Proyecto
Tendencias de las políticas de transición en
las comunidades rurales, indígenas,
de frontera y afrodescendientes
OEA – van Leer
Perú
Políticas educativas y
compromisos con la primera
infancia
1.- Transitar por una educación de calidad con equidad.
2.- Articulación educativa como puente entre espacios y niveles
educativos.
3.- Intersectorialidad para el bienestar y desarrollo de la infancia,
como condición básica para una transición exitosa.
Hacia dónde…

El desarrollo de sus capacidades para el logro de su realización
ética, intelectual, afectiva, física, artística y espiritual, que promueva
la formación y consolidación de su identidad y autoestima y su
integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su
ciudadanía, y ser capaz de vincularse al mundo laboral y adaptarse
a los incesantes cambios de la sociedad y el conocimiento.

Persona pueda contribuir a formar una sociedad democrática que
afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural,
étnica y lingüística, supere la pobreza y impulse el desarrollo
sostenible del país e integración al mundo.
Ley General de Educación N 28044
Articulo 9
Ley General de Educación N 28044
Principios de la Educación Peruana: la ética, la equidad, la inclusión, la calidad, la
democracia, la interculturalidad, la conciencia ambiental y la creatividad (articulo
8°).
Condiciones para el logro de la universalización, la calidad y la equidad en la
educación, es necesario adoptar un enfoque intercultural y una acción
descentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recuperación que
contribuya a la igualdad de oportunidades para el logro satisfactorio de los
resultados en el aprendizaje (articulo 10).
Tomado del PESEM 2007-2011 - MINEDU
1.- Transitar por una educación de calidad con equidad
Calidad, como el nivel óptimo que debe alcanzar la persona para
enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y
continuar aprendiendo durante toda la vida.
Los factores o condiciones implicadas para el logro de la calidad son:








Coherencia entre los lineamientos generales con los principios y fines de la
educación.
La existencia de currículos básicos articulados en los diferentes niveles y
modalidades educativas que respondan a las particularidades de cada ámbito a partir
de su diversificación.
Inversión mínima requerida por alumno, incluyendo aspectos de salud, alimentación
y provisión de materiales.
Formación permanente de los docentes
Carrera pública docente y administrativa como medida para garantizar el buen
desempeño laboral.
Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las
exigencias técnico- pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporáneo.
Investigación e innovación educativa
Organización institucional y relaciones humanas armoniosas.
Y sobre equidad …


señala en su articulo 17° que el estado tomará medidas que
favorezcan a segmentos sociales que están en situación de
abandono o de riesgo.
Asimismo, el Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos
indígenas a una educación en condiciones de igualdad con el resto
de la comunidad nacional. Para ello establece programas
especiales que garanticen igualdad de oportunidades y equidad de
género en el ámbito rural.
Sobre la Educación Intercultural Bilingüe (articulo 20°), señala que:
•Promueve la valoración y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la
diversidad cultural, el diálogo intercultural y la toma de conciencia de los
derechos de los pueblos indígenas, y de otras comunidades nacionales y
extranjeras. Incorpora la historia de los pueblos, sus conocimientos y
tecnologías, sistema de valores y aspiraciones sociales y económicas.
•Garantiza el aprendizaje en la lengua materna de los educandos y del castellano
como segunda lengua, así como el posterior aprendizaje de lenguas extranjeras.
•Determina la obligación de los docentes de dominar tanto la lengua originaria de
la zona donde laboran como el castellano.
•Asegura la participación de los miembros de los pueblos indígenas en la
formulación y ejecución de programas de educación para formar equipos
capaces de asumir progresivamente la gestión de dichos programas.
•Preserva las lenguas de los pueblos indígenas y promueve su desarrollo y
práctica.
