“En un mundo perfecto, los derechos
enumerados en la Declaración Universal de
Derechos Humanos serían suficientes para
proteger a todos.
Pero en la práctica, a ciertos grupos, como
las mujeres, los niños y los refugiados, les ha
ido mucho peor que a otros y las
convenciones internacionales tienen por
objeto proteger y promover los derechos
humanos de tales grupos.”
(Fuente: www.un.org)
Niñ@s: Convención sobre los Derechos del Niño
Niñ@s: OC-17/02 CorteIDH (art.19 CADH)
Mujeres: CEDAW
Discapacitados: Convención Interamericana para la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad
Discapacitados: Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
Personas mayores: Observación General Nro. 6 del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre Los derechos
Económicos, Sociales y Culturales de las personas mayores
Niñ@s: Ley 26061
Niñ@s: Ley 13298 (compl.Ley 13634)
Mujeres, niños, discapacitados, personas mayores de edad:
art.75 inc.23 Constitución Nacional
Constitución Nacional art.75 incs.22 (y 23)
Derecho internacional de los derechos humanos:
Convención sobre los Derechos del Niño
Observaciones finales y generales del Comité de los Derechos del
Niño
Convención Americana de Derechos Humanos
Opiniones consultivas y sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos OC-17/2002
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Observaciones generales del Comité de Derechos Humanos
Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes …
Art.75 inc.23 CN
Corresponde al Congreso:
Legislar y promover medidas de acción
positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce
de los derechos reconocidos por esta
Constitución y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos
humanos, en particular respecto de los
niños, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad
Sistema de promoción y
protección integral de los
derechos de los niños
Provincia de Buenos Aires
Art.14 Ley 13.298
Sistema de promoción y protección
integral de los derechos de los niños
Establecerá los medios:
– efectivo goce de los derechos y garantías
•
•
•
•
CN
Constitución de la Provincia de Bs.As.
CDNiño
Tratados de Derechos Humanos ratificados por
el Estado Argentino
Art.11 Ley 13.298
Los derechos y garantías de todos los niños
consagrados en esta ley son de carácter enunciativo.
Se les reconocen, por lo tanto, todos los derechos y
garantías inherentes a la persona humana, aun cuando
no se establezcan expresamente en esta ley.
Art.11 Dec.300: Textos a disposición de los operadores del
SPPD y de las personas que requieran sus servicios: CDN –
Ley 13298 – Dec.300 – Reglas y directrices
Art.11 Ley 13.298
El niño es titular de todos los derechos humanos
Derechos del niño son complementarios:
ESPECIFICOS POR LAS PARTICULARIDADES DE
LA VIDA DE UNA PERSONA EN CRECIMIENTO = +
de derechos
Protección complementaria (no autónoma)
Art.75 inc.23 CN En virtud del principio de igualdad,
se reconocen derechos específicos a ciertos grupos
de personas
Art.2 de la CDNiño
OC-17/2002 CorteIDH
“Condición jurídica y derechos humanos de los niños”
Especificidad y complementariedad de los derechos de la
infancia y adolescencia
Interés Superior del Niño
– se funda en la dignidad misma del ser humano
– en las características propias de los niños
– en la necesidad de propiciar el desarrollo de éstos, con
pleno aprovechamiento de sus potencialidades
– así como en la naturaleza y alcances de la Convención
sobre los Derechos del Niño.
OC-17/2002 CorteIDH
“Condición jurídica y derechos humanos de los niños”
Interés Superior del Niño
– Convención sobre Derechos del Niño alude
al interés superior: arts.3, 9, 18, 20, 21, 37 y
40
• para asegurar la efectiva realización de todos
los derechos contemplados en ese instrumento,
cuya observancia permitirá al sujeto el más
amplio desenvolvimiento de sus
potencialidades
Art.4 Ley 13.298
Define interés superior del niño
La máxima satisfacción integral y simultánea de sus
derechos en un marco de libertad, respeto y dignidad,
para lograr el desenvolvimiento de sus potencialidades,
y el despliegue integral y armónico de su personalidad.
