CURSO DE GESTION PUBLICA
Modulo II:
reducción de la pobreza urbana:
importancia, medición y análisis (1)
Colombia - Guatemala
4 de diciembre de 2003
Carlos Sobrado
Banco Mundial
 [1] “Derechos de propiedad [2003], Banco Mundial. Se puede fotocopiar este
material para uso en investigación, educación u otro propósito académico
solamente en los países miembros del Banco Mundial. Todos los materiales
están sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este
documento son las del autor o autores, o instructores individuales, y no deben
atribuirse a la Universidad de Georgetown, al Instituto del Banco Mundial, o al
Banco Mundial.”
Puntos principales 1 de3

1.
2.
3.
Las políticas y programas no tienen el
mismo impacto en todos los grupos
poblacionales: el “desarrollo” no
necesariamente incluye a todos
El efecto del crecimiento sobre la pobreza no es
siempre el mismo
La relación entre crecimiento y mejoras en otros
indicadores sociales varia mucho.
La relación entre políticas públicas y alivio de
pobreza depende mucho del diseño de estas
políticas y programas
Puntos principales 2 de 3

1.
2.
3.
4.
‘Pobreza’ no es un sector especial-prácticamente todas las políticas,
programas y regulaciones urbanas tienen
un impacto sobre los pobres
Programas sociales (educación, salud, nutrición)
Transporte
Titulación de tierras
Impuestos
Puntos principales 3 de 3

1.
2.
3.
4.
5.
Una política urbana que beneficie a los
pobres requiere de buena información
Cuál es el nivel y la distribución de la pobreza?
Quién se beneficia del gasto público? Quién
paga impuestos?
Tienen éxito los programas anti-pobreza?
Qué tipo de crecimiento beneficia a los pobres?
Qué regulaciones urbanas benefician a los
pobres?
1.
introducción
2.
Una estrategia para recaudar información
3.
4.
5.
6.
El perfil de la pobreza
Cambios en pobreza en el tiempo
Las finanzas municipales y la pobreza
Evaluando los programas sociales urbanos
2. Una estrategia para recaudar información
 Qué indicadores de pobreza?




A-Medidas de bienestar (4)
B-Indicadores de salud y educación
C-Medidas no monetarias
D-Índice GINI
 Estrategia de información: quiénes, y
con que frecuencia, van a recaudar
información sobre estos indicadores?
2. Una estrategia para recaudar información
A-Medidas del Bienestar (4)
Que son?
Clasificaciones que pretenden reflejar las
condiciones de vida de los hogares/personas en
una medida única
Para que se utilizan?
Para “ordenar” los hogares de mejor a peor
Para comparar condiciones en diferentes lugares
Para comparar condiciones en diferentes tiempos
Para relacionar condiciones con otras
características
2. Una estrategia para recaudar información
Necesidades básicas insatisfechas (NBI) (1)
Que mide?
Presencia o ausencia de alguna característica
En Argentina: presencia de cualquiera Más de 3 personas
por cuarto, malos materiales de construcción de casa, falta de
inodoro, niños de 6-12 años no atendiendo escuela, y más de 4
miembros por trabajador y a la vez jefe del hogar con menos de 4
años de educación
En Honduras y Guatemala: características
sumadas con pesos predeterminados
Uso Principal: clasificación de todos los hogares y
regiones del país (utilizando el censo)
2. Una estrategia para recaudar información
Indice de Desarrollo Humano (IDH) (2)
Que mide?
Promedio de 4 características
Expectativas de vida (0.333)
Alfabetismo de adultos (0.222)
Años promedio de educación (0.111)
Producto Nacional Neto Per Cápita (0.333)
Cómo los mide?
Porcentaje dentro de un rango predeterminado
para una población
Uso Principal: poder hacer comparaciones entre
países y a través del tiempo.
2. Una estrategia para recaudar información
Agregado de Ingreso (3)
Qué mide?
Ingresos que cada hogar recibe
Qué incluye?
Ingresos netos monetarios y en especie como
producto de labores pasadas o presentes,
retorno de inversiones, donaciones, etc.
Como los mide?
En moneda local per cápita y los comparan a
una o varias líneas de pobreza
Uso Principal: medir pobreza y relacionarla con
otras características de los hogares
2. Una estrategia para recaudar información
Agregado de Consumo (4)
Que Mide?
Valor del consumo en un hogar
Qué incluye
Cualquier artículo o servicio consumido por el
hogar que mejore su bienestar
Cómo los mide?
Moneda local per cápita y los comparan a una o
varias líneas de pobreza
Uso Principal: medir pobreza y relacionarla con
otras características de los hogares
2. Una estrategia para recaudar información
B. Indicadores de salud y educación



