COLEGIO DE ABOGADOS DE BARCELONA
DERECHO A LA VIVIENDA Y LA POLÍTICA
DE VIVIENDA
JESUS LEAL
CATEDRÁTICO DE SOCIOLOGÍA URBANA
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
EL DEBATE DEL DERECHO
A LA VIVIENDA:
¿ES POSIBLE EL DERECHO
SUBJETIVO A LA VIVIENDA?
Consideraciones sobre la
perspectiva social
• La vivienda es un bien necesario lo que implica la
intervención pública
• La evolución de las necesidades de vivienda depende
de los flujos migratorios y de los cambios en la forma de
convivencia de los españoles.
• La demanda de vivienda depende de las necesidades
y de la capacidad económica de los hogares.
• Se da un contraste entre la existencia de unas
necesidades insatisfechas y la existencia de un gran
parque de viviendas en venta, entre las que se
encuentran tanto viviendas nuevas de varios tipos como
viviendas usadas.
• La política de vivienda debe promover la solución de
esas necesidades insatisfechas por imperativo
constitucional
3
CONDICIONANTES DE LA FORMACIÓN
DE LAS NECESIDADES DE VIVIVENDA
Los cambios en las formas de convivencia y
la dinámica de la población inciden en la
constitución de las necesidades de vivienda
– Emancipación de los jóvenes
– Independencia de los mayores
– Separaciones y divorcios
– Migraciones
– Desahucios
– Cambios de residencia por imperativo
laboral
5
Evolución de la proporción de jóvenes que viven con
sus padres en distintos grupos de edad en España
120
H 16 a 19 años
100
M 16 a 19 años
80
H 20 a 24 años
M 20 a 24 años
60
H 25 a 29 años
40
20
M 25 a 29 años
H 30 a 34 años
M 30 a 34 años
0
6
Fuente : EPA
Proproción de jóvenes (18-29) años que viven con
sus padres en los países de la Unión Europea
La Unión Europea
Italia
España
Portugal
Grecia
Irlanda
Luxemburgo
Reino Unido
Bélgica
Austria
Francia
Alemania
Holanda
Finlandia
Dinamarca
0
10
Fente: Panel de hogares 1997
20
30
40
%
50
60
70
80
90
8
Tamaño medio del hogar en las grandes capitales europeas. 2001*
3,5
2,90
3,0
2,34
nº personas
2,5
2,0
2,41
2,52
Greater London
Roma Prov.
1,74
1,5
1,0
0,5
0,0
Berlín
Ille-de-France
Comunidad
Madrid
Fuentes: Amt für Statistik Berlin-Brandenburg; Office for National Statistics; Censo de Población y Viviendas 2001;
Source: INSEE, RP1999 et 2006 exploitations principales ; ISTAT *Para Londres, Madrid y Roma el año de referencia es 2001. Para Berlín, año 2006 y para París año 1999.
Evolución del esfuerzo de acceso a la vivienda para los
distintos percentiles de salarios en la Comunidad de Madrid,
1995-2005.
160,0
140,0
120,0
percentil 10
Los grupos de rentas más
bajas, al incrementarse su
esfuerzo para acceder en
propiedad, recurren al
mercado de vivienda en
alquiler.
100,0
percentil 25
percentil 50
80,0
percentil 75
percentil 90
60,0
media
40,0
20,0
0,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta de estructuras salariales,12
de
la encuesta de costes laborales, del Banco de España y del Ministerio de
Vivienda
LA POLÍTICA DE VIIENDA
13
Las líneas de la política de
vivienda en España
• Corresponde a un Sistema de Bienestar familialista
(similar a otros países del sur de Europa).
• Fomento de la vivienda en propiedad desde hace medio
siglo hasta ahora
• Desarrollo de ayudas basadas prioritariamente en
figuras de promoción privada: VPO
• Desgravación fiscal por inversión en vivienda en
propiedad
• Escasa inversión pública directa en vivienda(alrededor
del 65% más bajo que la media europea)
• Escaso parque de vivienda social en alquiler: no existe
un “servicio social” de vivienda.
14
Evolución del reaparto proporcional del régimen de
tenencia del parque residencial español
90
80
70
60
Alquiler social
Alquiler privado
Alquiler
Propiedad
Otros
50
40
30
20
10
0
1950
1960
Fuente Instituto Nacional de Estadística. Censos.
1970
1981
1991
200115
Producción de viviendas en España por tipo de
intervención pública (miles de unidades)
700
600
500
400
Protegidas
Libres
300
200
100
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
16
Distribución de las deducciones por inversión en vivienda según su cantidad
medias distribuidas por las decilas de renta de los hogares españoles 2006.
1200
800000
700000
1000
600000
800
Número de Declarantes
Deducción Media
500000
600
400000
300000
400
200000
200
Deducción media
100000
Número de declarantes
0
1
2
3
Fuente: Muestra de declaraciones IRPF 2003. Maria Teresa Sánchez
4
Decilas de Renta
5
6
0
7
8
9
10
17
Evolución gasto fiscal en España. 1997-2004.
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
IVA
Deducción Alquiler
Depositos en Cuentas Ahorro Vivienda
Obras en viviendas de minusválidos
Construcción o ampliación
Adquisición o rehabilitación vivienda habitual
Segundas viviendas (antes 1990)
Intereses hipotecarios
Fuente: Memorias de la Administración Tributaria y Presupuestos de Gastos Fiscales (Ministerio de Hacienda). Elaboración propia.
Fuente: Ministerio de la Administración Tributaria y Presupuestos de Gastos fiscales (Ministerio de Hacienda). Maria Teresa Sánchez.