≠ isn se resignifica al incorporarse a la CDNiño
(concepción superadora de la indeterminación
congruente con la más amplia tutela efectiva de los
derechos humanos de los niños en un marco de
seguridad jurídica) Bibl.Cillero Bruñol
Art.5 CDNiño (12)
“autonomía progresiva”
Los Estados respetarán las responsabilidades,
los derechos y deberes de los padres …familia
ampliada…comunidad (costumbre local) …
de impartirle, en consonancia con la
evolución de sus facultades,
dirección y orientación apropiadas para que el
niño ejerza los derechos reconocidos en la
presente Convención (arts.54 y 55 CCivil)
Preparado para una vida independiente
y educado en el respeto de los Derechos
Humanos art 6 + art 29 CDN
Art 29 completo + OG 1y 10 ComitéDN
a) desarrollar la personalidad, las aptitudes y la
capacidad mental hasta el máximo de sus
posibilidades
OC17/200 CUIDADOS ESPECIALES (art.19 CADH)
2
CorteID
H CUIDADOS ESPECIALES
– para asegurar la prevalencia del interés superior del niño, el
preámbulo de la Convención sobre los Derechos del Niño
establece que éste requiere “cuidados especiales”
– art.19 de la CADH: “medidas especiales de protección” art.19: “medidas de protección que su condición de menor
require por parte de la familia, la sociedad y el Estado”
CASO PARTICULAR: es preciso ponderar no sólo el
requerimiento de medidas especiales, sino también las
características particulares de la situación en la que se
hallan el niño.
OC17/200
2
CorteID
H Antecedentes:
Protección especial
1924 Declaración de Ginebra sobre los Derechos del Niño
1959 Declaración de los Derechos del Niño Asamblea General ONU
Declaración Universal de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículos 23 y 24)
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(artículo 10)
Declaración de los Derechos del Niño se indica que "el niño, por su
falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidado
especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como
después del nacimiento".
OC17/200 Familia
2
CorteID
H
como núcleo central de
protección
62. La adopción de medidas especiales de
protección del niño corresponden: al Estado, a la
familia, la comunidad y la sociedad
OC17/200 Familia como núcleo central de
protección
2
CorteID
H
67. Directrices de Riad:
Familia: unidad central encargada de la integración
social primaria del niño,
Gobiernos y sociedad deben tratar de preservar la
integridad de la familia, incluida la familia extensa.
Obligación de la sociedad: ayudar a la familia a cuidar
y proteger al niño y asegurar su bienestar físico y mental
(12)
Estado debe velar por la estabilidad del núcleo familiar,
facilitando, a través de sus políticas, la prestación de los
servicios adecuados para éstas, garantizando las
condiciones que permitan alcanzar una vida digna
OC17/2002
CorteID
H
Directriz de Riad No. 13
Los gobiernos deberán adoptar una política
que permita a los niños criarse en un
ambiente familiar de estabilidad y bienestar.
Deberán facilitarse servicios adecuados a las
familias que necesiten asistencia para
resolver situaciones de inestabilidad o
conflicto.
OG 10
CDN
Art.3 Ley 13.298
Objetivo principal de toda política:
Contención en el núcleo familiar
¿Cómo?
Implementación de planes y programas
de prevención, asistencia e inserción
Art.3 Decreto 300
3.1. Concepto de núcleo familiar
Además de los padres
La familia extensa
Y otros miembros de la comunidad
– Que representen para el niño vínculos
significativos en su desarrollo y protección
Adecuación:
Ley 26.061
Ley 13.298
etc.
OC17/200
2
CorteID
H “A lo anterior es preciso agregar la puntual
64.
observancia de obligaciones establecidas en el artículo 4
de la Convención sobre los Derechos del Niño”:
Art.4 CDNiño
• Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convención
• Procesos de “adecuación” local a los instrumentos
internacionales ratificados
• máxime que las clausulas de los tratados con jerarquía
constitucional integran la parte dogmática de la CN y la
complementan.
CN + IIDHc/JC: Bloque de constitucionalidad federal
“Constitución
global”
Control de
Constitucionalidad
+
Control de
Convencionalidad
Adecuación:
Ley 26.061
Ley 13.298
etc.
