANARIA 14/1.990,de 26 de julio sobre la misma materia.
- LEY CANARIA 9/1.991, de 8 de mayo, de Carreteras de Canarias.
Marco Competencial
- DECRETO DEL GOBIERNO DE CANARIAS, 247/1.993, de 10 de
septiembre, por el que se clasifican las carreteras de interés regional.
- DECRETO 131/1.995, de 11 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento de carreteras de Canarias.
- DECRETO 6/1988 de 2 de abril, DEL GOBIERNO DE CANARIAS, sobre
traspaso de funciones y servicios de la Comunidad Autónoma de
Canarias, a los Cabildos Insulares, en materia de carreteras.
- DECRETOS de 11 de julio de 1997, DEL GOBIERNO DE CANARIAS,
sobre el traspaso de servicios, medios personales y recursos a los
Cabildos Insulares, para el ejercicio de las competencias transferidas
en materia de carreteras. (Red de Titularidad Insular).
- DECRETO 162/1997 de 11 de julio DEL GOBIERNO DE CANARIAS, sobre
delegación de funciones de la Comunidad Autónoma de Canarias a los
Cabildos Insulares en materia de carreteras, (Red de titularidad de la
Comunidad Autónoma.
Marco Competencial
RED DE INTERÉS REGIONAL
Marco Competencial
Decreto 65/1.988, de 12 de abril
-
-
-
-
Competencias de la Comunidad Autónoma:
Con carácter general: las de planificación, coordinación y directrices generales, que
permita garantizar la coherencia y funcionalidad del sistema integral viario del
archipiélago. (Artículo 9 de la Ley 9/1991 de carreteras canarias).
En relación con las carreteras de interés regional de su titularidad, todas las de
promoción, estudios y proyectos, construcción (Artículo 10 de la ley), así como
determinadas autorizaciones e informes, no encomendados en la delegación de
las funciones de explotación a los Cabildos Insulares.
Competencias de los Cabildos Insulares:
Propias: En cuanto a las redes insulares, las mismas que la Ley de carreteras
reserva para la Comunidad Autónoma respecto a las de interés regional.
(Artículo 10-3 de la Ley).
Delegadas de la Comunidad Autónoma: Las de explotación y gestión del dominio
público incluyendo las de policía y determinadas autorizaciones, no reservadas
específicamente a la Comunidad Autónoma, en relación con las carreteras de
interés regional. (Decreto de Delegación de Funciones 162/1997
Marco Competencial
Competencias de los Ayuntamientos:
- Propias: respecto a la red municipal o asumida como beneficiarios por cada
Ayuntamiento de las promovidas por el IRIDA, ICONA, CABILDOS, etc..
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
• La Ley 9/1991, de Carreteras de Canarias, Y La
Ley Estatal 25/1988.
– Efectos de prelación del proyecto aprobado de carretera,
frente a determinaciones discrepantes del planeamiento
urbanístico.
– Se recogen en ambas normas en relación con la necesidad
de los informes vinculantes previos a la aprobación de
cualquier planeamiento urbanístico que afecte a carreteras,
etc...
– Exoneración de los actos de licencia y/o control preventivo
municipal, sin perjuicio de los mecanismos de cooperación.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– Cabe destacar la especificación del artículo 15 de la Ley
Canaria, que establece que
“las carreteras quedan
sometidas a los procedimientos y categorías de evaluación,
contenidas en la Ley 11/1.990,de 13 de julio, de Prevención
de Impacto Ecológico” Y “la evaluación se realizará cuando
el proyecto alcance como mínimo el nivel de anteproyecto”.
– Otra singularidad de alcance contenida en la Ley Canaria, es
el mandato al Gobierno, para elaborar y someter al
procedimiento previo de cooperación administrativa con los
Cabildos y Ayuntamientos, de un Plan Regional de
Carreteras, que debería ser remitido como Proyecto de Ley
al Parlamento nuevamente, para ser aprobado con tal rango.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– La necesidad en su caso de una profunda revisión, y el
nuevo marco creado con el Decreto Legislativo 1/2000,
de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de
las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias, y de
espacios naturales de Canarias.
