IMPACTO DEMOGRAFICO Y EDUCACIÓN
Subsecretario de Educación Sr. Pedro Montt
SEMINARIO:
“LAS TRANSFORMACIONES DEMOGRÁFICAS EN CHILE Y SUS
CONSECUENCIAS PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS”
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA (CEPAL)
28 de Septiembre de 2005
1
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN
 CONTEXTO
 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS
EFECTOS EN EDUCACION
 DESAFÍOS DE LOS CAMBIOS
DEMOGRÁFICOS A LAS POLÍTICAS DE
EDUCACIÓN
2
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
CONTEXTO

A nivel mundial se reconoce a la educación ser base para
enfrentar con éxito el desafío de la globalización y de la
sociedad del conocimiento.

El Siglo XX cierra en Chile un proceso de “masificación” de la
educación para combatir exclusiones.

Hoy los objetivos nacionales se centran en
educación de calidad para todos.

El horizonte inmediato es el Bicentenario: Hito simbólico y
motivo para volver a soñar en grande el país y la educación.
lograr una
3
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN
Miles de personas
1992
2002
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
0-5
6-13
14-17
18-24
25 y más
Tramo etáreo
1992
2002
70,0%
57,8%
60,0%
52,4%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
14,8%
12,8%
9,3%
10,0%
14,7%
7,2%
12,8%
7,0%
11,2%
0,0%
0-5
6-13
14-17
Tram o etáreo
18-24
25 y más
Los datos del Censo 2002
y 1992 muestran:
• Un sostenido
envejecimiento de la
población
• Disminución absoluta y
relativa de la población
que potencialmente asiste
a pre-escolar (0-5 años)
• Aumento en la población
que debiese asistir tanto a
educación básica como
educación media ( 6-13
años y 14-17 años)
• Un mayor crecimiento
tanto absoluto como
relativo de la población
mayor de 25 años, en
relación al resto de los
tramos etáreos.
4
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN
Escolaridad Promedio de la Población: Número promedio de años
de escolaridad de la población de 15 años y más, por género.
1992
12,00
10,00
8,53
9,59
8,62
El 2002, la escolaridad
promedio de la población en
Chile es de 9,6 años,
mientras que en 1992 esta
era de 8.5 años.
2002
9,73
8,44
9,45
8,00
En una década observamos un
aumento de 1 año de
educación.
6,00
4,00
2,00
0,00
Fuente: Elaboración propia en base a CENSO 1992 y CENSO 2002.
Total
Hombres
Mujeres
Los hombres tienen en
promedio 9,7 años de
educación, mientras que las
mujeres alcanzan 9,5 años.
La leve diferencia a favor de
los hombres se mantiene tanto
en 1992 como en 2002.
5
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CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN
Los Niveles de Educación Alcanzados: Número de personas que ha alcanzado
un cierto nivel de enseñanza (sin escolaridad, educación básica incompleta,
educación básica completa, educación media completa y educación superior
completa), en relación a la población total según género.
Sin escolaridad
2002
Total 4%
Mujeres
4%
Hombres 4%
1992
Total 5%
Mujeres
5%
Hombres 4%
Básica Incompleta
22%
Básica Completa
Media Completa
30%
23%
21%
Superior Completa
33%
29%
11%
33%
30%
En 1992 sólo el 23% de la
población tiene al menos
educación media completa,