Deber general del Estado de
'adecuación' a las disposiciones
transnacionales (art.2 CADH)
Adecuación
Adecuación:
Ley 26.061
Ley 13.298
etc.
CorteIDH: adopción de medidas en 2 direcciones
supresión de las normas y prácticas violatoria
de las garantías previstas en la Convención o
que desconozcan los derechos allí
reconocidos u obstaculicen su ejercicio
expedición de normas y el desarrollo de
prácticas conducentes a la efectiva
observancia de dichas garantías
Responsabilidad de los magistrados judiciales
de cumplir con los tratados internacionales,
aun contradiciendo a su derecho interno (art. 27 de
la
Convención de Viena sobre el referido Derecho de
los Tratados),
y
de controlar a los demás poderes,
ya que aquéllos tienen prioridad sobre éste.
Los jueces internos están
sujetos al imperio de las
normas legales
En consecuencia:
obligados a aplicar las
disposiciones domésticas,
pero….
Control de convencionalidad
Si un gobierno ha ratificado una regla internacional
"...sus jueces están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las
disposiciones de la Convención no se vean mermadas por la aplicación de leyes contrarias
a su objeto y fin, y que, desde un inicio, carecen de efectos jurídicos”.
Hitters: control de convencionalidad de los jueces entre las normas jurídicas internas
que aplican en los casos concretos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino
también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intérprete
última de la Convención Americana
art. 26 y 27 Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados
El Judicial como poder de Estado está obligado a 'acatar' y a 'hacer acatar' los
preceptos internacionales, y estos deberes son quizás más fuertes que los del Ejecutivo y
los del Legislativo
por ejercer aquél el control de los controladores (custodit ipso custodit)
Art.27
Convención de Viena 1969
El derecho interno y el derecho de los
tratados
Una parte no podrá invocar las
disposiciones de su derecho interno
como justificación del incumplimiento de
un tratado.
Art.26
Convención de Viena 1969
El principio “pacta sunt servanta”
Todo tratado en vigor obliga a las partes
y debe ser cumplido por ellas de buena
fe.
OG 9 ComitéDESC
14. Dentro de los límites del ejercicio adecuado de
sus funciones de examen judicial, los tribunales
deben tener en cuenta los derechos reconocidos en
el Pacto cuando sea necesario para garantizar que el
comportamiento del Estado está en consonancia con
las obligaciones dimanantes del Pacto.
La omisión por los tribunales de esta responsabilidad
es incompatible con el principio del imperio del
derecho, que siempre ha de suponerse que incluye
el respeto de las obligaciones internacionales en
materia de derechos humanos.
OG 9 ComitéDESC
15. Generalmente se acepta que la legislación
interna debe ser interpretada en la medida de lo
posible de forma que se respeten las obligaciones
jurídicas internacionales del Estado.
Por eso, cuando un responsable de las decisiones
internas se encuentre ante la alternativa de una
interpretación de la legislación interna que pondría al
Estado en conflicto con el Pacto y otra que permitiría
a ese Estado dar cumplimiento al mismo, el derecho
internacional exige que se opte por esta última.
OG 9 ComitéDESC
3. Las cuestiones relacionadas con la aplicación
interna del Pacto deben considerarse teniendo en
cuenta dos principios del derecho internacional:
Art.27 de la Convención de Viena sobre el derecho
de los tratados: "Una parte no podrá invocar las
disposiciones de su derecho interno como
justificación del incumplimiento de un tratado".
En otras palabras, los Estados deben modificar el
ordenamiento jurídico interno en la medida necesaria
para dar efectividad a las obligaciones dimanantes
de los tratados en los que sean Parte
Clave de interpretación del
sistema
Adecuación a los instrumentos
internacionales de derechos humanos
Instrumentos internacionales
del art. 75 inc.22 CN
Tienen jerarquía constitucional
"en las condiciones de su vigencia“
– Doctrina
– Jurisprudencia de la CSJN
Debate doctrinario
Bidart Campos: "reservas y aclaraciones" que la Argentina incluyó
en el instrumento de ratificación o adhesión internacional
Quiroga Lavié: "reservas o declaraciones interpretativas" estatales
efectuadas en los términos de la Convención de Viena sobre
Derechos de los Tratados (1969)
Manili: los tratados se "incorporan" al derecho argentino siempre y
cuando "estén vigentes en el ámbito internacional".
