«LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL»
Implicaciones legales para las empresas
Situación Actual del Anteproyecto de Ley (Oct. 2006)
PAZ VIZCAÍNO
Abogado especialista en Derecho del
Medio Ambiente, Seguridad Industrial y
Prevención de Riesgos Laborales
Servicio
SALDMA
INFOSALD es la marca del
AÓN GIL Y CARVAJAL
Madrid, 20 de Febrero de 2007
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
de Actualización Legislativa en Medio
Ambiente,
1/40
Seguridad Industrial, PRL y Calidad.
Más informaciónwww.infosald.co
en www.infosald.como
m
[email protected]
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
NOTAS DE PRENSA:

“Huesca, 1 de Abril de 2003.- El Juzgado de Instrucción nº 3 de Huesca ha
condenado a la empresa XXXXXXXXX a pagar un total de 6,5 millones de
euros por los daños al medio ambiente causados por el vertido incontrolado
de residuos tóxicos desde su planta de producción de pesticida lindano de
Sabiñánigo (Huesca)”.

Barcelona, 30 de Marzo 2005: Una empresa química deberá pagar 2,8
millones de euros por contaminar acuíferos. Un juzgado considera
probado que vertió sustancias que producen un “menoscabo” en la potabilidad
del agua.
Valencia, Noviembre 2006: el TS ratifica una Sª contra el exalcalde de Pego y
su Tte Alcalde, con 6 años de cárcel y multa de 7.920 euros por delito
Despacho
PAZ VIZCAINO
www.infosald.co
contra
el medio ambiente por afectar a 600 de un humedal. Los pegolinos

Abogados
m
2/40
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
OTROS CASOS:

El Ministerio de Medio Ambiente ha afrontado a lo largo de los últimos 7 años
gastos de reparación ambiental cercanos a los 183 millones de euros (113
por descontaminación de suelos).

Vertido de AZNALCOLLAR: 75 millones de euros (adicionales) para
reparar los daños ocasionados por la rotura de una balsa de una empresa
minera cerca del P.N. Doñana. (Más información en Google: “Vertido de Aznalcollar)

Embalse de FLIX: inversión prevista 155 millones de euros para llevar a
cabo las tareas de limpieza y recuperación de sus aguas a las que han ido a
parar vertidos de sustancias altamente contaminantes procedentes de
industrias electroquímicas (compuestos organoclorados, metales pesados y
elementos radiactivos).(Más información en Google: “Embalse de Flix”).
3/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
SUMARIO
I.- Tipos de Responsabilidad
II.- Particularidades de los daños al medio ambiente
III.- ¿Por qué crear una nueva «RESPONSABILIDAD AMBIENTAL»?
IV.- Marco jurídico de la RA:
 Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental
 Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Medioambiental (19 Octubre 2006)
V.- Características de la RA
V.- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Oct.2006)
VI.- Alternativas a la RC
VII.- Conclusiones
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
4/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
I.- Tipos de Responsabilidad:
1.- Incumplimiento Normativo
+
R. ADMINISTRATIVA
2.- Acción
+
3.- Riesgo GRAVE
????
R. CIVIL TRADICIONAL
... A particulares
R. PENAL
+ “Daños...”
... Medioambientales
??? + “Amenaza inminente”
R. MEDIOAMBIENTAL
5/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
II.- Particularidades de los «DAÑOS al Medio Ambiente»

Según a quién afectan
 A personas y/o bienes PARTICULARES
Hasta ahora NO CUBIERTOS
 Daños que afectan al MEDIO AMBIENTE en sí mismo

Supuestos “especiales” de Daños al medio ambiente
 Por su antigüedad (históricos)
 Daños causados por funcionamiento normal de actividades autorizadas
 Daños que perduran muchos años(permanentes)
 Daños que se acumulan (acumulativos)
 Daños que se suman e incrementan su poder dañino (progresivos)
 Daños al medio ambiente resultantes de un accidente
6/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
III.- ¿Por qué crear una nueva «RESPONSABILIDAD AMBIENTAL»?
