SAI
CHINA
DERECHO & ECONOMÍA
Cuotas compensatorias
Origen y estado actual
Luz Elena Reyes de la Torre
México, D.F. 27 de noviembre de 2007
SAI
1
Contenido
I.
1993, el origen.
II. 2001, Reserva de México en el
Protocolo
China.
de
Adhesión
de
III. Estado Actual.
SAI
2
I. 1993, el origen
SAI
3
0
0
4
5
2001
SAI
2003
11 11
2002
5
2000
1999
7
1998
1997
4
1996
9
1995
26
1994
90
1993
1992
12
1991
7
1990
11
1989
20
1988
30
1987
10
1986
Inicios de investigación
¿ Qué pasó en 1993 ?
100
83
80
70
60
50
40
26
18
12 11
4
El contexto económico y
comercial y político
• 1988 a 1994
– El sexenio de la profundización de la apertura
comercial y económica en México.
• Junio de 1991
– se iniciaron las negociaciones formales del
TLCAN entre México, Estados Unidos y Canadá.
• Agosto de 1992
– “Concluyó” la negociación del TLCAN.
SAI
5
El contexto de las
negociaciones comerciales
• 1992 a 1993
– Negociación de los “Acuerdos paralelos” (laboral
y ecológico).
• Noviembre de 1993
– Se concluyeron los procesos legislativos de
aprobación del TLCAN en los tres países.
• Entre 1993 y 1994
– Se concluyen las negociaciones de Ronda
Uruguay y se firman los Acuerdos que crean la
Organización Mundial de Comercio.
SAI
6
El contexto internacional
• Profundización de la apertura comercial en
México.
• Fluctuaciones
de
los
mercados
internacionales de ciertos bienes, entre ellos
el acero.
• Recesión de las economías industrializadas,
lo que obligó a algunos países a buscar
nuevos mercados de exportación.
• Expansión del comercio internacional de
nuevos jugadores, entre ellos destaca China.
SAI
7
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
SAI
2003
2002
20
1989
30
1988
40
1987
50
Entrada en vigor OMC
Ley de Comercio Exterior
UPCI
Entrada en vigor TLCAN
Conclusión negociación TLCAN
DGPCI
Ley Reglamentaria
Adehsión de México al GATT
60
1986
Inicios de investigación
70
10
0
8
El contexto económico –
político interno
•
•
Inflación
1987
159.2%
1993
8.0 %
Tipo de cambio (pesos por dólar) y tasas de
interés
TC
TI
1991
1992
3.07
3.11
19.2
15.6
1993
3.10
14.9
SAI
9
Los afectados
• Incremento de las importaciones y crecientes
déficits comerciales.
• Principales sectores afectados:
– Bienes finales: Juguetes, calzado, textiles y
prendas de vestir, herramientas
– Bienes intermedios: acero
SAI
10
El mayor problema
• Las crecientes e incontrolables importaciones
de
CHINA
SAI
11
Las opciones de política
comercial
• ¿ Incrementos unilaterales de aranceles ?
• ¿ Medidas de salvaguarda ?
• ¿ Permisos de importación ?
• ¿ Medidas antidumping ?
SAI
12
Las cuotas compensatorias en
contra de China
• Abril de 1993 “ Paquete
investigaciones antidumping
China”
de
– Inicios de oficio de 7 grupos de productos.
– La mayor parte de bienes finales.
– Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en Materia de Comercio Exterior (Ley
Reglamentaria).
– China no era miembro de la OMC.
• Cuotas compensatorias apegadas a derecho.