En las "condiciones de su vigencia“: tal como rigen respecto de la
Argentina, con las "reservas aceptadas" por los demás Estados
parte y con las "declaraciones interpretativas" formuladas.
No se jerarquiza el tratado en cuanto tal, sino solamente en cuanto
obliga a nuestro país y con ese alcance.
No se jerarquiza el continente sino aquella parte del contenido
que resulte obligatoria para la Argentina.
Excurso
Jurisprudencia de la CSJN
Primera etapa: “seguimiento
nacional”
Función de “guía” de la jurisprudencia
internacional emanada de los
organismos internacionales de control
– 1992 Ekmedjian
– 1995 Giroldi
– 1996 Bramajo
Seguimiento nacional: buena fe internacional
Sagüés denomina a esta doctrina de la CSJN con el nombre de
"seguimiento nacional".
los jueces argentinos deben tomar como guía en la
interpretación de los derechos enunciados en la CADH la
jurisprudencia de la Corte IDH.
porque sintoniza la exégesis de los derechos constitucionales
domésticos con la hermenéutica que haga la Corte IDH de esos
mismos derechos, en cuanto estén repetidos en la CADH.
A su turno, si se trata de derechos exclusivamente enunciados
en la CADH ese seguimiento es todavía más "obvio" al ser la
Corte IDH el "intérprete final" de dicha Convención.
Interpretación armonizante entre la jurisdicción nacional y la
internacional, en materia de derechos humanos
Significando ello una muestra de buena fe internacional
"Ekmekdjian c. Sofovich" (1992)
Alcance del art.14 de la CADH: CSJN siguió
la interpretación del organismo internacional
de control.
"Que la interpretación del Pacto (CADH)
debe, además, guiarse por la jurisprudencia
de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos — uno de cuyos objetivos es la
interpretación del Pacto de San José”
GUÍA: distinción entre guía efectiva o guía
moral (no vinculante).
Giroldi 1995
"en las condiciones de su vigencia" (art.
75 inc. 22 párr. 2)
esto es, tal como la Convención citada
efectivamente rige en el ámbito internacional
y considerando particularmente su efectiva
aplicación jurisprudencial por los tribunales
internacionales competentes para su
interpretación y aplicación.
"A esta Corte, como órgano supremo de uno
de los poderes del Gobierno Federal, le
corresponde — en la medida de su
jurisdicción— , aplicar los tratados
internacionales a que el país está vinculado
en los términos anteriormente expuestos, ya
que lo contrario podría implicar
responsabilidad de la Nación frente a la
comunidad internacional"
Bramajo 1996
CSJN avanza en la individualización de los organismos
internacionales de control al incluir expresamente dentro de la
jurisprudencia internacional a los informes de la Comisión IDH.
Después de repetir la afirmación del caso "Giroldi" (1995) que
une la vigencia de los instrumentos internacionales con
jerarquía constitucional a "su efectiva aplicación jurisprudencial
por los tribunales internacionales competentes para su
interpretación y aplicación" se mantiene que: "la opinión de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos debe servir de
guía para la interpretación de los preceptos convencionales en
la medida en que el Estado argentino reconoció la competencia
de aquélla para conocer en todos los casos relativos a la
interpretación y aplicación de la Convención Americana" (56)
Jurisprudencia de la CSJN
Segunda etapa: retroceso
1998 Acosta
2000 Felicetti
Acosta 1998
"cabe destacar que si bien por el principio de
buena fe que rige la actuación del Estado
argentino en el cumplimiento de sus
compromisos internacionales, aquél debe
realizar los mejores esfuerzos para dar
respuesta favorable a las recomendaciones
efectuadas por la Comisión, ello no equivale
a consagrar como deber para los jueces el de
dar cumplimiento a su contenido, al no
tratarse aquéllas de decisiones vinculantes
para el Poder Judicial.
