ESTRATEGIA PARA UNA POLÍTICA SOCIAL
FAVORABLE A LA IGUALDAD Y LA
PRODUCTIVIDAD
Sector Social
Banco Interamericano de Desarrollo
2 de Octubre de 2012
El Informe sobre el 9no Aumento General de Capital (2010)* del BID
indica que son dos los objetivos básicos que el banco, asociado con los
países miembros, perseguirá en la presente década: reducir la pobreza y
la desigualdad, y alcanzar el crecimiento sostenible.
Como parte de este compromiso se elaboraron 4 estrategias sectoriales
que fueron presentadas y aprobadas (2011):
― Política social favorable a la igualdad y la productividad**
― Instituciones para el crecimiento y el bienestar Social
― Apoyo a la integración competitiva regional y global
― Protección del medio ambiente y respuesta al cambio climático
A principios de 2012 se desarrolló el Plan de Acción para implementar la
Estrategia ante el pedido del Directorio Ejecutivo.
* www.iadb.org/document.cfm?id=35291085
** www.iadb.org/document.cfm?id=35825939
• Progreso en la última década
• Pero la desigualdad sigue siendo alta y la productividad baja
• Estrategia para la equidad y productividad  Siete esferas prioritarias
de intervención
1. Invertir en la primera infancia
2. Mejorar la calidad de la educación
3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la
cobertura de la seguridad social
5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud
6. Hacer frente a la pobreza estructural
7. Fomentar la inclusión social con identidad
• Plan de acción - Implementación de la estrategia
Progreso en la última década…
ALC: Pobreza y PIB per cápita
ALC: Pobreza y desigualdad
10800
22
9800
19
8800
16
Pobreza
13
7800
6800
10
5800
SOURCE: SCL, CEDLAC, CEPAL, World Bank
0.63
26
0.61
23
Pobreza
0.59
0.57
20
0.55
17
0.53
14
11
Desigualdad
(Gini)
8
0.51
0.49
0.47
SOURCE: SCL,CEDLAC, CEPAL, World Bank
Coeficiente de Gini
11800
29
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
PBI per capita
% % de la población debajo de $2.5 por día
25
12800
PBI per capita, PPA (US$ constante de 2005)
28
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
% % de la población debajo de $2.5 por día
13800
… Progreso en la última década, …
Porcentaje de personas que completan
educación primaria, secundaria y terciaria por
año de nacimiento
Tasa de mortalidad infantil, 1980-2010
América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe
60
80
Primaria
20
40
Secundaria
0
4 años o más de educación terciaria
1-3 años de educación terciaria
1950
1960
1970
Año de nacimiento
1980
Tasa de mortalidad infantil
(por 1000 nacidos vivos)
100
60
50
40
30
20
10
1990
0
80-85 85-90 90-95 95-00 00-05 05-10
Fuente: Encuestas de Hogares circa 2008
Promedio móvil de tres años
Edad aproximada en 2009
Fuente: WDI
… pero a pesar del progreso la desigualdad sigue
siendo alta y la productividad baja
Desigualdad
Productividad
• 11 de los 20 países con mas
coeficiente de Gini en el mundo
pertenecen a ALC
• Entre 1960 y 2005 la
productividad total de los
factores (PTF) de un país típico de
Asia del Este registró un
crecimiento aproximadamente
dos veces mayor que el de un
país típico de ALC
• Esto tiene profundos costos
económicos y sociales, incluyendo:
1. Mayores niveles de crimen
2. Menor efecto del crecimiento
en la reducción de la pobreza
3. La desigualdad es un freno
para el crecimiento económico
– Instituciones débiles que
favorecen a las élites
– Bajos niveles de inversión en
dimensiones críticas del capital
humano
• Los bajos niveles de
productividad son críticos para la
política social porque
incrementos en la productividad
son la clave para incrementos en
los salarios y por tanto,
reducciones en la pobreza
sostenibles en el largo plazo
Estrategia para la equidad y productividad
La Estrategia para la equidad y productividad está basada en las inversiones
en las personas
Se centra en intervenciones que:
• Construyan capital humano a través del ciclo de vida
• Faciliten la inserción de los trabajadores al mercado laboral
• Ayuden a los hogares a manejar sus riesgos, incluyendo aquellos por
enfermedad, vejez, perdida de empleo e indigencia
• Aseguren que todos los hogares puedan obtener niveles aceptables de
consumo, educación, salud y nutrición
• Identifica 7 áreas prioritarias de intervención
(1) Invertir en la primera infancia
1. La inversión en primera infancia tiene
grandes retornos, pero serios
problemas de acceso y calidad
2. En Ecuador, cuando los niños más
pobres inician su educación formal, lo
hacen con grandes rezagos en
desarrollo cognitivo (de 1 año y medio)
3. En Jamaica, un programa de
estimulación temprana ha tenido
impactos en el desarrollo de los niños
que han perdurado a lo largo de su
ciclo de vida
4. Prioridad de política: asegurar que los
niños pobres tengan acceso a servicios
de desarrollo infantil que incluyan:
nutrición adecuada, estimulación
temprana y componentes de
educación de padres
Fuente: BID cálculos propios utilizando datos de Paxson & Schady (2007)
Jamaica
(2) Mejorar la calidad de la educación
Puntaje en PISA vs. log PIB
600
Puntaje promedio en escala de Matemáticas
HKG-2003 SGP-2009
KOR-2009 HKG-2006
400
500
KOR-2003
KOR-2000
KOR-2006
300
1. En general, ALC tienen tasas de matrícula
similares a otros países con similares
niveles de ingresos.
