II Congreso OISS-APESS
“La Seguridad Social, sus reformas y
el impacto del TCL en el sector”
Impacto de las reformas en el Régimen de
Protección a la Vejez de la República Argentina
Reconsideración de los fundamentos de la Reforma 1993/4 y
perspectivas para el futuro inmediato
ALFREDO CONTE-GRAND
Secretario de Seguridad Social
1
Bogotá, D.C. Colombia
OBJETIVO
Revisión de los objetivos y metas
propuestas en oportunidad de la
última Reforma Previsional del año
1994 y contrastarlas con la situación
actual del Sistema con el objetivo de
compartir experiencias con los
participantes.
2
Remuneraciones del Sector Pasivo
ARGUMENTOS AÑO 1994
ACTUALIDAD
 limitaciones
 Se introduce un
financieras 
incumplimientos de
pagos
 Caída continua del
haber de las
prestaciones
 “achatamiento” en la
estructura de
remuneraciones.
Régimen de
Capitalización
 Se agravó el
“achatamiento” en los
haberes
 Persisten
restricciones
financieras en el
Régimen Publico
3
Remuneraciones del Sector Pasivo
Más de 2000,00
1600,01-2000,00
1000,01-1600,00
700,01-1000,00
Diciembre de 1993
500,01-700,00
300,01-500,00
200,51-300,00
150,51-200,50
Menos 150,51
60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Jubilaciones
Pensiones
Más de 2000,00
1600,01-2000,00
1000,01-1600,00
700,01-1000,00
500,01-700,00
Enero de 2004
300,01-500,00
200,51-300,00
150,51-200,50
Menos 150,51
60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Jubilaciones
Pensiones
4
Remuneraciones del Sector Pasivo
En pesos a precios corrientes
Haber medio
450
90
425
Jubilaciones
85
400
Pensiones
80
375
CBA
75
350
70
325
65
300
60
275
55
250
50
225
45
200
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA
Haber medio por tipo de beneficio - Estimación CBA
población de más de 60 años
40
2003
5
Remuneraciones del Sector Pasivo
Población según Línea de Pobreza e Indigencia
30
25
Indigentes
Pobres
20
% 15
10
5
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
6
Endeudamiento
ARGUMENTOS AÑO 1994
ACTUALIDAD
 Querellas contra el
 mecanismos de
Estado reclamando
cumplimiento de la
Ley
 Consolidación de
deuda en el año 1991
y generación de nueva
deuda a partir de 1991
 Nuevo sistema no
comprende a
beneficiarios
anteriores
movilidad distintos a
los previstos
 Continuaron los
reclamos judiciales
 Modificación de los
mecanismos de
movilidad
 700.000 beneficiarios
con diferencias en sus
haberes del 25%
7
Inequidades de Tratamiento
ARGUMENTOS AÑO 1994
ACTUALIDAD
 El cambio de régimen
 Existencia de
regímenes
preferenciales
 Evasión y elusión
“natural del sistema
de reparto”
 Afecta a dependientes
y autónomos
no eliminó privilegios
 Distintos intentos de
derogación sin
resultados
 Se eliminaros
privilegios políticos
 En 1994 existían
regímenes de reparto
con cuentas
individuales
8
Inequidades de Tratamiento
Asalariados no registrados y contribuciones patronales
(1990-2002)
No registrados
Contribuciones patronales
0,35
0,41
0,33
0,39
0,31
0,37
0,29
0,35
0,27
0,33
0,25
0,31
0,23
0,29
0,21
0,27
0,19
0,25
0,17
Contribuciones patronales
Empleo no registrado
0,43
0,23
0,15
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
9
Falta de Transparencia y Confiabilidad
ARGUMENTOS AÑO 1994
ACTUALIDAD
 La transparencia no
 Falta de cumplimiento
de la tasa de
reemplazo prometida
 Frustración de
expectativas por falta
de relación entre los
aportes y el beneficio
es un atributo
específico de la
capitalización
 El resultado de las
opciones entre
regímenes muestra la
falta de confianza en
el nuevo esquema
10
Problemas Estructurales
ARGUMENTOS AÑO 1994
 En las condiciones
existentes el sistema
no es viable
 Se necesitan reformas
estructurales
 Con el régimen de
capitalización el
afiliado tiene
tangiblidad de cuenta
individual
ACTUALIDAD
 Satanización del
sistema de reparto
 Capitalización parcial
 Discusión cerrada a
principios del siglo
pasado
 Enfoque óptimo
distinto para distintos
países
11
