Introducción a los Conceptos de
Manejo Integrado de Zonas Costeras
y Cuencas Hidrógráficas
Msc. Lorenzo Brito Galloso
[email protected]
Conflictos de usos de la zona costera.
Principales tipos de conflictos
•
•
•
Entre usuarios sobre el uso o no uso de un determinado recurso
costero u oceánico.
Entre sectores económicos con diferentes intereses
Entre intereses.
Manifestaciones de los conflictos.
•
•
•
Competencia por espacio.
Efectos negativos de un uso sobre otro (navegación vs. maricultivo)
Interacciones negativas entre agencias a distintos niveles (local,
regional, nacional).
Usos potenciales en cursiva
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Ecosistemas
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Madereros
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Melíferos
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Pesqueros
Pesquería de langosta y otros
Explotación Melifera
Biológicos Explotación de madera y carbón
Agricultura
Granjas de cultivo
Hidrológicos Represamiento
Canales y obras hidrotécnicas
Descarga de Descarga de industrias y agricultura
efluentes
Residuales poblacionales
Pesqueras
Investigaciones Oceanográficas y ecológicas
Calidad de agua y ambiente
Poblacionales Puertos pesqueros
Pequeños asentamientos y poblados
Centros turísticos
Recreacionales Playas
Buceo contemplativo
Ecoturismo
Paisajísticos y Bosques costeros
reserva
Fauna
Reservas de arena
Aridos
Construcción de carreteras
Viales
 Interacciones potencialmente peligrosas
▲ Interacciones mutuamente beneficiosas
Agrícolas
Usos
Hidrícos
Matriz de usos y recursosRecursos
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Ejemplo de Conflictos de uso:
- Entre Actividades económicas:
Pesca comercial y deportiva.
Pesca deportiva y Empresa turística
- Entre entidades económicas y áreas protegidas:
Pesca comercial y AP
Actividad Forestal y AP
-Entre pobladores locales y áreas protegidas
Pesca y caza furtiva en AP
-Uso público y actividades económicas
Buceo contemplativo por UEB Náutica y visitantes.
¿Cómo dar solución a estos conflictos?
Integrando los intereses, aumentando la
coordinación y creando un espacio para la
concertación
entre
los
sectores
involucrados.
MANEJO INTEGRADO COSTERO
Manejo Integrado Costero
Proceso organizativo [continuo y dinámico] que
unifica
• al gobierno y la comunidad,
• a la ciencia y el manejo, y
• a los distintos intereses de las entidades
económicas y de la comunidad
en el desarrollo económico y la conservación de los
recursos naturales y
en la preparación e implementación de un plan
integral para el desarrollo y protección de los
recursos y ecosistemas costeros.
(GESAMP, 1996, excepto lo indicado entre corchetes)
Dimensiones de integración del MIC
•
•
•
•
Intergubernamental (nivel local y nivel nacional)
Interecosistémica (interfase tierra-agua)
Intersectorial
Interdisciplinaria (enfoque holístico; lo económico, lo
social, la ciencia, las especialidades, etc.)
• Intertemporal (fenómenos en distintas escalas de
tiempo)
• Interadminsitrativo (diferentes planes de manejo)
• Internacional (metapoblaciones, especies migratorias,
contaminación)
PNUMA, 1996
Coordinación
• Promocionar y fortalecer la colaboración
intersectorial.
• Reducir los conflictos y rivalidades
• Minimizar la duplicación de funciones o
conciliarlas.
• Proveer un foro para la solución de conflictos.
• Monitorear y evaluar el progreso.
Cicin-Sain and Knetch, 1998
El ciclo del MIC
Adopción formal
3
2
Implementación 4
Preparación de
programas
Evaluación de asuntos
1
5 Evaluación
Herramienta de orientación y lista de chequeo
Ciclo de manejo integrado costero
un proceso de aprendizaje y adaptación
Objetivo: Entender los
programas de MIC como una
sucesión de generaciones de
planificación e implementación.
Algunos principios básicos
• La toma de decisiones en el MIZC se basa en la
mejor información disponible
• Mientras más completa y precisa sea la
información
disponible,
las
decisiones
(supuestamente) dependen menos del triunfo de
intereses especiales y los grupos de poder.