Compromisos y metas establecidas por el gobierno
peruano en torno a la calidad y equidad educativa para la
primera infancia en ámbitos rurales e indígenas
2007 - 2011
Articulación entre las prioridades sectoriales 2007-2011
y objetivos estratégicos del Proyecto Educativo Nacional 2021
Tomado de: Plan estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007 – 2011. ministerio de Educación, 2007
Objetivo estratégico general: Incrementar los niveles de calidad y equidad de
los servicios del sector Educación
Objetivo estratégico
específico
Indicadores de
seguimiento
Línea
Base
Meta al
2011
1.1.- Ampliar la
cobertura y mejorar la
calidad de la
educación para niñas
y niños menores de 6
años
1.1.- Tasa de cobertura del
nivel inicial
57,6%
73,7 %
1.2.- Gasto público por
alumno en el nivel inicial
S/. 629
S/. 1225
1.2.- Asegurar que
todos los niños y
niñas concluyan una
educación primaria de
calidad
1.3.- Tasa neta de
cobertura del nivel primaria
92,5 %
95,1 %
1.4.- Tasa de conclusión
de primaria en edad oficial
75,17 %
80,1%
1.4.- Mejorar el
acceso y la calidad de
los servicios
educativos,
respetando la
diversidad cultural y
lingüística, y el buen
trato del medio
ambiente, en énfasis
en áreas rurales
1.10.- Porcentaje de niñas
y niños de 3 a 5 años de
edad que hablan lengua
originarias en áreas
rurales, atendidos con
programas EIB
1.11.- Porcentaje de niñas
y niños de primaria que
hablan lenguas originarias
en áreas rurales, atendidos
con programas de EIB
0,11 %
7,34%
6,7 %
16,66 %
1.6.- Mejorar la
infraestructura y el
equipamiento,
incluidas las
tecnologías de
comunicación e
informática.
1.15.- Porcentaje de
locales escolares por
rehabilitar
11 %
7,9 %
1.16.- Porcentaje de
locales escolares carentes
de mantenimiento
correctivo
29 %
23,1 %
2.- Articulación educativa como puente entre espacios
y niveles educativos
1.- Esfuerzos de articulación entre niveles educativos
2.- Participación como mecanismo de articulación
3.- La Educación Intercultural Bilingue como mecanismo de articulación
Social y respeto por la diversidad cultural
4.- Una gestión educativa eficiente que facilite la articulación entre
espacios y niveles
3.- Intersectorialidad para el bienestar y desarrollo de la infancia,
como condición básica para una transición exitosa
Prestación de Servicios de Atención Infantil
Contenidos
Bases Legales
Trabajo
intersectorial
Ambito internacional
Convención de los Derechos del Niño/a
Declaración Mundial sobre Educación para
Todos
Marco de Acción de Dakar
Ambito Nacional
Constitución Política del Perú
Acuerdo Nacional
Código de Niños y Adolescentes
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Plan Nacional para Superación de la Pobreza
2004-2006
Ley del equilibrio financiero del Presupuesto
2006
Ambito Sectorial
Ministerio de Educación
Ley General de Educación Nº 28044 con
modificatoria Ley Nº 28123
Reglamento de Educación Básica Regular
Plan Nacional de Educación Para Todos - 2005
Proyecto Educativo Nacional
Plan estratégico Multianual de Educación
reformulado 2004-2006
Plan estratégico de Educación Inicial
Directiva Nº 207-DINEIP-2005
Directiva Nº 073-2006-DINEBR-DEI
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ley 28487 Plan Nacional de Acción por la
Infancia y la Adolescencia (2002-2010)
Ley Nº 28260 Protección frente a la violencia
Familiar
Ley Nº 28542 Fortalecimiento de la Familia 20042011
Plan Nacional de apoyo a la familia 2004-2011
Estrategia Nacional de seguridad alimentaria
2004-2015
Ministerio de Salud
RM Nº 292-2006
RM Nº 126-2004 Lineamientos de nutrición
Ley Nº 28124 Estimulación Prenatal y Temprana
Reglamento de la Ley de Estimulación Prenatal
y Temprana
Municipalidades
Ley Orgánica de Municiaplidades Nº 27972
Incremento
cobertura
Asig. y buen
Acceso
uso
de
equidad
recursos
Ambientes
Promoción
con Pertinecia bio-equipados,
Competencia Supervisión y de
la
socio-cultural adecuado y del personal evaluación
participación
seguros
social/redes
