GÉNERO
Plataforma Internacional para la Recuperación
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GENERALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA
RECUPERACIÓN ANTE DESASTRES
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Tema 1 : Generalización de la perspectiva de género en las instituciones y
organizaciones de recuperación ante desastres
La creación de una recuperación que tenga más en cuenta las
cuestiones de género requiere un cuidadoso análisis de los siguientes
temas:
¿De qué formas diferentes afectará/ha afectado esto a hombres y
mujeres?
¿Cuáles son los efectos sobre las mujeres y niñas más marginalizadas?
¿Qué cambia la calidad de vida de estas mujeres/estos hombres durante
la recuperación, y por qué?
Esta clase de análisis debería llevarse a cabo en relación con los proyectos
en todos los sectores.
Comenzar con compromisos a pequeña escala con los
gobiernos y otros actores de la recuperación, y luego
avanzar hacia un enfoque más amplio de todo el sistema.
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Caso 1: Incorporación de la perspectiva de género en las comunidades
locales de Pakistán
•
Foros separados para hombres y mujeres (restricciones culturales)
•
Se reclutó y capacitó a personal femenino, ya que el personal masculino
no puede trabajar con mujeres
•
Las mujeres estaban a cargo de la distribución de la comida, y las
viviendas estaban registradas a nombre de la mujer para incluir los
hogares dirigidos por mujeres.
•
Se persuadió a las comunidades para que registraran las viviendas
construidas con fondos del proyecto a nombre tanto de las esposas
como de los esposos.
Mejoró la condición de las mujeres, la propiedad de la vivienda y su
participación en los procesos de toma de decisiones.
Lecciones
• Se adoptó un enfoque sostenible en lugar de uno polémico. La ONG no
se enfrentó a las normas de género, que podría haber alienado a la
comunidad, sino que eligió un enfoque más indirecto.
• Pueden respetarse las normas tradicionales que separan a mujeres y
hombres al mismo tiempo que se moviliza y empodera a las mujeres.
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Sub tema 1: Aumento de la representación de mujeres en la toma de
decisiones
Las mujeres en la toma de decisiones relacionadas con los
desastres
La igualdad de género en la toma de decisiones sigue siendo la
excepción más que la norma.
Esfuerzos gubernamentales
• Promedio global de mujeres en parlamento: 18.4%
• India: modificó su constitución para garantizar un
tercio de los escaños del gobierno local a las mujeres.
• Pakistán: 22,2% de representación femenina en la
cámara baja; 17% en la cámara alta
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Caso 2: Fortalecimiento de la representación femenina en la recuperación
impulsada por el gobierno en Aceh, Indonesia
UNIFEM ha apoyado a 400 mujeres en el All Acehnese Women’s
Congress (Congreso de mujeres de Aceh).
Falta de consulta sobre la reubicación y propiedad de
la tierra
 Falta de un socorro que incluya la perspectiva de
género y que llegue a las mujeres de forma
igualitaria, etc.
 Disposiciones para niñas y mujeres en alojamiento
temporal
 Para iniciar el cambio social es fundamental contar
con una voluntad política fuerte por parte del
gobierno.

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Caso 2: Fortalecimiento de la representación femenina en la
recuperación impulsada por el gobierno en Aceh, Indonesia




Uno de los resultados fue la creación de la Gender and
Women’s Empowerment Unit (Unidad de empoderamiento de
mujeres y género) del BRR (organismo gubernamental
encargado de la reconstrucción en Aceh)
Inclusión de la perspectiva de género en el BRR
Cuota de género: las leyes locales establecen que los partidos
deben contar con un 30% de candidatas, y que también debe
haber un 30% de cuota femenina en los comités de supervisión
El gobierno indonesio reconoció el tema del género como un
tema de contraposición esencial en el Marco de Recuperación
de Aceh (ARF, por sus siglas en inglés).
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Caso 2: Fortalecimiento de la representación femenina en la
recuperación impulsado por el gobierno en Aceh, Indonesia
Fuente: UNIFEM
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Sub tema 2 : Implementación de políticas y programas de
recuperación
de desastres
orientados
género
Cuando las políticas
y programas
no seal
basan
en información
diferenciada por género, a menudo excluyen a las mujeres o a
los sub-grupos de mujeres. En algunos casos, crean incluso
nuevos y mayores obstáculos para ellas.