– De lege-ferenda, abordar
problemas de vialidad, con
soluciones integrales de coordinación y optimización de
recursos y trámites administrativos.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
• Ley de Ordenación del Territorio de Canarias
(Ley 9/1.999, de 13 de mayo.
– Con marcado carácter planificador, ratifica el objetivo del
legislador autonómico de carreteras de 1.991, mediante un
Plan Regional con reserva de Ley.
– La Ley de Ordenación del Territorio de Canarias, introduce
para cualquier tipo de infraestructuras, la exigencia de su
planificación especialmente cohonestada con los parámetros
territoriales, y hasta subordinadas a los criterios y directrices
de la planificación territorial.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– “...la ejecución de todo acto de transformación del territorio
o uso del suelo, sea de iniciativa pública o privada, habrá de
estar legitimada por la figura de planeamiento que fuera
procedente legalmente para su ordenación”
– “Los instrumentos de ordenación regulados en este Texto
Refundido, que desarrollen la planificación de los recursos
naturales, territorial y urbanística, así como de las
actuaciones sectoriales con relevancia sobre el territorio,
conforman
un
único
sistema
integrado
y
jerarquizado”.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– La jerarquización del sistema, que afecta al planeamiento de
carreteras se establece en la ley a través de los siguientes
instrumentos:
• instrumentos de ordenación general de los recursos
naturales y del territorio:
– Las Directrices de Ordenación. (Artículos 14 y 15).
– Los Planes Insulares de Ordenación. (Artículos 14 y
17 a 20)
• instrumentos de ordenación territorial:
– Los Planes Territoriales especiales.
– Excepcionalmente “ Las Calificaciones Territoriales”.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
• Las Directrices de Ordenación: “Entre su finalidad está la de
“fijar los objetivos y estándares generales de las actuaciones y
actividades con relevancia territorial, de acuerdo con la
legislación sectorial que corresponda”.
• Los Planes Insulares de Ordenación: “…articulando la
mejor distribución de los usos en implantación de las
infraestructuras….”. Dentro de su contenido necesario, el
artículo 18-1-b-5, establece “los criterios orientadores de la
formulación y ejecución de las políticas sectoriales, que inciden
en el territorio”. “Habrán de definir el modelo de ordenación
territorial que se propugna para la isla, estableciendo entre
otras las determinaciones relativas a la estructura y localización
de las infraestructuras.”
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
• Los Planes Territoriales Especiales: “...tendrán por objeto la
ordenación de las infraestructuras... pudiendo desarrollar entre
otras... definir los equipamientos, dotaciones e infraestructuras
de uso público y recreativo”.
– La estructura de jerarquización: “Los planes Territoriales
Especiales, deberán ajustarse a las determinaciones de las
Directrices de Ordenación”. Deberán ajustarse a las
directrices de los Planes Insulares de Ordenación, vigentes al
tiempo de su formulación.“Cuando no desarrollen Planes
Insulares de Ordenación, no dependerán jerárquicamente de
aquellos”. En este caso “sus determinaciones con incidencia
territorial tendrán el carácter de recomendaciones para los
restantes instrumentos de planificación territorial y
urbanística”.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– la Ley no se plantea la ausencia (al menos sine-die ) de los
Planes Insulares, pieza clave en el sistema, pero si ello fuera
así, la salida a esa encrucijada, y por tanto la eficacia del
Plan
Territorial
Especial,
habría
de
conseguirse
desenterrando la prelación dispuesta en la legislación de
carreteras para el proyecto de carreteras redactado en este
caso conforme a las previsiones de dicho plan. (Artículo 16
de la Ley Canaria 9/91, y artículo 10 de la Ley
25/1.988, de carreteras del Estado).
