MODELOS DE
RECONVERSIÓN EN
EUROPA
Master en Desarrollo Local 2009
Universidad de Oviedo
Rafael Varea Nieto
Ilustre Colegio Oficial de Geólogos
MODELO
RUHRKOHLE AG
❏ Evolución
plantillas
1950
1990
1998
2003
→
→
→
→
❏ Evolución 1950 →
producción 1990 →
1998 →
2003 →
600.000 mineros.
88.500 mineros.
46.700
“
45.500
“
150 Mt
76,5
45,3Mt
28,2Mt
Mt
❏ Enormes pérdidas puestos de trabajo.
Más de medio millón de trabajadores en
40 años.
❏ Casi 50 años en reestructuración.
❏ De 1950 a 1980 crecimiento alemán y
demanda de mano de obra en otros
sectores, poco impacto.
❏ Trabajadores mayores 55 años. Difícil
recolocación.
Jubilación anticipada.
Ayudas financieras transición.
Objetivo:
Superar la modernización industrial
y el despido masivo de forma
económica y socialmente aceptable.
Diciembre 2005
Rafael Varea
Sec. Minería
FM. CC.OO.
Ley para la reconversión y saneamiento de
la industria hullera.
Objetivos:
❏ Adaptación de la extracción de carbón a las
posibilidades de las ventas.
❏ Concentración de pozos. Optimización del
proceso.
❏ Fomento y garantías de ventas.
❏ Garantía de cobertura de las necesidades
sociales de los mineros.
❏ Mejora de la estructura económica de las
regiones mineras.
Creación en 1970 de Ruhrkolhe AG
(RAG):
❏ 187.000 trabajadores. 52 pozos. 29 fábricas
de
coque. 5 fábricas de briquetas.
❏ Programa institucionalizado para superar la
crisis.
❏ Cogestión minera y siderúrgica. Director de
Trabajo - cuestiones sociales y de personal.
Designado por el sindicato.
Diversificación:
Gestión minera decreciente.
Carboquímica.
Tecnología medioambiental.
Transporte.
Tecnología de la información y de la
comunicación.
❏ Electrónica.
❏ Construcción de maquinaria e instalaciones.
❏
❏
❏
❏
❏
❏ En 1991 el 36% de las operaciones comerciales
fueron en sectores ajenos a la minería.
❏ En 1997 el 50% de la facturación era minería y el
otro 50% los sectores ajenos.
❏ En 2000 se alcanzó los 25.000 empleados. Algo
menos de la mitad que en el sector minero.
❏ Actualmente la facturación en diversificación está en
60-40 con respecto a la minería.
A finales de los 80 se creó
RUHRKOHLE UMWELT GMBH.
❏ Tecnología medioambiental:
Destrucción de residuos.
Saneamiento del suelo.
Limpieza de aguas residuales.
Eliminación y aprovechamiento de residuos.
Infraestructura de pozos
mineros:
❏ Posibilidad de almacenamiento de
residuos.
❏ Almacenan 250.000 Tm por años de
cenizas provenientes de centrales
térmicas. Unos 500 vehículos
especiales mineros.
❏ A pesar de todo, unos pocos
centenares de mineros han
encontrado empleo en el sector
medioambiental.
❏ No se puede sustituir la gestión
social pero la complementa y
mejora.
MODELO BRITISH COAL
ENTERPRISE
❏ Se fundó en 1984 con el objetivo de crear nuevos
puestos de trabajo.
❏Desde 1979/80 el número de pozos pasó de 219
a 44 en 1993. Hoy en día son 21 pozos abiertos.
❏El número de mineros pasó de 232.000 a 50.000
en 1993, y siguió descendiendo hasta 6.700 en
1998.
❏En 1913 se alcanzó el tope de producción anual
de carbón con 292 Mt.
❏A partir de 1913 siguió descendiendo. En 1990
producían 98,2 Mt hasta los 28,5 del 2003.
❏El número de pozos pasó de 219 en 1980 a 44 en
1992.
❏De los 40 Mtn, 14.750 Kt se extraen a cielo
abierto.
AYDUDAS SOCIALES:
❏ A partir 1990 subsidio de desempleo, tres semanas por año
de trabajo y tope de 300 libras (60.000 ptas/semana) y 30
años de trabajo. Máximo a recibir 90 semanas (del 1993)
por un total de 27.000 libras (5,4 M/ptas, cambio de 1993).
❏ Indemnización por despido:
2.500 libras (500.000 ptas) para mineros con menos de 21
años deedad.