Cuadro 4: Impactos según el género sobre las políticas postdesastre relacionadas con la tierra y la vivienda
• Después del tsunami de 2004, el gobierno estatal de
Tamil Nadu, India, implementó una política de
propiedad conjunta. Sin embargo, sin examinar más
cuidadosamente quién sostenía a la familia, la
política excluía sin darse cuenta a las mujeres
solteras, divorciadas y viudas a las que no se
reconocía como las “personas que ganan el salario
principal en el hogar”.
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Sub tema 3: Formación en cuestiones de género para concienciar a los
diseñadores y planificadores de políticas en todos los sectores
La concienciación sobre cuestiones de género puede
equipar a los planificadores y diseñadores e
implementadores de políticas con el conocimiento y
herramientas para analizar y desarrollar más programas que
tengan en cuenta las cuestiones de género.
Las entidades gubernamentales responsables de la igualdad
de género son excelentes recursos y cuentan con la
experiencia para desarrollar y dirigir la formación en
cuestiones de género.
Cuadro 5: Características de la formación paa la concienciación de la
perspectiva de género
Sugerencias para la formación en la página 18
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Caso 3: Capacitación a nivel nacional sobre género en Fiji y Nepal
Organizador: El Ministerio de Mujeres, Bienestar Social y Mitigación de la
Pobreza en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
Objetivo de la capacitación:
Ministerios gubernamentales que trabajan en DRM
(Gestión del Riesgo de Desastres),
comunidades vulnerables,
y funcionarios de difusión comunitaria
Objetivo: familiarizar a los funcionarios gubernamentales y
personal de campo con los conceptos esenciales asociados con el
género, la gestión de riesgos en los desastres y cambio climático,
y capacitar a los funcionarios de difusión comunitaria como
“capacitadores de capacitadores“, a fin de garantizar una
diseminación amplia
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Formación para la concienciación en cuestiones de género
Manual para la Formación de los Formadores, para la Inclusión del Género
en la Gestión del Riesgo de Desastres, PNUD India
http://data.undp.org.in/GndrMainstreamingDM.pdf
Gestión de Desastres que incluya las Cuestiones de Género: Herramientas
para Profesionales, Pincha, Chaman
http://www.eldis.org/vfile/upload/1/document/0812/Gnder%20sensitive%20
disaster%20management%20Toolkit.pdf
Manual para la Concienciación sobre Cuestiones de Género y Desarrollo:
Material para los Formadores en Cuestiones de Género
http://www.undp.org.af/whoweare/UNDPinAfghanistan/Projects/dcse/Gende
rManuals/Gender%20Awareness%20and%20Development%20Manual.pdf
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Sub tema 4: Uso de las herramientas de análisis de género para examinar y
desarrollar políticas y programas entre sectores
Análisis de género – identificar diferentes impactos del
desastre y las respuestas al desastre en hombres y mujeres
Análisis de género – preguntas tales como las siguientes:
¿Cómo se ven afectadas las mujeres? ¿Cómo se ven
afectados los hombres? ¿Quién controla qué recursos?
¿Cuáles son las decisiones que toman las mujeres? ¿Cuáles
son las decisiones que toman los hombres? ¿Cómo afectan
a cada uno sus decisiones?
Cuadro 6: Muestra de los pasos para el análisis de los problemas de género
en políticas y programas
Página 21
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Caso 5: Incentivos para la programación sobre sensibilización en cuestiones
de género en Chile
• El Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG, por sus siglas
en inglés) chileno recibe un bono de hasta el 4% de sus salarios si
la institución alcanza los objetivos de gestión del programa
aprobados por el Ministerio de Economía.
• En 2002 la planificación de género se convirtió en el quinto área
de evaluación
• Permanentes cambios cotidianos en las instituciones para
responder mejor a las necesidades de las mujeres y los hombres
Lecciones
El género es un tema integral, no marginal, a todos los procesos
generales de planificación.
Es necesario el compromiso explícito con los temas de género.
Los incentivos financieros pueden resultar exitosos, pero no son
motivadores poderosos por sí mismos.
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INDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE RECUPERACIÓN
ESPECÍFICAS DEL TEMA DE GÉNERO
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Tema: Identificación de las necesidades de recuperación específicas de
tema del género
Identificar las diferentes necesidades de hombres y mujeres,
aunque pueda parece sencillo, sigue siendo uno de los
grandes obstáculos para la recuperación sostenible de las
mujeres, las familias y las comunidades.