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
• Las Calificaciones Territoriales: “ Es el instrumento de
ordenación, que ultimará para un concreto terreno y con vistas
a un preciso proyecto de edificación o uso objetivo del suelo no
prohibidos, el régimen urbanístico del suelo rústico...
complementando la calificación del suelo por éste establecida”.
– no es este el instrumento adecuado para legitimar un
proyecto de carreteras.
– Ni por la finalidad ni objetivos de ordenación que se
persigue, ni por el alcance y contenido de los documentos
de su formulación, ni por la especialidad del órgano a que se
le atribuye la competencia de su resolución, parece este
instrumento adecuado para legitimar un proyecto de
carreteras.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– La Calificación Territorial parece obedecer más al objetivo de
un instrumento de ordenación de un determinado suelo
rústico, en el que se pretenda implantar con ámbito limitado,
la infraestructura necesaria para el desarrollo de una
actividad permitida, o no prohibida en él, coherente con su
vocación natural (instalaciones o infraestructuras agrícolas,
pecuarias, cinegéticas, etc...).
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– Cuando se trate de nuevas carreteras de suficiente entidad
desde la perspectiva territorial, con la posibilidad de distintas
alternativas de trazado, no se puede obviar el Plan Territorial
Especial, salvo, que dicha actuación y su solución de trazado
y capacidad, ya esté prevista en otro planeamiento superior.
En aquellas actuaciones localizadas, de extensión limitada,
como acondicionamiento de vías preexistentes, implantación
en ellas de glorietas, rectificaciones o correcciones de
trazado, o desarrollo de soluciones únicas de interconexión,
accesibilidad, etc..., la aprobación del proyecto de
carreteras, con los contenidos y formalidades establecidas
en su normativa, y los efectos que aquella legislación le
otorga, debe resultar suficiente.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– La Ley 2/2000, de 17 de julio, de Medidas Económicas,
en materia de Organización Administrativa, modificó esta
previsión de la Calificaciones Territoriales, añadiendo un
nuevo apartado 6 al artículo 63 del texto refundido
D.L.1/2000, del siguiente tenor: “... en las diferentes
categorías de suelo rústico, protegido por razón de sus
valores económicos, o por existir en ellos formas
tradicionales de poblamiento rural, establecidos en los
apartados b) y c), del artículo 55, se podrá autorizar la
ejecución de sistemas generales y de los proyectos de obras
y servicios públicos a que se refiere el artículo 11-1 de la
presente ley, sin que sea aplicable lo establecido en la
sección 5ª del Capítulo II, sobre Proyectos y Calificaciones
Territoriales”.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– En resumen, resulta ahora necesaria la Calificación Territorial
previa, cuando la obra se vaya a ejecutar en suelo rústico de
cualquiera de las siguientes categorías definidas en el Texto
Refundido:
-
Suelo
Suelo
Suelo
Suelo
Suelo
Rústico
Rústico
Rústico
Rústico
Rústico
de
de
de
de
de
Protección
Protección
Protección
Protección
Protección
Natural.
Cultural.
de Entornos.
Costera.
Territorial.
Es decir, aquellos en los que se hallan presentes valores
naturales o culturales de protección ambiental, o afectan
al modelo territorial.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– Por el contrario, no precisan este instrumento, cuando se
emplacen en:
- Suelo Rústico de Protección Agraria.
- Suelo Rústico de Protección Forestal.
- Suelo Rústico de Protección Hidrológica.
- Suelo Rústico de Protección Minera.
- Suelo Rústico de Protección de Infraestructuras.
- Suelo Rústico de Protección de Asentamiento Rural.
- Suelo Rústico de Protección de Asentamiento Agrícola.
Es decir, aquellos en los que los valores en presencia a
conservar, lo sean por razones económicas, o por existir en
ellos formas tradicionales de poblamiento rural, cuya posible
alteración no supone a juicio del legislador un quebranto
irreparable.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
• LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD, EN LA
LEGISLACIÓN DE CARRETERAS: ZONAS DE
DOMINIO PUBLICO, SERVIDUMBRE Y AFECCIÓN, Y
LÍMITES DE EDIFICACIÓN.
