Reformas en materia de
procedimiento a la Ley
Federal de Competencia Económica
Expertraining
Jean Claude Tron
Reformas al procedimiento
• Poder sustancial conjunto
• Atribuciones 24
–
–
–
–
–
(presunción carga prueba)
Visitas
Coordinación
Compeler Inhibir
Decisiones opiniones
Lineamientos
• Visitas
31 (domicilio y soportes digitales o electrónicos)
• Secretos profesionales y vida privada, intervenciones, abusos e impunidad
•
•
•
•
Medidas cautelares
Sanciones 35
Delitos
Impugnaciones 39
34 bis 4
Oficio
Hechos
Denuncia
OPR
Circunstancias
Normas violadas
Investigación
Documentos
Informes
Declaraciones
Pruebas
Visitas
Presunto infractor (razones)
Emplazamiento
Alegar Pruebas
Audiencia
y Sanción
Resolución
sancionatoria
Corrección/Supresión
Desconcentración
Multa
Interposición
Suspensión
Procedimiento ante
Comisión Federal
de Competencia
Recurso
Alegar Pruebas
Revoca
Resolución
Modifica
Confirma
Juicio de amparo
Oficio
Hechos
Denuncia
Acta
Circunstancias
Normas violadas
Fiscalización
Documentos
Informes
Declaraciones
Pruebas
Visitas
Obligaciones incumplidas
Incompetencia
V procedimiento
V forma
Resolución
Emplazamiento
Alegar Pruebas
Audiencia y
Liquidación
Forma y Fondo
Contribuciones
Accesorios
Multa
Interposición
Suspensión
Alegar Pruebas
Procedimiento
Fiscal
Juicio contencioso
administrativo
Sobresee
Resolución
Validez
Nulidad
Juicio de amparo
Recurso revisión
Pedigree del Derecho de
Competencia
Ideología política y social
Política económica
Política de competencia
Derecho de defensa de la
competencia
Competencia desleal
entre agentes
¡Justicia pretoriana
y Juez penal!
Administrativo
sancionatorio
Regulación: Políticas públicas
Derecho administrativo sancionador,
interpretación limitada a fines, tipicidad, no
analogía, escrutinio y motivación reforzada
Seguridad jurídica Debido proceso legal,
Legalidad formal y sustantiva, Formalidades
exigibles como aspectos de fondo
¿Qué es plena jurisdicción
en asuntos regulatorios?
¡El discurso jurídico son
prácticas de políticas
públicas y efectos sociales!
Ejercicio de políticas públicas, regulación, amplia
discrecionalidad, interpretación muy amplia, creación de
reglas ad hoc, escrutinio débil, aplicación analógica.
Sustancia económica Experiencias empíricas
Criterio razonabilidad Máximas de experiencia en el tema.
Problemas de prueba y calificación de hechos
Discrecional
- matices +
Triple equilibrio
Relatividad
s
at
i ce
m
Discrecional
Reglado y
Motivado
+
Re
gl
ad
o
Control judicial
- matices +
Control judicial
Sistema norteamericano y LFCE
Daño
Dañar o reducir competencia
Anticompetitivo, Indispensable, No eliminar
Beneficio a sociedad
Triple indagación
Beneficio
Pro competitivo, Costos, I+D,
Consumidores
Alternativas Opción preferible menos restrictiva
Eficiencia
Competencia
Restricciones
Artículo 10 LFCE
La regla de la razón es una tentativa de establecer un marco flexible para analizar la variedad casi
infinita de posibles barreras o restricciones, no per se, en una variedad igualmente infinita de
contextos posibles del mercado, Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos. Balancear o
ponderar ventajas y perjuicios, caso a caso o por categorías. No rige en prácticas per se.
Rule of reason
Ventajas
acuerdo
Inconvenientes
consumidor
Pon
d
erac
ión pro
c ti
e
p
s
va
Interés general
comunitario
Examen de: Alegaciones de hecho, pruebas y apreciación compleja ponderando inconvenientes y ventajas
TPI, T-168/01, GlaxoSmithKline Services Unlimited, párrafo 244 y 250
Iniciativas de reforma
• Iniciativa reforma LFCE del presidente
• (sala especializada en TFJFA)
• Iniciativa reforma LFCE del PRI senadores
• (juzgados de distrito especializados)
• Iniciativa de senadores del PAN a LOPJF
• (tribunales colegiados de circuito especializados en D regulatorio)
• Autonomía al regulador y al juez
• Discrecionalidad y rendición de cuentas
Reguladores, Consumidores y
Administración
Retos para los tribunales
• Propiedad intelectual
• Regulatorio
•
•
•
•
•
•
•
•
Competencia
Telecomunicaciones
Banca y entidades financieras
Riesgos sanitarios
Consumidores y Publicidad
Datos personales, TIC
Acciones colectivas
Responsabilidad patrimonial del Estado
Problemas con el Derecho de la regulación
y competencia
• Prueba indirecta
– Indicios y probabilidad
– Juicio de hecho y derecho
• Motivación
• Glaxo y Big Cola
• Ponderaciones
– Principios, políticas y directrices, además de hechos
• Análisis económico de los hechos
– Realidad económica que subyace
– Prácticas abusivas
• Calificación jurídica de realidades económicas y sociales
• Políticas y conductas, entenderlas en contextos no
jurídicos y dar soluciones legales.