Cicin-Sain y Knecht (1998)
Tipos de datos requeridos
Tipos de datos requeridos en cada etapa del MIZC
Etapa del proceso de MIZC
Tipos de datos e
información requerida
1.
Inicio del esfuerzo: Alcance,
identificación de problemas y
definición de prioridades
Sobre los problemas costeros que provocaron el MIZC
(contaminación, disminución de recursos, humedales,
manglares, arrecifes degradados, etc.)
2.
Formulación del plan de MIZC
Sobre los recursos, usos costeros, problemas y
conflictos, organización social, esfuerzos existentes de
manejo, capacidad de las instituciones y autoridades
legales existentes
3.
Adopción formal,
implementación y operación
del programa de MIZC
Sobre los beneficios y costos del MIZC, y sobre las
medidas de regulación o manejo. Técnicas de solución
de conflictos.
4.
Monitoreo y evaluación del
rendimiento del programa
Monitoreo de parámetros biológicos y físicos así como
variables socioeconómicas para determinar los cambios
en los subsistemas natural y social; observaciones de
los resultados del programa; información sobre
satisfacción de los usuarios, sugerencias de los
usuarios sobre nuevas medidas de manejo
Identificación de problemas y
definición de prioridades
Uno de los aspectos más importantes en el proceso de
elaboración del programa MIZC es la definición de las
prioridades. Algunos ejemplos son:

¿Cuáles son los problemas de manejo más urgentes?

¿Cuáles problemas contienen el riesgo más alto en la zona?

¿Cuáles recursos costeros y marinos requieren de más
atención?

¿Dónde están las mayores oportunidades para un nuevo o
mejor desarrollo económico?

¿Existen áreas costeras que demandan atención antes que
otras?
Establecimiento de los límites de la zona de manejo integrado costero.
ESTADO DE
WASHINGTON
PROGRAMAS DE MANEJO DE OCÉANOS
DECRETO
DE
ZONA
DECRETO
DE
ZONA
DECRETO
DECRETODE
DEZONA
ZONA
COSTERA
E.U.A.
COSTERA
E.U.A.
COSTERA
COSTERAE.U.A.
E.U.A.
PROGRAMAS DE MANEJO DE ZONA COSTERA
COSTA
COSTA
COSTA
COSTA
COSTA
COSTA
RICA
RICA
RICA
RICA
RICA
RICA
BRASIL
BRASIL
BRASIL
LIMITE DEL
MAR
TERRITORIAL
LIMITE
DE LA ZEE
LIMITE DEL
MARGEN
CONTINENTAL
DISTANCIA
ARBITRARIA
A PARTIR DE
LA PLEAMAR
LIMITE ENTRE
LA JURISDICCION
ESTATAL Y
NACIONAL
PLATAFORMA CONTINENTAL
PLEAMAR
SRI
LANKA
SRI
SRILANKA
LANKA
BAJAMAR
SRI LANKA
LIMITE DE
IMPACTO
LIMITE DE
GOBIERNOS
LOCALES
DISTANCIA
ARBITRARIA
A PARTIR DE
LA PLEAMAR
LIMITE
HIDROGRÁFICO
Las ciencias en el MIC…
La investigación se diseña
para el manejo
Objetivo: Los tomadores de
decisiones e investigadores
deben trabajar juntos para
definir e interpretar las
actividades de investigación
Ciencia y Manejo Integrado Costero
• Está claro que el manejo de los ecosistemas
complejos sujetos a presiones humanas
significativas no puede ocurrir en ausencia de la
ciencia.
• Las ciencias naturales son vitales para
comprender el funcionamiento del ecosistema.