Hasta 10.000 libras (2 Mptas) para mineros de más de 30 años.
 Mineros de más 50 años cobran vale de carbón y la
indemnización por despido.
❏ Jubilación anticipada:
❏ Las cuantías eran menos que las indemnizaciones por
despido y no se han aplicado.
Creación de BCE (British Coal Enterprise).
En 1984 sin participación sindical de la NUM.
Huelga de los Mineros- Gobierno Tatcher.
Objetivos:
Crear nuevos empleos en las cuencas mineras.
Instrumentos:
❏ Ayudas financieras a través de créditos y
aportaciones de capital a nuevas empresas.
❏ Alquiler espacios industriales para PYMES.
❏ Apoyo al desarrollo económico del lugar.
❏ Ayuda a la búsqueda de trabajo a los
mineros despedidos.
❏ Curso de perfeccionamiento y adaptación.
CONCLUSIONES
❏ Ausencia de infraestructuras.
❏ No apoyo del gobierno a las
comarcas mineras.
❏ Generación escasa de empleos.
❏ Desertización industrial en las
comarcas mineras.
MODELO
CHARBONNAGES DE
FRANCE
❏ Larga duración del proceso.
❏ Acuerdo con los sindicatos.
❏ Pacto carbonero hasta el 2005.
Cierre de la mineria de carbón.
MEDIDAS SOCIALES
❏ Jubilación o jubilación anticipada.
❏ Traspaso de personal a otras empresas
(“Electricé de France”).
❏ Ayudas a trabajadores que creen
empresas
autónomas.
❏ Ayudas a trabajadores inmigrantes que
deseen volver a su país.
❏ Traslados a otras minas.
❏ Vacaciones previas a la jubilación.
❏Prejubilación pero siendo empleado
de CdF con los mismos derechos,
75% del salario neto e
indemnización:
Mayores de 45 años y 25 años
de trabajo.
Incapacidades laborales.
Mayores de 50 años.
❏ Oficina de colocación,
orientación.
asesoramiento y
❏ CdF ha creado una oficina:
Información medidas sociales;
Información sobre traslados a
otras
minas o a Electricé de
France (1.000 mineros por año
hasta 1988).
Asesoramiento y formación.
DIVERSIFICACIÓN Y
REINDUSTRIALIZACIÓN
❏ CdF ha aplicado política de
diversificación interna.
❏ Fundó en 1967 SOFIREM (Sociedad
Financiera para la Reindustrialización
de las Regiones Mineras).
❏ Han prestado ayuda a cerca de 1.000
empresas, creando 80.000 puestos de
trabajo.
❏ En Pas de Calais se creó una filial de
SOFIREM, llamada FINORPA.
❏ Constitución de un Fondo para la
industrialización de las zonas mineras.
❏ 100 M de francos (2.400 Mptas., unos 15 M€)
❏ Créditos subvencionados para inversiones.
❏ Ausencia de infraestructuras.
❏ Escaso apoyo estatal.
❏ Zonas de reconversión minera cercanas a
los núcleos industriales europeos.
MODELO LIMBURGO
❏ NE de Bélgica limítrofe con Holanda.
❏ Habitantes 750.000 en la actualidad.
❏ Después 1ª Guerra Mundial y antes
explotación minera 250.000.
❏ Inmigración masiva: Europa del Este,
Meridional y más tarde Turquía y
Marruecos.
❏ Junto a minería hay otros sectores
industriales (automoción, química,
metal).
Reconversión Gobierno Regional
Flamenco:

1960
38.000 mineros.

1987
19.000 mineros.

1987
Pozos Orientales.

1989
Pozos Occidentales.

1993
Último pozo cerrado.
MEDIDAS SOCIALES
❏ Jubilación anticipada – 43%.
❏ Despido indemnizado – 57%.
❏ Volver al mercado de trabajo.
Mayoría inmigrantes.
CONTRATO SOBRE EL FUTURO
❏ En 1987 – Gobierno Flamenco,
Gobierno Nacional y Autoridades de la
provincia de Limburgo establecen este
acuerdo.
❏ Plazo 10 años:
❏ Promoción puestos de trabajo.
❏ Reducción del paro a la media
flamenca.
❏ Formación.
❏ Medidas de reconversión.
SERVICIO DE SEGUIMIENTO
PARA LA ZONA MINERA DE
LIMBURGO
❏ (BLM) Se crea a finales de 1988
Begeleidingsdienst Limburgs
Mijngebied con participación de la
CECA.