Actual tramitación
Ley inconstitucional
Resolución
CFC
Recurso
CFC
JA
JD
Recurso Reconsideración ante Pleno CFC
J A Juicio amparo indirecto ante Juez de Distrito
RR Recurso de revisión ante Tribunal Colegiado de Circuito
RR Recurso de revisión ante SCJN
RR
RR
TCC
SCJN
Solo legalidad
RR
TCC
Recurso
CFC
Resolución
opción
CFC
JOA
APEL
JD
TUC
AD
Solo legalidad
TCC
Ley inconstitucional
Actos de imposible reparación
Amparo indirecto ante J D y recurso
de revisión ante Tribunal Colegiado
de Circuito, art. 114-IV, LA
JA
RR
JD
TCC
RR
RR
TCC
SCJN
Si subsiste
legalidad
J O A Juicio ordinario administrativo
APEL Recurso de apelación ante Tribunal Unitario de Circuito
A D Juicio de amparo directo
J A Juicio amparo indirecto
RR Recurso de revisión
JD Juez de Distrito
TUC Tribunal Unitario de Circuito
TCC Tribunal Colegiado de Circuito
Proyecto artículo 39 LFCE
Role of Courts
FTC EUA
Source of Case
HSR/Other
Staff
Commission
/AAG
Initial HSR Waiting Period
ALJ
Court
2d Request Investigation
Close Case
Final HSR Waiting Period
Decision to Initiate
Case
Temporary Relief (FTC)
Permanent Relief (DOJ)


District Court
Administrative
Law Judge
Consent
Order
Appeal to
Commission
Court of Appeals
Supreme Court
Juicio Ordinario Administrativo en Materia
Regulatoria
Recurso
CFC
Ley inconstitucional
Resolución
J OA MR
CFC
JD
Recurso Reconsideración ante Pleno CFC
J O A M R Juicio ordinario administrativo materia regulatoria ante Juez de Distrito
RR Recurso de revisión ante Tribunal Colegiado de Circuito
RR Recurso de revisión ante SCJN
JD Juez de Distrito
TCC Tribunal Colegiado de Circuito
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación
RR
RR
TCC
SCJN
Solo legalidad
RR
TCC
Propuesta LOPJF
•
Artículo 37 bis. Con las salvedades a que se refieren los
artículos 10, 21 y 37 de esta ley, son competentes los
tribunales colegiados de circuito especializados en materia
económica para conocer:
• I De los recursos que procedan contra los autos y resoluciones
que pronuncien los jueces de distrito en materia económica,
en los casos de las fracciones I, II y III del artículo 83 de la Ley
de Amparo;
• II Del recurso de queja en los casos de las fracciones I, II, IV, V,
VI, VII, X y XI del artículo 95 de la Ley de Amparo, en relación
con el artículo 99 de la misma Ley;
Propuesta LOPJF
• III Del recurso de revisión contra las sentencias pronunciadas
en la audiencia de ley por los jueces de distrito, en los casos a
que se refiere el artículo 85 de la Ley de Amparo;
• IV. De los conflictos de competencia que se susciten entre
jueces de distrito en materia económica;
• V. De los impedimentos y excusas que en materia de amparo
se susciten entre jueces de distrito en materia económica;
• Cuando la cuestión se suscitara respecto de un solo
magistrado de circuito de amparo, conocerá su propio
tribunal;
Propuesta LOPJF
• VI. De los recursos de reclamación previstos en el artículo 103
de la Ley de Amparo; y,
• VII. Las demás que expresamente les encomiende la ley o los
acuerdos generales emitidos por la Suprema Corte de Justicia
funcionando en Pleno o las Salas de la misma.
• Tendrán la facultad a que se refiere la fracción XVII del
artículo 11 de esta ley, siempre que las promociones se
hubieren hecho ante ellos.