 Malas experiencias (Aznalcollar…)
 Régimen de responsabilidad Civil existente: INSUFICIENTE
 Necesidad de DAÑOS (cierto, personal y directo, que afecte a personas
 No preventivo
 No se restauran los daños (se compensa económicamente a la víctima)
 La compensación no se reinvierte en el medio ambiente
 Empuje de las ONGs
 Intervencionismo creciente de la Administración
7/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
IV.- Marco jurídico de la nueva «RESPONSABILIDAD AMBIENTAL»
 Directiva 2005/34/CE sobre responsabilidad medioambiental
 Anteproyecto de Ley sobre responsabilidad medio ambiental
(19 de Octubre 2006)
 Compatibilidad con las otras Responsabilidades:
 ADMINISTRATIVA
 PENAL
 CIVIL Tradicional (NO duplicidad en la recuperación de costes
8/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
V.- Características de la nueva «RESPONSABILIDAD AMBIENTAL»
 ADMINISTRATIVA: la exige la Administración
 CIVIL:
busca la REPARACIÓN de los daños ambientales
 PREVENTIVA: Contiene herramientas preventivas
 ILIMITADA (en la cuantía de las medidas a adoptar)
 OBJETIVA (para algunas actividades tasadas)
 SUBJETIVA (para todas las demás -salvo supuestos de inexigibilidad-)
9/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VIAnálisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
• Estructura:
(Octubre 2006)
- Cap. I: Disposiciones Generales (art. 1 - 8)
- Cap. II: Atribución de responsabilidades (Art. 9 - 16)
- Cap. III: Prevención, Evitación y Reparación de Daños Ambientales (art. 17
a 23)
- Cap. IV: Garantías Financieras (art. 23 y 34)
- Cap. V: Infracciones y Sanciones (art. 35 a 40)
- Cap. VI: Normas aplicables a los procedimientos (art. 41 a 48)
10/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
DISPOSICIONES ADICIONALES
Situaciones de emergencia (Legislación de Protección civil y emergencias
- Disposición Adicional 1ª:
sanitarias)
- Disposición Adicional 2ª:
Aplicación Normativa ambiental más exigente
Limitación de la responsabilidad nacida de reclamaciones de Dº marítimo y
- Disposición Adicional 3ª:
navegación interior
- Disposición Adicional 4ª:
Daños no ambientales en cultivos por OMG (legislación civil)
Remisión de información al Ministerio de Medio Ambiente (Anexo VI: Lista de casos
- Disposición Adicional 5ª:
dede
RA)
Declaración de interés social
la ocupación de determinados bienes y dº de
- Disposición Adicional 6ª:
propiedad privada
Inexigibilidad de la garantía financiera obligatoria a las personas jurídicas públicas
- Disposición Adicional 7ª:
- Disposición Adicional 8ª:
Legitimación del Ministerio Fiscal.
- Disposición Adicional 9ª: Aplicación del ANEXO II (Normas para la reparación del daño ambiental) en
procedimientos
Judiciales y administrativos
Responsabilidad Medioambiental de las obras públicas (no aplicación si se cumple
- Disposición Adicional 10ª:
DIA)
11/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
(Octubre 2006)
Daños anteriores a la entrada en vigor de la ley
- Disposición Transitoria ÚNICA:
No se aplicará a:
a) daños causados por emisión, suceso o incidente producido antes del 30/4/07
b) daños causados por emisión, suceso o incidente producido después del 30/4/07 que se deriven
de una actividad específica realizada y concluida antes de esa fecha
- Disposición Final 1ª:
Títulos competenciales
Incorporación del Derecho Comunitario (Directiva 2004/35 sobre responsabilidad
- Disposición Final 2ª:
medioambiental
prevención y reparación daños medioambientales)
- Disposición Final 3ª:
Autorización de desarrollo al Gobierno (Desarrollar y ejecutar la ley y modificar Anexos)
AplicaciónDesarrollo
de Garantía
obligatoria:
Necesaria
ORDEN
(se aprobará
a dañ
Antes del 31/12/2008
porFinanciera
RD de Garantías
financieras
y métodos
deMIMAM
evaluación
niveles de
partir del
- Disposición
Final 4ª:
30/4/2010; tendrá en cuenta informe de la Comisión UE y establecerá calendario para actividades
Entrada en vigor: 30/4/2007
existentes)
- Disposición
Final 5ª:
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
12/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
ANEXOS
- ANEXO I: Criterios para determinar el carácter SIGNIFICATIVO del daño (ver detrás)
- ANEXO II: Marco para determinar las medidas de REPARACIÓN del daño ambiental (ver detrás)
- ANEXO III:
Actividades para las que se establece una Responsabilidad de REPARACIÓN ambiental OBJE
detrás)
- ANEXO IV:
Convenios internacionales (hidrocarburos, Transporte marítimo sustancias nocivas y
potencialmente
peligrosas, transporte MMPP por carretera, ferrocarril y vías navegables): No se aplica esta Ley
- ANEXO V: Convenios internacionales (riesgos nucleares): No se aplica esta Ley
- ANEXO VI:
Información y datos a recopilar: Lista de casos de daños ambiental y de casos de RA en virtud de
esta ley.
