Aspectos institucionales y
legales para países
anfitriones
Buenos Aires,
25 de Noviembre 2002
Charlotte Streck
El Protocolo de Kyoto (1)
Estatus: aprobado en Diciembre 1997. Para entrar en
vigor: requiere ratificación de 55 paises (25 de Nov.
02: 97) Partes de la UNFCCC, que además
representen 55 % (25 de Nov. 02: 37.4 %) de las
emisiones de CO2
Regula los 6 principales gases de efecto de invernadero:
– CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, SF6
OBLIGACIONES PRINCIPALES:
39 países desarrollados y de economías en transición
acordaron limitaciones cuantitativas y vinculantes en
sus emisiones
El Protocolo de Kyoto (2)
… también introduce tres nuevos mecanismos:
1. Comercio de Emisiones
2. Implementación Conjunta (en economías en
transición)
3. Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) –
créditos por inversiones que reduzcan emisiones en
países en desarrollo
• La reducción de emisiones debe ser real y
cuantificables,
• y adicionales a la que se producirían en ausencia
de la actividad de proyecto
CONTEXTO UNFCCC/PK
Convención Marco de las UN sobre el Cambio
Climático
Protocolo de Kyoto
Acciones de
Política
Domésticas
Países No
Anexo I
Países Anexo I
Objetivos de Emisión Obligatorios
Comercio de
Emisiones
Implementación
Conjunta
MDL
Por que es la Addicionalidad tan
importante?
Implementación
Conjunta
Emissions
Trading
MDL
Aire caliente?
País A
País B
Papel del Pais Anfitrion en el
MDL
• Derecho Internacional: PA es parte del
UNFCCC y, eventualmente, del Protocolo de
Kioto
• PA representa el país en los COP [COP/MOP]
• Por la participación en el MDL: PA tiene que
cumplir con algunos requerimientos
• En el MDL: PA aprueba proyectos MDL
El País Anfitrion no es
[si no el país también es el dueño del proyecto ]
• Responsable para el desarrollo de la
documentación del proyecto
• El guarante por la credibilidad ambiental del
proyecto
• Jurídicamente responsable por el proyecto
Los Acuerdos de Marrakech
40. La entidad operacional designada:
a. Antes de presentar el informe de validación a la junta
ejecutiva, habrá recibido de los participantes en el
proyecto la aprobación por escrito de la participación
voluntaria expedida por la autoridad nacional
designada de cada Parte interesada, incluida la
confirmación por la Parte acogida de que la actividad
de proyecto contribuye a su desarrollo sostenible.
Aspectos institucionales para
países MDL
Establecimiento de una Autoridad Nacional
Designada MDL. La Autoridad Nacional:
• Define prioridades para el desarrollo sostenible
• Evalúa y aprueba proyectos
• Emite una Carta de Aprobación del proyecto
Creación y funcionamiento de la
Autoridad Nacional Designada
•
•
•
•
•
Definición del mandato y de los objetivos
Estatuto legal
Noticifación a la Secretaría del UNFCCC
Revisión y establecimiento del marco jurídico legal
Armonizar las estrategias del programa con las
prioridades nacionales del desarrollo sostenible
• Coordinar con el punto focal del UNFCCC
Estatuto legal de la Autoridad
Nacional Designada MDL
El acto estableciendo la Autoridad Nacional tiene que
incluir:
• La autorización de permitir la exportación de las
RREE
• La autorización de aprobar proyectos
• La definition del objectivo de la Autoridad Nacional
• La estructura de la Autoridad Nacional
• Las directrices del procedimiento (consultación,
cooperación etc.)
El papel catalítico de la Autoridad Nacional
en función del mercado carbóno
Facilitador para adecuar la oferta de proyectos a la
demanda, clarificando bajo cuales criterios califican
estos proyectos.
Identificación y evaluación de proyectos
Capacitación y concientización
Mercadeo de los proyectos MDL
Fondo Prototipo de Carbono
El Fondo Prototipo de Carbono (‘PCF’ pos sus siglas en
inglés) es un fondo fiduciario de múltiples donantes
que da recursos para proyectos en países en desarrollo
y países con economías en transición, con el fin de
generar reducciones de emisiones de gases de efecto
de invernadero, las cuales pueden ser transferidas a
los participantes del Fondo, y de esta manera
ayudarles a cumplir con sus obligaciones frente al
Protocolo de Kyoto.