Tasa de malnutrición
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad materna


Tasa de alfabetización
Tasa de participación escolar bruta y neta
2. Una estrategia para recaudar información
C. Otras medidas no monetarias que
pueden contribuir a la pobreza
Desempleo
Violencia
Fracción de niños trabajando
Ausencia de redes sociales

Que ilustran otras dimensiones de la pobreza
como la vulnerabilidad, empoderamiento, etc.
2. Una estrategia para recaudar información
D. Distribución de la pobreza: INDICE GINI
% ACUMULADO DE CONSUMO O INGRESO
LINEA DE 45 GRADOS
CURVA DE LORENZ
COEFICIENTE DE GINI
A/(A+B)
A
B
% ACUMULADO DE INDIVIDUOS
2. Una estrategia para recaudar información
ESTRATEGIA DE INFORMACION
Fuentes de información
 Censos
 Encuestas de hogares
Encuestas de Niveles de Vida (LSMS)
Encuestas de empleo
Materno Infantil
Encuestas de acceso, uso, y satisfacción con
servicios públicos
 Consultas participativas
2. Una estrategia para recaudar información
Recolección y Análisis
Selección de indicadores de pobreza
Planificación de intervalos en los que se
debe de recaudar información sobre estos
indicadores
Revisión de las bases de información
disponibles
Evaluación de la capacidad institucional
municipal para recaudar información
1.
2.
introducción
Una estrategia para recaudar información
3.
El perfil de la pobreza
4.
5.
6.
Cambios en pobreza en el tiempo
Las finanzas municipales y la pobreza
Evaluando los programas sociales urbanos
3. Perfil de la pobreza


Usando los indicadores de pobreza, el perfil
estima quienes son los pobres, donde viven en
la ciudad, de que viven, etc
El objetivo es ampliar nuestro entendimiento de
la situación de los pobres y a la vez poder
diseñar de mejor manera los programas y
políticas para la reducción de la pobreza
3. Perfil de la pobreza

Comparación de ciudades colombianas
Pobreza y desigualdad medidas por ingresos en
ciudades colombianas, 1998
Pobreza
General
Bogota
Medellín
Cali
Barranquilla
Bucaramanga
35.7
36.5
36.6
49.5
30.4
Desigualdad
Extrema
GINI
5.3
5.9
6.4
17.2
4.7
0.537
0.514
0.542
0.567
0.487
% Desagüe
98.6
99.6
99.5
79.9
99.7
3. Perfil de la pobreza
Distritos de Lima 1993
Indice de NBI
30
20
10
0
0
20
40
Fraccion por debajo de linea de pobreza
60
3. Perfil de la Pobreza
Características de los hogares
Características de los hogares, por quintil, Cali 1998
1
2
3
4
5
- Formal
-- Informal
17
83
31
69
37
63
51
49
54
46
Desempleo
43
26
16
13
7
Electricidad
Teléfono
99
50
99
61
99
67
99
84
99
90
Empleo
3. Perfil de la pobreza

Patrones de gasto y consumo de los
pobres--y el probable impacto de cambios
en precios e impuestos
P a tr o n e s d e G a s to , M e x ic o u r b a n o (1 9 9 9 )
F ra c c io n d e l g a s to to ta l d e l h o g a r
T o rtilla
L ech e
T ra n s p o rte p u b lic o
T ra n s p o rte p riv a d o y c o m b u s tib le
C u ltu ra y " d e s c a n s o "
T e le fo n o
Q u in til 1
5 .5 8 %
2 .8 7 %
Q u in til 5
0 .2 9 %
1 .2 1 %
6 .1 5 %
1 .1 6 %
0 .3 8 %
0 .6 8 %
1 .6 4 %
9 .2 8 %
2 .7 4 %
2 .7 2 %
1.
2.
3.
introducción
Una estrategia para recaudar información
El perfil de la pobreza
4.
Cambios en pobreza en el tiempo
5.
6.
Las finanzas municipales y la pobreza
Evaluando los programas sociales urbanos
4. Cambios en el tiempo



