ASPECTOS JURIDICOS DE LA
PRODUCCION, DISTRIBUCIÓN Y
SUMINISTRO DE GLP
CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICA
“ASPECTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SECTORES
DE LA ENERGIA”
Subdirector de Refino, Logística y Comercialización
Carlos Martín
23 de noviembre de 2007
Índice

El mercado de GLP en España

El marco jurídico del GLP

La regulación de la actividad

El régimen de precios del GLP

La regulación técnica
2
El mercado del GLP en España
Rasgos diferenciales

Consumo en torno a 2 MTm/año.

El ratio envasado/granel en España equivalente a 65/35 es el inverso
al del resto de Estados miembros de la UE, excepto Portugal.

Es el único producto derivado del petróleo cuyo precio se sigue
fijando administrativamente. El PVP en España es el más bajo de la
UE, a pesar de incluir el coste del reparto domiciliario.

Existe una compañía líder con una cuota del 78% en envasado y 72%
en granel (inc. canalizado).
3
El mercado del GLP en España
Cuotas GLP envasado por operador (2001-2006)
100%
90%
80%
70%
84,5%
80,5%
78,8%
77,7%
40%
88,8%
50%
94,0%
60%
2002
2003
2004
2005
2006
30%
20%
10%
0%
2001
GRUPO REPSOL
FUENTE: CNE y MITyC
DISA GAS
GRUPO CEPSA
GALP
4
El mercado del GLP en España
Cuotas GLP granel por operador (2001-2006)
100%
90%
80%
70%
2003
71,6%
2002
72,2%
2001
67,0%
74,1%
30%
70,8%
50%
40%
75,7%
60%
2005
2006
20%
10%
0%
GRUPO REPSOL
PRIMAGAZ
FUENTE: CNE y MITyC
GRUPO CEPSA
GALP
2004
BP
TOTALGAZ
DISA GAS
SHELL GAS
5
El mercado del GLP en España
Procesos del Negocio (I)
CAMION CISTERNA
CENTROS ALMACENAMIENTO
/PLANTAS DE ENVASADO
IMPORTACION
FACTORIA
NODRIZA
BARCO
REFINERIAS
FERROCARRIL
APROVISIONAMIENTO
TRANSPORTE
PRIMARIO
6
El mercado del GLP en España
Procesos del Negocio (y II)
CENTROS ALMACENAMIENTO
PLANTAS DE ENVASADO
TRANSPORTE SECUNDARIO
ALMACEN
DISTRIBUIDOR
TRANSPORTE
CAPILAR
INDUSTRIA
EESS
CANALIZADO
ENVASADO
GRANEL
EESS
C.COMERCIAL
VIVIENDAS
7
Índice

El mercado de GLP en España

El marco jurídico del GLP

La regulación de la actividad

El régimen de precios del GLP

La regulación técnica
8
Marco Jurídico del GLP
 Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos (LH),
recientemente modificada por Ley 12/2007.

Real Decreto 1085/1992, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de actividad de distribución de GLP

Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento Técnico de Distribución y Utilización de Combustibles
Gaseosos y sus Instrucciones Técnicas Complementarias ICG 01 a 11.
Orden ITC/1968/2007, de 2 de julio, por la que se actualiza el sistema de
determinación automática de precios máximos del GLP envasado
Orden de 16 de julio de 1998 por la que se actualizan los costes de
comercialización del GLP (canalizado)
9
Índice