mientras que en 2002 este
porcentaje es de 33%.
10%
33%
12%
33%
32%
23%
8%
33%
31%
23%
7%
22%
9%
32%
33%
Fuente: Elaboración
propia en30%
base a CENSO
y CENSO60%
2002.
0%
10%
20%
40% 199250%
70%
80%
90%
100%
Asimismo, apenas un 8% de la
población en 1992 completó la
educación superior (incluyendo
carreras en Universidades,
Centros de Formación Técnica e
Institutos Profesionales); en el
2002 el 11% tiene estudios de
educación superior.
La leve diferencia a favor de los
hombres se mantiene tanto en
1992 como en 2002.
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DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN
Tasa Bruta de Matrícula
Matricula total de alumnos en un determinado nivel educación
(educación básica y educación media), en relación a la población
que, de acuerdo a la reglamentación nacional, debería estar
matriculada en dicho nivel educativo.
Básica
Media
%
120
103
96
95
94
100
93
96
99
99
99
100
101
103
103
105
104
78
82
83
83
85
88
93
81
91
80
80
60
80
78
75
74
75
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Para el año 2004, la tasa
de matrícula bruta en
educación básica y
media, alcanzó a 104 y
93 por ciento,
respectivamente
Se advierte que estas
tasas han ido
aumentando a través del
tiempo
Fuente: MINEDUC. Departamento de Estudios y Desarrollo.
Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Proyecciones de Población “Chile Hacia el 2050.”
7
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN
Tasa Neta de Matrícula (nueva metodología)
Matricula total de alumnos, del grupo de edad oficial, en un
determinado nivel educación (educación básica y educación
media), en relación a la población total de ese grupo de edad.
Básica
Media
%
100
90
84
81
82
81
84
86
87
87
88
57
59
59
58
89
90
90
90
89
63
66
68
58
60
80
60
40
55
55
53
54
55
57
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Para el 2004 la tasa neta de
matrícula en básica es de
89 por ciento, mientras que
para media llega al 68 por
ciento
Se observa que ambas series
tienen tendencia creciente
a través del tiempo.
Fuente: MINEDUC. Departamento de Estudios y Desarrollo.
Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Proyecciones de Población “Chile Hacia el 2050.”
8
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN
Tasa de Cobertura
Matrícula total de alumnos de un determinado nivel de enseñanza,
(educación parvularia y educación superior), en relación a la
población ajustada del correspondiente tramo de edad.
Parvularia
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
20,9
16,0
1990
24,7
17,7
1992
Fuente: Encuesta CASEN, Mideplan
26,9
23,8
1994
Superior
29,8
30,3
32,4
27,8
29,3
31,5
1996
1998
2000
Se advierte que estas tasas
han ido aumentando a
través del tiempo. Se
observa un aumento
significativo en educación
parvularia, pasando de
20,9 por ciento en 1990 a
32,4 por ciento en 2002.
En tanto, educación
superior duplica su
cobertura. Esta es de 16
por ciento en 1992 y
cerca de 32 en el 2002. A
pesar de lo anterior dicha
cifra sigue siendo baja.
9
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN
2.500
Miles de Personas
2.000
Tramo 0-5
años
1.500
Las proyecciones de población
nos dicen:
Tramo 613 años
1.000
Tramo 1417 años