Propuesta LOPJF
• El artículo 107, Fr. VII, constitucional, relacionado con la Fr. II
del artículo 95 de la L.A. señala jurisdicción por territorio y
habría que hacer una pequeña modificación, pues en materia
económica los órganos jurisdiccionales tendrían competencia
en todo el territorio.
• Las fracciones IV y V del artículo 95 de la L.A., incluyen la
fracción IX del artículo 107 constitucional que se refiere a
resoluciones de Tribunales Colegiados en amparo directo.
Propuesta LOPJF
• Artículo 52 bis. Los jueces de distrito en materia económica
conocerán:
• I. De las resoluciones definitivas de los órganos reguladores a
través del juicio ordinario administrativo en materia
regulatoria, en el que podrán invocarse toda clase de
violaciones cometidas en la misma resolución o durante el
procedimiento;
• II. Del juicio ordinario administrativo en materia regulatoria
que se promuevan contra normas generales en esa materia.
• Su trámite y resolución será conforme a las reglas previstas
para el juicio de amparo indirecto.
Especialización de tribunales
Problemas a enfrentar
o Altos ingresos y carga de trabajo
Cuantitativa
o Complejidad sustancial
o Temas muy variados
Cualitativa
o Dificultad y cargas llevan a eludir estudios de fondo y
solución real del conflicto
o Frecuentes planteamientos de violaciones formales y la
estimación por los tribunales a esos temas, lo que genera
muchos reenvíos y dilata o complica la solución de los
conflictos sustanciales. [1]
Mixta
Fiscal
Constitucionalidad de leyes fiscales
Contribuciones federales
Contribuciones locales
Cuotas del IMSS
Cuotas de INFONAVIT
Derechos y otras contribuciones
Administrativas
Responsabilidades
Federales
Locales
Cuantitativa y
Cualitativa
Resarcitorias
Licitaciones, obras públicas y adquisiciones del
sector público
Derecho económico
Otros temas
Competencia económica
Cuotas compensatorias
Propiedad intelectual
Ambiental
Telecomunicaciones y
Derecho regulatorio en general
Transparencia
Agrarios
Pensiones
Urbanismo, licencias
Temas no muy recurrentes ni específicos
Cualitativa
Diversidad
Razones para especializar
Legomsky
 Mezcla de derecho, hechos, y facultades discrecionales.
 Complejidad técnica.
 Grado de aislamiento de materia.
 Cohesión. (interrelaciones dentro de la materia)
 Grado de repetición.
 Grado de controversia.
 “Tribalidad”. (grupo cerrado de abogados, funcionarios, peritos, etc.)
 Importancia particular de la consistencia.
 Dinamismo.
 Logística.
 Necesidad particular de rápida resolución (formal y sustancial).
 Requerimientos procesales especiales.
Ejes para la especialización de los tribunales
• Dificultades
– Cuantitativo: Materias, carga trabajo, extensión geográfica
– Cualitativo: Complejidad casos objeto, materia y contenido
• Especialización profesional
– Selección y nombramiento / Experiencia previa
– Entrenamiento y formación
– Asesoría de expertos (máximas experiencia, estado técnica, funcionamiento del mercado)
• Gestión
– Tribunales, funcionalidad / Asuntos
• Eficacia y formalismos
– Transparencia
– Solución real del conflicto / Cumplimiento
– Productividad judicial en cantidad y calidad
Propuestas: Nuevos criterios judiciales
Avances
Necesidades
Formas y
simulaciones
Tecnológicos
Negocios
Reales,
Creadas o Emergentes
Intereses valiosos
contrapuestos
Mercados exitosos  Jueces pretorianos
Creatividad
Jurídica
Mercados: Funcionamiento y Derecho
Derecho
Financiero
Solvencia
Derecho de los
Consumidores
Transparencia
Derecho de la
Competencia
Eficiencia
27
Empresas: Orden público económico
Concurrencia
Eficiencia
Ley
antimonopolios
Desarrollo
sustentable
Derecho
industrial
Propiedad
intelectual
Competencia
desleal
Innovación
Exclusividad
Calidad
Consumidores
Abasto
Precio
Calidad
28
Empresas: Orden
público económico
Cultura
sociedad
Ley
antimonopolios
Desarrollo
sustentable
Derecho
autoral
Propiedad
intelectual
Competencia
desleal
Consumidores
29
Derechos colectivos e
individuales: Concurrencia
Difuso
Externalidad
negativa
Colectivo se
atribuye interés
D Difusos y de grupo
Transindividuales
D Individuales
homogéneos
Grupo
Derechos colectivos
Clase:
• Única
• Varias subclases
Derechos individuales homogéneos
Base común
Origen común:
Predominio de causas
próximas o remotas,
Individuales homogéneos
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