Las Administraciones Públicas facilitarán al MIMAM.
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
13/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
- Cap. I: Disposiciones Generales
- Art. 1: Objetivo
- Art. 2: Definiciones
•PREVENIR,
•EVITAR Y
•REPARAR
(Octubre 2006)
LOS DAÑOS AMBIENTALES
(ver detrás)
- Art. 3: Ámbito de aplicación (ver detrás)
- Art. 4: Ambito de aplicación temporal: <30 AÑOS desde la emisión, suceso o incidente
- Art. 5.- Daños a particulares (daños tradicionales, otra legislación, compatibilidad con RA pero no
doble reparación, procedimientos independientes)
- Art. 6: Concurrencia con Responsabilidad Penal y Sancionadora: RA compatible con ambas
- Art. 7: Competencias Administrativas:
- Desarrollo legislativo CCAA
- Otras autoridades (CH, costas)
- Art. 8: Daños transfronterizos
14/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Art. 2: Definiciones
• «DAÑOS»:
El cambio adverso mensurable en un Recurso Natural o el perjuicio (“mensurable” en la DVA) a un
servicio de recurso naturales, tanto si se produce directa o indirectamente
• «DAÑOS AMBIENTALES»
(1)
Daños a los recursos naturales que produzca efectos adversos significativos (según criterios del ANEXO
• «RECURSO NATURAL»:
- Las ESPECIES SILVESTRES (flora y fauna «protegidas»)
- HÁBITATS (zonas terrestres o acuáticas diferenciadas por sus características geográficas,
abióticas y
bióticas)
- El AGUA (continentales -superficiales y subterráneas-; costeras y de transición)
- El SUELO
• «ACTIVIDAD ECCA O PROFESIONAL»:realizada con ocasión de una actividad de índole
económica, negocio o empresa, pública o privada, que tenga o NO fines lucrativos.
• «AMENAZA INMINENTE DE DAÑOS»: probabilidad suficiente de que se produzcan daños
ambientales en un futuro próximo.