Están mejorando las cosas? Que programas
públicos ayudan a los pobres en la ciudad?
Hay nuevos riesgos para los pobres (violencia,
hambre)?
Hay grupos que no se benefician del
crecimiento?
(Hay que definir los indicadores de manera
consistente!!!!)
4. Cambios en el tiempo
Cambios en pobreza y desigualdad en
ciudades colombianas, 1994-1998
Cambio en la tasa de
pobreza extrema
Bogota
Medellín
Cali
Barranquilla
Bucaramanga
-2.5
+3.8
+0.8
-7.8
+2.2
Cambio en desigualdad
(Coeficiente de GINI)
-0.02
-0.06
+0.04
-0.19
+0.01
4. Cambios en el tiempo
Desnutrición crónica en estudiantes de primer
Grado, Lima 1993 y 1999
PREVALENCIA
Distrito
El Agustino
Ancon
Ate
Carabayllo
Lurigancho
Independencia
Comas
Cieneguilla
Chaclacayo
Los Olivos
La Victoria
Lima
Chorrillos
1993
8.0%
9.6%
9.9%
4.5%
15.0%
7.5%
13.3%
17.6%
14.5%
18.8%
22.1%
18.0%
18.9%
1999
2.4%
3.1%
3.9%
1.8%
7.4%
3.7%
6.6%
8.8%
7.3%
9.5%
11.4%
9.9%
10.6%
CAMBIO
-70%
-68%
-61%
-60%
-51%
-51%
-50%
-50%
-50%
-49%
-48%
-45%
-44%
4. Cambios en el tiempo
% malnutricion cronica, 1999
60
40
20
0
0
10
20
% malnutricion cronica 1993
30
4. Cambios en el tiempo
Cambios de la muestra censal, Lima, Perú
Distrito
1993
1999 CAMBIO
Lima
3,478
3,922
444
Ancon
386
521
135
Ate
3,070
4,813
1,743
Barranco
1,048
1,080
32
Breña
1,412
1,383
(29)
Carabayllo
1,506
1,996
490
Chaclacayo
405
525
120
Chorrillos
3,053
2,973
(80)
Cieneguilla
154
149
(5)
Comas
4,960
5,013
53
El Agustino
313
2,011
1,698
Independencia
1,717
2,063
346
Jesus María
464
624
160
La Molina
882
1,319
437
La Victoria
1,831
2,348
517
1.
2.
3.
4.
introducción
Una estrategia para recaudar información
El perfil de la pobreza
Cambios en pobreza en el tiempo
5.
Las finanzas municipales y la pobreza
6.
Evaluando los programas sociales urbanos
5. Finanzas municipales y pobreza

Cual es la responsabilidad del gobierno
municipal en la provisión de servicios e
infraestructura básica?

Que impuestos recauda el gobierno local?

Análisis de incidencia
5. Finanzas municipales y pobreza
Ejemplo: los servicios de salud en Río de Janeiro
Incidencia del gasto público en salud,
por quintil poblacional
quintil
1
2
3
4
5
% del gasto
22.9
31.4
19.0
18.1
8.6
5. Finanzas municipales y pobreza
Incidencia de los impuestos municipales

mas difícil de conseguir información confiable

impuesto a la propiedad:
-- distribución geográfica
-- quienes pagan y quienes no pagan?

Impuesto del valor añadido (IVA)
-- información de encuestas de hogares
1.
2.
3.
4.
5.
introducción
Una estrategia para recaudar información
El perfil de la pobreza
Cambios en pobreza en el tiempo
Las finanzas municipales y la pobreza
6.
Evaluando los programas sociales urbanos
6. Evaluando los programas sociales
Componentes:
a.
b.
c.
d.
mapa institucional
focalización, cobertura
monitoreo y evaluación del programa
eficiencia del programa (por ejemplo,
costos administrativos)
6. Evaluando los programas sociales
Mapa institucional





quiénes son los actores principales en la
provisión de servicios (públicos, ONG, etc)?
En qué sectores trabajan (agua, salud, etc)?
En donde trabajan (geográficamente)?
Cuanto gastan? A cuanta gente llegan? Como
los identifican?
Base de datos y mapa actualizados
6. Evaluando los programas sociales
Gasto per capita en alimentacion, 1995
.
40
30
20
10
0
0
10
20
% malnutricion cronica, 1993
30
6. Evaluando los programas sociales
Gasto per capita en alimentacion, 1995
.
40
30
20
10
0
0
10
20
NBI, 1993
30
6. Evaluando los programas sociales



Pregunta fundamental: el programa está
teniendo el impacto anticipado?
Indicadores
--insumo y proceso (número de comidas
provistas)
-- impacto (cambio en la desnutrición)
Evaluación
Ha mejorado en más la nutrición en aquellos
distritos (u hogares) que han recibido mayores
recursos?
6. Evaluando los programas sociales
Cambio en la tasa de malnutricion
.
50
0
-50
-100
0
10
20
30
Gasto por capita en alimentacion
40
CONCLUSIONES


‘Pobreza’ no es un sector especial-prácticamente todas las políticas, programas y
regulaciones urbanas tienen un impacto sobre
los pobres
Una política urbana que beneficie a los pobres
requiere de buena información
Se debe de planear el acceso a la información
Debemos de poder analizar la información
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Contextual Data Collection Methods and Risk Measurement