El mercado de GLP en España

El marco jurídico del GLP

La regulación de la actividad

El régimen de precios del GLP

La regulación técnica
10
La regulación de la actividad
Actividades y régimen de autorizaciones
ACTIVIDADES DEL SUMINISTRO DE GLP (art. 44 bis LH)
Producción, adquisición,
Intercambio intracomunitario,
importación y exportación
Almacenamiento,
mezcla y envasado
Transporte
Comercialización
al por mayor
Comercializa
ción al por
menor
Instalación,
mantenimiento
y revisiones de
instalaciones
de GLP
Separación contable de actividades (DA 29ª LH)
• Suministro al por mayor  ventas a sujetos diferentes del consumidor o usuario final
• Suministro al por menor  ventas a consumidor o usuario final
OPERADORES AL POR MAYOR (art. 45 LH)
Necesidad de autorización administrativa
(exc. venta envases < 8kg)
Almacenamiento, mezcla y envasado,
transporte y comercialización al por mayor
COMERCIALIZADORES AL POR MENOR DE GLP GRANEL
Almacenamiento, mezcla, transporte y
comercialización al por menor
(art. 46 LH)
Necesidad de autorización administrativa (exc. venta a granel de
automoción)
COMERCIALIZADORES AL POR MENOR DE GLP ENVASADO
(art. 47 LH)
Se puede realizar libremente
Venta al por menor de envases de GLP a
consumidores o usuarios finales
11
La regulación de la actividad
Condiciones para autorizaciones
OPERADORES AL POR MAYOR
(art. 45. 2 LH)
1. Constituidos como sociedades mercantiles.
2. Capacidad legal, técnica y económico-financiera para la
realización de la actividad.
3. Cumplimiento por sus instalaciones de las condiciones técnicas
y de seguridad que se establezcan reglamentariamente.
4. Contar con los medios necesarios para cumplir con las
obligaciones de mantenimiento de EEMMS.
COMERCIALIZADORES AL POR
MENOR DE GLP GRANEL
(art. 46.2 LH)
1. Constituidos como sociedades mercantiles.
2. Capacidad legal, técnica y económico-financiera para la
realización de la actividad.
3. Cumplimiento por sus instalaciones de las condiciones técnicas
y de seguridad que se establezcan reglamentariamente.
4. Contar con los medios necesarios para cumplir con las
obligaciones de mantenimiento de EEMMS.
12
La regulación de la actividad
Suministro de GLP envasado
OPERADORES AL POR MAYOR (art. 45 LH)
• Deberán tener Servicio de Asistencia Técnica permanente de instalaciones a
disposición de comercializadores y de usuarios
• Exigencia de cumplimiento de condiciones técnicas y de seguridad a
comercializadores de GLP envasado y titulares de instalaciones de GLP granel
Pactos de suministro en exclusiva entre operadores
y comercializadores si se garantiza a los usuarios el
suministro domiciliario de GLP envasado
COMERCIALIZADORES AL POR MENOR GLP ENVASADO (art. 47 LH)
• Cumplimiento de condiciones técnicas y de seguridad en instalaciones de
almacenamiento y comercialización de envases
13
La regulación de la actividad
Instalaciones de GLP a granel (art. 46 bis)

Autorización administrativa para construcción, modificación, explotación y cierre de
instalaciones de GLP granel y las canalizaciones necesarias para suministro a usuarios
finales

Construcción libre de instalaciones:



Instalaciones de consumo propio sin suministro a terceros
Suministro GLP usuarios de un mismo “bloque de viviendas”
Autorización administrativa para transformación de las instalaciones para uso de gas
natural
14
Índice

El mercado de GLP en España

El marco jurídico del GLP

La regulación de la actividad

El régimen de precios del GLP

La regulación técnica
15
El régimen de precios del GLP
Marco jurídico
 DT 4ª LH (GLP envasado):

Establecimiento de precios máximos de venta al público en base a fórmula
determinada reglamentariamente, en tanto la competencia no se considere
suficiente. Incluirá reparto domiciliario.
 Real Decreto-Ley 15/1999, de 1 de octubre (GLP envasado):

Establecimiento de un sistema de precios “atendiendo a razones de
estacionalidad en los mercados”.