Acosta 1998
Es que la jurisprudencia internacional, por
más novedosa y pertinente que se repute, no
podría constituir un motivo de revisión de las
resoluciones judiciales — equiparable al
recurso de revisión— , pues ello afectaría la
estabilidad de las decisiones jurisdiccionales,
la que, en la medida en que constituye un
presupuesto ineludible de la seguridad
jurídica, es exigencia del orden público y
posee jerarquía constitucional"
"Felicetti" (2000)
En el caso "Felicetti" (2000) la CSJN
persiste con la tendencia jurisprudencial
del caso "Acosta" (1998), asumiendo
per se el papel de "intérprete final" de
instrumentos internacionales
Comentario al fallo
Albanese
no es concebible que una resolución de un órgano internacional
o una sentencia de un tribunal internacional dirigidas a ser
aplicadas en el ámbito interno, sean ejecutadas o no "según la
voluntad de las autoridades locales".
Si los tribunales internos quisieran seguir considerándose
intérpretes finales de los tratados internacionales que regulan la
creación de órganos de control internacionales cuyas
competencias fueron reconocidas, prosigue la autora, sería
oportuno denunciarlos, retirarse de los sistemas internacionales
por creer que entorpecen el ejercicio de sus competencias.
Jurisprudencia de la CSJN
Tercera etapa: reconocimiento de
la jurisprudencia internacional
– 2004 Espósito
– 2005 Simón
– Casal
– MDE
3a etapa: Espósito 2004
reconocimiento de la jurisprudencia de la CorteIDH:
"la decisión mencionada resulta de cumplimiento obligatorio
para el Estado argentino (art. 68.1, CADH), por lo cual también
esta Corte, en principio, debe subordinar el contenido de sus
decisiones a las de dicho tribunal internacional".
Una postura en sentido opuesto a la sostenida para la CSJN,
"resultaría lesiva del derecho reconocido en este caso a las
víctimas a la protección judicial, y daría origen, nuevamente, a
la responsabilidad internacional del Estado argentino. Desde
esa perspectiva, el ámbito de decisión de los tribunales
argentinos ha quedado considerablemente limitado"
En el caso en cuestión, la CSJN mantiene su parecer aun
cuando dice no compartir el criterio restrictivo del derecho de
defensa asumido por la Corte IDH
"Simón" (2005)
retoma la línea jurisprudencial de los precedentes "Giroldi"
(1995) y "Bramajo" (1996), pero sin la ambigüedad de sus
términos:
"la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
las directivas de la Comisión Interamericana
constituyen una imprescindible pauta de interpretación de
los deberes y obligaciones derivados de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos“
Cambio de lenguaje en la CSJN: ya no se habla de guía sino de
imprescindible pauta de interpretación.
"Casal" (2005)
la CSJN asume plenamente la línea
jurisprudencial del caso "Simón" (2005)
afirmando que,
en materia de la garantía de doble instancia
prevista en los artículos 8.2.h (CADH) y 14.5
(PIDCP), debe seguirse el criterio compatible
"con el criterio sentado en los dictámenes del
Comité de Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas y en
sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos“
"M.D.E. y otro" (2005)
se estableció los alcances que debe asignársele a la "justicia
penal de menores" siguiendo,
instrumentos internacionales con jerarquía constitucional sobre
la materia +
jurisprudencia de sus organismos internacionales de control
Sigue la interpretación del
Comité de los Derechos del Niño (en su análisis del sistema
juvenil argentino con referencia a la CDN)
Comité de Derechos Humanos en su interpretación del artículo
14 (PIDCP)
Corte IDH
Afirma que el Comité de los Derechos del Niño es el "intérprete"
de la CDN.