2. Pero menos del 5% de sus estudiantes
alcanzan el promedio de estudiantes del
Este Asiático en matemáticas, ciencias y
lenguaje
3. Esto tiene serios costos en productividad y
crecimiento: Hanushek y Woessman
(2009) estiman que todo el déficit de
crecimiento de ALC vis-à-vis el Este
asiático se explican por diferencias en
desarrollo cognitivo
4. Prioridades de política:
• Mejorar la preparación para aprender,
desde la primera infancia hasta el
primer ciclo de educación básica
• Mejorar la calidad de los profesores
• Promover la medición de la calidad de la
educación, en aspectos cognitivos y no
cognitivos
8
9
10
Log PIB
Países de América Latina y el Caribe
Predicción lineal
11
12
Otros
PIB per capita ajustado por PPP en US$ dólares constantes de 2005 per capita PPP adjusted
Fuente: PISA-OECD y Banco Mundial
Perú, 2007
(3) Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
200
Homicidio juvenil
150
Embarazo adolescente
100
NIC
IND
GUY
DOM
GTM
HND
50
ECU
SLV
BOL
PRY
VEN
BLZJAM
BRA
CRI MEX
COL
URY
ARG
PER
CHL
HTI
BRB
TTO
CHN
6
FIN
POL
CZE
0
1. Los jóvenes que entran al mercado laboral
enfrentan altas (y crecientes) tasas de
desempleo y bajos (y decrecientes)
retornos a la educación secundaria
2. Los países de ALC tienen tasas altas de
homicidio juvenil y embarazo adolescente
para sus niveles de ingreso
• En Colombia, en 1990, el 13% de las
adolescentes de15 -19 años eran madres o
estaban embarazadas. En el 2005 este %
ascendió al 21%
• La tasa de homicidios juveniles de El
Salvador es 58 veces la de Rumania o
Bulgaria, países con similar ingreso
3. Prioridades de política:
• Retención escolar
• Incrementar la calidad y relevancia de la
educación y de programas de
entrenamiento
• Mejorar la articulación entre los
programas de actividades juveniles
KOR
7
8
9
10
11
PIB per capita de 2008 en US$ dólares constantes de 2005 (Log)
Otros
Predicción lineal
América Latina y el Caribe
(4) Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales
y ampliar la cobertura de la seguridad social
1. La cobertura de la seguridad social en ALC
es baja, especialmente entre los pobres
2. Varios países de ALC han intentado
expandir la cobertura, pero lo han hecho
de una manera que puede distorsionar las
decisiones de empresas y trabajadores,
aumentar la informalidad y deprimir la
productividad (y por lo tanto los salarios)
3. Además, hay una serie de otros
problemas importantes en el mercado
laboral, incluyendo deficiencias en los
sistemas de capacitación y en los servicios
de intermediación del mercado laboral
que no funcionan eficazmente
4. Prioridades de política:
• Extender la cobertura de la seguridad
social de una manera compatible con
los incentivos
• Enfrentar otras deficiencias de los
mercados de trabajo en la Región
Cobertura del sistema contributivo de
pensiones, por quintiles de ingreso
80
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
60
40
20
0
Brazil
Chile
Colombia
México
Fuente: Robalino, Ribe y Walker (2010)
Perú
Venezuela
(5) Enfrentar la doble carga de la transición de salud
México, contribución a la carga de enfermedad
Transmisibles, reproductivas
y nutricionales
Crónicas
Fuente: OMS (2006)
Índice de Masa Corporal
Evolución 1980 - 2008
Mujeres-Índice de masa corporal
1. El perfil epidemiológico de la
Región está cambiando
rápidamente
2. Pero el desempeño de los sistemas
de salud es pobre cuando se mide
su efectividad, calidad de la
atención, protección financiera y
capacidad de reacción
3. Prioridades de política
• Incrementar el énfasis en la
prevención
• Enfatizar el cuidado de la salud
primaria y adoptar intervenciones
costo-efectivas
• Mejorar la coordinación, la
historia clínica electrónica,
protocolos compartidos a través
de los diferentes pilares del
sistema
Mexico
Jamaica
Hombres-Índice de masa corporal
Lesiones
(6) Hacer frente a la pobreza estructural
1.