Aunque la mera información no es suficiente para realizar un
análisis del tema de género en planificación, es ciertamente
necesaria.
Involucrar a las mujeres para que definan sus propias necesidades
y desarrollar información que comparta mecanismos para
facilitar la comunicación con y entre las mujeres son otras dos
maneras de acercar las necesidades específicas del tema del
género al diseño y planificación de políticas.
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Sub tema 1: La necesidad de información específica del tema de género
 Cuando los datos de evaluación no captan las actividades de hombres y
mujeres, las políticas y las decisiones se forman sobre suposiciones que
no consideran el papel de las mujeres y sus contribuciones económicas.
Caso 6: Recolección de información desglosada por sexo en Pakistán
1. Desglosar la información de evaluación basada en los
nombres de los receptores para proporcionar pruebas
concretas a los diseñadores y responsables de las políticas
sobre las necesidades diferenciales de los grupos,
especialmente de las mujeres y las niñas.
2. La nueva información desglosada confirmó una presencia
considerable de hogares dirigidos por mujeres.
3. Esta información convenció a los supervisores de nivel
superior para considerar las diferencias de género, aprobar
intervenciones dirigidas e integrar un enfoque de igualdad
de género en toda la programación de ERRA.
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Caso 7: Los beneficios de una evaluación sobre los medios de subsistencia
que tienen en cuenta las cuestiones de género en el Caribe después del
huracán Lenny, 1990
La industria del plátano en las Islas Windward. El análisis de actividades
relacionadas con el género muestra que:
• Los hombres cosechan y las mujeres venden; específico de género y
basado en el tiempo
• El huracán Lenny dañó la mayor parte de la cosecha de bananas
• La pérdida total de la cosecha hizo que fuera necesario volver a cultivar
campos enteros (y que las cosechas se reanudaran después de nueve
meses)
• Esto se tradujo en la pérdida de ganancias para las mujeres
trabajadoras durante aproximadamente cuatro meses (en el caso de los
campos parcialmente dañados) a nueve meses (en el caso de los campos
completamente destruidos)
• Los hombres se verían afectados adversamente en menor medida, ya
que pueden trabajar en la preparación de los campos, la nueva
plantación y los cuidados de los primeros cultivos
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Caso 7: Los beneficios de una evaluación sobre los medios de subsistencia
que tienen en cuenta las cuestiones de género en el Caribe después del
huracán Lenny, 1990
Ingredientes clave para las evaluaciones integradas sobre género exitosas
•
•
•
•
•
Recolección de todas las estadísticas desglosadas preexistentes - comprensión
Capacitación de los equipos de evaluación que tenga en
cuenta el tema de género
Inclusión de un especialista en temas de género en el
equipo de evaluación
Inclusión de mujeres en los equipos de evaluación
Entrevistas con mujeres y hombres, niños y niñas
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Sub tema 2: Participación de las mujeres en la definición de necesidades
 Debido a al urgencia, los proveedores de ayuda normalmente se dirigen a
las instituciones políticas existentes en busca de asistencia para la
evaluación y planificación de actividades.
 Dado que es poco probable que las mujeres detenten posiciones de
liderazgo comunitario formales, sus necesidades suelen ser determinadas,
o ignoradas, por los hombres.
 “La mayoría de las ONG y las agencias gubernamentales informaron que,
debido a las limitaciones de tiempo y recursos, han ‘acortado’ los procesos
consultivos y que dependen de líderes políticos formales para comunicar
sus necesidades municipales o locales”.
 En Honduras, la mayor parte de la toma de decisiones sobre los
reasentamientos de viviendas se llevó a cabo en reuniones entre los
alcaldes y los líderes electos de la vivienda, que eran casi exclusivamente
hombres.
 En Nicaragua, las organizaciones afirmaron que carecen de la capacidad
para llegar a las comunidades locales y que dependen de los alcaldes como
“interlocutores” de sus necesidades. Esto condujo a una notable
disminución de la participación de las mujeres en particular.