Comité de derechos del niño
Art.43 Convención sobre los Derechos del Niño
Observaciones Generales
Observaciones Finales
Días de debate
Obligación estatal
de implementar los derechos reconocidos en la CD
Órgano encargado de examinar
los progresos realizados por los
Estados Parte en el cumplimiento de
las obligaciones contraídas al
ratificar la CDNiño
Art.44 Informes estatales periódicos ante el
Comité (2-5) sobre las medidas adoptadas
para dar efectividad a los derechos y sobre
el progreso en el goce de esos derechos
El Comité emite
Observaciones Finales
sobre el informe de cada país con
preocupaciones y recomendaciones
Observaciones generales
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Educación (art.29 párr.1) 2001
Instituciones nacionales independientes de derechos
humanos 2002
VHI/SIDA 2003
Salud y el desarrollo de los adolescentes 2003
Medidas Generales de aplicación 2003
Trato de los menores no acompañados y separados de su
familia fuera de su país de origen 2005
Primera infancia 2006
Protección contra los castigos corporales y otras forma de
castigo crueles o degradantes (art.19, párr.2 del art.28 y
art.37, entre otros) 2006
Discapacidad 2007
Justicia Juvenil (en inglés) 2007
Observación General 5
(2003)
Medidas Generales de Aplicación
deber general del Estado de
'adecuación' a las disposiciones
transnacionales (art.2 CADH)
Adecuación
CorteIDH:
obligaciones de los Estados de adoptar medidas en dos
direcciones
supresión de las normas y prácticas violatorias
de las garantías de la Convención o que
desconozcan los derechos allí reconocidos u
obstaculicen su ejercicio
expedición de normas y el desarrollo de
prácticas conducentes a la efectiva observancia
de dichas garantías
Art.4 CDN Obligación de los Estados Parte
de adoptar medidas generales de aplicación
para dar efectividad a los derechos
Con participación de todos
Proceso de adecuación de legislación interna
Principios generales: arts.2, 3, 6 y 12
Informes periódicos
Obligación de difundir CDNiño e informes
Descentralización, federalización y
delegación
Efecto uniformador (Verbitsky)
“la descentralización del poder … no
reduce en modo alguno la
responsabilidad directa del gobierno del
Estado de cumplir sus obligaciones para
con los niños sometidos a su jurisdicción,
sea cual fuera la estructura del Estado”
Art.2 CDNiño
principio general
de no discriminación
En todo proceso de transferencia de
competencias, los Estados Partes tienen que
asegurarse de que las autoridades a las que
se traspasan las competencias disponen
realmente de los recursos financieros,
humanos y de otra índole necesarios para
desempeñar eficazmente las funciones
relativas a la aplicación de la Convención.
Los gobiernos de los Estados Partes han de
conservar las facultades necesarias para
exigir el pleno cumplimiento de la Convención
por las administraciones autónomas o las
autoridades locales y han de establecer
mecanismos permanentes de vigilancia para
que la Convención se respete y se aplique a
todos los niños sometidos a su
jurisdicción, sin discriminación.
Además, han de existir salvaguardias para
que la descentralización o la transferencia de
competencias no conduzca a una
discriminación en el goce de los derechos de
los niños en las diferentes regiones
CSJN - SCJBA
Adecuación y aplicación del BCF
en la materia
Verbitsky
Fallo Verbitsky de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación sobre la situación carcelaria bonaerense,
3/5/2005, "Recurso de hecho deducido por el Centro de
Estudios Legales y Sociales en la causa 'Verbitsky,
Horacio s/ habeas corpus' "
Fallo Verbitsky de la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires, 11/5/2005, P. 83.909 "Verbitsky, Horacio. -representante del Cels. Habeas
corpus. Rec. de casación. Rec. extraordinarios de nulidad
e inaplicabilidad de ley"
Maldonado
Fallo "M., D. E. y otro" de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación - 7/12/2005 (Ley 22278 -22803 Regimen
Penal de Menores)
Establece los alcances de la "justicia penal de menores"
siguiendo:
Maldonado
– instrumentos internacionales con jerarquía constitucional
– la jurisprudencia de sus organismos internacionales
de control:
• interpretación del Comité de los Derechos del Niño (en su
análisis del sistema juvenil argentino con referencia a la
Convención sobre los Derechos del Niño)
• Comité de Derechos Humanos en su interpretación del
artículo 14 (Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos)
• Corte Interamericana de Derechos Humanos (Opinión
Consultiva OC- 17/2002 referida específicamente a la
"condición jurídica y derechos humanos del niño").
