II Taller de base de Auditoría, Supervisión y Control
PONENCIA
“IMPACTO DE LA DEFINICIÓN EN EL ACTA DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SOBRE
LA INOBSEVANCIA DE LOS PRECEPTOS
ÉTICOS”
Autor: MSc. Ana María González Pancorbo
Contraloría General de la República de Cuba
La Habana, mayo de 2014
INTRODUCCIÓN
IMPORTANCIA DEL TEMA
VISIÓN CGR
“Somos un órgano que se distingue y
caracteriza por sus valores éticos, alta
profesionalidad y nivel de organización, capaz
de influir en la creación de una cultura de
responsabilidad, eficiente empleo de los
fondos públicos y probidad administrativa …”
Primera Conferencia Nacional del PCC
Objetivo No.59
“Enfatizar el legado Ético, humanista y
antiimperialista de la obra martiana como
fundamento
esencial
de
la
práctica
revolucionaria.”
Objetivo No.68
“Garantizar que los cuadros se caractericen
por
una
sólida
preparación
técnico
profesional, probadas cualidades éticas,
políticas e ideológicas…”
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA Y SOCIAL DEL PARTIDO Y LLA
REVOLUCIÓN
No. 8 “… necesidad de exigir la
responsabilidad a aquellos directivos que con
decisiones, acciones u omisiones ocasionen
daños y perjuicios a la economía.”
No. 12 “La elevación de la responsabilidad
hace imprescindible exigir la actuación ética
de las entidades y sus jefes, así como
fortalecer el sistema de control interno para
lograr los resultados esperados…”
“Creo en el hombre, creo en las ideas, creo en la capacidad
humana… pero lo que distingue al hombre de las demás especies
vivientes, es la conciencia”
“Pero somos humanos y tenemos defectos, tenemos que revisarnos
constantemente… y tenemos que seguir la idea de que nuestros
méritos no son suficientes, que nuestros conocimientos no son los
suficientes, que nuestras virtudes no son las suficientes; y cada día y
hasta el último día hay que tratar de ser mejor, conocer más, cultivar
más las virtudes, luchar contra cualquier debilidad, cualquier
tendencia a la vanagloria, a la vanidad”
“…porque no se puede cuestionar el amor de nuestros cuadros por
sus fábricas y por todo, pero es amor puro y tiene que ser un amor
profundo, un amor que dé frutos.”
Selección de ideas del Comandante en Jefe
expresadas en el V Congreso del PCC
PROBLEMA
Conocer como influye sobre los valores, el
impacto que genera en los servidores públicos
que administran los recursos del Estado, los
señalamientos en el Acta de Responsabilidad y
relacionado con esta, las inobservancias
éticas derivadas de los incumplimientos
asociados a indisciplinas, ilegalidades y
resultados de la gestión .
HIPÓTESIS
Corroborar que la CGR puede influir sobre los
valores desde la ínter actuación de los
auditores con los auditados y el Acta de
Responsabilidad, apelando a la conciencia de
las personas como elemento movilizador de la
estimación de la honra.
OBJETIVOS
GENERALES
Promover el intercambio de experiencias y la
reflexión sobre las vías para fortalecer el
desarrollo de los valores y patrones de vida
revolucionarios, en los casos que la falta de
exigencia y pérdida de ejemplaridad motivan
actitudes negativas.
ESPECÍFICOS
Demostrar
el
efecto
del
Acta
de
Responsabilidad
Administrativa
e
Inobservancias Éticas en los servidores
públicos implicados y los aspectos cualitativos
que deben ser mejorados por los auditores
para apelar a la conciencia de los auditados,
liberados de formalismos o esquemas.
MARCO TEÓRICO – CONCEPTUAL
Ética General disciplina que estudia e
investiga los actos humanos, asume un papel
normativo que expresa el ideal moral de cada
sociedad y la Moral incluye procederes
aceptados o rechazados por la sociedad, tales
como: modelos de conducta, costumbres o
actuaciones de un grupo social, sector, clase,
región, país, o de una época determinada.
“TODO HOMBRE ESTÁ OBLIGADO A HONRAR
CON SU CONDUCTA PRIVADA, TANTO COMO
CON LA PÚBLICA A SU PATRIA”.
José Martí
Los Valores constituyen un patrón de selección
de conducta a imitar en dependencia de los
parámetros a tener en cuenta, identifican los
resultados que la mayoría espera, encauzan
acertadamente todos los procesos, guían las
actuaciones y determinan el éxito.
En la administración pública, se identifican: la
legalidad, austeridad, creatividad, integridad,
objetividad, respeto, compromiso, sociabilidad,
honestidad y colaboración, entre otros.
Nuestro país no ha estado ajeno a la crisis que
atraviesa el mundo, el recrudecimiento del
bloqueo, nuevos tipos de desigualdades
sociales, que acentuaron la desmotivación por
el trabajo y la cantidad o calidad de este.
En tal sentido, hay valores que perduran y
otros que en períodos de crisis se modifican; en
la práctica directiva cotidiana, muchas veces se
aprecia que el discurso va en un sentido y la
acción en otro, lo que pone de manifiesto que
faltan valores o no están lo suficientemente
fortalecidos en la conducta personal y
colectiva.
Los servidores públicos cubanos al ocupar
el cargo, hacen suyos los preceptos del
Código de Ética de los Cuadros del Estado,
que formula valores y principios sustentados
por la Revolución.
