“Alcances del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental”
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL- LEY N° 29325
Huacho, 28 Marzo 2011
Piura, 26 de Setiembre del 2011
1
Creación del MINAM y el OEFA
Decreto Legislativo Nº 1013 - 14 de Mayo del 2008 -
OEFA
 Organismo Público Técnico Especializado
 Adscrito al Ministerio del Ambiente:
 Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción
en materia ambiental.
 Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalización ambiental.
 Autonomía funcional e independencia en la toma de decisiones.
Marzo del 2009: Se crea
El “Sistema Nacional de
Evaluación y
Fiscalización Ambiental”
El OEFA como ente rector:
Armoniza Principios, normas y procedimientos
para las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora e
Incentivos de las diversas entidades del
Estado.
Objeto y Ámbito de Aplicación de la Ley
(Art. 1° y 2° de la Ley N° 29325)
 Objeto:
Crear el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, el cual está a cargo del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como ente
rector.
 Ámbito de Aplicación
El Sistema rige para toda persona natural o jurídica,
pública o privada, principalmente para las entidades del
Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.
3
Finalidad del SINEFA
(Art. 3° de la Ley N° 29325)
 Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurídicas,
 Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, sancionadora, control y potestad sancionadora en materia
ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo al arreglo legal vigente
 Coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales,
 Desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, contribuyan a una efectiva gestión y protección del
ambiente
En Base: Ley Nº 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley 28611Ley General del Ambiente, Política Nacional del Ambiente y demás normas,
políticas, planes, estrategias, programas.
4
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Política Nacional del Ambiente
Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental
EJE 1
EJE 2
Conservación y
Gestión Integral de
aprovechamiento
la calidad ambiental
sostenible de los
recursos naturales y de la
- Control Integrado de
diversidad biológica
-Diversidad Biológica
- Recursos Genéticos
- Bioseguridad
-Aprovechamiento de los
Recursos Naturales
- Minería y Energía
- Bosques
- Ecosistemas marinocosteros
- Cuencas, agua y suelos
- Mitigación y adaptación
al cambio climático
- Desarrollo sostenible de
la Amazonía
- Ordenamiento territorial
la contaminación
- Calidad del agua
- Calidad del aire
- Residuos Sólidos
- Sustancias
Químicas y
Materiales Peligrosos
- Calidad de vida en
ambientes urbanos
EJE 3
Gobernanza
ambiental
- Institucionalidad
- Cultura, Educación
y Ciudadanía
Ambiental
- Inclusión social en
la Gestión Ambiental
EJE 4
•Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales
- Compromisos
Internacionales
- Ambiente, Comercio
y Competitividad
- Constitución Política, Art. 67
- Ley General del Ambiente
- Decreto Supremo 012-2009MINAM
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SNGA
Política Nacional del Ambiente
Política Nacional del Ambiente
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
MINAM
SEIA
SEIA
SINEFA
SINIA
MINAM
MINAM
SINANPE
SERNANP
SINEFA
OEFA
SNGRRHH
ANA
Autoridades Competentes del SINEFA
(Art. 4° de la Ley N° 29325)
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
 Ministerio del Ambiente (MINAM).
Ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la
Política Nacional Ambiental,
 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en
materia ambiental, así como de aplicación de los incentivos,
 Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional / Regional / Local
Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización
ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del
OEFA.
7
Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional,
Regional o Local
• Aquellas entidades con facultades expresas
para desarrollar funciones de fiscalización
ambiental.
• Ejercen
sus
competencias
independencia funcional del OEFA.
con
• Forman parte del SINEFA.
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,
otras normas en materia ambiental, así
como a las disposiciones que dicte el OEFA
como ente rector del referido Sistema.
