República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Ministerio de Relaciones Exteriores
Taller Regional
para Promover la Ratificación del Protocolo de
Responsabilidad e Indemnización por Daños
causados por los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminación
Lic. Anabell Arveláez (MARN)
Ing. Vladimir Valera (MARN)
Lic. Genoveva Campos (MRE)
CUESTIONARIO 1
RESPONSABILIDAD CIVIL
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R atificación del Protocolo de Responsabilidad e Indemnización
1.- En caso de un accidente en su país durante un movimiento del
transfronterizo de desechos peligrosos quién o quiénes serán
responsables por el daño causado según la ley local: ¿el generador
(aún cuando el generador este fuera del país) / el dueño / el
transportista / el tratador / cualquier otra parte de la
transacción?
Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas
responsables de la generación, uso y manejo de sustancias,
materiales o desechos peligrosos.
La Ley Orgánica del Ambiente (G.O. nº 31.004 de fecha 16 de junio
de 1976), en su artículo 27, establece que quienes realicen
actividades que produzcan degradación de los bienes del dominio
público, serán responsables ante la República de los daños
causados, salvo que demuestren que han sido ocasionados por el
hecho de un tercero, por caso fortuito o fuerza mayor. En las
mismas condiciones estarán obligados al pago de los daños
correspondientes quienes resulten civilmente responsables en los
términos de los artículos 1.190 al 1.194 del Código Civil.
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R atificación del Protocolo de Responsabilidad e Indemnización
La Ley Penal del Ambiente, establece que si el hecho punible
descrito por esta Ley se comete en el extranjero, quedará sujeta a
ella la persona responsable, cuando aquél haya lesionado o puesto
en peligro, en Venezuela, un bien jurídico protegido en sus
disposiciones
Cuando lo hechos punibles fueran cometidos por los gerentes,
administradores o directores de personas jurídicas, actuando a
nombre o en representación de éstas, aquellos responderán de
acuerdo a su participación culpable y recaerán sobre las personas
jurídicas las sanciones que se especifican en la Ley Penal del
Ambiente.
El artículo 16 de la Ley Penal del Ambiente, especifica que se
considera de orden público la obligación de restituir, reparar el
daño o indemnizar los perjuicios causados al ambiente, por
quienes resulten responsables de los delitos previstos en esta Ley.
A estos efectos, el tribunal practicará, aún de oficio, las
diligencias conducentes a la determinación de la responsabilidad
civil de quienes aparecieran como autores o partícipes en el delito
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2.- Qué tipos de daño están cubiertos en su ley local: ¿la
lesión / pérdida de vida / daño a la propiedad / daño al
ambiente / cualquier otro?
Dentro del marco jurídico de responsabilidad civil
venezolano, están contemplado los daños causados a
terceras personas o a sus bienes y al ambiente, derivados
del ejercicio de la actividad de manejador de desechos
peligrosos.
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3.- ¿Cuál o cuáles son los organismos que se ocupan del tema de
responsabilidad en su país: ¿cortes nacionales / autoridades de
aplicación que regulan salud y seguridad y/o materias
medioambientales / cualquier otro?
Ministerio de Justicia y Relaciones Interiores
Tribunal Supremo de Justicia y su sistema de cortes y
juzgados.
Fiscalía General de la República: Fiscalía en materia
ambiental
Defensoría del Pueblo
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Ministerio de Salud y Desarrollo Social
Ministerio de la Defensa: Guardería Ambiental
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4.-¿Cuál es la naturaleza jurídica de responsabilidad en su país?
Es una situación de carácter patrimonial que persigue el
resarcimiento, la indemnización o compensación del daño
injustamente causado, a través de la obligación o carga del agente
del daño o de otra persona que por mandato legal debe, soportar
en su propio patrimonio, esta reparación o compensación.
Noción de la Responsabilidad Civil.
El problema que se plantea consiste en determinar cuándo una
persona es responsable. Una persona es responsable siempre que
debe reparar un daño, es decir, desde el preciso instante en que el
autor del daño y la víctima son dos personas distintas, va a surgir el
conflicto de la responsabilidad civil. En nuestro Derecho, el
principio de esta responsabilidad se encuentra en el artículo 1.185
del Código Civil venezolano vigente que consagra:
"El que con intención, o por negligencia o por imprudencia
ha causado un daño a otro, está obligado a repararlo”
(Primer aparte).
