Diálogos Nacionales
Lecciones aprendidas de diversas
experiencias en América Latina
(en el marco de los seminarios organizados por el BM, ILPES e IDEA)
El papel de los diálogos en la
política Social: Implicaciones para
la estrategia de Desarrollo Social del BID
Seminario 30&31 Mayo 2002
Santiago de Chile.
Daniel Zovatto G.
Marcelo Varela-Erasheva
Taller:
“El Papel de los Diálogos en la Política Social. Implicaciones para la Estrategia de
Desarrollo Social del BID”
Santiago de Chile, 30 y 31 de mayo de 2002
Tendencia:
Un uso creciente
de los procesos de
diálogo nacional
Son un mecanismo
relativamente
reciente (1990s)
Diálogos Nacionales
en
América Latina
Etapa
de aprendizaje
Poco conocimiento
comparado
Significados diversos en
alusión a procesos distintos,
lo cual genera confusión
que es preciso aclarar
El concepto del diálogo y sus significados
RAE:
“plática entre dos o más personas
que alternativamente manifiestan
sus ideas o afectos”
Diálogo
“discusión o trato en busca de
avenencia”
“El arte de pensar juntos”
El concepto del diálogo y su significados
El diálogo no es discusión, debate ni
negociación
Diálogo
Dialogar implica compartir
propósitos y aspiraciones, en una
atmósfera de respeto, capaz de
crear un espacio idóneo para llevar
a cabo un autoexamen que abra las
vías al entendimiento mutuo y al
compromiso compartido para la
acción
Diferentes maneras de entender los procesos de
diálogo nacional
1. Como mecanismo para superar situaciones de bloqueo político
2. Como mecanismo ligado a procesos de planificación nacional
3. Como mecanismo para lograr acuerdos sectoriales
4. Como método para obtener apoyo para propuestas del Gobierno
5. Como mecanismo para negociar la paz
Diálogo
1. El diálogo es una práctica fundamental de toda
sociedad democrática
2. En circunstancias normales se canaliza a través
de las instituciones formales
3. En circunstancias excepcionales (falla o
limitaciones de las instituciones formales) se
canaliza mediante procesos ad hoc
¿Por qué surgen los diálogos nacionales?
1. Para hacer frente a crisis de legitimidad de la institucionalidad
democrática
2. Con el fin de superar una situación de bloqueo político
3. Con el objetivo de diseñar una visión de país compartida de largo
plazo con amplia base de legitimidad social que sirva de marco de
referencia para diseñar una estrategia de desarrollo
4. Para generar consensos amplios en torno a políticas públicas
sectoriales
5. Para generar confianza en sociedades profundamente divididas o
polarizadas
6. Para alcanzar y/o consolidar la paz en situaciones de posconflicto
Importancia de los diálogos nacionales
para el desarrollo
1. Blindar los procesos de reforma importantes contra la
contaminación partidista
2. Aumentar el sentido de propiedad social de la reformas
3. Fortalecer la participación ciudadana
4. Dar presencia y voz a grupos sociales tradicionalmente excluidos
Confianza
Compromiso
Certidumbre
Estabilidad
Crecimiento económico
Seguridad
Lecciones aprendidas
1. En cuanto al diseño del proceso
2. En cuanto a los actores
3. En cuanto a la agenda
4. En cuanto a la toma de decisiones, la naturaleza
de los acuerdos y los mecanismos de seguimiento
5. En cuanto a la relación con los órganos formales
de la democracia representativa
6. En cuanto al papel de los organismos internacionales
Lecciones aprendidas
I. En cuanto al diseño del proceso
1. No hay un diseño o modalidad única
2. Existen una serie de principios, premisas y valores a observar
“No juntamos nuestras ideas
sino nuestros propósitos.
Y nos pusimos de acuerdo,
entonces decidimos.”
Del Popol Vuh, El libro sagrado del pueblo Quiché de Guatemala
3. Proceso abierto, participativo, inclusivo y plural
4. Cada país debe encontrar su propio camino
5. De generación endógena
Lecciones aprendidas
I. En cuanto al diseño (2)
6. Reglas del juego claras
7. Flexibilidad y creatividad. NO IMPROVISAR
8. Concebido como proceso de largo plazo
9. Generar y mantener un clima de confianza
10. Transparencia
Lecciones aprendidas
I. En cuanto al diseño (3)
11. Información confiable y “uniforme” para todos los actores
12. Acceso a la información y responsabilidad de los medios
13. Cobertura nacional
14. Mecanismos para la memoria institucional
15. Ser concientes de los beneficios y también de los riesgos
Lecciones aprendidas
II. En cuanto a los actores
16. El proceso no es del gobierno, pero no puede hacerse sin el
gobierno ni contra el gobierno
17. Inculcar el concepto de responsabilidad compartida
18. El proceso debe beneficiar al país en su conjunto y no a actores
en particular
19. Actitud abierta y de respeto de parte de todos los actores
(saber escuchar)
20. Garantizar igualdad de condiciones a todos los actores
Lecciones aprendidas
II. En cuanto a los actores (2)
21. Modalidades para la selección de actores:
convocatoria amplia; convocatoria restringida y autoselección
Lecciones aprendidas
III. En cuanto a la agenda
22. Poner sobre la mesa las “agendas reales”
23. Organizar correctamente la agenda
24. El proceso debe acotarse y ser realista
Lecciones aprendidas
IV. En cuanto a la toma de decisiones, la naturaleza de
los acuerdos y los mecanismos de seguimiento
25. Definir desde el inicio de manera clara cuestiones operativas
tales como:
 Procedimiento para la toma de decisiones

Manejo del disenso

Qué debe entenderse por consenso
26. Los acuerdos no deben ser simples declaraciones de buena
voluntad, sino tener objetivos, calendarios y compromisos muy
precisos
Lecciones aprendidas
IV. En cuanto a la toma de decisiones, la naturaleza de los
acuerdos y los mecanismos de seguimiento (2)
27. Importancia de contar con mecanismos de seguimiento y control
28. Distribuir equitativamente beneficios y sacrificios
Lecciones aprendidas
V. En cuanto a la relación con los órganos formales
de la democracia representativa
29. Los diálogos nacionales no deben suplantar ni crear mecanismos
paralelos a las instituciones de la democracia representativa
30. Deben por el contrario fortalecer la democracia
31. Importancia de una relación fluida y eficaz entre la mesa del
diálogo y el Congreso
Lecciones aprendidas
VI. En cuanto a los organismos internacionales
32. El papel de los organismos internacionales varía en función de
cada proceso
33. Su participación y alcances deben conocerse y ser aceptados de
antemano por los actores y la sociedad en su conjunto
34. Internamente los organismos internacionales deben llevar a
cabo una serie de reformas actitudinales, culturales y
metodológicas para hacer frente a las demandas y desafíos que
surgen de los diálogos nacionales
35. Importancia de iniciar un proceso de cooperación e intercambio
de experiencias y lecciones aprendidas tanto al interior de cada
organismo internacional como entre estos
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