República de Cuba
Abril del 2002
 Cuba, como país agrícola y azucarero, en primer orden,
concede gran importancia al seguimiento de este tema en
foros internacionales. En tal sentido, se proyecta en función
de lograr que en el Acuerdo existan, como parte del Trato
Especial y Diferenciado, regulaciones comerciales
que
defiendan los intereses de los países en desarrollo (PEDS) de
forma real y que tengan un carácter efectivo y operativo en la
práctica, teniendo en cuenta la importancia que representa el
sector agrícola en las economías de estos países y producto
de su evidente vínculo con sus problemas de seguridad
alimentaria y política.
 Desde la creación de la Organización Mundial del Comercio,
Cuba ha mantenido un buen cumplimiento de las
notificaciones que se corresponden con el Acuerdo sobre
Agricultura (AsA), no estando exenta de dificultades para ello,
debido a la complejidad del AsA y a razones de índole
estructural nacional que ha requerido de tiempo para lograr un
mejor acercamiento al tema y su regulación jurídica.
 Se considera relevante la participación en este Seminario, que
se espera pueda servir para conocer mejor la realidad de los
países integrantes y lograr acercar nuestras posiciones, en
defensa de los intereses de los PEDS en desarrollo, en su
conjunto.
 Para abordar este punto de una forma más completa y
sencilla, se ha decidido orientarlo en función de los tres
pilares del AsA:
Ayuda Interna.
Subvenciones a las Exportaciones.
Acceso a los Mercados.
 Durante el proceso negociador de la Ronda Uruguay, Cuba presentó
notificación relativa a la Ayuda Interna, mediante documento
G/AG/AGST/CUB, en el cual se consignó que se había examinado las
medidas de ayuda interna a favor de los productores agrícolas en el
periodo base 1986 - 88 considerando que las mismas no estaban
sujetas a reducción, de acuerdo a los criterios enunciados en el
artículo 6.
Asimismo, se informó que el país, como consecuencia de las
dificultades económicas que enfrentaba en esos momentos, a causa
de las serias limitaciones y modificaciones de su comercio exterior,
el que anteriormente estaba orientado a los países de la Europa del
Este y la antigua Unión Soviética, así como las dificultades que el
recrudecimiento del bloqueo que los Estados Unidos han impuesto a
Cuba, la política económica del país, y en particular la política
agrícola, se encuentre sujeta a revisión.
Dada la observación anterior, resulta imposible, en estos momentos,
el poder hacer referencia sobre eventuales subvenciones directas
específicas a productos agrícolas, con cargo al presupuesto del
Ministerio de Agricultura.
 Mediante el documento mencionado se notificaron las políticas
aplicadas en el país que en ese momento habían sido
identificadas y que no estaban sujetas a compromisos de
reducción, relativas a:
 Investigaciones relacionadas con el sector realizadas por
Institutos financiados por el Presupuesto del Estado.
 Financiamiento otorgado contra plagas y enfermedades.
 Pagos realizados por concepto de socorro en caso de
catástrofe natural.
 Con posterioridad, Cuba ha continuado notificando políticas aplicadas
que no están sujetas a compromisos de reducción, tal y como lo
establece el propio artículo 6 del AsA y su Anexo2, dentro de las que
se encuentran las mencionadas en el párrafo anterior y otras, tales
como:
 Educación y formación profesional rural.
 Investigación científico técnica relacionada con la sanidad animal
y vegetal
 Mantenimiento de exposiciones y recintos feriales en aquellos
casos en que no se cubran los gastos por parte de los
expositores
 Ayuda alimentaria interna, mediante subsidio de los precios
minoristas de determinados productos que conforman la canasta
básica alimenticia de la población.
 Programas de asistencia al desarrollo regional, en específico el
Plan Turquino - Manatí de desarrollo de la montaña y el de la
Ciénaga de Zapata.