• Las ciencias sociales son esenciales para
dilucidar el origen de los problemas inducidos
por los humanos y formular las soluciones
apropiadas
GESAMP (1996)
Comportamientos y puntos de vista asociados típicamente
con las culturas de la ciencia y la política (casos extremos)
factor
ciencia
política
Acción valorada
Investigación, escolaridad
Legislación, regulación,
decisiones
Marco temporal
El necesario para
recolectar evidencia
Inmediato, tiempo corto
Objetivo
Incrementar el
conocimiento
Manejo inmediato de
problemas
Bases para decisiones
Evidencia científica
Ciencia, valores, opinión
pública, económicas
Expectativas
El conocimiento nunca
está completo
Espera respuestas claras
de la ciencia
Enfoque
Se enfoca en detalles y
contradicciones
Se enfoca en un campo
general
Procesos
Da prioridad a los
mecanismos físicos,
químicos y biológicos
Da prioridad a los
mecanismos políticos,
sociales, económicos e
interpersonales
Cicin-Sain y Knecht (1998)
Premisas de la ciencia y manejo
• El manejo competente de un ecosistema complejo,
sujeto a intensa presión humana no puede ocurrir en
ausencia de la ciencia
• La ciencia, en apoyo del MIC debe ser gerenciada
como parte de una estructura orientada a la solución
de los problemas
GESAMP 1996
• Sin experimentación, el conocimiento confiable crece
muy lentamente; sin conocimiento confiable no habrá
ni aprendizaje social ni desarrollo sostenible
Kai Lee, 1993
La ciencia y la política
Los científicos (sociales y naturales) y los
manejadores de recursos (políticos y
administradores) son a menudo dos mundos
aparte en su sistema de valores y su manera
de ver el mundo. El MIC trata de eliminar
estas barreras e integrar ambas partes.
Comportamientos y puntos de vista asociados típicamente
con las culturas de la ciencia y la política (casos extremos)
factor
ciencia
política
Acción valorada
Investigación, escolaridad
Legislación, regulación,
decisiones
Marco temporal
El necesario para
recolectar evidencia
Inmediato, tiempo corto
Objetivo
Incrementar el
conocimiento
Manejo inmediato de
problemas
Bases para decisiones
Evidencia científica
Ciencia, valores, opinión
pública, económicas
Expectativas
El conocimiento nunca
está completo
Espera respuestas claras
de la ciencia
Enfoque
Se enfoca en detalles y
contradicciones
Se enfoca en un campo
general
Procesos
Da prioridad a los
mecanismos físicos,
químicos y biológicos
Da prioridad a los
mecanismos políticos,
sociales, económicos e
interpersonales
Cicin-Sain y Knecht (1998)
Es conveniente la creación de una
autoridad de manejo, que:
• Coordine y controle la ejecución del Programa de Manejo
• Promueva y fortalezca la colaboración entre entidades de
gobierno y entre sectores
• Reduzca la rivalidad y los conflictos entre entidades de
gobierno
• Haga mínima la duplicación de funciones
• Promueva la integración de políticas
• Provea un foro para la solución de conflictos
Autoridad de Manejo de la zona bajo MIC “Ciénaga de Zapata”
Gobierno
Local
(Presidente
de la Junta)
CITMA
Rector
Metodológic
Unidad de
Áreas
Protegidas
(Administració
n Investigación
y Manejo)
Pesca
(Explotación
Investigació
n y Manejo)
Turismo
(Explotación
Investigació
n y Manejo)
EMA
(Explotación
Investigació
n y Manejo)
Defensa
Civil, Reg.
Pesquera,
MININT, SEF
(Protección)
Salud
Educación,
Comunales,
Veterinaria
(Actores
Implicados)
Consejo
Popular
(Comunidad)
El gobierno
la rueda del proceso de MIC
Objetivo: Comprender el
proceso del ejercicio del
gobierno como base del
éxito del MIC.
El Manejo Integrado Costero debe ser participativo
A los afectados…
involucrarlos.
Objetivo: El éxito sostenido
depende siempre del
compromiso voluntario.
Ustedes son los dueños…
pues hicieron el programa
Objetivos:
• Sentido de propiedad en el
programa
• Identificar la demanda social de
manejo en las comunidades
costeras afectadas.
Propiedad y necesidad
Una filosofía de participación
• Ve adonde está la gente, vive entre ellos
• Aprende de ellos, ámalos
• Comienza con lo que ellos conocen
• Construye sobre lo que ellos tienen
Cuando la tarea se haya logrado y el trabajo se
haya hecho, si la gente dice:
‘Lo hemos hecho nosotros mismos’…
entonces tendremos muy grandes líderes.