–
–
–
–
–
–
Zona de dominio público.
Arista exterior de explanación.
Arista exterior de explanación.
La zona de servidumbre de las carreteras.
La zona de afección.
La Línea Límite de edificación.
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– El artículo 58 del Reglamento de Carreteras de Canarias,
establece que “El Gobierno de Canarias, atendiendo a las
circunstancias socio-económicas o topográficas, fijará para
cada carretera o tramo de ella, las dimensiones de las zonas
de servidumbre y afección....” con la limitación de que “ la
suma de ambas, deberá ser de veintidós metros para las
autopistas y autovías, y no podrá superar los diecisiete
metros para las vías rápidas y carreteras de interés regional,
y los ocho metros para el resto de las carreteras.
– La línea límite de edificación, será igualmente fijada por el
Gobierno, previa audiencia de los ayuntamientos. En las
zonas urbanas, podrá fijarse por el planeamiento
urbanístico,
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
C la s e
C a rre te ra
S e rv id u m b re
A fe c c ió n
L ín e a L ím ite d e
e d ific a c ió n
A u to p ista s
17
5
35
A u to vía s
15
7
30
V ía R á p id a
10
7
30
C a rre te ra s
C o n ve n cio n a les
d e In te ré s
R e g io n a l
10
7
25
R e sto d e la R e d
5
3
12
LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS
CANARIAS
– Régimen de compatibilidades.
• En las zonas de dominio público, que serán objeto de
expropiación, no podrá autorizarse obra u ocupación
alguna, salvo que así lo exija la prestación de un servicio
público de interés general.
• En las zonas de servidumbre, no podrá realizarse obras,
ni se permitirán más usos, que aquellos que sean
compatibles con la seguridad vial, previa autorización del
titular de la carretera.
• En la zona de afección, podrán realizarse obras e
instalaciones, previa autorización. Su denegación habrá
de venir fundada.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS
CARRETERAS
Financiación de las Carreteras
• La Ley 9/91 de Carreteras de Canarias Vs La
Ley 25/ 88 Estatal.
– La ley Canaria establece como fuente de financiación de
estas infraestructuras, los Presupuestos Generales de la
comunidad Autónoma y de las Administraciones, que puedan
intervenir, además de las contribuciones especiales.
– La Ley Estatal contempla también el modelo de financiación
privada, mediante la gestión indirecta, a través de la figura
concesional de peajes. En el orden práctico, las escasas
posibilidades de establecer en las islas itinerarios
alternativos, y las limitaciones de extensión territorial, hacen
inviable en Canarias esta opción.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS
CARRETERAS
– La Ley canaria 9/91, establece la posibilidad de que la
Red Regional, pueda ser declarada “De Interés General”.
– La Ley Estatal 19/1.994, de modificación de los aspectos
económicos y fiscales, que expresa “Se considerarán de
interés general a efectos de la inclusión de los créditos
correspondientes en los presupuestos generales del Estado,
las obras de infraestructura, y las instalaciones de
telecomunicaciones, que permitan o faciliten la integración
del territorio del archipiélago con el resto del territorio
nacional, o interconecten los principales núcleos urbanos de
canarias con las diferentes islas entre si”.
– La plasmación normativa del mandato constitucional del
artículo 138-1 de la C.E. que obliga al Estado a la especial
consideración de la lejanía y la insularidad, para la
consecución del adecuado equilibrio económico de todo el
territorio nacional.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS
CARRETERAS
Obtención del Terreno
• La carretera tiene la consideración en el Texto
Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio
y de Los Espacios Naturales de Canarias, de
“Sistema General”, definido como “Categoría
comprensiva de los usos y servicios públicos, a cargo
de la Administración Competente, básicos para la
vida colectiva, junto con el suelo y las
infraestructuras y construcciones, y sus
correspondientes instalaciones, que requiere su
establecimiento. Pueden ser insulares, comarcales o
supramunicipales . Los bienes correspondientes son
siempre de dominio público...”.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS
CARRETERAS
• Y en su artículo 137, “formas de ejecución”, se
establece
que el suelo destinado a sistemas
generales se obtendrá mediante expropiación u
ocupación directa, cuando no se adscriba al sector,
ámbito o unidad de actuación.