❏ Asesoramiento a grupos problemáticos
para encontrar empleo (inmigrantes,
baja cualificación profesional, personas
sin desempleo).
❏ Seguimiento específico:
❏ Análisis del grupo.
❏ Entrevista con el parado.
❏ Diagnóstico problemas personales.
❏ Formación.
❏ Contacto con el futuro patrono.
❏ Mediación y colocación.
❏ Recursos financieros – europeos,
nacionales y regionales.
❏ Ausencia de infraestructuras.
❏ No apoyo a proyectos
empresariales.
REESTRUCTURACIÓN
DE LA MINERÍA DEL
CARBÓN EN ESPAÑA
ANTECEDENTES DE LA
REESTRUCTURACIÓN DE LA
MINERÍA DE CARBÓN
Diciembre 2005
Rafael Varea
Sec. Minería
FM. CC.OO.
Período 0
❏ 1986. Ingreso en la C.E. del Estado
Español.
❏ Acuerdo Nuevo Sistema Contratación
Carbón Térmico (N.S.C.C.T.) - Cupos.
❏ Contratos por 3 años.
❏ Planes estratégicos de las empresas.
❏ No hay medidas sociales.
❏ No hay medidas de reindustrialización.
❏ Decisión 2064/86 CECA.
❏ Vigencia hasta 1993.
❏ Permite ayudas a la Industria del
Carbón.
❏ Inicio Reestructuración --- OFICO
Nuevo sistema de contratación
carbón térmico (NSCCT).
Período 1
❏
❏
❏
❏
❏
❏
❏
❏
❏
❏
❏
1990-1995 OFICO
Orden Ministerial 30/10/90.
Prejubilaciones 55 años: 80 % Salario Bruto.
Incremento 5% y 3,5%
Bajas incentivadas 5 Mptas.
Empresas que cerraban o reducían.
Recolocaciones excedentes (mochila).
Reindustrialización escasa.
ENISA
Dinero ptas./termia.
Decisión 3632/93 de 28/12/93 CECA.
Período 2
❏ 1995-1997.
OFICO.
❏ Decreto Ley Sector Eléctrico.
Órdenes Ministeriales.
❏ Empresas que cerraban o
reducían.
❏ Recolocaciones excedentes
(mochila).
❏ Prejubilaciones 55 años: 76%
Salario Bruto.
Incremento 3,5%
Bajas incentivadas 6 Mptas.
Reindustrialización.
0,5% Tarifa Eléctrica
10.000 Mptas. Cada año.
❏ Equipamientos.
❏ Proyectos empresariales.
❏ Decisión 3632/93 de 28/12/93
CECA.
❏
❏
❏
❏
Período 3
❏ Plan 1998-2005.
❏ Presupuestos del Estado.
(Decisión CECA 3632)
❏ Las empresas no están obligadas a
cerrar.
❏ Se reducen las ayudas un 4% anual y
se sube el IPC previsto. Al final una
reducción próxima al 28%.
❏ La reducción de producción pasa de 18
MT a 13 MT en el 2005.
❏ Plantilla de 24.500 a 17.500.
❏ Prejubilaciones 52 años. 78%
incremento IPC.
❏ Previsión 11.000 prejubilados.
❏ Pérdida de empleo 7.000.
❏ Ingresos 4/11.
❏ Bajas incentivadas voluntarias 6,5
Mptas.
❏ Vale de carbón.
❏ Medidas de seguridad.2.000 Mptas
cada año (12 M €)
❏ Medidas de reindustrialización
❏ 50.000 Mptas./año Infraestructuras.
❏ 10.000 Mptas./año Proyectos
Industriales.
❏ 5.000 Mptas./año Formación.
MOTIVOS DE LA NEGOCIACIÓN DEL PLAN 1998-2005
DE LA MINERÍA DEL CARBÓN
La Decisión 3632/CECA de 28 de Diciembre de 1993,
autoriza las ayudas, por parte de los países miembros, a la
industria del carbón, si contribuyen a conseguir alguno de
los objetivos siguientes:
❏ Que sean regresivas en el tiempo.
❏ Que resuelvan problemas sociales y regionales
relacionados con la reducción de actividad.
❏ Que faciliten la adaptación de la industria del carbón a
las normas de protección del medio ambiente.
RECURSOS NATURALES Y DECISIÓN
EMPRESARIAL
❏La puesta en marcha de una explotación minera
se ajusta a una decisión empresarial en todas sus
vertientes conocidas, es decir, viabilidad
económica, demanda de mercado, margen de
beneficios, ajuste de costes, etc. Pero se aparta
de algo fundamental, cual es, que la decisión del
proyecto no la gobierna el empresario, sino que
le viene impuesta por la naturaleza.