500
19
18
17
20
20
20
20
16
20
14
13
12
11
10
09
08
07
06
15
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
05
0

Cambios de Población
2,0%
0,0%
Tramo 0-5
años
-2,0%
-4,0%
Tramo 6-13
años
-6,0%
-8,0%
Tramo 14-17
años
-10,0%
-12,0%
-14,0%
-16,0%
-18,0%
2005-2010
2010-2015
2015-2020
2005-2020
Fuente: MINEDUC. Departamento de Estudios y Desarrollo.
Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Proyecciones de Población “Chile Hacia el 2050.”

Tramo 0-5 años indican un leve
crecimiento en el período 20052020, pero una caída desde el
2015
Tramo 6-13 años, presentaría
una caída sostenida hasta el
2015, para luego crecer
levemente
Tramo 14-17, sin embargo,
mostraría una caída de
población sostenida,
particularmente a partir del año
2010
10
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
PRECISION
Los desafios de los cambios demográficos a las políticas eduacionales
necesariamente deben diferenciar entre:
• Cambios demográficos país.
• Cambios demográficos en el sistema educativo.
Si bien los primeros son de más largo aliento, los segundos poseen
efectos más inmediato en la política, e incluso la mayor de la veces,
son productos de la misma política educacional.
11
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
Nivel de Educación Parvularia:
• La población en edad de asistencia a Jardines Infantiles (0 a 5
años), tiende a disminuir en lo inmediato (datos intercensales).
• No obstante lo anterior, la tendencia ingresar a Educación
Parvularia va en considerable aumento. Desde una cobertura de
20,9% en 1990 se llega a 35,1% en el 2003 (datos CASEN).
• Esta expansión alcanza todos los hogares, independiente de su
nivel de ingreso, pero donde resulta más significativa, es en el
40% de las familias más necesitadas, donde se duplica la
cobertura entre 1990 y 2003:
 16,9% a 30,3% en el Quintil I
 17,5% a 34,0% en el Quintil II
12
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
REQUERIMIENTOS: Educación Parvularia.
•
Mayor capacidad para atender a una población que disminuye en número,
pero que aumenta en matricula. Desde 1999 se incorpora explícitamente
como nivel educativo en Constitución Política del país. La política en
infraestructura debe centrarse en la educación preescolar, especialmente
en el sector municipal.
•
Llegar al Bicentenario con una educación universal para los niños y niñas
de 4 y 5 años y aumentar capacidad, en lo inmediato, para trabajar con las
edades menores al grupo 4 a 5 años.
•
Levantar estándares de calidad para la evaluación de aprendizajes,
avanzar en la institucionalidad actual e instalar en la ciudadanía las
condiciones para comprometer al país en el cuidado y atención oportuna de
la primera infancia.
•
Preparación para trabajar con población más pobre que demandará en
Educación Parvularia.
13
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
Nivel de Educación Básica:
•
La población en edad de asistencia a Educación Básica (6 a 13 años),
tiende a aumentar en lo inmediato (comparación intercensal 19922002).
•
El Sistema Educacional ha tenido capacidad para acoger la mayor
demanda por Educación Básica, bajando desde 1.9% en 1990, de
población de 7 a 13 años que no asiste a un establecimiento
educacional, a un 0.7% en el 2003, según datos CASEN.
•
El porcentaje no cubierto por Educación Básica se concentra casi
exclusivamente en los quintiles de ingreso autónomo per capita más
bajo (datos CASEN).
•
Mirada la población 5 a 14 años a una proyección mayor (2012), en
Chile se observa una tendencia a la baja. (Datos WEI, calculados por
OCDE a partir de la base de población de Naciones Unidas).
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DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
REQUERIMIENTOS: Educación Basica
•
En lo inmediato capacidad para atender a una población que disminuye en
número, pero que aumenta en matricula.
•
Capacidad para trabajar con población más pobre que demandará
Educación Básica. Lo que demanda focalización de recursos materiales y
técnicos en las escuelas urbanas y rurales de mayor vulnerabilidad
educativa y socioeconómica.
•
Dada la cobertura alcanzada, no se estima que se requiera a futuro un
aumento significativo de docentes, pero las demandas educacionales
actuales, exigen que el segundo ciclo de Educación Básica, sea atendido
por docentes con especialización disciplinaria. Hay evidencias, además, de
escasez de profesores en educación tecnológica y en inglés.
•
Los cambios demográficos observados y sus efectos de inversión en
infraestructura tienden a ser menores, la ampliación de la JEC, debe
considerar la universalización de la misma en 1º y 2º básico. Desarrollo de
estándares de calidad en infraestructura
15
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
Nivel de Educación Media:
•
La población en edad de asistencia a Educación Media (14 a 17 años),
aumenta en lo inmediato (comparación intercensal 1992-2002). Lo
anterior se reafirma al proyectar la población de 15 a 19 años hacia el
2012, hay un aumento de la población en edad de asistir a la
Educación Secundaria (Datos WEI, calculados por OCDE a partir de la
base de población de Naciones Unidas).
•
El Sistema Educacional ha tenido capacidad para acoger la mayor
demanda por Educación Media, bajando desde 19.7% en 1990, de
población de 14 a 17 años que no asiste a un establecimiento
educacional, a un 7.2% en el 2003, según datos CASEN.
•
La mayor presión por ingresar y por mantenerse en lo inmediato, será
de los sectores más pobres. Mientras el 5.9 de los que no asisten a