Organigrama del PCF
Banco Mundial
Como entidad fiduciaria
del PCF
Comité de Administración
del Fondo PCF
- 5 Gerentes Sectoriales
Unidad Administradora
del Fondo
Director del Fondo
+ Grupo de trabajo
Participantes del PCF
- 17 Compañías y
- 6 Gobiernos
Comité de los
Países
Anfitriones
Comité de
Dirección de
Países
Anfitriones
Comité de Participantes
- 4 Compañías
- 3 Gobiernos
Un Desafío Legal Importante
• El PCF es el primer fondo administrado por el
Banco Mundial que da recursos a proyectos
que generan rendimientos a sus donantes /
contribuyentes
• El PCF es diseñado para comprar algo que no
existe de entidades que no están
(necesariamente) en capacidad de venderlo.
Enfoque fundamental
Reducciones de
Emisiones
(Entidad Dueña del
Proyecto)
Pagos (PCF)
PCF : Actores Involucrados
Reglas de la
UNFCCC/PK
País Anfitrión
País Anexo I
(País Adquiriendo )
(País Transferente)
Banco
Mundial
/PCF
Participantes del
PCF (Púb. +
Priv.)
Entidad
Dueña del
Proyecto
Acuerdos legales para proyectos del PCF
País Anfitrión
Entidad
Fiduciaria
del PCF
1. Carta de
Endoso (No
objeción) del
Proyecto
2. Carta de Intención
4. Acuerdo de Compra
de las Reducciones de
Emisión
3. Carta de
Aprobación
Marco Legal
Nacional /
Acuerdo /
Autorización
Entidad
Dueña del
Proyecto
Carta de Endoso/ No Objeción del
Proyecto
El País Anfitrión señala el apoyo general por el
desarrollo del proyecto para los objetivos de la
UNFCCC/PK
País Anfitrión:
• Coopera para proveer ayuda y asistencia
• Permite el acceso a la información
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Carta de Intención
• La Entidad Dueña del Proyecto acuerda:
– Reservar el derecho exclusivo sobre las RREE generadas
por el proyecto
– Recuperar los costos de preparación del proyecto en el caso
en que la Entidad Dueña del Proyecto decida no negociar
un Acuerdo de Compra de las Reducciones de Emisión
(ACRE = ERPA)
• La Entidad Fiduciaria PCF acuerda
– Comprar las RREE generada por el proyecto bajo unas
condiciones específicas
Carta de Aprobación
El País Anfitrión:
• Formalmente aprueba el proyecto de acuerdo a
las propuestas del Articulo 12 del Protocolo de
Kioto
• Autoriza a las entitades que participen en el
proyecto
• Confirma la contribución del proyecto en el
desarrollo sostenible del país
Acuerdo de Compra de Reducción de
Emisiones
Precio de Compra (Neto de Costos)
Entidad
Fiduciaria PCF
Entidad Dueña
del Proyecto
Derecho exclusivo de Verificación y
Certificación de las RREE
compradas
Entrega de las RREE
Elementos principales del Acuerdo de
Compra de Reducción de Emisiones (ACRE)
• Compra de las RREE a la Entidad Dueña del
Proyecto / Pago por adquirir RREE
• El PCF se compromete a organizar la
validación, la verificación inicial y periódica,
y la certificación.
• Entrega y transferencia de las RREE
Acuerdos legales para proyectos PCF
Modelo para proyectos pequeños
País
Anfitrión
1. Carta de Endoso
2. Carta (s) de Intención
3. Cartas de
Aprobación del
Proyecto
Entidad
Fiduciaria
PCF
4. Acuerdos de Compra
Estándar de Reducción de
Emisiones
Entidades
Dueñas de
Proyecto
Acuerdos legales para proyectos PCF
Modelo para trabajar con Intermediarios
País
Anfitrión
2. Cartas de
Aprobación
de Proyecto
Intermediario
Entidades
Dueñas de
Proyecto
1. Acuerdo con
Intermediario
Fiduciaria
PCF
3. Acuerdos de Compra de
Reducción de Emisiones
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Entidad Dueña del Proyecto PCF