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4.-¿Cuál es la naturaleza jurídica de responsabilidad en su
país?
(continuación)
La responsabilidad civil supone necesariamente la existencia
de un perjuicio que puede ser de índole material o moral.
Para que sea aplicable el artículo 1.185 de nuestro Código
Civil, es necesaria la concurrencia de los siguientes elementos:
1) un daño;
2) el dolo o la culpa; y
3) el nexo de la causalidad entre la culpa o el dolo y el
daño cuyo resarcimiento se pide.
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5. ¿Existe algún
responsabilidad?
límite
de
tiempo
en
materia
de
Hasta que el agente responsable (persona natural o jurídico)
cumpla las consecuencias que se derivan del incumplimiento,
por la determinación efectuada por un juez, la efectuada por
la ley o efectuada por las partes. Esto va a depender del tipo
de responsabilidad civil y el daño causado.
El límite legal de los daños reparables por incumplimiento son
inmediatos al incumplimiento, no los indirectos o no
conectado directamente con la obligación.
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6. ¿Existen límites financieros en materia de responsabilidad?
Cada uno de los instrumentos específicos que regulan la
responsabilidad civil en Venezuela, determinan límites
financieros en función del tipo y magnitud del daño. Por
ejemplo la Ley Orgánica del Ambiente, en su artículo 27,
señala que la determinación de la cuantía de los daños se hará
mediante dictamen de tres expertos nombrados por el Tribunal
de la causa. El dictamen de los expertos tomará en cuenta el
deterioro que se haya causado al ambiente, la situación
económica del obligado a reparar el daño y los demás
elementos que según el caso deban considerarse como
indispensables.
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7. ¿Existe algún seguro que cubra los daños contemplado por el
protocolo?
En Venezuela se le exige a los transportistas de sustancias,
materiales y desechos peligrosos, una póliza de seguros que
cubra los costos de indemnización por los posibles daños
causados a terceras personas o a sus bienes, así como los
costos de recuperación o saneamiento ambiental. El monto de
la Póliza y de los riesgos a cubrir deben ser definidos en
función del tipo de sustancia, material o desecho peligrosos a
transportar, su peligrosidad y el nivel de riesgo que represente.
La póliza debe cubrir los siguientes aspectos.
1. Indemnización debidas por muerte, lesiones o
enfermedad de las personas.
2. Indemnización debida por daños a los bienes.
3. Los costos de reparación y recuperación del
ambiente dañado.
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8. ¿Tiene identificado algún vacío en su legislación en materia
de responsabilidad que podría llevar a casos dónde el daño
causado por accidentes no quede cubierto?
La regulación está contenida en diversas leyes, reglamentos e
instrumentos jurídicos que muchas veces se traslapan. Esta
multiplicidad hace necesario que se delimite con mayor
precisión el ámbito, componentes y funciones de las
autoridades facultadas y que se definan mecanismos jurídicos
para resolver los vacíos que puedan existir en nuestra
legislación
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9. ¿Tiene su país algún acuerdo regional o bilateral con
respecto a responsabilidad en relación con los accidentes
durante un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos?
En ese caso, por favor proporcione información.?
Realmente Venezuela no ha suscrito acuerdos regionales o
bilaterales en material de responsabilidad en relación a los
accidentes que puedan ocurrir durante un movimiento
transfroterizo de desechos peligrosos; sin embargo existen
algunos acuerdos bilaterales que pueden servir como
antecedentes, tal como el Acuerdo Bilateral entre Trinidad y
Tobago y Venezuela denominado "Plan de contingencia contra
de derrames de hidrocarburos" suscrito en el año de 1989 y
actualmente vigente.
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CUESTIONARIO 2
RATIFICACION
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1. ¿Ha tomado su país algún paso para ratificar el Protocolo de
Responsabilidad e Indemnización?
Han sido escasas las acciones en tal sentido, puesto que nos
concentramos en llevar a cabo los procesos de ratificación de
los Convenios de Estocolmo y Rótterdam, dada la vulnerabilidad
para nuestro país en la materia que ellos regulan.
