LAS BASES DE LA REGULACIÓN Y
SU APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL
ENTORNO DE LA REFORMA DEL
SECTOR POSTAL
MÓDULO 2
REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
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MONTEVIDEO , AGOSTO 2014
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slide elaborado por: Paulo Roberto Lobo da Rocha
Índice
1. MODELO DE MERCADO POSTAL
2. ASPECTOS GENERALES DE REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
3. RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
4. RÉGIMEN DE PRECIOS
5. RÉGIMEN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES.
6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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MERCADO LIBERALIZADO
VENTAJAS

Sistema ideal si se dan las condiciones
requeridas :
Mercado maduro, ordenado, controlado y
autosostenibilidad del SPU.

INCONVENIENTES
Si no se dan las condiciones requeridas
implica:

Descremado de mercado.

Operadores informales y autoprestación.

Distorsión de la competencia.

Ausencia de inversión, deterioro calidad e
incremento necesidades financiación.

Deterioro de la accesibilidad y calidad (zonas
rurales, dispersas y no rentables).

Brecha social (solo los que puedan pagar un
precio alto accederán a servicios de calidad).
Más y sana competencia
Mejor calidad, accesibilidad y competencia
en precios en beneficio de la población y de
las empresas.
Es una decisión difícilmente reversible. Tiene
impacto social y laboral.
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MERCADO CON FRANJA RESERVADA
VENTAJAS

INCONVENIENTES
Mejor modelo para garantizar una financiación
adecuada del servicio postal universal,
 Se trata de una barrera de acceso al mercado
de operadores postales.
El Operador Designado debe estar en
disposición técnica de prestarlo.
 Disminuye la capacidad de elección de los
usuarios de los servicios postales básicos.

El Estado y/o la Industria necesitarán aportar
menos financiación para garantizar el SPU.