Chinese poem, in Bhola, H.S. 1988
World Trends and Issues in Adult Education,
UNESCO
Beneficios de la participación
• Mejor manejo al incorporar el conocimiento y
prácticas populares
• Mayor probabilidad de aceptación y apoyo
por parte de los actores
• Mayor gama de perspectivas e ideas
• Foro para identificar y negociar conflictos
entre actores
• Da autoridad a la comunidad y desarrolla las
instituciones locales
PNUMA-PAC, 1999
Guía para la elaboración del Programa de Manejo Integrado
de Zona Costera.
Los Programas de Manejo Integrado de la Zona Costera
deben contener los elementos siguientes:
• Introducción
• Aspecto fisico-geográfico-ecológico.
•Antecedentes
• Aspectos sociales.
•Descripción físico-geográfica (Geología, hidrología, clima, balance hidrológico
•Fundamentación
(problema
clave “detonador”)
• Aspectos
económicos.
•Aspectos
demográficos
básicos.
local,
oceanografía
y procesos
costeros)
•Asentamientos
presentes
(tamaño
yactual
características).
•Objetivos
y humanos
metas
• Información
existente.
•Índices
económicos
básicos
de la zona
de estudio.
•Ecosistemas
relevantes
(descripción,
estado
e interacciones).
•Vivienda
ycosteros:
salud.
•Actividades
económicas
la zona.
•Recursos
uso yde
estado
actual.
Usos potenciales
de los recursos
•
Programas
ambientales
y de manejo
actuales.
•Duración
•Resultados
de
investigaciones,
estudios
e
inventarios.
•Servicios
públicos.
•Organización
yotros
procesos
costeros
para
el
presente
yeconómicos.
para
elyfuturo.
•Existencia
decartográfica
planes
de
manejos
o programas ambientales en el área.
•
Capacidad
institucional
legal.
•Información
temática
básica.
•Límites
del
área.
•Servicios
educativos.
•Bases,
descripción
y procesos
de lade
economía
local.
•Problemática
ambiental
deylaconsolidación
zona
estudio.
•Evaluar
la
efectividad
real
deregional
los
programas
•Bases
de
datos
o
registros.
•Presencia
de
instituciones
de
nivel
nacional,
y local así como su
•
Organización
para
la
ejecucion
del
plan.
•Agrupaciones
políticas,
sociales,
religiosas
y
civiles.
•Identificación
de conflictos.
interacción.
•relacionadas
con
actividades
de protección de la zona costera.
•Procesos
demográficos.
•
Estrategia
de
implementación.
•Instituciones
responsables
los
programas.
•Unidad
coordinadora-ejecutora
(autoridad
de instituciones.
manejo).
•Interacciones
horizontales
ydeverticales
de las
•Tenencia
de
la
tierra.
•Implementación
del
Programa.
• Monitoreo
y evaluacion
del plan.
•Mecanismos
operativos
para laaplicables
ejecución.
•Definición
de
aspectos
legales
al Plan de Manejo.
•Cultura,
folklore
y tradiciones.
•Cronograma
de Trabajo.
•Impacto
esperado
del
programa
y
sus
componentes.
• Presupuesto.
•Participación
institucional
involucrados).de capacidades en el MIZC.
•Esfuerzos
existentes
endeel(sectores
tema de construcción
•Identificación
de
conflictos.
•Plan
de
medidas
(plan
acción).
•Sistema
de monitoreo
y evaluación.
•Participación
comunitaria.
•Ambientales, sociales, económicos,
• Beneficios
esperados.
Costos
totales
y por
componente.
•Estrategia y Organización para la ejecución
deltécnicos
Sistema.
financieros,
Integrando el Manejo de Cuencas y
Zonas Costeras
La cuenca es la unidad básica
para el manejo de los recursos
naturales.
Una cuenca es un
área geográfica a
través de la cual el
agua, los sólidos
suspendidos, los
materiales disueltos,
organismos y cualquier
contaminante que hay
en el, fluye hacia un
destino común –
arroyo, río, lago,
acuífero o el mar.