Características comparativas de los principales servicios de atención infantil
Población infantil beneficiaria
0 a 2 años 3 a 3 años
4 a 5 años
11 meses
11 meses
Ambito de intervención
Nacional
Servicios ofrecidos
Tiempo de funcionamiento al día
Modalidad de atención
Promotores
Intervención Personal
Tiempo Tiempo
Focalizada Salud Nutrición Educación Cuidado parcial completo específica profesional comunitarios Padres/familias
Ministerio de Educación
Formas escolarizadas
CUNA (+)
Jardín
Cuna-Jardín (+)
Formas no escolarizadas
Programas infantiles comunitarios
Ludoteca
Programas de educación integral dirigido a niños y niñas menores de 3 años
SET
PIET ó Wawa Pukllana
PIETBAF
Programas para prácticas de crianza
PAIGRUMA
Programas de educación inicial dirigidos a niños y niñas de 3 a 5 años
PRONOEI
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
PNWW
Comedor infantil
Alimentación escolar
Pacfo
Panfar
Ministerio de Salud
CRED
Inmunizaciones
Consejería nutricionalalimentación
complementaria
Estimulación Prenatal y
Temprana
Atención -consultas
Promoción de la salud
SIS
Servicios que provee el propio sector
Servicios que provee otro sector
Beneficia indirectamente al niño
Tiempo parcial:
(+) la directiva norma el tiempo parcial, sin embargo deja la posibilidad de ampliar el tiempo de aten
Atención entre 3 a 5 horas por beneficiario por día
Tiempo completo:
Atención de 8 horas por beneficiario por día
Intervenciones específicas: Campañas y atención de menos de 2 horas por beneficiario por día
Brechas entre la situación de las políticas educativas
y los avances en las poblaciones rurales e indígenas
Proporción de la población por condición de
pobreza a nivel nacional
Nacional
Urbano
Rural
Población Total
(%)
26,152,265
(100%)
19,421,901
(74%)
6,730,364
(26%)
Población en
situación de
pobreza
52.0 %
40.3 %
73.6%
Población
infantil en
situación de
pobreza
65.1 %
51.9 %
82.1 %
Fuente: Compendio Estadístico 2005, INEI Censo 2005
Estudio de Oferta de servicios de atención infantil – PUCP - MINEDU
Las familias rurales y su disponibilidad de recursos y capacidad para acompañar las
transiciones educativas
• 8 de cada 10 niños en el área rural sufre los efectos de la pobreza, iniciando su
escolaridad en situación de desventaja.
•En el 2005, la tasa de fecundidad en las mujeres rurales era de 4,6 hijos vs
2,4 en las mujeres urbanas.
• Tasa analfabetismo en las mujeres rurales supera el 30%, el promedio de escolaridad
es de 2,7 años y el 93,9% no lograron completar algún nivel de educación básica
• Embarazos a temprana edad, el 13% (promedio) de las jóvenes entre 15 a 19 años
ya son madres o están a punto de serlo.
• Aumento en las atenciones prenatales (de 43% en 2004 a 83% en el 2006), sin
embargo el 43% de las mujeres gestantes y el 47% de las lactantes sufren de
anemia.
¿Cuánto aporta la escuela en favorecer
transiciones exitosas en los niños y las
niñas?
Los menores de 3 años, los menos vistos
Brecha de cobertura entre lo urbano y rural
C u ad ro N ° 4
% C ob ertu ra d e ed ad es 0 -5 añ os
T a s a d e c o b e rtu ra to ta l
% d e e d a d e s 0 -2
2005
% d e e d a d e s 3 -5
2006
2003
2006
PERÚ
4 ,3
4 ,2
6 2 ,1
6 6 ,4
Sexo
Fem enino
M asculino
4 ,3
4 ,4
4 ,2
4 ,2
6 1 ,6
6 2 ,7
6 6 ,6
6 6 ,3
Á re a y s e x o
U rb a n a
5 ,8
5 ,6
7 1 ,4
7 6 ,7
Fem enino
5 ,7
5 ,6
6 9 ,2
7 6 ,5
M asculino
5 ,8
5 ,6
7 3 ,9
7 6 ,8
R u ra l
1 ,6
1 ,6
5 0 ,1
5 3 ,5
Fem enino
1 ,6
1 ,7
5 1 ,1
5 3 ,8
M asculino
1 ,6
1 ,6
4 9 ,1
5 3 ,3
F u en te: In d icad ores d e la E d u cació n B á sica en el P erú 2 0 0 6 – U n id ad d e E stad ística M IN E D U
Respetar el proceso evolutivo de los niños, es apoyarlos en sus transiciones
Gráfico N° 1
Cobertura de Educacion Inicial por edades 2005 (%)
80
66.0
70
61.0
60
50
41.5
40
30
20
10
4.3
0
0-2 años
3 años
4 años
5 años
Fuente: Dirección Nacional de Educación Inicial - Unidad de Estadística – Ministerios de Educación 2006
¿Programas educativos seguros, atractivos y acogedores para los niños y
las niñas en las zonas rurales?