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
15/40
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
Carácter “SIGNIFICATIVO” DEL DAÑO (ANEXO I)
(Efectos desfavorables en las especies o hábitats)
SI DAÑOS SIGNIFICATIVOS:
a) Número de individuos afectados, densidad y extensión zona de presencia
b) Rareza de los mismos, grado de amenaza
c) Papel de los individuos concretos o de la zona dañada
d) Capacidad de propagación y viabilidad de la especie o regeneración natural del ecosistema
e) Capacidad de recuperación natural del ecosistema
NO DAÑOS SIGNIFICATIVOS:
a) Fluctuaciones naturales “normales”
b) Causas naturales o gestión corriente de los espacios naturales
c) Daños a especies o hábitats con demostrada capacidad de recuperar (sin intervención)
16/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
Ámbito de aplicación (art. 3)
ACTIVIDAD ECCA/PROF
ANEXO III
Cualquiera
(Anexo III o NO)
Cualquiera
(Anexo III o NO)
(1) Novedad r/ DIRECTIVA 2004/35
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
MEDIDAS
• PREVENCIÓN de daños,
• EVITACIÓN (1)de nuevos daños y
• REPARACIÓN de daños
• PREVENCIÓN de daños y
• EVITACIÓN (1) de nuevos daños
(NO REPARACIÓN)
• PREVENCIÓN de daños(2)
• EVITACIÓN de nuevos daños y
• REPARACIÓN de daños
RESPONSABILIDAD
OBJETIVA
OBJETIVA
SUBJETIVA
(dolo, culpa o negligencia)
(2) Incluye Daños al SUELO y AGUA (Novedad r/ Directiva)
www.infosald.co
m
17/40
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
• AMBITO DE APLICACIÓN (art. 3): La Ley se aplicará a:
ACTIVIDADES
ANEXO III
DAÑOS
MEDIOAMBIENTALES
O
AMENAZAS
INMINENTES
Medidas
PREVENCIÓN
EVITACIÓN
REPARACIÓN
SI
• DOLO,
• CULPA O
• NEGLIGENCIA
Medidas
PREVENCIÓN
EVITACIÓN
REPARACIÓN
NO
• DOLO,
• CULPA O
• NEGLIGENCIA
Medidas
PREVENCIÓN
EVITACIÓN
ACTIVIDADES
NO
ANEXO III
(NO REPARACIÓN)
18/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
ACTIVIDADES DEL ANEXO III
• IPPC
• Gestión de RESIDUOS (todo tipo, traslado transfronterizo, residuos industrias extractivas)
• AGUAS:
• VERTIDOS de AGUAS (interiores, subterráneas, inyección)
• CAPTACIÓN o represamiento
• Fabricación, utilización, almacenamiento … de Sustancias y Preparados Químicos
peligrosos,
fitosanitarios y biocidas
• Transporte Mercancías Peligrosas
• Contaminación Atmosférica (IPPC)
• OMG (Organismos Modificados Genéticamente) (Confinación + liberación intencional)
19/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
• EXCLUSIONES DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN (art. 3):
• Daños medio ambientales y amenazas inminentes ocasionados por:
(art. 3.4):
- Actos derivados de conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurrección
- Un fenómeno natural de carácter excepcional, inevitable e irresistible
- Defensa nacional o seguridad internacional
(art. 3.5 a)
- Cuando tengan su origen en un suceso cuyas consecuencias estén establecidas por
alguno
de los Convenios Internacionales del Anexo IV (HC, Transporte marítimo SS Nocivas y
potencialmente peligrosas, Transporte MMPP carretera, ferrocarril y vías navegables
(art. 3.5 b)
- Riesgos nucleares o daños o amenazas causados por actividades reguladas en el
EURATOM
o convenios internacionales (Anexo V)
• NO INCLUIDOS:
• Exclusión TEMPORAL: >30 AÑOS desde la emisión, el suceso o incidente (art 4)
• Daños a particulares (tradicionales): no doble reparación (art. 5)
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
20/40
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. II: Atribución de responsabilidades
- Art. 9: Responsabilidad de los operadores
Concepto de «operador» (art. 2.7): - Desempeñe actividad económica o profesional
- control
- Poder económico
Obligaciones:
- Adoptar y ejecutar medidas: prevención, evitación y reparación
- Colaboración con autoridad en la ejecución de medidas
- Cumplimiento LEG y AUTORIZ no exonera de responsabilidad (Anexo III)
- Comunicación inmediata daños o amenaza inminente
