Evaluación de Programas Sociales y
Medición de la Pobreza: Un Reto de
Política Pública
Gonzalo Hernández Licona
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social
Índice
Problemas de desarrollo social
¿Por qué evaluar?
Retos en la construcción de un sistema de
evaluación y monitoreo
IV. Dimensión institucional
V.
Dimensión Técnica
VI. Resultados
VII. Retos
I.
II.
III.
En promedio el décimo decil gana 2,074% más
que el primero: $3,300 vs $140
D istrib u ción d e In greso C orrien te T otal d e los h ogares p or d eciles
D eciles de hogares
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
I
1.6
1.6
1.8
1.5
1.5
1.6
1.6
II
2.7
2.8
3.0
2.7
2.6
2.9
2.9
III
3.7
3.7
4.0
3.6
3.6
3.9
3.9
IV
4.7
4.6
4.9
4.7
4.6
4.9
4.9
V
5.7
5.7
6.0
5.8
5.7
6.1
6.0
VI
7.1
7.1
7.4
7.2
7.1
7.4
7.3
V II
8.9
8.7
9.0
8.9
8.8
9.3
9.1
V III
11.4
11.3
11.5
11.5
11.2
11.9
11.6
IX
16.0
16.1
16.0
16.0
16.1
16.4
16.2
X
TOTAL
38.2
100.0
38.4
100.0
36.4
100.0
38.1
100.0
38.7
100.0
35.6
100.0
36.5
100.0
F uente: E N IG H 1992- 2004
Problemas de Desarrollo Económico y
Social
MORTALIDAD INFANTIL
 Tasa de mortalidad corregida de los niños menores de 5 años (por
cada mil nacidos vivos): 44.18 
 Tasa de mortalidad infantil corregida (por cada mil nacimientos
vivos): 36.17 
 Porcentaje de niños de un años de edad vacunados contra el
sarampión: 75.3
SALUD MATERNA
 Tasa de mortalidad materna corregida por cada cien mil nacimientos
estimados: 89 
EMPLEO
 Tasa de informalidad (ENEU-III 1990): 51.6%
 Indicador donde se establece Meta del Milenio por el Banco Mundial
Programas y Acciones de Desarrollo Social
















Educación Pública
Seguridad Social
Jubilaciones sector público
Pensiones
Solidaridad
Progresa
Leche
Tortilla
Adultos Mayores
Indígenas
Hábitat
Empleo Temporal
Empleo
Artesanos
Apoyos agrícolas
Microcréditos: Fonaes, Opciones
Productivas, etc.
La Política Social

Identificación de problemas
y objetivos

Análisis


Diseño de política social
Presupuesto
Operación de programas

Evaluación y Monitoreo

Rendición
de cuentas
Política Social: Planeación
Marginación,
Pobreza,
 Id e n tific a c ió n d e l p ro b le m a
y o b je tiv o Desnutrición
Vulnerabilidad, Desigualdad
R e s u lta d o s
 A n á lis is
 Id e n tific a c ió n d e l p ro b le m a
y o b je tiv o Ingresos
 A n á lis is
R e n d ic ió n
d e c u e n ta s
 D is e ñ o d e l p ro g ra m a
 P re s u p u e s to
 O p e ra c ió n d e l p ro g ra m a
 E v a lu a c ió n y M o n ito re o
 D is e ñ o d e l p ro g ra m a
 P re s u p u e s to
 O p e ra c ió n d e l p ro g ra m a
 E v a lu a c ió n y M o n ito re o
 Id e n tific a c ió n d e l p ro b le m a
y o b je tiv o
Hacinamiento
R e s u lta d o s
 A n á lis is
 D is e ñ o d e l p ro g ra m a
 P re s u p u e s to
 O p e ra c ió n d e l p ro g ra m a
 E v a lu a c ió n y M o n ito re o
R e s u lta d o s
bajos
R e n d ic ió n
d e c u e n ta s
R e n d ic ió n
d e c u e n ta s
¿Por qué Evaluar?
Apoyar el conocimiento y aprendizaje sobre
programas
 Favorecer la comparación entre programas y
apoya el uso más eficiente de los recursos
 Mejorar la discusión sobre política social al
incluir elementos más objetivos y técnicos
 Transparencia y rendición de cuentas
 La Evaluación es una Inversión