OEFA
NACIONAL
Autoridades
Sectoriales u
Organismos
Reguladores
REGIONAL
LOCAL
8
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Oficinas Desconcentradas del OEFA
Zonificadas por Cuencas
7
3
16
Oficinas OEFA en
Funcionamiento
1. Lima (Sede Central)
2. Madre de Dios
4
13
11
14
Segunda Etapa
implementada el
año 2010
3. Tumbes
4. Cajamarca
5. Arequipa
6. Cusco
7. Loreto
8. Junín
9. Puno
8
6
2
15
10. Ayacucho
11. Piura
Tercera Etapa a ser
implementada el
año 2011
5
12
Ámbito de Influencia de las
Oficinas Desconcentradas - OEFA
Funciones Generales del OEFA
(Art. 11° de la Ley N° 29325)
EVALUADORA
O
E
F
A
F
G
U
E
N
N
C
E
I
R
O
A
N
L
E
E
S
S
ENTE RECTOR
Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA, según sus competencias,
para asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificación para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS
Facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del
desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental
Nacional, Regional o Local.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
Facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y de imponer Sanciones por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestión ambiental así como de las normas ambientales y
de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
1 ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
1.1
SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DEL OEFA
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de
las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la
regulación ambiental por parte de los administrados.
Instrumentos de Gestión Ambiental – IGA:
 DIA
 EIA
 PAMA
 PMA
 PLANES DE CIERRE
1. ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
1.1
SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DEL OEFA
Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores
involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones
de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en
materia ambiental serán asumidas por el OEFA, así como el
cronograma para la transferencia del respectivo acervo
documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de
las entidades.
PRIMERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
FINAL, Ley N° 29325
1.
1.1
ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DEL OEFA
Esquema de Transferencia de Funciones OSINERGMIN al OEFA
Proceso Concluido
Asunción de funciones del
OEFA
DS 001-2010-MINAM
21.01.10
Ley 29325 (*)
05.03.09
OSINERGMIN
OEFA
Minimizar desfases en la transferencia
6m
DS 001-2010-MINAM
04.03.11
H
Ley 28964 (*)
24.01.07
Trans. 90 días
25.04.07
Proceso de
Transferencia
DS 001-2010-MINAM
22.07.10
E
Artículo 3°,
DS 001-2010-MINAM
M
H
E
M
(*) Ley 28964: Ley que transfiere competencias de S y F de la actividad minera al OSINERG
Ley 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
6m
12 m
12 m
21.01.10
14
1.
ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
1.1
SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DEL OEFA
Esquema de Transferencia de Funciones PRODUCE al OEFA
Transferencia en Proceso
DS 009-2011-MINAM
03.06.11
Ley 29325 (*)
05.03.09
PRODUCE
OEFA
I
2m
Decreto Legislativo
1047 (*)
26.06.08
P
4m
Artículo 3°,
DS 009-2011-MINAM
I
Proceso de
Transferencia
(*) Decreto Legislativo N° 1047: Ley Organizacion y Funciones del PRODUCE
Ley 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
P
04.06.11
2m
4m
Esquema de Supervisión a Entidades Publicas
Supervisión y Fiscalización Ambiental
OEFA
(1) Supervisión a
Entidades Públicas
EFA
Gobierno Regional
Gobierno Local
Administrado
Esquema de Supervisión a Sectores
OEFA
(4) Supervisión Directa y Fiscalización
Ambiental
(3)
Transferencia
(3)
(2) Supervisión a
Entidades Públicas
Entidad
Sectorial
Administrado
(1) Supervisión Directa
(3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
(3) y (4): Ref. – Primera disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325
17
1.
1.2
ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Artículo 80°: SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos
industriales en el ámbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la
atmósfera y el ambiente.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías
de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
1.
1.2
ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales,
industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
(…)
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y
demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en
capacidad de hacerlo.
1.
ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
1.1
SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, modificada por el Decreto Legislativo N° 1065
Artículo 10°.- ROL DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generan residuos similares a estos, en todo el
ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el Gobierno Regional al que corresponden.
Están obligadas a:
(…)
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.
(…)
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo
establecido en la Ley N° 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
LOCAL
1. Comisión Ambiental Municipal – CAM
2. Diagnóstico Ambiental Local
3. Política Ambiental Local
4. Sistema Local de Gestión Ambiental
5. Plan de Acción Ambiental Local
6. Agenda Ambiental Local
Titulo V de la Ley N° 28245
21
Capitulo III, Sección II y III del D.S. 008-2005-PCM
GRACIAS
Trabajando por la excelencia
ambiental del Perú
www.oefa.gob.pe
Manuel Gonzáles Olaechea
No. 247 San Isidro - Lima, Perú.
T (511) 7176068
22