- No RA para autoridad pública adjudicataria de contrato (salvo instrucción
obligatoria
art. 14.1.b)
- Art. 10: Responsabilidad de los grupos de sociedades:
«Levantamiento del velo si»:
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
- Utilización abusiva de la persona jurídica
- Fraude de Ley
21/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. II: Atribución de responsabilidades (cont)
- Art. 11: Pluralidad de responsables de un mismo daño
MANCOMUNADA (si se prueba su participación en la causación del daño o amenaza
inminente)
En la anterior versión se decía Solidaridad (salvo prueba grado de participación)
- Art. 12: Muerte o extinción de las personas responsables
Transmisión por herencia
- Art. 13: Responsables solidarios y subsidiarios
Solidarios:
- art. 42 Ley 58/2003, General Tributaria
Subsidiarios:
- Gestores y administradores con conducta determinante
- Gestores y administradores (cese actividad): - no hacer lo necesario
- acuerdos causantes de incumplimiento
- Sucesores según: art. 39 y 40 Ley 58/2003, General Tributaria
- Administraciones concursales y liquidadores de personas jurídicas que no hubieran
hecho lo necesario para el cumplimiento
22/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. II: Atribución de responsabilidades (cont)
- Art. 14: Inexigibilidad de la obligación de sufragar costes para el operador
= EXENCIÓN
• No sufragar los costes de las medidas de Prevención, evitación, repararación (si demuestra causa
exclusiva):
(art. 14.1)
a) intervención de 3º + medidas de seguridad adecuadas
(1)
b) cumplimiento de orden obligatoria de la autoridad pública (2)
• No costes medidas reparatorias cuando demuestre «inexistencia de culpa» Y:
(art. 14.2) a) autorización administrativa (cumplimiento estricto) (3)
b) imprevisión según conocimientos científicos y técnicos existentes (“Estado del Arte”) (3)
- Art. 15: Recuperación de costes
Art. 16: Acciones frente a terceros
(1) • Acción de Repetición contra TERCERO (art. 15.1 y 16)
(2) • Acción de Responsabilidad Patrimonial de la Administración (la que impartió la orden) (art. 15.1)
(3) • Acción de Responsabilidad Patrimonial de la Administración (según Normativa Autonómica) (art. 15.2)
• Compensación al Fondo Estatal de Reparación de Daños Medioambientales (si daños públicos estatales
y no existe
reponsabilidad del operador) (art. 15.3)
• Caso uso producto defectuoso: Repetición contra:
Fabricante / Importador / Suministrador (art.
23/40
16.2)
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. III: Prevención y evitación de daños medioambientales
- Art. 17: Obligaciones del operador en materia de PREVENCIÓN y de EVITACIÓN
 AMENAZAnuevos daños - Poner en conocimiento de la autoridad competente
INMINENTE
- Adoptar medidas preventivas y de evitación de nuevos daños (sin necesidad de
requerimiento)
- Art. 18: Potestades administrativas en materia de PREVENCIÓN y de EVITACIÓN nuevos
daños
que  AMENAZA
a) Exigir(1) al operador deber adoptar medidas preventivas y requerir su
INMINENTE
cumplimiento
b) Exigir información
Admón “considera”
c) Dar instrucciones de obligado cumplimiento
d) Ejecución subsidiaria
- Art. 19: Obligaciones del operador en materia de REPARACIÓN
- Todos poner en conocimiento
- Adoptar medidas REPARADORAS
- RESPONSABILIDAD OBJETIVA. (Anexo III) (art. 19.1)
- RESPONSABILIDAD SUBJETIVA. (No Anexo III) (art. 19.2)
(1) Anterior borrador “ADVERTIR”
- Todos si incumplen obligaciones de prevención y evitación (art. 19.3)
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
24/40
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. III: Prevención y evitación de daños medioambientales
- Art. 20:1.
Medidas
Cuandode
se reparación
hayan producido daños medioambientales:
a) Adopción Medidas provisionales (1) (sin requerimiento de la Administración)
b) Propuesta de medidas reparadoras según Anexo II (sometidas a aprobación x Administración.