De 1970 a 2000 el gasto social fue de
$940 miles de millones de dólares



Muchos países Latinoamericanos tienen una
larga tradición de programas sociales, desde
mediados del siglo XX.
Pero no era nada claro cuál había sido el
beneficio concreto sobre la población
En una empresa privada se conoce de alguna
manera el rendimiento de la inversión
Proceso de
toma de decisiones
I. Identificar beneficios
II. Medir Impacto
III. Monitoreo de
Procesos
Empresa Privada
utilidades
IT-CT; TIR
Para conocer el monto y
causa de las utilidades
IV. ¿Quién exige
conocer el
beneficio?
Dueños; accionistas
V. ¿Qué se hace con
los resultados?
Sistema eficiente de
toma de decisiones
Programas Sociales
Bienestar
pobreza
salud
infraestructura
ingreso
nutrición
percepción
educación cohesión
satisfacción
¿Qué hubiera pasado sin programa?
Contra factual
No siempre se trabaja
por resultados
No es claro
Recursos públicos
Democracia y Transparencia
Sistema poco eficiente
de toma de decisiones
Retos para la construcción de un sistema
de Evaluación y Monitoreo de la Política
Social



Institucionales: Cambiar y adecuar las reglas del
juego de los agentes involucrados para que se lleve
a cabo la evaluación y se use la información
Técnicos: Contar con la metodología adecuada
para medir impactos y con evaluadores
capacitados; tener los instrumentos para
recolectar información pertinente
De gestión: Tener un buen sistema de monitoreo y
los indicadores adecuados. Un buen esquema
lógico.
Avances institucionales: se incrementó la
demanda por las evaluaciones
I. Asesoría internacional


Asesoría del BID: la necesidad de la evaluación
Autoridades más receptivas
II. Cambios institucionales a nivel nacional

Desde 2000, el Congreso exige por ley la evaluación
anual de todos los programas del Ejecutivo Federal.


En 1999, el partido en el poder pierde la mayoría en el
Congreso
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
(2004)
Avances Institucionales



2004 Exigir a programas sociales que utilicen
la información de las evaluaciones para hacer
cambios relevantes
2004 Ley de Desarrollo Social.
Se crea el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social


Independencia en la evaluación y medición de la
pobreza
Democracia y Transparencia**
Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social


Su objetivo es:

Normar y coordinar la evaluación de las políticas
y programas de desarrollo social y

Establecer los lineamientos y criterios para la
medición de la pobreza
Se eligieron 6 académicos independientes,
para mejorar la independencia de las
evaluaciones
Dos elementos para avanzar técnicamente
en la evaluación de programas sociales

Metodología adecuada de evaluación de
impacto

Construcción del Marco Lógico
Aspectos Técnicos:
Evaluación de Impacto
Y

tiempo
La evaluación de impacto no sólo es un asunto de
interés académico




Queremos saber si los programas sirven
Queremos usar mejor los recursos públicos
escasos
Queremos ajustar los beneficios del
programa
Queremos informar a la ciudadanía sobre el
efecto de sus impuestos
Evaluación: Resultados concretos





Oportunidades: Incremento de 24% en la
matriculación de las niñas; 12% de incremento en la
estatura infantil
Programa Alimentario: El impacto en la nutrición es
mayor con la entrega de dinero que con la entrega de
una despensa
Liconsa: La leche fortificada reduce 26% la anemia
infantil a un costo de 8 pesos por niño.
Diconsa: El programa de Abasto Rural ayuda a
reducir los precios 9% en promedio (aporx).
Programa Piso Firme: Reducción de 19% en anemia y
parásitos en niños menores de 5 años.
Resultados concretos (2003)






Las comunidades más pobres son las menos
beneficiadas de los programas de vivienda debido a
los requerimientos de infraestructura y tierra.
En el mismo programa hay una tasa alta de abandono
de las casas entregadas a los 2 años de recibida
15% de las tiendas de abasto rural no existen
35% de los microcréditos productivos fueron para el
consumo
Los niños no absorben el hierro del suplemento
Oportunidades
La Estrategia de Microrregiones no tiene un impacto
en los Municipios atendidos (posiblemente sí en las
localidades atendidas)
Sistema de M&E




El monitoreo y la evaluación son dos estrategias
interrelacionadas para observar de los resultados
sobre el desempeño del sector público
Ambos sirven para promover una buena gestión
pública
La evaluación de impacto prueba relaciones
causales.
El monitoreo:



Identifica indicadores clave
Genera información de corto plazo sobre los procesos
Apoya la gestión
Resultados
Modelo Lógico: Programa Social
Impactos
Resultados
Implementación
Productos
Actividades
Insumos
Contribución en la reducción de la
mortalidad y morbilidad infantil
Mejorar los servicios de salud para la
niñez
Servicio gratuito de vacunación y
medicinas para niños menores de 5
años
Promoción, abasto de medicamentos,
registro por niño, focalización
Recursos económicos,
humano y materiales
Resultados
Modelo Lógico: Realidad actual
Contribución en la reducción de la
mortalidad y morbilidad infantil
Resultados???
Implementación
Productos
Actividades
Insumos
Mejorar los servicios de salud para la
niñez
Servicio gratuito de vacunación y
medicinas para niños menores de 5
años
Promoción, abasto de medicamentos,
registro por niño, focalización
Recursos económicos,
humano y materiales
Los programas deberían estar alineados a metas de
impacto final….. y los indicadores también
Desnutrición
Mortalidad materna
Impactos
Impactos
Impactos
Impactos
Impactos
Impactos
Resultados
Resultados
Resultados
Resultados
Resultados
Resultados
Productos
Productos
Productos
Productos
Productos
Productos
Actividades
Actividades
Actividades
Actividades
Actividades
Actividades
Insumos
Insumos
Insumos
Insumos
Insumos
Insumos
Realidad de alineación de programas e indicadores
Desnutrición
Mortalidad materna
?
X
X
Productos
?
X
Actividades
Productos Insumos
Actividades
?
X
Metas Presidenciales
X
X
Productos
Productos Actividades
Actividades Insumos
Insumos
Insumos
Productos
Productos
Actividades
Insumos
Actividades
Insumos
Distribución de los programas y su presupuesto en las
dependencias coordinadoras
Dependencia
SEDESOL
SAGARPA
SSA
SEP
SEMARNAT
IMSS
SEGOB
SHCP
SE
SCT
SRA
STPS
CONACYT
SRE
Total
Programas con Programas con
Programas
presupuesto 1
información
22
18
24
37
20
1
3
15
7
3
6
8
3
1
168
22
18
24
33
19
1
3
15
7
3
6
8
3
1
163
19
9
22
33
19
1
3
13
5
3
5
8
3
0
143
Presupuesto
(miles de pesos
corrientes) 2,3
Presupuesto
%4
41,238,014
21,965,520
18,211,680
13,879,874
5,968,472
5,487,613
5,126,000
4,768,946
3,864,239
2,510,850
2,232,340
1,619,331
810,000
N.D
127,682,877
32.3
17.2
14.3
10.9
4.7
4.3
4.0
3.7
3.0
2.0
1.7
1.3
0.6
N.D
100.0
NOTAS
1 El presupuesto de los programas contenidos en siete agrupaciones se estimó con el presupuesto asignado a la agrupación. Ver anexo 3 de la
nota técnica.
2 Para obtener los presupuestos se consultó el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, con excepción de nueve
programas concentrados en el anexo 4 de la nota técnica.
3 El porcentaje se calculó con base en los 143 programas con presupuesto disponible.
4 Debido a que no se cuenta con la información presupuestal sobre el total de programas, los montos mostrados representan el presupuesto
mínimo concentrado por dependencia.
N.D: El monto asignado al programa Binacional de Educación al Migrante coordinado por la SRE no se encuentra especificado en el PEF 2006.
Medición de la Pobreza




Hasta hace unos años no había una
medición oficial de pobreza para evaluar el
desempeño del país en ese tema
En 2002 se crea el Comité Técnico de
Medición de la Pobreza
Ahora el Coneval tiene la tarea de medir la
pobreza a nivel nacional, estatal, municipal
Se tiene ya una medición de pobreza,
utilizando ingresos totales
Pobreza medida por ingreso, 1992-2005
Pobreza en México, 1992-2005
Porcentaje de personas
80
70
68.8
60
50
40
30
20
53.9
30.6
22.4
52.5
30.1
21.3
46.2
64.0
53.6
42.3
31.8
36.9
50.0
10
47.0
24.7
17.4
24.7
18.2
26.9
33.9
24.1
47.2
20.0
0
1992
1994
Pobreza Alimentaria
1996
1998
2000
Pobreza de Capacidades
2002
2004
2005
Pobreza de Patrimonio
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH, empleando la metodología preliminar el CTMP
Posiblemente los cambios en la pobreza sólo reflejan
cambios cíclicos sobre una misma tendencia
Evolución de la pobreza 1992-2005
Retos







Fortalecer el sistema de monitoreo
Tener más evaluaciones de impacto
Tener un nexo más claro con las decisiones sobre
presupuesto
Mejorar el capital humano de investigadores locales…
…pero también de los usuarios potenciales de las
evaluaciones (Congreso, etc.)
La evaluación a nivel estatal o municipal prácticamente
no existe
La medición de estos fenómenos favorecerá la toma de
decisiones
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exalumnos.itam.mx