• El artículo 56 al delimitar el contenido urbanístico del
derecho de propiedad del suelo, establece
“la
clasificación, categorización y en su caso la
calificación urbanística del suelo, vincularán los
terrenos y las construcciones o edificaciones , a los
correspondientes destinos y usos, y definirán su
función social, delimitando el contenido del derecho
de propiedad, que recaiga sobre tales bienes”.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS
CARRETERAS
• Y el artículo 59, al establecer los deberes que forman
parte del contenido urbanístico del derecho de
propiedad del suelo, especifica como tal entre otros:
“Cumplir lo preceptuado por los planes y programas
sectoriales aprobados conforme a la legislación de
aplicación...”. Quiere ello decir, que mediante el
planeamiento debe quedar asignada la obligación de
cesión gratuita necesaria para la materialización por
la Administración de los sistemas generales, y el
aseguramiento del destino de las zonas colindantes
de servidumbre y afección y límites edificables
(Artículos 69 y 71 relativos al suelo urbanizable, y 72
relativo al suelo urbano no consolidado).
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS
CARRETERAS
Costes de Licencias:
• El Texto Refundido, al igual que ya hacía la Ley de
Disciplina Urbanística derogada, exonera a estas
infraestructuras de la obligación de obtención de las
licencias urbanísticas o de cualquier tipo (Artículo
167-2),
como ya lo hiciera la Ley Canaria de
Disciplina Urbanística derogada, todo ello en
concordancia con lo establecido así mismo en el
artículo 17 de la ley canaria de carreteras 9/91.
Las Prevenciones Medioambientales
• La introducción de la variable medioambiental en la
toma de decisión para la ejecución de los proyectos
tecnológicos, constituye una generalizada expresión
de cambio en el comportamiento del mundo
civilizado, consciente de la necesidad de introducir
esfuerzos de sostenibilidad junto a las tareas de
desarrollo. Directiva Comunitaria 85/337/CEE del
Consejo de 27 de Junio de 1.985. Real Decreto
Legislativo 1.302/1.986. la Directiva 97/11/CE. El
Real Decreto –Ley 9/2000 de 6 de octubre.
Las Prevenciones Medioambientales
• El Estatuto de Autonomía de Canarias, confiere a
nuestra Comunidad, competencias de desarrollo
legislativo y de ejecución, en materia de
medioambiente.
• La Ley 11/1.990, de 13 de julio de Prevención del
Impacto Ecológico, establece tres categorías de
evaluación, concretadas en orden de intensidad de
menor a mayor, en: Evaluación Básica de Impacto
Ecológico; Evaluación Detallada de Impacto
Ecológico; y la Evaluación de Impacto Ambiental.
Las Prevenciones Medioambientales
• Todo proyecto financiado con fondos públicos, por
ese solo hecho, ha de contar al menos con una
declaración básica de impacto ecológico.
• La Ley especifica en tres anexos el tipo de evaluación
aplicable a los distintos proyectos, según las
circunstancias en que se desarrolle.
- Anexo I: Planes, proyectos y actividades sujetas a
evaluación detallada de impacto ecológico.
- Anexo II: Planes, proyectos y actividades sujetas a
evaluación detallada de impacto ecológico, cuando se
proyecten realizar en Áreas de Sensibilidad Ecológica.
- Anexo III: Proyectos sujetos a evaluación de impacto
ambiental.
Las Prevenciones Medioambientales
• En las carreteras resulta especialmente relevante esta
evaluación, dada la magnitud del cambio territorial y
la gran afección al medio que su implantación
produce.