Descuento del 5% sobre precio máximo para envases en punto de venta
 Art. 94 LH (GLP canalizado):

Tarifas de venta de GLP canalizado a usuarios finales y precios de cesión de
GLP para distribuidores GLP canalizado

Mediante valores concretos o fórmula determinada reglamentariamente
16
El régimen de precios del GLP
Régimen de precios según forma de entrega
ENVASADO
TIPO
RÉGIMEN
ENVASES < 8 Kg
LIBERALIZADO
(O.M. DE 16/07/1998)
8 Kg ≤ENVASES < 20Kg
PRECIOS MAXIMOS
ADI
PRECIO MÁXIMO VIGENTE
84,7885 c€/Kg
(Resolución 10/09/2007)
IVA= 16%
(Ley 24/2001, de 27 de
diciembre)
II.EE.= 0 €/Kg
(RD-L 15/1999 de 1 de
octubre)
GRANEL
TIPO
RÉGIMEN
A USUARIO FINAL
LIBERALIZADO
(O.M. DE 16/07/1998)
A EMPRESAS DISTRIB.
DE GLP CANALIZADO
PRECIOS MAXIMOS ADI
CANALIZADO A
CONSUMIDOR FINAL
PRECIO MÁXIMO VIGENTE
73,7985 c€/Kg
(Resolución 07/11/2007)
Término Fijo: 128,6166 c€/mes
(O.M. 16/07/1998)
Término Variable: 85,6674 c€/Kg
(Resolución 07/11/2007)
PRECIOS MAXIMOS ADI
17
El régimen de precios del GLP
El precio del GLP envasado
Sistema de
precios máximos
(OM de 6/10/2000)
Congelación PVP
6,43 € (1.070 PTA)
Congelación
PVP 6,70€
(1.115 PTA)
Actualización costes
comercialización
(Orden ITC/2065/2006)
El tipo de
IVA pasa del
7% al 16%
€/botella 12'5 kg
12,0
10,0
8,0
Sistema de precios
máximos
(OM de 22/03/2002)
Sistema de
precios
máximos
(16/07/1998)
0,95
0,85
0,75
6,0
0,65
Actual sistema de precios máximos
Actualización costes comercialización
(Orden ITC/1968/2007)
4,0
2,0
1,05
€/botella
€/kg
0,45
0,35
0,25
sep-96
dic-96
mar-97
jun-97
sep-97
dic-97
mar-98
jun-98
sep-98
dic-98
mar-99
jun-99
sep-99
dic-99
mar-00
jun-00
sep-00
dic-00
mar-01
jun-01
sep-01
dic-01
mar-02
jun-02
sep-02
dic-02
mar-03
jun-03
sep-03
dic-03
mar-04
jun-04
sep-04
dic-04
mar-05
jun-05
sep-05
dic-05
mar-06
jun-06
sep-06
dic-06
mar-07
jun-07
sep-07
dic-07
0,0
0,55
Fuente: Elaboración propia
18
€/kg
Sistema de
precios
máximos
(31/07/1997)
Sistema de precios
máximos
(Orden ITC/2475/2005)
El régimen de precios del GLP
El precio del GLP envasado
ORDEN ITC/1968/2007, 2 julio
FLETE
Flete Rass Tanura-Mediterráneo
n4
20 kg 
PAI
 8 kg

 0 ,8 C but , i  0 , 2 C pro , i  F i 

 / ei
1000

in2 
3


" Término
C"
TIPO CAMBIO $/€
MATERIA PRIMA
 Media Cotizaciones Internacionales FOB
Propano y Butano
Mar del Norte (ARGUS NORTH SEA INDEX, ANSI)
Arabia Saudí (S. Arabia)
COSTES COMERCIALIZACIÓN
Transporte Primario
Almacenamiento/envasado
Transporte secundario
Distribución domiciliaria
Márgenes comerciales
19
El régimen de precios del GLP
El precio del GLP envasado. Término C.
0,50
0,281
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
0,359
0,368
0,380
0,381
0,282
0,269
0,323
0,275
0,314
0,273
0,270
0,310
0,273
0,30
0,304
0,294
0,273
€/kg
0,35
0,345
0,336
0,413
0,367
0,40
0,405
0,394
0,354
0,45
2004
2005
2006
2007*
0,25
0,10
0,318
0,15
0,270
0,20
0,05
0,00
1993
Costes Comercialización (€/kg)
2001
2002
2003
C. Comercialización Actualizados con IPC desde 1993
* Dato IPC estimado 2%
1993
1994
1995
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Costes
Com.(€/kg)
0,270
0,259
0,273
0,268
0,273
0,273
0,275
0,269
0,281
OM
05/11/1993
28/04/1994
05/05/1995
04/08/1995
06/09/1996
31/07/1997
16/07/1998
10/05/1999
Lugar
aplicación
Peninsula/
Baleares
Canarias
Peninsula/
Baleares
Canarias
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
2001
2002
2003 2004
2005
2006
2007
0,318
0,354
0,367
0,381
06/10/2000
22/03/2002
28/07/2005
29/06/2006
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
20
Nacional
El régimen de precios del GLP
El precio del GLP canalizado
*Término fijo (OM 16/07/1998): 128,62 c€/mes
*Término variable: Orden ITC/1968/2007:
FLETE
Flete Rass Tanura-Mediterráneo
PAI