Efectos de la Acumulación de Capitales
ARGUMENTOS AÑO 1994
 Los sistemas de
capitalización
permiten elevar el
ahorro interno
 El sistema genera
estímulos para
aportes voluntarios
 Desarrollo del
mercado de capitales
 Mejora del mercado
laboral y del sistema
previsional
ACTUALIDAD
 Investigadores y
académicos
demostraron la
inexistencia de los
efectos sobre el
ahorro
 Sistemas de
capitalización son
fuertemente afectados
por desequilibrios
financieros
 Medidas forzadas para
preservar el valor de
las prestaciones
12
Efectos de la Acumulación de Capitales
Diciembre de 2003
9,8%
3,2%
2,4%
12,0%
3,3%
69,2%
Agosto de 2004
TITULOS PÚBLICOS
PLAZO FIJO
ACCIONES
FONDOS COMUNES DE INVERSIÓN
TÍTULOS VALORES EXTRANJER0S
OTROS
9,4%
5,9%
2,7%
10,5%
5,6%
65,9%
TITULOS PÚBLICOS
PLAZO FIJO
ACCIONES
13
FONDOS COMUNES DE INVERSIÓN
TÍTULOS VALORES EXTRANJER0S
OTROS
Prestaciones de Invalidez y Sobrevivencia
ARGUMENTOS AÑO 1994
 Autoseguro de
invalidez y muerte del
sistema anterior =
4,4%
 Costo de gestión del
sistema anterior =
0.6%
 Costo del seguro en
capitalización = 2%
 Costo de
administración de
capitalización = 1%
ACTUALIDAD
 Estimaciones de
costo subestimadas
 Situación patrimonial
de las compañías de
seguro
 Alta participación del
Estado en el pago de
estas prestaciones
 Dudas sobre el
verdadero costo.
14
Prestaciones de Invalidez y Sobrevivencia
COMISIÓN DEL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN SOBRE LA REMUNERACIÓN
Febrero de 2004
Sep 04
Dic 03
Dic 02
1,09%
1,43%
1,31%
1,57%
0,00%
0,69%
2,46%
Dic 98
Dic 94
1,23%
0,95%
1,65%
1,00%
1,86%
2,00%
Comisión de Administración
3,00%
4,00%
Costo del Seguro
15
Nivel de las Prestaciones y Cobertura
ARGUMENTOS AÑO 1994
 Fijación de tasas de
reemplazo genera
expectativas de
relación de haberes
con salarios
 Instituciones de
previsión social
incapaces de cumplir
por naturaleza del
sistema de reparto
ACTUALIDAD
 Niveles de cobertura
decaen a partir de
1994
 Proyecciones a futuro
muestran una
marcada caída en la
cobertura
 Principales beneficios
determinados por la
edad avanzada
16
Nivel de las Prestaciones y Cobertura
Cobertura previsional de la población inactiva de
edades avanzadas
90
85
80
%
75
70
65
60
55
50
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Pob. Inactiva de 60 años y más con cobertura previsional
Pob. Inactiva de 65 años y más con cobertura previsional
Pob. Inactiva de 70 años y más con cobertura previsional
17
Pob. Inactiva de 75 años y más con cobertura previsional
Nivel de las Prestaciones y Cobertura
PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN CUBIERTA POR EL SIJP
hombres y mujeres mayores de 65 y 60 años respectivamente
75,0
70,0
2002
Benef.:3,0
Pob.: 4,5
65,0
%
60,0
55,0
50,0
2022
Benef.: 2,6
Pob.: 6,6
2050
Benef.: 5,9
Pob.: 11,3
45,0
40,0
2002 2005 2008 2011 2014 2017 2020 2023 2026 2029 2032 2035 2038 2041 2044 2047 2050
18
Año
Una Mirada al Ámbito Regional
 Costos de los Sistemas
 Cobertura de los Sistemas
Reformados
 Ahorro Nacional y Economía Real
 Baja Diferenciación de Carteras –
“Efecto Manada”
 Problemas de Distorsiones y Costos
en el Mercado de Rentas Vitalicias
19
Comentarios Finales
 La reforma no se sancionó como se
propuso originalmente
 Se introdujeron modificaciones en
parámetros claves desde el inicio
 Las modificaciones fueron pos causas
ajenas al sistema
 Dichas modificaciones no justifican los
impedimentos para alcanzar los
objetivos
20
Comentarios Finales
 La situación impulsó un proceso de
reforma
Extensión de cobertura
 Diseño flexible de entrada y salida
 Elevación de la prioridad política de la SS
 Sistema de incentivos y castigos adecuado
 Fórmulas de determinación de
prestaciones considerando toda la historia
laboral
 Estructura que potencie ventajas de
reparto y capitalización y minimice
inconvenientes

21
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XIII Congreso Iberoamericano de Seguridad Social