R ío
A r ro yo
L a go
H ú m e da l
M ar
Cuenca Hidrográfica
Es el espacio de territorio
delimitado por la línea
divisoria de las aguas,
conformado por un
sistema hídrico
que conducen
sus aguas a un río
principal,a un lago
o a un mar.
CUENCA HIDROGRÁFICA
Cuencas Hidrográficas . Cuando la cuenca es
delimitada únicamente por el escurrimiento
superficial,
P a rte a g u a s
Cuenca Hidrográfica
Cuencas
Hidrológicas cuando
estas se delimitan
en base tanto a
escurrimientos
superficiales como
subterráneos.
M a n to F re á t ic o
R ío
C a p a Im p e rm e a b le
P a rte a g u a s
Cuenca Hidrológica
M a n to F re á t ic o
R ío
C a p a Im p e rm e a b le
CLASIFICACION DE LAS CUENCAS
Cuencas Arréicas
Son aquellas
que no vierten sus aguas ni en en
embalse interior ni en el mar, sino
que los escurrimientos se pierden
en los cauces por evaporación o
infiltración sin que se conviertan en
corrientes subterráneas.
Cuencas
Endorréicas
Aquellas
cuya área de captación, conjunta
su sistema de corrientes a un
embalse o lago interior sin llegar al
mar.
Cuencas Criptorréicas
Son
aquellas cuyos escurrimientos
no corresponden a un drenaje
superficial aparente sino que
carecen de una red fluvial
permanente y organizada y
corren como ríos subterráneos.
Cuencas Exorréicas
Aquellas
cuencas en las que la humedad
drenada por sistema corriente
llega al mar sea por la vía
superficial o subterránea.
CLASIFICACION JERARQUICA DE CUENCAS
CUENCA
SUBCUENCA
MICROCUENCA
Sectores de la Cuenca
CICLO HIDROLOGICO
Proceso de regeneración del agua, podemos concebirlo como un
sistema cerrado, compuesto por diferentes trayectorias a través de las
cuales se mueve y transforma el agua en cualquiera de sus tres
estados
Manejo Integrado de Cuencas
Actividades dentro de la Cuenca que
afectan la Zona Costera
o
o
o
o
o
o
o
o
Agricultura
Forestal
Canalización de ríos, construcción de presas
Desechos Industriales
Fuentes no definidas de contaminación
Alteración de humedales
Construcción de asentamientos humanos y caminos
Minería
Las cuencas hidrográficas se han convertido
en la unidad primordial de ordenación de los
recursos hídricos y se han establecido o se
están estableciendo autoridades encargadas
de la gestión de muchas de ellas.
Los humedales costeros desempeñan una
importante función en el sustento natural de
los recursos hídricos (agua dulce).
Actualmente está ampliamente reconocida la
indisoluble
interrelación
Cuencas – Zonas
Costeras, y la influencia mutua que ejercen estas
unidades en el funcionamiento de sus sistemas
naturales y sociales. No obstante a esto se puede
asegurar que aún no existen una adecuada
integración en su manejo.
Los principios básicos del Manejo Integrado de Zonas Costeras
son los mismos que para el Manejo Integrado de Cuencas
Hidrográficas:
•Delimitación de la unidad de manejo.
•Definición de los problemas claves para el manejo.
•Eliminación de conflictos e integración sectorial.
•Creación de una autoridad de manejo.
•Establecimiento de un programa de manejo.
•Monitoreo de la ejecución del plan de acción.
Faltaría crear mecanismos para integrar ambos programas de
manejo y en los casos que sea posible unificarlos.
Un reto importante en la integración del manejo de
cuencas y zonas costeras, está planteado por la
duplicidad de funciones que se crea entre las
autoridades de manejo en ambos casos.
El enfoque de Manejo Integrado de Zonas
Costeras
y
Cuencas
Hidrográficas
(MIZCCH) plantea la necesidad de fijar
metas, objetivos y políticas, así como de
establecer mecanismos de gestión que
reconozcan las interrelaciones de ambos
sistemas con vistas a su desarrollo
sostenible.
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Manejo Integrado de las Zonas Costero Marinas