Fácilmente reversible
 Es recomendable que se establezca de forma
transitoria hasta que el operador esté
preparado para competir y no peligre la
financiación sostenible del servicio postal
universal.
Es fácil y popular pasar de una situación de
reserva a una situación de liberalización del
mercado.
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Índice
1. MODELO DE MERCADO POSTAL
2. ASPECTOS GENERALES DE REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
3. RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
4. RÉGIMEN DE PRECIOS
5. RÉGIMEN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES.
6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
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ASPECTOS GENERALES
Ámbito de aplicación
 Destinatarios de la Ley (personas físicas o jurídicas que oferten, presten o
demanden servicios postales)
Naturaleza jurídica de los servicios postales
 Describir si son “servicios públicos” o “servicios de interés económico general”
o cualquier otro equivalente.
 Describir las actividades que comprende el servicio postal (admisión,
transporte y entrega).
 Recomendable incluir como servicio postal “cualquier otra actividad incluida
como tal en acuerdos internacionales”.
Definiciones básicas
 Es recomendable incluir un artículo específico con las definiciones básicas de
los términos utilizados en el proyecto.
 El Anexo 6 de la Guía incorpora definiciones tipo.
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ASPECTOS GENERALES (Continuación)
Clasificación de los servicios postales
Servicios Postales Universales
Servicios postales básicos de calidad cuyo acceso el Estado GARANTIZA a todos sus
habitantes de forma permanente a precios asequibles.
Servicios postales reservados al operador designado (si franja reservada)
Servicios postales no reservados
Servicios Postales no Universales
Servicios postales que no garantiza el Estado y que se pueden prestar por cualquier
operador postal habilitado en las condiciones generales establecidas por la normativa.
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REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
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ASPECTOS GENERALES (Continuación)
ENVÍOS PROHIBIDOS
 Enumerar los objetos que está prohibido que circulen a través de los servicios
postales.
 El artículo 18 del Convenio UPU establece una relación de envíos prohibidos
para circular como envíos internacionales UPU.
RATIFICACIÓN DE LAS ACTAS UPU
 Los países miembros UPU se comprometen con la
firma de las Actas de los Congresos.
 Estas Actas son auténticos Tratados Internacionales y
vinculan a los países que las firmaron a su
cumplimiento a partir de su entrada en vigor.
 La ratificación de estas Actas, normalmente, exige que
se haga por Ley formal
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NORMAS
INTERNACIONALES
(ACTAS DE LA UPU)
CONSTITUCIÓN
NORMAS DE RANGO
LEGAL
DESARROLLOS
REGLAMENTARIOS
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Índice
1. MODELO DE MERCADO POSTAL
2. ASPECTOS GENERALES DE REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
3. RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
4. RÉGIMEN DE PRECIOS
5. RÉGIMEN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES.
6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
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Elementos a incorpora en el marco legal
 Reglas de acceso, renovación y pérdida de la condición de
operador postal.
 Funcionamiento del Registro Oficial de Operadores
Postales.
 Régimen general de derechos y obligaciones
 Obligaciones específicas de información a autoridades de
regulación.
 Obligaciones económicas de los operadores postales.
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RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
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ACCESO DE LOS OPERADORES AL MERCADO
ACCESO
SIMPLIFICADO
SISTEMAS
ACCESO
OPERADORES
AUTORIZAC.
LICENCIAS
FISCALES
REQUISITOS
TECNICOS
ECONOMICOS
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RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
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EGRESO DE LOS OPERADORES PRIVADOS DEL MERCADO
CAUSAS DE EGRESO
Pérdida voluntaria: Desistimiento o no renovación de título habilitante.
Pérdida disciplinaria : Decisión del regulador por infracción administrativa
o penal-administrativa.
Pérdida automática : Impago de tasa o canon
Es importante que la Ley establezca expresamente las causas de egreso de los
operadores del mercado, así como un articulado específico sobre el régimen disciplinario.
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RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
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TASAS, CÁNONES Y ARANCELES
Las Leyes postales suelen incluir tres tipos de tasas:
Una tasa o canon destinado a financiar el servicio postal universal.
Una tasa o canon destinado a financiar la actividad de regulación postal.
Una tasa de certificación de prestación de servicios postales.
Los criterios para determinar la cuantía de las dos primeras tasas pueden
variar :
Porcentaje de ingresos brutos.
Una cantidad fija.
Cualquier propuesta debe validarse con estudios técnicos que avalen la necesidad
y proporcionalidad de la medida.
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Índice
1. MODELO DE MERCADO POSTAL
2. ASPECTOS GENERALES DE REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
3. RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
4. RÉGIMEN DE PRECIOS
5. RÉGIMEN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES.
6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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RÉGIMEN DE PRECIOS
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SERVICIOS DEL SPU
PRINCIPIOS GENERALES
ASEQUIBLES:
COMPARATIVA CON OTROS PAÍSES : a) PRECIOS ABSOLUTOS; b) RATIOS: PRECIO / PIB ó
SALARIO MEDIO.
ACTUALIZACIÓN : a) IPC b) EVOLUCIÓN MERCADO.
CUBRAN LOS COSTES : Contabilidad Analítica
TRANSPARENTES : Información completa y actualizada a usuarios
NO DISCRIMINATORIOS
UNIFORMES (Opcional) : Tarifa que, para un mismo servicio, no varia en función de
su origen o destino (Perecuación tarifaria). Ventajas e Inconvenientes. Aplicación
solo a envíos individuales.
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RÉGIMEN DE PRECIOS
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SERVICIOS DEL SPU
TIPOLOGÍA DE PRECIOS
Precios Fijos
Precios Máximos (“Price cap”)
Intervalo de Precios
Precios anuales o plurianuales
Precios eficientes. Francia o Alemania. Contabilidad analítica
PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN
Autorización “ex ante”. Posición de dominio.
Comunicación “ex ante”. Plazos.
Control “ex post”.
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RÉGIMEN DE PRECIOS
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SERVICIOS FUERA DEL SPU
PRINCIPIO DE MÍNIMA INTERVENCIÓN
No sujetos a autorización ni comunicación previa. Ley Oferta y demanda.
Aplicación de la normativa general de consumo y de derecho de la competencia.
TRANSPARENTES
Obligación de información previa a los usuarios
Control “ex post”. El Regulador vigila cumplimiento normativa general.
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EXENCIONES
Cecogramas
Cualquier otro servicio que exima el Convenio UPU
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Índice
1. MODELO DE MERCADO POSTAL
2. ASPECTOS GENERALES DE REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
3. RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
4. RÉGIMEN DE PRECIOS
5. RÉGIMEN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES.
6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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RÉGIMEN DE USUARIOS DE SERVICIOS POSTALES
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CATÁLOGO DE DERECHOS Y OBLIGACIONES
DERECHOS DE LOS USUARIOS
DE LOS SERVICIOS POSTALES
OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS
DE LOS SERVICIOS POSTALES