❏ Los recursos naturales se descubren
allí donde están y al avanzar la
explotación se va generando la Comarca
Minera, los pueblos, etc., generalmente
con malas infraestructuras, malos
equipamientos, baja formación, alejados
a veces de zonas de crecimiento y
desarrollo industrial.
❏ Por ello, hay una responsabilidad
moral, ética y económica de los
empresarios y de la Administración sobre
el impacto que supone el abandono de
una explotación en los habitantes de una
Comarca Minera. No hay que olvidar que
el Estado es el dueño del subsuelo y el
que otorga los permisos de investigación y
explotación.
PROYECTO MINERO
PROYECTO
EMPRESARIAL
Investigación
Análisis Mercado
Descubrimiento
Viabilidad Económica
Análisis de viabilidad
Ubicación (infraestructura,
comunicaciones, mano de obra
cualificada, cercanía a
clientes)
Decisión de Explotación “in
situ”
Mano de obra
Evitan competencia
Infraestructuras para la mina
Comunicaciones escasas
Decisión de inversión
BALANCE PLAN 1998-2005
❏ La producción ha sido de 12,1 Mtm en 2005. Se ha
perdido 1Mtm de producción en relación a lo previsto.
❏ La perdida de puestos de trabajo ha sido de 17.234.
Es decir, 6.234 más de los 11.000 previstos.
❏ Las recolocaciones han sido aproximadamente 2000
de las 4.000 previstas (4/11).
❏ Han proliferado las subcontratas.
❏ Se han realizado numerosas infraestructuras,
autovías, carreteras, poligonos industriales,
saneamientos, campus universitarios, etc..,
❏ Se han creado 1000 empresas en las comarcas
mineras.
❏ Se han creado 14.000 empleos nuevos.
❏ Las empresas y los empleos no han ido siempre a las
zonas mineras propiamente dichas.
❏ Se han formado miles de jóvenes con programas
FORMIC y miles de becarios de todo tipo.
❏ Ha sido un buen plan con algunos incumplimientos y
errores que se deben corregir.
CUADRO RESUMEN DE LAS DIFERENTES ACTUACIONES DEL PLAN 1998-2005
Ayudas al funcionamiento
euros
Ayudas a reducción de capacidad
Toneladas reducidas
euros
Prejubilaciones y Bajas incentivadas
Minería Privada:
Prejubilaciones
Bajas incentivadas
Minería Pública:
Prejubilaciones
Bajas incentivadas
TOTALES
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TOTAL
513..961.700
488.738.700
473.506.200
449.409.100
422.614.000
404.448.600
388.129.700
370.959.700
3.511.767.800
1.103.208
82.517.330
508.907
30.848.590
951.737
67.459.790
615.248
36.959.350
0
0
0
0
54.000
2.255.730
0
0
3.233.100
220.040.800
3.918
28
957
5
1.020
48
964
47
926
-
837
-
922
-
1.020
11
10.564
139
1.922
-
550
-
596
-
778
-
644
-
650
-
733
-
708
-
6.581
-
5.868
1.512
1.664
1.789
1.570
1.487
1.655
1.739
17.284
4.425.830
4.092.500
4.214.690
3.879.860
3.937.340
3.988.260
4.103.420
5.857.330
34.499.230
10.613.230
6.111.270
6.394.840
5.922.430
3.205.720
1.952.930
Solicitudes
1.039.240
1.000.000*
Tramitados
28.369
27.835
Ayudas al transporte
euros
Ayudas a financiación de stocks
Euros(*Previsión)
Vale de carbón
DESARROLLO ALTERNATIVO
Infraestructuras
Total Actuaciones 908
Proyectos Empresariales(*Inicial)
Subvención (euros)
Empleos(Los tres primeros años,
empleo ya creado. Los siguientes, hasta 2004
inclusive, empleo comprometido)
BECAS
A+B+C
Idiomas
Informática
Formic
Ayudas( Acciones Formativas)
Convenios
36.239.660
Importe
euros
46.731.571,01
260
73
29
136
169
70
117
Valor en euros
54
908
2.146.938.555
85
33.652.000
126
71.032.000
117
57.673.000
210
97.460.000
-
192
85.163.000
236
121.233.000
280*
130.000.000*
1.246
596..213.000
1.992
2.405
2.108
2.414
-
2.353
3.148
3.043*
17.463
98-99
1.965
650
457
99-00
2.778
1.523
941
00-01
2.739
1.442
928
01-02
3.622
1.533
964
02-03
4.054
1.569
-
03-04
4.643
1.657
-
04-05
5.585
1.889
-
Total
25.386
10.263
3.290
194
1
366
2
291
3
296
2
309
2
280
5
335
5
2.071
20
TRATADO CECA-REGLAMENTO 1407
❏
❏
❏
Tratado CECA nace en 1952, con fecha de caducidad
en 2002(50 años de vigencia).
