AUDITORIA GENERAL DE LA PROVINCIA
Contrataciones
Administrativas
en Salta
Dr. Matías Fleming
Salta, 30 de Octubre de 2009
Ámbito de Relevamiento
Administración Central
Administración Descentralizada
Entes Autárquicos y Autónomos
Municipalidades
Cuestiones Analizadas
Aspectos Normativos
Aspectos Institucionales
Problemas Operativos
Incumplimientos Generalizados
I.CONFLICTOS
NORMATIVOS
Pactos Internacionales
Constitución Provincial
Ley 6.838
oDecreto reglamentario
oDecretos Específicos
oCirculares U.C.C.
a.
La Competencia
Reglamentaria
Ley 6.838 Centralización
•
•
•
•
•
•
•
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Procurador General (M.P.)
Fiscalía de Estado
Tribunal de Cuentas – (A.G.P.S.)
Municipalidades
Decreto Reglamentario N°
1.448/96
Ámbito de Aplicación
Un tema a resolver:
¿Quién dicta el
reglamento dentro de
cada Organismo?
b.
LA PUBLICIDAD:
¿Requisito que
entorpece el
procedimiento
y genera gastos
inútiles?
¿O EJE CENTRAL DEL
SISTEMA Y PRESUPUESTO
DE CONTRATACIONES
EFICIENTES Y
TRANSPARENTES?
La Publicidad en las normas de
jerarquía superior
•Convención
Interamericana
•Constitución Provincial
•Ley de Contrataciones
Artículo 24° ley 6.838
PRINCIPIO
Publicaciones, Invitaciones y
comunicaciones, con carácter previo y
cualquiera sea el procedimiento
Publicación en BO en todos los casos
Artículo 24° ley 6.838
Excepción
Publicación de las
Adjudicaciones por razones
fundadas y consignadas en
el Expediente
Decreto N° 1.448/96
Art. 24°
Previsión General
¿Qué pasa con la
contratación directa,
donde la publicidad es
más necesaria para
cumplir con los
principios de la Ley?
único requisito:
acreditación de 3
cotizaciones “salvo que
no fuere posible”
II.
Problemas institucionales
ponen en riesgo las
contrataciones
1.
Desconocimiento
acerca de la U.C.C.
2.
Ausencia de
Inscripción Registral
3.
Defectos
en
Redeterminación
de Precios
4.
Registro de Contratos
Información
e
implementación
5.
Generalización del
Precio Testigo
6.
Sistema de
información
Página WEB
7.
Insuficiencia de
Estructura
III.
Problemas
Operativos
varios
Falta de foliatura de actuaciones
Falta de orden cronológico
Exceso en el desglose de actuaciones
Exceso en los plazos
Ausencia de firma, aclaraciones y
sellos
Falta de resguardo y archivo de
documentación (cosido)
IV.
Incumplimientos
normativos que
generan
responsabilidad
PROGRAMA DE CONTRATACIONES
i. Falta de Organización (para el personal)
ii. Falta de Información (Posibles Interesados)
iii.Mayores Costos (para el organismo)
iv.Deficiencias en el Procedimiento (urgencia)
v. Falta de transparencia
vi.Defectos de Gestión (del funcionario)
Procedimientos de Contrataciones
Incumplimiento al
Sistema de
Contrataciones
Licitación
Regla general
(obligatoria cuando se excede el
monto límite)
Problemática Observada
oPublicidad tardía o inadecuada
oPliegos defectuosos, incompletos o
contradictorios
oFalta de cuadros comparativos
oPobreza de los motivos que
fundamentan la Preadjudicación
oProlongación del procedimiento.
oVenta de los pliegos
Concurso y Precio Testigo
• Uso indiscriminado del
procedimiento
• Procedimiento utilizado aún
cuando los montos superan el
límite fijado
• Fragmentación de las compras
Contratación por Libre Negociación
• Uso Abusivo
• Desconocimiento de los
supuestos viables
• Falta de fundamentación
Urgencia y Emergencia
• Casos de “Necesidad o Urgencia”
• Distorsión de los términos
“urgencia” y “emergencia”
V.
El Funcionario
responsable
Imputaciones específicas
de responsabilidad
• Desdoblamiento
• Contrataciones
tendenciosas
• Publicación de las
Adjudicaciones
Técnicos Responsables
Conclusión y Amplitud del
tema
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Sistemas de Contrataciones en Salta