“…
LOS
VALORES
PUEDEN
SER
SEMBRADOS EN EL ALMA DE LOS
HOMBRES, EN LA INTELIGENCIA Y EN EL
CORAZÓN DE LOS SERES HUMANOS”
Fidel Castro
BASE LEGAL APLICABLE
El Consejo de Estado de la República de Cuba
ha promulgado los Decretos-Leyes Nos. 196 y
197, modificados “Sistema de trabajo con los
cuadros del Estado y del Gobierno” y “Sobre
las relaciones laborales del personal
designado para ocupar cargos de dirigentes y
de funcionarios”
Establecen los derechos, deberes y régimen
disciplinario a que se someten los cuadros,
dirigentes y funcionarios del Estado y el
Gobierno Cubano.
“El artículo 40 del DL 196 refrenda que la
inobservancia del Código de Ética conducirá
al análisis ético moral con advertencias o
señalamientos individuales o en colectivo…”
DEMOSTRACIÓN DEL PROBLEMA
ACCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA PARA FORTALECER LA
ÉTICA Y LOS VALORES EN LOS
CUADROS, DIRIGENTES Y FUNCIONARIOS
• Resolución No. 60/11 Normas de S.C.I.
• Guía de Autocontrol
• Comprobación Nacional al Control Interno
• Resolución No. 340/12
Normas Cubanas
de Auditoría establecen el Acta de
Responsabilidad Administrativa.
ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN
Muestra = 7 auditorías = 7 OACE
Notificadas 50 personas = 7 implicados X auditoría
50,2 % hombres y 49,8 % mujeres
Cuadros 30, Dirigentes 5 y Especialistas 15
Infracciones: negligencia en las funciones y
atribuciones, inobservancia de disposiciones
legales y reglamentarias y con puntual ocurrencia
no adoptar medidas para evitar que los bienes
sean utilizados con fines diferentes a lo previsto.
Causas y condiciones: No efectividad del SCI, falta
de exigencia e inestabilidad del personal de las
áreas contable y económica.
RESULTADOS DE LA ENCUESTA
APLICADA
A LOS CUADROSRESULTADOS
CONTRALORES Y AUDITORES
CONCLUSIONES
El resultado de la investigación ha puesto de
manifiesto la necesidad de fomentar en los
servidores públicos una cultura cotidiana de la
ética y los valores, que constituya un elemento
movilizador de la estimación de la honra y
posibilite la reflexión sobre el compromiso ético
contraído al asumir las responsabilidades.
Los criterios aportados revelan reacciones
defensivas
en
los
cuadros,
los
que
generalmente, sin dejar de reconocer los
errores cometidos, les cuesta trabajo asumir la
pérdida de valores éticos en su conducta,
aunque solo estén relacionados con la
infracción cometida, impacto cuya falta de
reflexión oportuna pudiera derivar en pérdida
de oportunidades para asumir posiciones de
rectificación.
Un elemento positivo lo constituye, que la
totalidad de los participantes comprenden la
necesidad de mantener el método y se
pronuncian a favor de su perfeccionamiento,
bajo el requerimiento de involucrar a todos los
que intervengan en este proceso para revertir
la situación.
También se pone de manifiesto faltas de
puntualización de los auditores, al relacionar
las deficiencias con los preceptos éticos, lo
que requiere continuar la preparación hacia lo
interno,
en aras de lograr con la
profesionalidad
requerida,
continuar
fortaleciendo en los servidores públicos el
sistema de valores, toda vez que estos, son el
alma de la cultura organizacional, son los que
la revitalizan y nos llevan de la Misión a la
Visión,
posibilitando
el
liderazgo
y
transparencia en la rendición de cuentas.
Seremos fieles divulgadores y fomentadores
de las ideas sobre la ética y los valores en los
hombres, aportadas por nuestro Héroe
Nacional José Martí y de su continuador, el
líder histórico de la Revolución Cubana Fidel
Castro, para reforzar el compromiso en la
batalla que libramos y hacer realidad los
Lineamientos de la Política Económica y Social
del Partido y la Revolución mediante el orden,
la disciplina y exigencia a que nos ha
convocado nuestro Presidente, el General de
Ejército Raúl Castro.
RECOMENDACIONES
1. Continuar perfeccionando por la CGR, las
estrategias para el fortalecimiento del
comportamiento ético de los servidores
públicos en general y la preparación de los
contralores y auditores de todo el Sistema
Nacional de Auditoría, sobre la base de las
opiniones aportadas.
1. Fomentar en los cuadros, dirigentes y
funcionarios, el estudio del Decreto Ley
No. 196/99 actualizado “Sistema de Trabajo
con los Cuadros del Estado y el Gobierno”
desde el punto de vista integral, como un
sistema de trabajo para elevar la eficiencia,
preservar y desarrollar los valores políticos y
éticos de la Revolución y el Socialismo y no
solo desde el punto de vista del régimen
disciplinario aplicable.
3. Evaluar la conveniencia de elevar a los
niveles que corresponda, se analice la
flexibilidad de la responsabilidad colateral,
pues el Decreto Ley No.196/99 la tipifica
como grave sin matices, lo que no siempre
se ajusta a la infracción cometida, con un
efecto negativo en su aplicación. De igual
forma debería pensarse en la actualización
del Código de Ética de los Cuadros del
Estado Cubano, atemperado a los nuevos
tiempos.
4. Proponer a la Escuela Nacional de Cuadros y
los Centros Ramales, incluir en el programa
de estudios con mayor intencionalidad, un
módulo sobre el tema de la Ética y los
Valores, que constituye la base fundamental
del resto de los programas impartidos y
contribuye a fomentar el cambio de
mentalidad a que se ha convocado a los
servidores públicos.
“Pone la honra vallas que ningún código
salva. He aquí la ley suprema, legislador
de legisladores y juez de jueces: la
conciencia humana.”
José Martí
“Una de las cosas que tenía el Che, era su
capacidad de promover virtudes y el
método mediante el cual lo alcanzaba,
fundamentalmente, con su ejemplo.”
Fidel Castro
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