SAI
13
Los 7 casos del “paquete
China”
Nº
Anexo 7 del
P ro to c o lo d e
A d h e s ió n
D e o fic io o a
p e tic ió n d e
p a rte
Fecha de
in ic io d e la
in v e s tig a c ió n
o rig in a l
No de
fra c c io n e s
c o n c u o ta s
e n la R e s
fin a l d e la
in v e s tig a c ió n
o rig in a l
1
C a lza d o y s u s p a rte s
D e o ficio
1 4 -a b r-9 3
55
2
H e rra m ie n ta s
D e o ficio
1 5 -a b r-9 3
53
3
H ila d o s y te jid o s
D e o ficio
1 5 -a b r-9 3
406
4
J u g u e te s
D e o ficio
1 5 -a b r-9 3
21
5
M á q u in a s y a p a ra to s
e lé c tric o s
D e o ficio
1 5 -a b r-9 3
317
6
P re n d a s d e ve s tir
D e o ficio
1 5 -a b r-9 3
417
7
P ro d u c to s q u ím ic o s
o rg á n ic o s
D e o ficio
1 5 -a b r-9 3
639
SAI
14
Otros casos en contra de China
Nº
Anexo 7 del
P ro to c o lo d e
A d h e s ió n
D e o fic io o a
p e tic ió n d e
p a rte
Fecha de
in ic io d e la
in v e s tig a c ió n
o rig in a l
No de
fra c c io n e s
c o n c u o ta s
e n la R e s
fin a l d e la
in v e s tig a c ió n
o rig in a l
55
1
C a lz a d o y s u s p a r t e s
D e o f ic io
1 4 -a b r-9 3
2
H e r r a m ie n t a s
D e o f ic io
1 5 -a b r-9 3
53
3
H ila d o s y t e jid o s
D e o f ic io
1 5 -a b r-9 3
406
4
J u g u e te s
D e o f ic io
1 5 -a b r-9 3
21
5
M á q u in a s y a p a r a t o s
e l é c t r ic o s
D e o f ic io
1 5 -a b r-9 3
317
6
P r e n d a s d e v e s t ir
D e o f ic io
1 5 -a b r-9 3
417
7
P r o d u c t o s q u ím ic o s
o r g á n ic o s
D e o f ic io
1 5 -a b r-9 3
639
8
B ic ic le t a s , lla n t a s y
c á m a ra s
D e o f ic io
1 5 -a b r-9 3
7
9
C a n d a d o s d e la t ó n
P e t ic i ó n d e
p a rte
1 5 -a b r-9 3
1
10
C a r r io la s y a n d a d e r a s
P e t ic i ó n d e
p a rte
2 4 - d ic - 9 2
1
11
C e rra d u ra s d e p o m o y
p e r illa
P e t ic i ó n d e
p a rte
0 2 -m a y-9 4
1
E n c e n d e d o re s d e g a s
P e t ic i ó n d e
p a rte
2 0 -m a r-9 8
1
13
F u r a z o lid o n a
P e t ic i ó n d e
p a rte
1 5 -a b r-9 3
1
14
L á p ic e s
P e t ic i ó n d e
p a rte
0 9 -a g o -9 3
1
15
P a r a t i ó n m e t í l ic o
D e o f ic io
1 5 -a b r-9 3
1
16
V a jilla s
P e t ic i ó n d e
p a rte
2 3 -m a y-9 1
2
17
V á lv u la s d e h ie r r o y
a c e ro
P e t ic i ó n d e
p a rte
0 1 -n o v -9 3
8
18
V e la s d e c a n d e le r o y
f ig u r a s
P e t ic i ó n d e
p a rte
1 9 - ju n - 9 2
1
12
T o t a le s
SAI
1 ,9 3 3
15
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
SAI
2003
2002
20
1989
30
1988
40
1987
50
Entrada en vigor OMC
Ley de Comercio Exterior
UPCI
Entrada en vigor TLCAN
Conclusión negociación TLCAN
DGPCI
Ley Reglamentaria
Adehsión de México al GATT
60
1986
Inicios de investigación
70
10
0
16
II. 2001, Reserva de México
en el Protocolo de Adhesión
de China a la OMC
SAI
17
Adhesión de China a la Organización
Mundial de Comercio (“OMC”).