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2. Con respecto al proceso de la ratificación de acuerdos
internacionales en su país:
a)
Qué organismo puede comenzar el proceso de la ratificación?
y cómo
El MARN, en su calidad de Autoridad Nacional Competente para el
tema, es el órgano responsable de elaborar las exposiciones de
motivos desde un punto de vista técnico que sustentarán el proceso
de ratificación. Las mismas, son remitidas al Ministerio de
Relaciones Exteriores, quien a su vez las remite a la Asamblea
Nacional, que se encarga de aprobar la ratificación del instrumento
jurídico internacional, para ser remitido al Ejecutivo Nacional,
siendo el Presidente del la República quien en última instancia da
su consentimiento para la ratificación, la cual debe ser publicada
en Gaceta Oficial de la República.
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b) Retendría este organismo el papel principal guiando el
instrumento durante la integridad del proceso de la ratificación? Si
no, qué organismo tomará el papel principal?
Una vez el MARN, consigna la exposición de motivos al MRE, lleva a
cabo un procedimiento de seguimiento ante dicho organismo, a los
fines de ser informado sobre las etapas que se están cumpliendo
para el proceso de ratificación, es por ello que el papel principal en
el proceso corresponde al MRE.
c) Qué otros organismos deben consultarse antes de que pueda
tener lugar la ratificación?
Si el MRE así lo considera, pueden llevarse a cabo consultas con
otros organismos gubernamentales o no gubernamentales, sectores
académicos y otros actores pertinentes, a objeto de poder reforzar
las exposiciones de motivos que fundamenta el por qué debe darse
el proceso de ratificación, con énfasis en la importancia para el país.
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d) ¿Qué organismo toma la decisión final?
Una vez evaluada las exposiciones de motivos
presentada por la Asamblea Nacional (donde se aprueba
luego de dos sesiones de discusión, en la Comisión
Permanente de Política Exterior, y en coordinación con
la Comisión Permanente de Ambiente) , se remite al
Ejecutivo Nacional, siendo el Presidente de la
República quien tiene la potestad de aprobar o no los
instrumentos jurídicos internacionales, sometidos a su
consideración.
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3. Existe algún otro requisito posterior a la ratificación de un
instrumento internacional para su entrada en vigor y / o para ser
implementado en su país?
Un requisito que se desprende del acto de promulgación es la
publicación en la Gaceta Oficial, si este acto de aprobación o
ejecútese dado por el Presidente de la Republica no consta en
Gaceta Oficial, no se considera ratificado el Acuerdo o Convenio.
Posterior a este acto, se requiere la remisión de los respectivos
instrumentos de ratificación a los órganos depositarios que
establezca el Acuerdo o Convenio.
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4. Cuales son las dificultades y obstáculos identificados en su
país para la ratificación del Protocolo?
Siguiendo los pasos antes expuestos, no debería existir
mayores dificultades para este procedimiento, sin embargo los
procesos son demorados en determinadas circunstancias,
cuando:
•La Autoridad Nacional Competente no emite con prontitud la
exposición de motivos correspondiente.
•El MRE, demora el análisis de la exposición de motivos y por
consiguiente no lo remite con prontitud a la Asamblea Nacional
•La Asamblea Nacional posee otras prioridades en su agenda
legislativa, que no necesariamente es el tema ambiental.
•Escasa
presión
por
parte
de
otros
organismos
gubernamentales y no gubernamentales que puedan incidir en
la toma de decisiones ante los organismos antes descritos.
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4. Cuales son las dificultades y obstáculos identificados en su
país para la ratificación del Protocolo? (continuación)
A un nivel legal / técnico (ej. capacidad de implementación)
Las exposición de motivos deben estar lo suficientemente
argumentadas, para no permitir vacíos de información que den
cuenta de los pro y los contras técnicos y legales, para la
ratificación y por ende formar parte de un acuerdo
jurídicamente vinculante, es por ello que resaltamos las
dificultades arriba indicadas.
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5. Cómo cree usted que pudieran removerse estas dificultades
y obstáculos?
•Concientizando a los tomadores de decisión
•Mayor difusión sobre las ventajas y desventajas que
presentaría el ser parte de un Acuerdo o Convenio
6. Qué acciones podrían ser emprendidas por la Secretaría de
la Convención de Basilea para facilitar la ratificación del
Protocolo por su país?