 Asistencia brindada para la mejora de estructuras rurales y la
adquisición de equipos, maquinarias, entre otros.
 Además, recientemente, se notificó, la existencia de un nuevo
programa vigente en el país desde 1999, relativo a subsidios
indirectos a los insumos agrícolas generalmente disponible para
los productores de bajos ingresos y pobres en recursos, que
clasifica dentro de las medidas de Desarrollo permitidas como
parte del Trato Especial y Diferenciado a los países en desarrollo,
según el artículo 6 del AsA.
SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
Respecto a este punto, Cuba ha cumplido con sus
compromisos de notificación hasta el momento,
manteniendo una postura acorde con los
compromisos asumidos durante la Ronda Uruguay.
ACCESO A LOS MERCADOS
 En este acápite, resulta importante destacar que durante el
proceso de negociación
de la Ronda Uruguay, Cuba
consolidó, en su Lista IX, generalmente, un nivel arancelario
del 40 % para sus productos agrícolas. Durante todo este
tiempo ha aplicado tarifas arancelarias por debajo del nivel
consolidado, oscilando entre un 15 y un 20 por ciento,
cumpliendo, por consiguiente, con su compromiso
notificado.
 Tampoco ha aplicado restricciones para el acceso al
mercado de productos agrícolas, lo cual significa que aplica
una política acorde con los principios de la OMC.
 Igualmente se considera importante señalar que Cuba ha
cumplido con su compromiso de notificación de las
exportaciones totales correspondientes a los años 1995
hasta el 1998, incluidos éstos, del producto azúcar.
ACCESO A LOS MERCADOS
(Continuación)
RESUMEN DE NOTIFICACIONES DE
EXPORTACIONES TOTALES DE AZÚCAR
PRODUCTO
AÑO
CANTIDAD DE
DONACIONES EN
TONELADAS MÉTRICAS
Azúcar crudo
en bruto
1995
2.602.715
G/AG/N/CUB/1
Azúcar
1996
3.830.144
G/AG/N/CUB/10
Azúcar
1997
3.582.080
G/AG/N/CUB/9
Azúcar
1998
2.568.580
G/AG/N/CUB/9
Azúcar
1999
3.135.517
G/AG/N/CUB/18
Azúcar
2000
3.423.565
G/AG/N/CUB/18
DOCUMENTO
OTRAS NOTIFICACIONES
 Resulta menester, también, destacar que Cuba ha notificado
hasta el año 1998, de conformidad con el párrafo 2 del artículo
16 del AsA, la ayuda que brinda en forma de donación de
azúcar al Programa Mundial de Alimentos, lo cual da
cumplimiento a la Decisión sobre Medidas relativas a los
posibles efectos negativos del Programa de Reforma en los
países menos adelantados y en los países en desarrollo
importadores netos de productos alimenticios, cuestión ésta
a la que se le otorga particular importancia por su
trascendencia para los países beneficiarios.
Con posterioridad al año 1998, el país no ha podido
cumplimentar esta ayuda como consecuencia de la situación
de depresión que ha sufrido nuestra economía,
principalmente en ese sector.
OTRAS NOTIFICACIONES
(Continuación)
RESUMEN DE NOTIFICACIONES DE AYUDA
ALIMENTARIA A LOS PMA Y A LOS PAÍSES
IMPORTADORES NETOS DE ALIMENTOS
PRODUCTO
AÑO
CANTIDAD DE
DONACIONES EN
TONEADAS MÉTRICAS
Azúcar crudo
en bruto
1995
2.613
G/AG/N/CUB/4
Azúcar
1996
2.688
G/AG/N/CUB/5
Azúcar
1997
0
G/AG/N/CUB/14
Azúcar
1998
2.630
G/AG/N/CUB/14
Azúcar
1999
0
G/AG/N/CUB/18
Azúcar
2000
0
G/AG/N/CUB/18
DOCUMENTO
OTRAS NOTIFICACIONES
(Continuación)
 En relación con lo anterior, se debe destacar que, a pesar de
ser Cuba uno de los mayores productores y exportadores de
azúcar a escala mundial, nuestro país categoriza como país
importador neto de alimentos, según la metodología utilizada
por la OMC, que consiste en hacer un análisis del volumen de
las importaciones en el país de 5 productos alimenticios
fundamentales, durante un periodo de cinco años recientes.