• 11 de diciembre de 2001
– Adhesión de China a la Organización Mundial de
Comercio (“OMC”).
• Condicionamiento del voto de México.
• Acuerdo México- China.
– Reserva de México en el Protocolo.
SAI
18
Reserva de México
Sobre las medidas incompatibles
• En el Anexo 7 México estableció las
condiciones y plazos bajo los cuales trataría
dichas medidas:
• “No obstante toda otra disposición del presente
protocolo, durante los seis años siguientes a la
adhesión de China las medidas actuales de México
citadas a continuación no se someterán a las
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC ni a las
disposiciones sobre medidas antidumping de este
Protocolo” (énfasis nuestro).
SAI
19
Medidas reservadas
Nº
Anexo 7 del Protocolo de Adhesión
No. de fracciones
1
2
Calzado y sus partes
Herramientas
57
24
3
4
5
Hilados y tejidos
Juguetes
Máquinas y aparatos eléctricos
399
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Prendas de vestir
Productos químicos orgánicos
Bicicletas
Candados de latón
Carriolas y andaderas
Cerraduras de pomo y perilla
Encendedores de gas
Furazolidona
Lápices
Paratión metílico
Vajillas
Válvulas de hierro y acero
Velas de candelero y figuras
Total
TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR
415
23
13
27
5
1
2
1
1
1
1
1
2
8
1
956
97.6
%
982
Fuente: Elaborado a partir de datos de la UPCI y de las resoluciones de las investigaciones correspondientes publicadas en el DOF.
83 %
SAI
20
III. Estado actual
SAI
21
2007, vencimiento de la reserva
de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
• El alcance y las consecuencias de la Reserva
de México durante los seis años de su
duración parecen ser claras para todos los
actores involucrados en el tema.
• No
obstante,
existe
una
profunda
controversia sobre las obligaciones de
México al final de la reserva en diciembre
de 2007.
SAI
22
III. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el
Protocolo
1. Eliminación de todas las medidas en
diciembre de 2007.
2. Deben de estar de conformidad con la OMC
en diciembre de 2007.
SAI
23
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
1. En diciembre de 2007 NO existe obligación
de eliminar las “medidas reservadas”
“17. Reservas de los Miembros de la OMC.
Todas las prohibiciones, restricciones cuantitativas y demás medidas que
mantengan los Miembros de
la OMC contra las importaciones
procedentes de China de manera incompatible con el Acuerdo sobre la
OMC están enumeradas en el anexo 7. Todas estas prohibiciones,
restricciones cuantitativas y demás medidas serán eliminadas
gradualmente o tratadas de conformidad con las condiciones y los
plazos convenidos mutuamente que se detallan en dicho anexo”
(énfasis nuestro).
SAI
24
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
•
La segunda oración del párrafo 17 dispone
disyuntivamente dos caminos sobre las medidas
del Anexo 7 del Protocolo:
a. Eliminarlas gradualmente; o
b. Tratarlas de conformidad con las condiciones y
plazos establecidos en el Anexo 7.
•
Es incuestionable que en el Anexo 7 México y
China acordaron el segundo camino.
SAI
25
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
• En el Anexo 7 México estableció las
condiciones y plazos bajo los cuales trataría
dichas medidas:
• “No obstante toda otra disposición del presente
protocolo, durante los seis años siguientes a la
adhesión de China las medidas actuales de México
citadas a continuación no se someterán a las
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC ni a las
disposiciones sobre medidas antidumping de este
Protocolo” (énfasis nuestro).
SAI
26
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
• Es claro que la Reserva de México NO lo
obliga a poner las medidas antidumping
existentes en el momento de la adhesión de
China:
de conformidad con la OMC durante los siguientes
seis años a la adhesión de China.
• Los términos de las reservas de los otros
países confirman que México no tiene dicha
obligación.
SAI
27
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
• Eliminación
de
determinada.
medidas
con
fecha
– Caso de Polonia (medidas de salvaguarda)
Polonia: medidas antidumping y medidas de salvaguardia
Tras la adhesión de China, Polonia pretende continuar aplicando las medidas expuestas
infra.