Acceso SPU;


Información gratuita, veraz y actualizada
admisión;
sobre las condiciones, calidad y precio de los 
Abonar el precio;
Ajustarse
a
las
condiciones
de
servicios;

No envíos prohibidos;

Información del servicio en curso;

Permitir al Regulador el ejercicio de sus

Atención gratuita, oportuna y satisfactoria
funciones de inspección y control.
de sus reclamaciones;

Recuperar el envío remitido o a modificar su
destino;

Indemnización en caso de incumplimiento.
La Reforma de la Ley Postal debe incorporar los regímenes generales de “Defensa de los
Derechos del Consumidor”
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RÉGIMEN DE USUARIOS DE SERVICIOS POSTALES
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RÉGIMEN INDEMNIZATORIO
Concepto: Derecho del usuario por la pérdida, robo o deterioro de un envío postal.
Legitimación: El remitente del envío y, en su defecto, el destinatario si así lo
establece la norma postal
Excepción al principio de indemnización: Envíos ordinarios –no certificados -.
Cuantía de indemnización: Posibilidades Indemnización :
1. Indemnización fija.
2. Proporcional a tarifa abonada: “Tarifa” x “X veces”.
Procedimiento reclamación: Plazos presentación y respuesta e indemnización.
Reglamentos
Recursos: Ente Regulador y/o Tribunales.
Responsabilidad civil: Responsabilidad daños y perjuicio ante Tribunales.
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Índice
1. MODELO DE MERCADO POSTAL
2. ASPECTOS GENERALES DE REGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL
3. RÉGIMEN DE LOS OPERADORES POSTALES
4. RÉGIMEN DE PRECIOS
5. RÉGIMEN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES.
6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL MARCO LEGAL
Sujetos Pasivos:
Infracciones:
enumeración
tipificación legal
Régimen
Disciplinario
Sanciones:
Ejecución del régimen:
previsión y determinación
herramientas para el Regulador
Reserva de LEY: Sujetos pasivos, tipología de infracciones y sanciones
Reglamentos: Procedimientos administrativos de sanción
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RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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CONTENIDO DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO (1)
SUJETOS PASIVOS
Operadores Postales.
Personas físicas o jurídicas (representante legal) sin título habilitante.
Demandantes (mala fé) de servicios de operadores sin título habilitante.
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
Leves (Ejemplos: información a usuarios, incumplimientos de requerimientos del regulador…)
Graves (Ejemplos: reiteración infracciones leves, no colaboración actividades inspección……..)
Muy graves (Ejemplos: no título habilitante, falsedad, inviolabilidad o secreto, infracción área
reservada…)
INFRACCIONES PENALES
Denuncia del Regulador ante los Tribunales de orden penal
Compatibilidad con sanciones administrativas
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RÉGIMEN DISCIPLINARIO
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CONTENIDO DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO (2)
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Multas
Inhabilitaciones temporales o pérdida de título habilitante
Carácter de títulos ejecutivos (ejecución judicial inmediata)
OTRAS CUESTIONES
Procedimiento : Desarrollado reglamentariamente
Medidas cautelares : Precintado de equipos e instalaciones
Caducidad del procedimiento y Prescripción de infracciones y sanciones
Registro de sanciones: Regulador Postal
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Muchas Gracias