1. Sobre las condiciones de infraestructura y servicios básicos
•Escasez de material lúdico y concreto y una tendencia al uso de material
escrito en las actividades educativas.
•Proporción del espacio y número de niños es heterogénea
G rá fico N ° 5
E sp acio p or alu m n o en los S ervicios E d u cativos visitad os
3 ,0 0
2 ,50
2 ,0 0
1,50
1,0 0
m
2
p o r alu m n o
2
No r m a = 1.6m /alu m n o
0 ,50
2 ,4 1
1,76
1,4 6
0 ,3 1
A p ur í mac
C ajamar ca
Huánuco
U cayali
0 ,0 0
•Llegar al programa educativo no siempre es tarea fácil
0 1 :4 0
0 1 :3 0
0 1 :2 0
h h :m m
0 1 :1 0
0 1 :0 0
0 0 :5 0
0 0 :4 0
0 0 :3 0
0 0 :2 0
0 0 :1 0
0 0 :3 9
0 0 :5 1
0 0 :4 6
0 0 :1 5
HUANUCO
U C A Y A LI
0 0 :0 0
A P U R IM A C C A J A M A R C A
•Los maestros y las maestras tienen pocas habilidades para acompañar
los aprendizajes de los niños y las niñas
G rá fic o N ° 7
L og ros d oc en tes en c om p ren s ió n lec tora p or á rea g eog rá fic a
U r ba n a
2 7 ,6
R ur a l
1 6 ,0
2 8 ,1
4 2 ,1
0%
1 5 ,7
20%
40%
G rup o 0
Nivel 1
28,2
16,7
2 5 ,5
60%
Nivel 2
80%
100%
Nivel 3
G rá fic o N ° 8
L og ros d oc en tes en raz on am ien to ló g ic o m atem á tic o
U r b an a
42,2
R ur al
4 2 ,4
55,5
0%
20%
3 2 ,0
40%
G rup o 0
1 3 ,5
N ivel 1
60%
Nivel 2
1,9
1 1 ,8
80%
N ivel 3
100%
0,7
•Los maestros bilingues no están en las escuelas interculturales bilingues
Falta de planificación ordenada en el
crecimiento de plazas docentes
90% de los maestros anhelan ser
asignados a escuelas urbanas (CNE)
En escuelas en donde está el maestro
EBI, muchos dominan la lengua,
sin embargo la mitad no sabe leer ni
escribir en esa lengua (Cueto y Secada)
Maestros EIB en zona urbana y
monolingues en zona rural
Continuidad en el sistema…pero un sistema educativo que sea capaz de
adaptarse a los niños y sus familias
Asistencia
Casas (2006) señala que la razón principal de la inasistencia de los niños se debe a:
•los padres aún mantienen una idea que el niño aún no tiene la edad suficiente (tal vez la
capacidad) para estar y aprender en un servicio educativo (76%).
•ausencia de servicios educativos (6%)
•problemas económicos pues para las familias pobres (por lo general, ubicadas en las
áreas rurales) enviar a los hijos a la escuela demanda gastos y la prioridad en caso de
ser una familia de varios hijos en edad escolar es la primaria (8%).
Ausentismo, retiro y deserción
•55% de niños entre 3 y 5 años en áreas rurales, no asiste de manera regular al programa
educativo.
•60% de los niños que están en el primer grado no cuentan con el nivel inicial
•5,7% de los niños que ingresan al primer grado lo hace con atraso escolar (extra edad)
•El porcentaje de estudiantes retirados en el 2005 presenta grandes diferencias
desfavorables para las escuelas del área rural (9.0), presentándose en mayor frecuencia
en las escuelas públicas (7.7), las escuelas multigrados (10.8) y las escuelas unidocentes
(13.2).
•La deserción en esta población se observa significativamente más alta y concentrada en
el primer grado (3,5) y en el último grado (3.9).

Al hablar de transiciones educativas satisfactorias, no
sólo implica la existencia de los servicios educativos que
den continuidad entre niveles, sino la pregunta de fondo
consiste en qué tanto esta continuidad contribuye a
revertir el fracaso escolar, lamentablemente en el Perú
no contamos con estudios que nos hayan permitido
medir el impacto real de la educación inicial, es decir,
qué tanto aporta en el desarrollo de las competencias
necesarias para desempeñarse “exitosamente” en la
vida futura.
Gracias
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SITUACION DE LA INFANCIA EN EL PERU