2.
Medidas de salvaguardia:
PCN 6402 (otro calzado con la suela y los empeines de caucho o plástico).
PCN 6403 (calzado con las suelas exteriores de caucho, plástico, cuero o compuestos de
cuero y los empeines de cuero).
PCN 6404 (calzado con las suelas exteriores de caucho, plástico, cuero o compuestos de
cuero y el empeine de material textil).
PCN 6405 (demás calzado).
PCN 8516 40 10 0 (planchas eléctricas, a vapor).
PCN 8516 40 90 0 (planchas eléctricas, las demás).
La eliminación progresiva de estas medidas se dará por concluida a finales de 2004.
SAI
28
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
• Poner de conformidad con la OMC las
medidas en un plazo especificado.
– Caso de Polonia
Polonia: medidas antidumping y medidas de salvaguardia
Tras la adhesión de China, Polonia pretende continuar aplicando las medidas expuestas
infra.
1.
Derechos antidumping:
PCN 9613 10 00 0 (encendedores de bolsillo de gas no recargables).
PCN 9613 20 90 0 (encendedores de bolsillo de gas recargables, con otro sistema de
ignición).
Para finales de 2002 se habrán conformado efectivamente estas medidas con el Acuerdo
sobre la OMC.
SAI
29
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
• No observar las reglas de la OMC durante un
periodo determinado.
– Caso de México
México: medidas antidumping mantenidas respecto de las importaciones procedentes de China
No obstante toda otra disposición del presente Protocolo, durante los seis años siguientes a
la adhesión de China las medidas actuales de México citadas a continuación no se someterán a
las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC ni a las disposiciones sobre medidas antidumping
de este Protocolo.
SAI
30
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
• Es importante destacar que tanto México
como China tuvieron conocimiento de los
términos de los textos de las reservas de los
otros países y es claro que los términos de lo
convenido con México no fue:
– ni la eliminación de las medidas en un plazo
determinado;
– ni poner de conformidad con la OMC las medidas
reservadas al final de los seis años como si lo
acordó China con Polonia.
SAI
31
II. Reserva de México
Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo
• Por lo anterior:
– las medidas reservadas de México deberán
cumplir las disposiciones de la OMC en cualquier
procedimiento de examen o revisión a partir de
diciembre de 2007, y
– no en los anteriores procedimientos que
determinaron las medidas vigentes y que fueron
realizados durante el periodo de seis años de la
Reserva.
SAI
32
IV. China es el país con mayor número de
investigaciones antidumping a nivel mundial de
1995 a 2004
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
País
China
Corea
Taiwan
Estados Unidos
States
Japon
Rusia
Thailandia
India
Brasil
Indonesia
Otros
Totales
No. de investigaciones
iniciadas
297
118
89
Fuente: The WTO Anti – Dumping Agreement, Edwin Vermulst, Junio 2005
83
82
76
63
60
57
54
556
1,535
SAI
33
II.
Nº
Anexo 7 del Protocolo de Adhesión
No. de fracciones
1
2
Calzado y sus partes
Herramientas
57
24
3
4
5
Hilados y tejidos
Juguetes
Máquinas y aparatos eléctricos
399
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Prendas de vestir
Productos químicos orgánicos
Bicicletas
Candados de latón
Carriolas y andaderas
Cerraduras de pomo y perilla
Encendedores de gas
Furazolidona
Lápices
Paratión metílico
Vajillas
Válvulas de hierro y acero
Velas de candelero y figuras
Total
TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR
415
23
13
27
5
1
2
1
1
1
1
1
2
8
1
956
97.6
%
982
Fuente: Elaborado a partir de datos de la UPCI y de las resoluciones de las investigaciones correspondientes publicadas en el DOF.
83 %
SAI
34
SAI
35
Descargar

Diapositiva 1