obligado a:
2. Procedimiento de aprobación: (Audiencia previa interesados y RESOLUCIÓN motivada según
Anexo II )
a) Evaluación del daño
b) Medidas reparadoras
c) Sujeto que debe aplicarlas
d) Plazo
3. Orden de prioridades (caso de varios daños ambientales)
4. Silencio (+)(3 meses)
- Art. 21: Potestades administrativas en materia de reparación de daños
a) Solicitar información adicional
b) Adoptar y exigir medidas de carácter urgente (2) Al OPERADOR
(sin precisar)
c) Exigir adopción de medidas reparadoras
d) Dar instrucciones de obligado cumplimiento
e) Ejecución subsidiaria a costa del SUJETO RESPONSABLE (MATIZ IMPORTANTE)
OPERADOR
(sin precisar)
(1) REPARAR, RESTAURAR, REEMPLAZAR los recursos y sº naturales
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
(2) Controlar, contener, eliminar, limitar,impedir mayores daños25/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
(ANEXO II)
“REPARACIÓN” DEL DAÑO AMBIENTAL
• Daños a las AGUAS, ESPECIES SILVESTRES Y HABITATS:
Reparación
PRIMARIA
Restituir a su
estado básico
±
Reparación
COMPLEMENTARIA
Compensar la no “plena
restitución” de la Reparac 1ª
Reparación
COMPENSATORIA
+
Compensar las
pérdidas provisionales (1)
(1) «Pérdidas
PROVISIONALES»: las derivadas en las funciones ecológicas o servicios a otros recursos
naturales o al público mientras surtan efectos las medidas primarias o complementarias.
• Daños al SUELO:
Ley 10/1998 Residuos; RD 9/2005 suelos contaminados
• Medidas necesarias para garantizar que el suelo contaminado deje de suponer una amenaza
“significativa” de efectos adversos para la salud humana (según uso del suelo).
26/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Art. 22: Incumplimiento de las obligaciones de prevención, de evitación o de reparación del
daño medioambiental
- La Administración velará por que el operador adopte las medidas de Prevención, Evitación y Reparación
(PER).
- En caso de INCUMPLIMIENTO, previa instrucción del procedimiento administrativo correspondiente
REQUERIRÁ al operador mediante Resolución Motivada en la que determine:
• Descripción de la amenaza o daño ambiental
• Definición de las medidas a adoptar e instrucciones sobre su ejecución
• Plazo para su ejecución
• Cuantía y obligación de pago
- Las MEDIDAS “PER” podrán consistir en:
• Imponer obligaciones al operador (ejecución forzosa si incumplimiento)
•Identificar las actuaciones a realizar por la autoridad competente
27/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Art. 23: Actuación directa de la Administración
- La Administración PODRÁ acordar y ejecutar por si misma las medidas PER SI:
a) No identificación del operador
b) Diversos operadores responsables
c) Se requieran estudios, conocimientos o medios técnicos
d) Necesidad de actuaciones en bienes de dominio público o de propiedad privada
- En supuestos de EMERGENCIA podrá actuar sin necesidad de tramitar el procedimiento
administrativo
para fijar las medidas PER o para exigir su adopción
- Desaparecidas tales circunstancias, previa instrucción del correspondiente procedimiento, dictará
Resolución
fijando el importe de los costes de las medidas ejecutadas
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
28/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. IV: Garantías Financieras (art. 24 a 34)
- Art. 24: Constitución de una garantía financiera
• «GARANTÍA FINANCIERA» (OBLIGATORIA para el titular del ANEXO III)
• Cuantías:
- Actividades de riesgo leve: De 300.000 a 1.000.000 Euros
- Actividades de riego moderado: de 1.000.001 euros a 2.000.000 Euros
- Actividades de riesgo menos grave: De 2.000.001 a 5.000.000 Euros
- Actividades de riesgo grave: De 5.000.001 a 10.000.000 Euros
- Actividades de riesgo muy grave: De 10.000.001 a 20.000.000 Euros
• Método de evaluación del daño potencial
- D.F.3ª: Antes del 31/12/2008 Desarrollo por RD
- D.F. 4ª: Aplicación de Garantía Financiera obligatoria: Necesaria ORDEN MIMAM (>30/4/2010 )
- Art. 25: Responsabilidad cubierta por la garantía:
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL (Medidas PER) No otras.