Regula los mercados del carbón y acero. Desarrollo de
Europa despues de la 2ª guerra mundial.
Plan Marshall.
Francia y Alemania impulsores. Italia y Benelux.
Tratado de Roma.
❏
❏
❏
❏
❏
Las empresas mineras y de acero pagan una exanción
sobre la facturación- Fondo CECA.
Embrión de la futura U.E.
Decisiones CECA 2064 y 3632.
Programas RECHAR I y II. Ayuntamientos RECHAR.
Fin del Tratado CECA en junio 2002.
REGLAMENTO 1407
❏
❏
❏
❏
❏
❏
❏
España preside en julio 2002 el Consejo de la U.E. que
aprueba el Reglamento.
CAMBIO DE MENTALIDAD
Libro Verde de Energía- Comisaria Loyola de
Palacios.
Dependencia- Autoabastecimiento-Acceso a
Reservas.
DOS PERIODOS
A- 2002-2007—Reducción y cierres de unidades de
producción.
B- 2007-2010---Mantenimiento y vigencia reglamento.
PLAN MINERIA 2006-2012
❏
❏
❏
❏
❏
El Plan será desde el 2006 al 2012. Más allá del 2010,
vigencia del reglamento 1407.
Alemania ha negociado hasta el 2012.
Además se han incorporado nuevos países a la U.E.
Polonia, Chequia, Hungría, que tienen importantes
reservas de carbón.
En el año 2009 el Reglamento prevé una revisión y se
debe conseguir que se haga un nuevo Reglamento que
autorice las ayudas o que se prorrogue el 1407, porque
ahora hay una cuota de carbón estabilizada hacia el
futuro.
EJES DE LA NEGOCIACION
INDUSTRIA DE CARBON
❏ Reserva estratégica.
❏ Acceso a Reservas—Pozos abiertos.
❏ Más carbón subterráneo y menos cielo
abierto. Mantener proporción.
PLAN SOCIAL
❏ Los que salen-igual que en el plan
anterior(1998- 2005).Régimen especial minería
de carbón.
❏ Reindustrialización pasiva. Hay 17.234
salarios íntegros en las comarcas mineras.
❏ Recolocaciones-1.700+520 excedentes.
Aproximadamente 4/9.
❏ Ayudas ligadas a la actividad. No a las
HUELGAS PROVOCADAS. Defender sus derechos
los mineros.
❏ Mayor control en el cumplimiento de las
recolocaciones.
REACTIVACION
❏ Mismos ejes.
❏ Infraestructuras.
❏ Proyectos empresariales.
❏ Formación.
❏ La cuantía es 390x7años=2.730 M/€ y se
añaden 150 M/€ por los incumplimientos del
Plan. En Total 2.880 M/€.
CAMBIOS PROPUESTOS
❏ Menos Dinero a infraestructuras. Siguen
siendo necesarias y los equipamientos también
(250M/€ Infraestructuras, 150M/€ Proyectos,
40M/€ Formación).
❏ Mas dinero a creación de empleo.
Objetivo- CREAR 2x14.000=28.000 NUEVOS
EMPLEOS.
❏ Más herramientas- Capital Riesgo- Créditos
Blandos- Captación de proyectos, etc.
❏ Clasificación de municipios.
❏ A-mineros-subvención a fondo perdido
❏ B-limítrofes- 50% fondo perdido y 50%
crédito blando.
❏ C-otros y ciudades mayores de 75.000
habitantes –
25%.
❏ FORMACION
❏ Sistema igual al anterior- Fundación.
Mejorando y
más dinero.
❏
TEMAS MEDIOAMBIENTALES
❏ Convenio IGME-IRCM. Plan Nacional de
Investigación Geológica de almacenes
subterráneos de CO2.
SEGUIMIENTO
❏ Mayor control en cumplimiento de plantillas y
orígenes de los carbones.
❏ Participación sindical y municipal en el
seguimiento
de la reactivación.
❏ Mesas Regionales de la Minería- Consenso.
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MODELO RUHRKOHLE AG - Universidad de Oviedo