Como consecuencia de este análisis Cuba solicitó a la OMC
se le declarara como país importador neto de alimentos, lo
cual fue aprobado en las reuniones del Comité de Agricultura
efectuadas en junio del año 1999.
 Debe prestarse particular atención a la problemática de este grupo de
países y trabajar de forma concreta en poder resolver sus problemas
de seguridad alimentaria.
 Cuba ha venido trabajando en el proceso de negociación
agrícola, de conjunto con otros PEDS, fundamentalmente con
aquellos
países
importadores
netos
de
productos
alimenticios. Se le confiere gran relevancia a la temática de la
seguridad alimentaria que necesitan nuestros países, al
desarrollo rural y del país en su conjunto.
 Copatrocinio de una serie de documentos dirigidos a trasmitir
nuestras verdaderas preocupaciones con especial atención a
estas problemáticas durante la negociación para obtener
resultados concretos que repercutan de forma positiva en
nuestros países.
 A estos efectos se ha propuesto que para garantizar niveles
normales de importaciones comerciales a corto plazo, en los
países menos adelantados y los países importadores netos de
alimentos, se cree un Fondo que, administrado por
instituciones multilaterales, responda a una decisión tomada
en un ámbito multilateral.
 Se ha denunciado la inoperatividad de las disposiciones de
Trato Especial y Diferenciado del Acuerdo, al ser muy
generales y limitarse a establecer un plazo más prolongado
para la aplicación de los compromisos de reducción de la
ayuda interna, lo cual demuestra la necesidad de su
reformulación con vista a que puedan servir de instrumento
jurídico vinculante y resulten operacionalmente efectivas de
modo tal que permita poder solucionar los problemas reales
que tienen los PEDS en su sector agrícola y en su desarrollo
en general, pudiendo accionar hasta garantizar:
 Mejores niveles de productividad.
 Acceso a tecnologías que se requieran.
 Lograr su seguridad alimentaria.
 Estabilidad económica, social y política.
 En primer lugar, se deben trazar los objetivos que deben seguir
estas disposiciones de TED, que deben estar orientadas a la
creación de una Caja de Desarrollo que permita otorgar un
tratamiento diferenciado y más flexible a los PEDS para atender:
 Sus preocupaciones de seguridad alimentaria
reduciendo el número de personas desnutridas.
 Alivio de la pobreza rural.
 Conservación del empleo rural.
 Desarrollo de su capacidad de producción nacional.
 Lograr mejorar las actuales oportunidades de acceso a
los mercados para los PEDS, especialmente para los
menos adelantados.
En relación con lo anterior, el TED del Acuerdo debe reconocer
que todas las medidas de ayuda interna que adopten los PEDS
con relación a la seguridad alimentaria, el desarrollo rural, el
empleo rural y la mitigación de la pobreza deben estar exentas
de cualquier forma de compromiso de reducción de la ayuda
interna.
 El Acuerdo debe proveer flexibilidad apropiada a los PEDS
para asumir sus compromisos, no sólo desde el punto de
vista de la existencia de plazos más largos de aplicación, sino
también en cuanto a la naturaleza, el alcance y el contenido
de éstos.
 Debe quedar sin efecto la cláusula de la debida moderación
que protege a los países desarrollados, de forma integral,
contra
recursos
(derechos
compensatorios)
a
las
subvenciones del compartimento verde y que estará en vigor
hasta que concluya el año 2003, así como la debida
moderación que protege políticas que clasifican dentro de la
caja azul.