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INVOLUCRAR A LAS MUJERES EN LAS INICIATIVAS PARA LA
RECUPERACIÓN
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Sub tema 1: Desarrollar la capacidad de las mujeres par convertirse en
líderes de la recuperación
Cuando los planificadores de la recuperación reconocen lo “menos visible”,
las contribuciones que realizan las mujeres para la recuperación, y
suministran los medios para abordar de forma más eficiente sus
preocupaciones sobre la recuperación, las mujeres expanden su liderazgo
hasta iniciativas de recuperación comunitarias más amplias e importantes
Caso 10: Las mujeres pastoras reducen el riesgo de sequía en Kenya
• Sequía: los hombres se marchan con el ganado en busca de agua
• Las mujeres caminan 10 km. en busca de agua para los niños y los
ancianos
• Las mujeres iniciaron los cultivos con agua de lluvia y pozos de tierra.
• También un proyecto para plantar árboles
• Más independientes y establecidas: ahora es obligatorio que cada
vivienda tenga al menos 100 árboles
Lecciones
•
Cuando se les dio la oportunidad, las mujeres aligeraron su carga de
trabajo al mismo tiempo que fortalecieron la resistencia de la
comunidad frente a futuras sequías.
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Sub tema 3: Reconstrucción de espacios comunitarios
Otra manera de involucrar a las mujeres en los esfuerzos para la
recuperación, como ya se hizo en Turquía e Indonesia, es
reconstruir los espacios comunitarios de reunión de las mujeres.
En muchas comunidades, existen espacios físicos en los que las
mujeres pueden reunirse para discutir y abordar temas
relacionados con sus responsabilidades y preocupaciones en
común.
En algunos casos, estos espacios están identificados formalmente; en
muchos otros, son lugares informales (por ejemplo, mercados,
pozos o centros de cuidado infantil) donde las mujeres tienden a
reunirse mientras desempeñan actividades cotidianas.
Proporcionar estos espacios permite a las mujeres identificar de
forma colectiva los temas comunes para la recuperación, las
soluciones potenciales y los medios para ponerlas en práctica.
23
Caso 12: Reconstrucción de salas de reuniones en Indonesia
•
•
Una recomendación específica realizada por el Congreso de
Mujeres de Aceh fue la reconstrucción y revitalización de las
Balai Inong, o casas de mujeres, a nivel comunitario.
El proceso de construcción fue gestionado y supervisado por
mujeres.
Lecciones
• La rehabilitación de estos espacios no solo
reconstruye una importante infraestructura social,
sino que también fortalece los mecanismos de las
mujeres para abordar y resolver temas relacionados
con el bienestar comunitario.
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Sub tema 4: Creación de foros de comunicación específicos sobre
cuestiones de género
Además de los espacios físicos de reunión, existen otros foros
en los que las personas pueden acceder a valiosa
información, intercambiar ideas y organizarse para abordar
temas esenciales de recuperación que afectan sus vidas:
radio, televisión e Internet
Caso 13: Las mujeres intercambian ideas en una radio comunitaria de
Indonesia
La Red de Radios para la Reconstrucción de Aceh Nias (ARRNET, por sus siglas
en inglés) es una red comunitaria de radios diseñada para proporcionar a las
comunidades acceso a la información sobre la reconstrucción posterior al
tsunami y los esfuerzos de rehabilitación. El programa está desarrollado,
dirigido y presentado por grupos de familias dirigidas por mujeres. El
programa no solo proporciona valiosa información sobre la asistencia
disponibles, sino que también propicia un foro en el que los oyentes pueden
compartir conocimientos sobre los temas que les interesan
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Sub tema 4: Creación de foros de comunicación específicos sobre
cuestiones de género
Lecciones
• Contratar a miembros de la audiencia deseada para diseñar y
gestionar la programación puede garantizar que los
contenidos resulten relevantes y atractivos.
• El horario de emisión de estos programas debería
programarse para cuando las mujeres estén relativamente
desocupadas de sus funciones y responsabilidades ligadas al
género. Una encuesta previa a la emisión puede suministrar
una valiosa perspectiva al respecto.
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Sub tema 5: Desarrollo de la capacidad de las líderes locales
Caso 14: Desarrollo de formadoras de base sobre la recuperación después
de un desastre, Indonesia
• Taller para compartir: mujeres de Turquía y Aceh para la
construcción de capacidades; puesta en común de ejemplos
de medios de subsistencia prácticos
• Grupos Yogyakarta
• Ofrecieron asistencia a otras áreas
• Se organizaron para las decisiones de desarrollo
• De igual a igual
• Desastre: una ventana de oportunidad para el cambio de
actitud
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FACILITAR UNA RECUPERACIÓN ECONÓMICA TENIENDO EN CUENTA EL
EQUILIBRIO DE GÉNERO
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Tema 4: Facilitar una recuperación económica que incluya la perspectiva de
•género
Las mujeres solteras, las hijas, las divorciadas y las viudas trabajan para
•
•
•
•
mantenerse y mantener a sus familias.