Educación Media no son pobre, un 14.6% es indigente y un 9.9%
pobre no indigente (Datos Casen 2003)
•
No obstante lo indicado, desde el 2010 en adelante, se produciría una
tendencia a la baja, proyectada la población hacia el 2050.
16
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
la Políticas de Educación
REQUERIMIENTOS: Educación Media
•
En lo inmediato capacidad para atender a una población que aumenta en
matricula. En mayo del 2003 se promulgó la Reforma Constitucional que
establece la enseñanza media obligatoria y gratuita, es decir que el Estado
garantice 12 años de escolaridad.
•
Preparación para trabajar con población pobre que demanda Educación Media
(capacidad para acoger y retener). En la actualidad se trabaja con Subvención
Pro-Retención para las escuelas que atienden a los estudiantes más pobres
que cursan entre 7º básico y 4º medio y por medio del Programa Liceo para
Todos, se contribuye a que los jóvenes permanezcan en Media accediendo a
una oferta educativa de calidad.
•
Se requiere de un número mayor de docentes, como efecto del incremento de
cobertura y ampliación de la jornada escolar completa. Hay evidencias de
escasez de profesores en áreas como matemáticas y ciencias.
La inversión requerida en infraestructura tienden a ser menor. A futuro se
necesita mantener y diversificar la infraestructura existente como condición
necesaria para una educación de mayor calidad.
•
17
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
Nivel de Educación Superior:
•
En la actualidad (2005) la matrícula superará los 600 mil alumnos (2,4
veces más que en 1990, donde habían 245 mil jóvenes). Nos acercamos a
un 40% (37,5%) de los jóvenes de 18 a 24 años.
•
Si bien a la fecha el aumento de cobertura beneficia a los quintiles de
mayores ingreso (en el Quintil V, paso de 40.2% de 1990 a 73.7% en el
2003, datos CASEN), se puede proyectar que la mayor demanda, incluso
en el mediano plazo, estará en los grupos socioeconómicos más pobres,
los que han experimentados alzas significativas entre 1990 y el 2003: 4.4%
a 14.5% en Quintil I y de 7.8% a 21.2% en el Quintil II.
•
En las últimas décadas si bien se tiende a niveles homogéneos de
escolaridad entre sexos, en Educación Superior se observa una proporción
mayor de hombres que de mujeres, con una relación de 0,81 en el año
1990 y de 0,87 al año 2000, desfavorable para las mujeres.
18
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
REQUERIMIENTOS: Educación Superior
•
Según la proyección de población de los organismos internacionales, el año
2012 Chile tendrá 17 millones 400 mil chilenos, de los cuales 2 millones
tendrán entre 18 y 24 años. La demanda actual y las políticas imperantes
en la materia, permiten proyectar un millón de estudiantes en la educación
superior para el año 2012, lo que implica una cobertura de un 50% para el
grupo 18 – 24. Es necesario continuar su masificación, especialmente en
educación técnico profesional,
•
Se requiere mejorar el acceso a través de becas, sistemas de créditos y
subsidios para atender a la población más pobre.
•
Un aumento en la matricula en Eduación Superior, exige expandir la
formación de investigadores a nivel del doctorado. Durante el 2004 se
graduaron 200 doctores (4 veces más que el año 1998). Sin embargo
tenemos una tasa de 13 graduados por millón de habitantes (Brasil tiene 20
y Dinamarca, 170). Se requiere cumplir con una meta de graduar a mil
doctores anualmente a partir del año 2010.
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Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
Nivel de Educación de Adultos:
•
Entre el censo de 1992 y el 2002, la población alfabeta experimento un
aumento de 1.2 puntos porcentuales a nivel nacional. Este aumento resulta
más significativo en sectores rurales, donde se pasa de 86% de alfabetos a
89.2%. Siendo levemente las mujeres las más favorecidas.
•
En la población ocupada de 15 años o más, se llega a 10.5 años el 2002,
contra el 7.8 de 1982 y el 9.2 de 1992.
•
Existe en la actualidad mayor presión por escolaridad, lo que se refleja en
el paso de 76 mil adultos estudiando en 1990 a los cerca de 300 mil que
estudiaron 2004. Inscritas en las distintas modalidades que ofrecen el
Ministerio de Educación y el Programa Chile Califica (4 veces más que en
1990). Entre 1990 y 2003, aumentó en dos años la escolaridad promedio
de las personas de entre 45 y 54 años (CASEN 2003).
20
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO / MINEDUC
Desafíos de los Cambios Demográficos a
las Políticas de Educación
REQUERIMIENTOS: Educación de Adultos
•
Se visualiza un descenso de las tasas de fecundidad y una feminización de
la vejez debido a la mayor esperanza de vida de la mujer. En las zonas
rurales las mujeres son las que se encuentran es situación más
desventajosa y entre ellas las de mayor edad (en el año 2000 la tasa de
analfabetismo era de 34,9% para las rurales de más de 60 años contra un
0,8% para las urbanas de 15 a 24 años).
•
El mayor envejecimiento de la población, la mayor obsolescencia de la
mano de obra y los cambios en la composición de la fuerza de trabajo en
cuanto a tamaño y nivel de calificaciones, tendrá fuertes impactos en el
mercado del trabajo. Se necesita capacidad para atender a una población
cada vez más envejecida, pero que también requiere de mayor escolaridad
y de formación permanente.
•
Hoy es una demanda superar el alto nivel de “analfabetismo digital”
existente en lo tramos etáreos más adultos, acortando la Brecha Digital
existente.
21
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