Evolucion del gasto público en vivienda. (%PIB)
1,0
0,93
0,97
0,95
0,89
0,87
0,9
0,92
0,84
0,83
0,8
0,7
0,63
0,65
0,60
0,60
0,64
0,62
0,64
0,63
0,6
0,5
0,46
0,43
0,41
0,4
0,38
0,32
0,35
0,30
0,32
0,3
0,28
Directo
0,2
Fiscal (no incluido IVA)
Fiscal (incluido IVA)
0,1
0,0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: Presupuestos Generales del Estado y de las CCAA, Memorias de la Administración Tributaria. Elaboración propia.
Fuente: Presupuestos Generales del Estado y de las CCAA. Memorias de la Administración Tributaria.Maria Teresa Sánchez.
2004
2005
LA POLITICA DE VIVIENDA EN
UN MARCO EUROPEO:
¿SE DA UNA CONVERGENCIA?
Distribución de los regímenes de tenencia en
varios países europeos.
España
Italia
Grecia
Portugal
Reino Unido
Francia
Holanda
Otros
Alquiler social
Alemania
Alquiler privado
Propiedad
Suecia
0
10
20
30
40
Fuente: Norris, M.y Shields, P. (2004) National Report on Housing. Ireland.
50
60
70
80
90
21
.
Número de viviendas sociales por mil habitantes 2003.
160
148
140
120
111
102
100
86
80
83
74
72
60
40
28
20
26
24
17
9
0
Fuente:Norris M. y Shields, P. (2004): Regular National Report on Housing Developments in European Countries. Synthesis Report, The
Housing Unit, Department of the Environment, Heritage and Local Government. Elaboración propia.
Fuente: Norriam y Shelda P (2004)
6
5
NEW PRODUCTION – HOUSING SYPPLY, BY TENURE &
PROVIDERS (1980 – 2007, SAME SCALE)
HOUSING PRODUCTION, by providers
HOUSING PRODUCTION, by type of intervention
Paris
40.000
'0 7
'0 6
'0 4
2005
'0 3
'0 2
'0 1
2000
'9 9
'9 8
'9 7
'9 6
1995
'9 4
50.000
45.000
45.000
40.000
35.000
Private sector **
30.000
* social rented housing
25.000
** since 2000, including affordable housing (as 30-40% of total private completions)
20.000
'0 8
'0 7
'0 6
2005
'0 4
'0 3
'0 2
'0 1
2000
'9 9
'9 7
'9 8
'9 6
1995
'9 4
'9 3
'9 2
23
'9 1
'0 7
'0 6
'0 4
2005
'0 3
'0 2
'0 1
2000
'9 9
'9 8
'9 7
'9 6
1995
0
'9 4
0
'9 3
5.000
'9 2
5.000
'9 1
10.000
'8 8
10.000
'8 2
15.000
1985
15.000
'7 6
Private sector
50.000
Public sector (Local Authorities *)
'7 9
Subsidized
55.000
40.000
Non-Profit sector (Housing Associations *)
'7 3
'0 8
65.000
60.000
Total housing stock : 3.281.000
1970
'0 7
70.000
London
20.000
Total housing stock : 2.275.200
75.000
0
25.000
'0 6
80.000
5.000
30.000
M adrid
15.000
10.000
35.000
2005
20.000
* social rented housing
40.000
0
* social rented housing
'0 4
30.000
25.000
Private sector
5.000
Private sector
'0 3
HLM Public sector *
35.000
'9 2
HLM Non-Profit sector *
10.000
Social housing *
'0 2
40.000
HLM M ixed-Profit sector *
Total housing stock : 1.890.800
15.000
'0 1
Total housing stock : 4.309.800
45.000
Berlin
20.000
2000
50.000
CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS
EN EL MERCADO DE VIVIENDA
24
Ratio de endeudamiento sobre riqueza
%
% s /P IB
1 2 ,0
540
1 1 ,5
440
340
1 1 ,0
1 1 ,0
1 1 ,0
1 0 ,9
1 0 ,9
1 0 ,8
240
1 0 ,5
140
1 0 ,4
40
1 0 ,0
1999
R iq u e z a fin a n c ie ra
2000
2001
R iq u e z a in m o b ilia ria
Fuente: BDE y elaboración propia
2002
R iq u e z a to ta l
2003
2004
2005
E n d e u d a m ie n to s o b re R iq u e z a to ta l (e s c a la d c h a )
E n d e u d a m ie n to s o b re R iq u e z a to ta l
R iq u e z a in m o b ilia rtia , fin a n c ia e ra y to ta l
1 1 ,9
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
26
MARCO DEMOGRÁFICO Y ECONÓMICO
1995
2008
POBLACIÓN (Miles)
39388
45283
HOGARES (Miles)
12415
16896
INGRESO MEDIO
18137
21778
TASAS DE INTERES
11
5,9
AÑOS MEDIOS HIPOTECAS
15
27
54,9
50,9
ESFUERZO
28
Los hogares unipersonales
• España es el país de la U.E .con una
proporción más baja de hogares
unipersonales (21% en 2001)
• Es un modelo de convivencia propio de los
países del Sur de Europa debido a
– Un sistema de bienestar familialista
– Una elevada influencia de la Iglesia Católica
– Un proceso de urbanización y crecimiento
económico más tardío.
• Los inmigrantes refuerzan ese modelo
29
Pre-Crisis model in Spain: a relatively simple market
PRE-CRISIS model: boosted by low purchasing effort.
 Low affordability ratio (1997-2005)
Housing purchase affordability
60
50
Gross
40
30
20
Net of fiscal deductions (Income tax)
10
Sourcee: Bank of Spain
mar-09
mar-08
mar-07
mar-06
mar-05
mar-04
mar-03
mar-02
mar-01
mar-00
mar-99
mar-98
mar-97
mar-96
30
mar-95
0
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Ponencia Jesús Leal