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
29/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. IV: Garantías Financieras (art. 23 y 24)
- Art. 26 Modalidades:
a) Póliza de seguro
b) Aval
c) Reserva técnica (fondo “ad hoc”)
- Art. 27: Sujetos
garantizados:
a) Operador
b) OPCIONAL subcontratistas y profesionales colaboradores en la
actividad
- Art. 28:a)
Exenciones
Daños potenciales inferiores a 300.000 euros
b) EMAS
c) Usuarios de productos fitosanitarios y biocidas con fines agropecuarios y
forestales
- Art. 29: Costes cubiertos
a) Medidas “P+E” de daños originados por contaminación
b) Medidas “R” de daños originados por contaminación
(si a aguas, especies o hábitats, sólo reparación
PRIMARIA)
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
30/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Art. 30: Límites cubiertos por la garantía
• Cuantía por evento y anualidad
• Franquicia 0,5%
• Sublímite del 10% para las obligaciones P+E
- Art. 31: Vigencia de la garantía
En vigor durante todo el período de la actividad
- Art. 32: Límitaciones al ámbito temporal de la garantía
• Comienzo de la emisión o la situación de riesgo dentro del período de la garantía
• Primera manifestación dentro de los DOS AÑOS siguientes a la terminación de la
misma
• Reclamación dentro de los DOS AÑOS siguientes a la terminación de la misma
31/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Art. 33: «Fondo de Compensación de Daños Ambientales»
• Administrado por el Consorcio de Compensación de Seguros
• Constituido por las aportaciones de los operadores (Recargo sobre la prima)
• Cubre:
- Daños que
• se manifiesten en el 3º año tras vencimiento de la póliza (1)
Y
• se reclamen en el 4º, 5º o 6º año.
- Casos de entidad aseguradora en concurso, insolvencia o liquidación.
- Art. 34: «Fondo Estatal de Reparación de Daños
Medioambientales»
• Sufragar los costes derivados de medidas PER en bienes de DOMINIO PÚBLICO
• Con cargo a loa Presupuestos Generales del Estado
• Posible participación de las CC.AA.
(1) Los dos primeros cubiertos por la póliza (art. 32)
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
32/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. VI: Infracciones y Sanciones (art. 35 a 40)
- Art. 35: Sujetos responsables de las infracciones
- Art. 36: Infracciones
- Incumplir obligaciones de esta Ley= INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
- Dos o más infracciones: la de mayor sanción
- Tramitación procedimiento sancionador: no postergará la exigencia de medidas PER
(independientes de la sanción)
- Art. 37: Clasificación de las infracciones:
MUY GRAVES:
- Elemento NORMATIVO: Incumplir medidas PER, instrucciones, no informar, no concertar
garantías fras
- GRAVEDAD: Que se produzca el daño o el detrimento de la eficacia de las medidas reparadoras
GRAVES:
- Id que no sean muy graves
- Más: no informar o con retraso, no prestar asistencia, omisión resistencia, obstrucción
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
33/40
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. VI: Infracciones y Sanciones (art. 35 a 40)
- Art. 38: SANCIONES:
• Muy Graves:
- Multa de 50.001 hasta 2.000.000 euros
• Graves:
- Extinción de la autorización o suspensión por 2 años (máx.)
- Multa de 10.001 hasta 50.000 euros
- Suspensión de la autorización por 1 año (máx.)