Las mujeres casadas desempeñan trabajos pagados para complementar
los ingresos familiares.
Es posible que la necesidad de las mujeres de contar con un ingreso
aumente cuando los hombres migran en busca de trabajo y no pueden o
no envían remesas de dinero.
Las estadísticas laborales de la OIT indican que, desde el año 2009, entre
un 60 y un 66% de las mujeres son económicamente activas
A pesar de esto, las intervenciones dejan frecuentemente a las mujeres
con poca o ninguna asistencia para asegurar o reconstruir sus medios de
subsistencia
Sub temas
1. Falta de atención a la división por temas de género en el trabajo
2. Sesgo de género en el trabajo de reconstrucción
3. Fortalecimiento de las actividades existentes y nuevas para la
generación de ingresos de las mujeres
4. Suministro de servicios financieros iguales para los sexos
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Sub tema 1: Falta de atención a la división por temas de género en el
trabajo
 Un importante enfoque sobre el sector formal y medios de subsistencia
evidentemente afectados han dominado gran parte de las perspectivas
para la recuperación de los medios de subsistencia en los recientes
desastres.
 Una mala atención al sector informal y al de pequeña actividad agrícola,
que constituyen la fuerza laboral más grande en la mayoría de los países
propensos a los desastres, es una de las grandes deficiencias en la
planificación para la recuperación.
Cuadro 10: Medios de subsistencia femenina descuidados por la asistencia
gubernamental
 Negocio clandestino de secado de peces
 El gobierno y las agencias de ayuda se centraron en reemplazar las
barcas, pero no han logrado reconocer los medios de subsistencia
críticos de las mujeres que procesaban, transportaban y vendían el
pescado seco. Las mujeres dedicadas a estas actividades sencillas no
recibieron ninguna asistencia.
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Sub tema : Sesgo de género en las tareas de reconstrucción pagadas
• Los hombres tienden a dominar el trabajo cualificado
como la carpintería, la albañilería y la electricidad; y a
menos que se contrate específicamente a las mujeres,
rara vez se benefician de los salarios más altos que
ofrecen estas tareas.
• Los programas para mujeres orientados a la formación
en trabajos como la albañilería se están volviendo cada
vez más populares y les proporcionan nuevas y mejores
oportunidades.
• Las mujeres suelen constituir el porcentaje más alto de la
fuerza laboral no cualificada en los proyectos de
reconstrucción; sin embargo, los bajos salarios que se
pagan por esas tareas tan exigentes rara vez son los
adecuados.
• Los datos sobre las mujeres en la fuerza laboral pueden
reducir estos resultados
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Sub tema: Suministro de servicios financieros iguales para los sexos
•
•
•
Los servicios incluyen préstamos para los grupos de auto
ayuda de mujeres
En promedio, las mujeres han demostrado unos índices de
pago muy altos que las convierte en clientes ideales de las
IMF.
En algunos casos, las IMF y otras organizaciones han llevado
sus servicios más lejos al ofrecer paquetes de microseguros para reducir la vulnerabilidad de las mujeres frente
a futuros desastres.
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Sub tema: Suministro de servicios financieros iguales para los sexos
Caso 15: Seguros contra desastres para mujeres mediante la micro
financiación
• SEWA, la Asociación de Mujeres Trabajadoras Autónomas
• Establecieron comisiones de desarrollo en las aldeas para
proporcionar pequeños préstamos a las mujeres.
• SEWA ofrece un paquete integrado de micro financiación que
incluye ahorros, créditos y seguros.
Lecciones
• Dado que el servicio financiero estuvo gestionado por mujeres
pertenecientes a las comunidades (miembros de SEWA), las
beneficiarias podían acceder fácilmente a la información necesaria.
• Relacionar los medios de subsistencia de las mujeres con los
seguros puede resultar una herramienta vital no solo para paliar
los efectos de los desastres sino también como protección para la
recuperación.
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Sub tema