 0 , 2 C but , n  0 ,8 C pro , n  F n  1 


1000


en  1

" Término
C"
COSTES COMERCIALIZACIÓN
MATERIA PRIMA
TIPO CAMBIO $/€
 Media Cotizaciones Internacionales FOB
Propano y Butano
Transporte Primario
Almacenamiento
Transporte secundario hasta planta satélite
Mar del Norte (ARGUS NORTH SEA INDEX, ANSI)
Distribución domiciliaria (desde P. satélite)
Arabia Saudí (S. Arabia)
Márgenes comerciales
21
Índice

El mercado de GLP en España

El marco jurídico del GLP

La regulación de la actividad

El régimen de precios del GLP

La regulación técnica
22
La regulación técnica
Objetivos
 Mayor certidumbre regulatoria debido a:

Derogación de normas anteriores a la LH

Agrupación de normativa dispersa
 Actualización a nuevas tecnologías de los requisitos exigibles
 Agilización y simplificación de los trámites administrativos
 Aclaración régimen responsabilidad control periódico instalaciones
 Principios del “nuevo enfoque”  referencia Normas UNE para definir las
características técnicas

Facilita la adaptación normativa a las novedades técnicas.

Evita obsolescencia de la regulación.

Mayor flexibilidad para incorporar soluciones técnicas
23
La regulación técnica
Principales novedades
 Puesta en servicio de las instalaciones:

Carácter excepcional de la necesidad de autorización administrativa

Sustitución de la evaluación previa de la Administración por la mera comunicación
de obtención de documentos
 Mantenimiento y Controles Periódicos:

Homogeneización de controles periódicos:
 Inspección: Empresa Comercializadora o Distribuidora.
 Revisión: Resto de casos

Remisión a ITCs para criterios y plazos
 Cumplimiento de las prescripciones:

Mediante aplicación directa

Mediante aplicación técnicas de seguridad equivalentes
 Referencia a Normas:

“Nuevo enfoque” en materia de seguridad y calidad industrial

Remisión a Normas UNE sin especificar año de edición

La ITC 11 (relación Normas UNE) modificable mediante Resolución
24
La regulación técnica
Instrucciones Técnicas
 ITC-ICG 01 - Instalaciones de distribución de combustibles gaseosos por
canalización
 ITC-ICG 02 - Centros de almacenamiento y distribución de envases de GLP
 ITC-ICG 03 - Almacenamiento de GLP en depósitos fijos
 ITC-ICG 04 - Plantas satélite de GNL
 ITC-ICG 05 - Estaciones de servicio para vehículos a gas
 ITC-ICG 06 - Instalaciones de envases de GLP para uso propio
 ITC-ICG 07 - Instalaciones receptoras de combustibles gaseosos
 ITC-ICG 08 - Aparatos de gas
 ITC-ICG 09 - Instaladores y empresas instaladoras de gas
 ITC-ICG 10 - Instalaciones de GLP de uso doméstico en caravanas y autocaravanas
 ITC-ICG 11 – Relación de normas UNE de referencia
25
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA
Alcalá, 47
28014 MADRID
[email protected]
El contenido de esta presentación sólo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como una declaración oficial
de la Comisión Nacional de Energía.
26
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