- Art. 29: Graduación de sanciones
- Art. 30: Prescripción de infracciones y sanciones
- Muy Graves: 3 años
- Graves: 2 años
34/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. V: Normas aplicables a los procedimientos (art. 41 a 48)
- Art. 41: Iniciación del procedimiento
• De oficio,
• A solicitud del operador
• A solicitud de cualquier otro “interesado”
• Por escrito
• Especificar
- Art. 42: Interesados
• Acción/omisión
• Presunto responsable
• Fecha
• Lugar
• Relación Causalidad
a) Personas físicas y jurídicas (art. 31 Ley 30/1992)
b) Personas jurídicas SIN ÁNIMO DE LUCRO (Ley 27/2006 de… acceso a la justicia)
• Fines estatutarios: protección del medio ambiente
• Legalmente constituidas y activas (> 2 años)
• Ámbito territorial (el afectado por la amenaza o el daño)
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
35/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. V: Normas aplicables a los procedimientos (art. 41 a 48)
- Art. 43: Garantías del procedimiento
• Alegaciones (que deben ser consideradas)
• Resolución motivada
• Posibilidad de denegar solicitudes manifiestamente infundadas o abusivas
• SEIS MESES: (Desestimación o caducidad procedimental)
- Art. 44: Medidas provisionales
• Medidas P+E
• Impuestas al operador (ejecución forzosa si incumple) o por la Admón (a cargo del
responsable)
- Art. 45: Terminación convencional
- Art. 46: Ejecución forzosa
- Art. 47: Plazos: (Recuperación de gastos x la Autoridad competente)
- Art. 48: Normativa aplicable
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
36/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
- Cap. V: Normas aplicables a los procedimientos (art. 41 a 48)
- Art. 45: Terminación convencional
• Acuerdo entre Autoridad competente y operador/es responsables
• Contenido (medidas, forma ejecución, prioridades, medios de control, garantías de cumplimiento)
• DOS MESES para llegar a acuerdo
- Art. 46: Ejecución forzosa
• Por la Administración
• Si no hay prisa, hasta 5 multas coercitivas (10% c.u.)
- Art. 47: Plazos: (Recuperación de gastos x la Autoridad competente)
• CINCO AÑOS para iniciar procedimiento para DECLARAR la Responsabilidad Ambiental
- Desde la más tardía: • Fecha FIN ejecución de las medidas
• Fecha identificación del responsable
• CINCO AÑOS para iniciar procedimiento de EJECUCIÓN FORZOSA
- Art. 48: Normativa aplicable
• Ley 30/1992 (supletoria)
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
37/40
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
A DESTACAR:
•
Régimen ADMINISTRATIVO de Responsabilidad OBJETIVA e ILIMITADA para determinado tipo
de actividades (de riesgo ANEXO III). Medidas P+E+R
•
Establece también un régimen de Responsabilidad OBJETIVA para cualquier tipo de actividad
económica o profesional pero sólo en cuanto a la adopción de Medidas P+E
•
Refuerza el régimen de responsabilidad SUBJETIVA para todos los casos en que se demuestre que
ha existido CULPA O NEGLIGENCIA por parte del operador. Medidas P+E+R
•
Exige la reparación de daños en su TOTALIDAD. No caben compensaciones (indemnizaciones)
dinerarias
•
Extiende la protección a los daños a Especies silvestres protegidas, hábitats, Aguas y suelo.
•
Nuevo enfoque a las «GARANTÍAS FINANCIERAS» (obligatoriedad)
38/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
LA NUEVA RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental
(Octubre 2006)
VII.- CONCLUSIONES
 Consolidación de la Responsabilidad por RIESGO
 Cambio del concepto de “Daños Medioambientales”
 Coexistencia de la Responsabilidad Civil tradicional con la nueva
Responsabilidad Medioambiental
 Imparable Intervencionismo de la ADMINISTRACIÓN
 Aplicación de la Responsabilidad Ambiental como herramienta
preventiva y no sólo reparadora
 La importancia de la gerencia de Riesgos como herramienta
preventiva
 El papel de los Seguros
39/40
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
www.infosald.co
m
Muchas gracias.
INFOSALD es la marca del
Servicio
SALDMA
PAZ VIZCAÍNO
Abogado especialista en Derecho del Medio Ambiente,
Seguridad Industrial y
Prevención de Riesgos Laborales
Avda Ventisquero de la Condesa 13, Desp. 16
28035 MADRID
91 378 42 32 / Fax 91 378 43 03
de Actualización Legislativa en Medio Ambiente,
Seguridad Industrial, PRL y Calidad.
Más información en www.infosald.com o
[email protected]
¡6 meses gratis!
Para los asistentes a esta jornada
AÓN GIL Y CARVAJAL,
Madrid, 20 de Febrero de 2007
Despacho PAZ VIZCAINO
Abogados
40/40
www.infosald.co
m
Descargar

La nueva Responsabilidad Medioambiental