• El anexo I de la Ley, establece el requisito de
evaluación detallada, para los proyectos de carreteras
comarcales, a partir de 5 Km. de longitud. Requisito
exigible en el anexo II, incluso para la apertura de
pistas mayores de 2 Km. y asfaltado o remodelación
de pistas preexistentes, en tramos superiores a 3
Km., cuando se emplacen en un Area de Sensibilidad
Ecológica.
Las Prevenciones Medioambientales
• En el anexo III, se exige en todo caso, evaluación de
impacto ambiental, en cualquier emplazamiento, para
las autopistas y autovías.
• Una peculiaridad de la Ley 9/91 de Carreteras de
Canarias: en su artículo 15, al establecer que “las
carreteras quedan sometidas a los proyectos y
categorías de evaluación, contenidas en la Ley
11/1.990, de 13 de julio, de Prevención de Impacto
Ecológico. La evaluación se realizará cuando el
proyecto alcance como mínimo el nivel de
anteproyecto”. Mayor exigencia de precisión.
Las Prevenciones Medioambientales
• La declaración de impacto, es una técnica de
protección ambiental, de carácter anticipado o
preventivo, dirigida a introducir la variable ambiental
en la ejecución de proyectos de obras u otras
actividades. Su finalidad propia, es facilitar a las
autoridades competentes la información adecuada,
que les permita decidir sobre un determinado
proyecto, con pleno conocimiento de sus impactos o
efectos en el medioambiente, es decir su coste
medioambiental.
Las Prevenciones Medioambientales
• Según el pronunciamiento del Tribunal Constitucional,
(S.T.C. 13/1988, de 22 de enero), para que estas
finalidades se vean satisfechas, la norma impone a
las
Administraciones Públicas, la obligación de
valorar
la
variable
ambiental,
contando
necesariamente con tres elementos:
- El estudio de impacto ambiental.
- La opinión de los ciudadanos, a través de la información
pública.
- Y los informes de otras Administraciones con
competencias afectadas por el proyecto. (Trámite de
cooperación administrativa).
Las Prevenciones Medioambientales
•
En un primer momento, el órgano ambiental -en
nuestro caso la COTMAC- debe emitir una declaración
de impacto ambiental, que es un documento técnico,
en el que se evalúan los efectos previsibles.
• En un segundo momento, el órgano con competencia
sustantiva sobre el proyecto, -en nuestro caso la
Consejería de Obras Públicas- decide si conviene
realizar la obra, instalación o actividad.
• En caso de discrepancia con el órgano con
competencias sustantivas sobre el proyecto objeto de
evaluación, corresponde resolverla al órgano de
gobierno.
Las Prevenciones Medioambientales
• Esta delimitación competencial, entre el órgano
ambiental y el sustantivo,
no significa “que el
procedimiento de Evaluación de Impacto, permita la
introducción por el órgano ambiental, de
consideraciones de simple oportunidad, de diseño, o
de aspectos técnicos o económicos, sobre la
realización de la obra o instalación. (Tribunal
Constitucional, en la sentencia 13/1.988).
Las Prevenciones Medioambientales
• La D.I.A, no constituye la decisión última de la
Administración, ni acerca de la conveniencia de
ejecutar el proyecto, ni acerca tampoco de las
condiciones a que haya de sujetarse, ni supone un
acto declarativo de derechos, porque se trata de “un
acto de trámite o no definitivo” por “su carácter
instrumental o medial con respecto a la decisión
final” y por tanto, no susceptible de recurso
contencioso administrativo. (Declaración del Tribunal
Supremo, Sala 3ª, en sentencia de 17 de noviembre
de 1.998).
Peñaranda de Duero
(1.902)
¿Por qué me miras tan serio,
carretero?
Tienes cuatro mulas tordas,
un caballo delantero,
un carro de ruedas verdes,
y la carretera toda
para ti,
carretero, ¿Qué más quieres?
-Rafael Alberti-
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