Apoyar a los gobiernos en la realización de Talleres Nacionales
para la promoción del Protocolo, enfatizando la ventaja
comparativa que representaría el ser una Parte Contratante.
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CUESTIONARIO 3
SEGURO Y LIMITE FINANCIERO
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1. ¿Existen en su país dificultades con los límites mínimos de
responsabilidad especificados en párrafo 2 de anexo B del
protocolo de responsabilidad e indemnización?
Existen ciertas dificultades con los mencionados límites
financieros, por razones tales como:
1.- Definición de los límites financieros se hace en base al
concepto de Unidades Contables, el cual su vez utiliza la
definición de los Derechos Especiales de Giro que establece el
Fondo Monetario Internacional (FMI), trayendo esto como
consecuencia, serios problemas para su entendimiento.
2.- Los límites financieros están establecidos dentro del
Protocolo en función de la carga de los envíos y no toma en
cuenta el análisis de riesgo de los desechos peligrosos a
transportar. La legislación venezolana especifica que se debe
tomar en cuenta la peligrosidad y nivel de riesgo que
represente el envío.
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1. ¿Existen en su país dificultades con los límites mínimos de
responsabilidad especificados en párrafo 2 de anexo B del
protocolo de responsabilidad e indemnización?
(Continuación).
3.- Los límites financieros expresados en dólares
estadounidenses resultarían excesivamente elevados para las
empresas aseguradoras, lo que se traduciría en altos costos de
adquisición de las pólizas por parte de los exportadores,
constituyendo a su vez un elevado costo de transacción que
puede poner en riesgo, la aplicación del Convenio de Basilea y
peor aún, el manejo ambientalmente racional de los desechos
peligrosos.
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2. ¿Ve en su país una necesidad de establecer límites
financieros en un nivel más alto que los especificados en
párrafo 2 de anexo b del protocolo?
No, más bien los actuales límites se consideran muy elevados
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3. Existen seguros disponible para cubrir la responsabilidad
especificada en párrafo 2 de anexo b del protocolo de
responsabilidad e indemnización?
Si no, existen otras
garantías financieras disponibles?
En Venezuela se le exige a los manejadores de sustancias,
materiales y desechos peligrosos, una póliza de seguros que
cubra los costos de indemnización por los posibles daños
causados a terceras personas o a sus bienes, así como los
costos de recuperación o saneamiento ambiental. El monto de
la Póliza y de los riesgos a cubrir deben ser definidos en
función del tipo de sustancia, material o desecho peligrosos a
transportar, su peligrosidad y el nivel de riesgo que represente.
La póliza debe cubrir los siguientes aspectos.
1. Indemnización debidas por muerte, lesiones o
enfermedad de las personas.
2. Indemnización debida por daños a los bienes.
3. Los costos de reparación y recuperación del
ambiente dañado.
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4. ¿Ha consultado su país al sector asegurador?
En el pasado se han sostenido reuniones con la
Superintendencia de Seguros y las compañías aseguradoras en
Venezuela, para establecer los límites de las pólizas
ambientales exigidas en el país; sin embargo no se han
consultado con respecto al Protocolo de Responsabilidad e
Indemnización por Daños Causados por los Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación.
Se prevé realizar en los próximos meses, un taller consulta con
el sector asegurador, para conocer su posición con respecto al
mencionado protocolo
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5. ¿Tiene su país alguna sugerencia, ideas y/o comentarios en
el caso que la responsabilidad no este cubierta por el sector
asegurador?
En caso que la responsabilidad no esté cubierta por el sector
asegurador, los involucrados en un Movimiento Transfronterizo
de Desechos Peligrosos, podrían constituir una fianza solidaria
y suficiente de fiel cumplimiento a favor y satisfacción de la
República de Venezuela, por órgano de Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales, conforme a lo establecido en las
Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente. La fianza estaría
vigente hasta la eliminación o disposición final de los desechos
peligrosos, en los términos que le establezca el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales en la autorización o
registro correspondiente.
Esta propuesta debe consultarse de forma más detallada en el
país
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GRACIAS
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