2.
3.
4.
5.
La revolución mas importante en la política social en la ultima década en ALC son
los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC)
Las TMCs han reducido sustancialmente la pobreza :
– Por ejemplo, se ha estimado que han reducido la brecha de pobreza en Brasil,
Ecuador, Jamaica y México entre 9 y 19 por ciento
Las TMCs, también han tenido impactos sustanciales sobre el uso de servicios en
educación y salud:
– Por ejemplo, se ha estimado que han incrementado la matrícula escolar en
Colombia, Chile, Ecuador, México y Nicaragua entre 2 y 13 puntos porcentuales
Sin embargo, las TMC no son una solución para la pobreza transitoria, y el diseño de
las TMC requiere de importantes ajustes:
– Evidencia limitada sobre los impactos en resultados “finales”
– Riesgo de crear trampas de pobreza
Prioridades de política:
– Fortalecer las TMC, en diferentes dimensiones
– Complementar TMCs con otros programas para la pobreza transitoria
(7) Fomentar la inclusión social con identidad
Difference of years of education by cohort
Non Indigenous minus Indigenous national average
8
6
4
2
0
Nicaragua Paraguay Colombia
Chile
55-59 cohort
35-39 cohort
Guatemala Bolivia
Panamá
45-49 cohort
25-29 cohort
.2
.4
.6
.8
1
Relación
educaciónratio
de 15-19
las mujeres
Average años
years de
of education
years old
respecto
al
promedio
nacional
Female relative national average
Ve
0
ne
zu H
e
Ni la aiti
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m
bi
a
LA C
1. En muchos países de ALC, los pueblos
indígenas y Afro descendientes
tienen tasas de pobreza mayores,
peores resultados de salud y menor
escolaridad que los otros grupos
2. Las mujeres en ALC han igualado o
sobrepasado el rendimiento escolar
de los varones, pero sus salarios
siguen siendo más bajos
3. Prioridades de Política:
• Mejorar el acceso de la población
indígena y Afro descendiente a
servicios de salud y educación de
calidad y culturalmente sensibles
• Promover oportunidades
generadoras de ingreso
• Adoptar políticas que promuevan
el acceso de la mujer a empleos
más productivos y mejor
remunerados
Diferencias de escolaridad entre indígenas y
no-indígenas a través de cohortes de
nacimiento
2000
2010
2005
14
Plan de Acción al 2015 – Implementación de la Estrategia
Formación de capacidad institucional
√ Al menos un taller nacional o regional sobre cada una de las 7 áreas (con
expertos del banco, expertos externos, hacedores de política social)
√ Al menos 2 talleres de capacitación / difusión a Representantes del Banco
con el fin de mejorar el dialogo con los países sobre las prioridades
√ Difusión del conocimiento generado en los talleres
Investigación aplicada para la generación y diseminación de conocimiento
√ Producir una publicación para cada una de las 7 áreas que contribuya a llenar
los vacíos de información y conocimiento en (i) indicadores de diagnostico y
resultados comparables, (ii) resultados de evaluaciones de impacto y (iii)
provisión de recomendaciones de política social
Apoyo a estrategias de país y programas de financiamiento
√ Mejorar la incorporación de los temas sociales prioritarios en las notas de
dialogo, notas sectoriales y cooperaciones mediante un dialogo sectorial de
políticas mas efectivo con los países.
Fuente: Anexo I del Informe sobre el 9no Aumento General de Capital (2010)
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