Debe ser una disposición relativa al trato especial y
diferenciado que proteja solamente a los PEDS en el
compartimento de “desarrollo”.
 Los PEDS han hecho poco uso del compartimento verde
pues adolecen de los recursos financieros necesarios y/o
porque el acceso a alguna de estas medidas entraña el uso
de técnicas con las que sus administraciones no están aún
familiarizadas.
 En cuanto al acceso a mercado nos hemos proyectado,
también, en función de garantizar solucionar los problemas
de seguridad alimentaria a que se enfrentan los países en
desarrollo, defendiendo que antes de pedirles que contraigan
cualquier
compromiso de
reducción arancelaria,
“se proceda a una reducción sustancial de la ayuda
interna que distorsiona el comercio y de las
subvenciones a las exportaciones que conceden
algunos países desarrollados”.
 Deben eliminarse las crestas y progresividad arancelarias en
los países desarrollados que actúan como obstáculos para el
comercio de los países en desarrollo hacia los países
desarrollados; que se eliminen los aranceles variables
utilizados por los países desarrollados (bandas de precios y
aranceles estacionales).
 Que los aranceles variables sólo se permitan a los PEDS,
como una expresión del Trato Especial y Diferenciado; que
todos los aranceles sean convertidos a tipos arancelarios ad
valorem, así como que se simplifique y haga más
transparente y equitativa la administración de los
contingentes arancelarios por los países desarrollados, con
vista a que no actúen como restricciones cuantitativas.
 Respecto a las subvenciones a la exportación, con
independencia de lo relacionado en el párrafo 27, hemos
apoyado que se conceda flexibilidad a los países en
desarrollo para que puedan satisfacer sus necesidades de
seguridad alimentaria.
En resumen, de todo lo anteriormente expuesto, se puede
inferir que la proyección de Cuba, desde la creación de la
OMC hasta la actualidad, ha estado enfocada hacia las
siguientes posiciones:
 Ha cumplido con sus compromisos de notificación a la
OMC relativos al Acuerdo sobre Agricultura.
 No ha aplicado medidas de ayuda interna sujetas a
compromisos de reducción ni subvenciones a la
exportación, que deban notificarse, según los artículos 6 y
9 del Acuerdo.
 Ha aplicado medidas de ayuda interna exentas de
compromisos de reducción según, el párrafo 2 del artículo
6 y el Anexo 2 del AsA.
 Durante el proceso negociador el país ha adoptado una
posición activa en defensa de los intereses de los países en
desarrollo y de los países menos adelantados, con especial
énfasis en la situación de los en desarrollo importadores
netos de alimentos, categoría dentro de la cual clasifica,
dirigiendo sus objetivos hacia los siguientes puntos:
 Necesidad de reformulación de las disposiciones de
TED del AsA a fin de que sea un instrumento jurídico
vinculante que garantice ser operacionalmente
efectivo en la práctica, para resolver los problemas a
los cuales se enfrentan estos países.
 Necesidad de creación de una Caja de Desarrollo que
conceda flexibilidad a los PEDS para atender sus
preocupaciones de seguridad alimentaria, empleo
rural y desarrollo de su capacidad de producción
nacional.
 Dejar sin efecto la cláusula de debida moderación y
que su conceptualización esté dirigida a proteger
solamente a los PEDS en el compartimento de
desarrollo.
 Creación de un Fondo para garantizar niveles
normales de importaciones comerciales a corto
plazo en los países menos adelantados y los en
desarrollo importadores netos de alimentos.
 Que se dé flexibilidad a los PEDS para que puedan
fomentar sus exportaciones, en especial cuando
éstas sean esenciales para satisfacer sus
necesidades de seguridad alimentaria.
 Se sugiere al resto de los países consultar los
documentos que han sido copatrocinados por Cuba
durante el proceso negociador, a fin de obtener más
elementos que puedan servir para aunar posiciones en
esta lucha, en beneficio general para los países en
desarrollo.
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