• En esta sentencia, la Corte Suprema afirma claramente que
el Comité de los Derechos del Niño es el "intérprete" de la
Convención sobre los Derechos del Niño.
"A. , R. M. Privación ilegal de la
libertad Violación Homicidio"
Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos
Aires causa P80.933 21/3/2007
Declara la inconstitucionalidad del art. 36 del decreto
ley 10.067/1983:
– no prevé la intervención del Ministerio Público Fiscal como
titular de la acción penal previa al dictado del auto de
responsabilidad y de la sentencia consecuente
– nuevas leyes 13298 - 13634 arts.18/23 subsanan la ausencia
del Ministerio Público en su rol imputativo (investiga y acusa)
art1 Ley 13.634: aplicabilidad de la ley 11.922, en cuyo art.40
se encomienda la persecusión penal al Ministerio Público.
Principio de igualdad y no discriminación:
El caso “Verbitsky”
“Recurso de hecho deducido por el Centro de
Estudios Legales y Sociales en la causa
Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus“
3/05/2005
Efecto “uniformador” de las normas de
derechos humanos incorporadas a la
Constitución nacional
Interpretación del principio de igualdad ante la ley del art. 16 de la
Constitución nacional, en consonancia con lo normado en el de la art. 24
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Responsabilidad internacional del Estado nacional: “…al hallarse
cuestionadas garantías del derecho internacional, (…) la omisión de su
consideración puede comprometer la responsabilidad del Estado Argentino
frente al orden jurídico supranacional…”
“…Cualquiera sea el sistema procesal de una provincia y sin desmedro de
reconocer su amplia autonomía legislativa en la materia, lo cierto es que si
bien no puede llevarse la simetría legislativa hasta el extremo de exigir una
completa igualdad para todos los procesados del país, la desigualdad
tampoco puede extremar las situaciones hasta hacer que el principio
federal cancele por completo el derecho a la igualdad ante la ley, pues un
principio constitucional no puede borrar o eliminar otro de igual jerarquía…”
Por lo cual: “…las provincias se hallan sometidas a un piso mínimo
determinado por los estándares internacionales…”
DEBER ESPECIFICO DEL PODER JUDICIAL:
garantizar la eficacia de los derechos
Corresponde al Poder Judicial de la Nación garantizar la eficacia de los derechos, y evitar
que éstos sean vulnerados, como objetivo fundamental y rector a la hora de administrar
justicia y decidir las controversias
Las políticas tienen un marco constitucional que no pueden exceder, que son las garantías
que señala la Constitución y que amparan a todos los habitantes de la Nación
…cuando una política es lesiva de derechos,…el Poder Judicial, en su respectivo ámbito de
competencia y con la prudencia debida en cada caso, ha de tutelar los derechos e invalidar
esa política sólo en la medida en que los lesiona.
los jueces limitan y valoran la política, pero sólo en la medida en que excede ese marco y
como parte del deber específico del Poder Judicial.
Desconocer esta premisa sería equivalente a neutralizar cualquier eficacia del control de
constitucionalidad (…)
“No se trata de evaluar qué política sería más conveniente para la mejor realización de
ciertos derechos, sino evitar las consecuencias de las que clara y decididamente ponen en
peligro o lesionan bienes jurídicos fundamentales tutelados por la Constitución…”
“Verbitsky”
Niños privados de libertad
“46) Que, específicamente en lo referente a los menores, la Corte
Interamericana ha analizado la cuestión a la luz del art. 19 de la Convención
Americana, tomando en consideración las disposiciones pertinentes de la
Convención sobre los Derechos del Niño... Opinión Consultiva OC-17/02 de
28 de agosto de 2002. Serie A No. 17, párr. 54 Condición Jurídica y Derechos
Humanos del Niño, párr. 54 ("Instituto de Reeducación del Menor v.
Paraguay" op. cit).
Allí consideró que tales instrumentos y la Convención Americana conformaban
un plexo normativo, el corpus juris internacional de protección de los niños.
El tribunal señaló que cuando el Estado se encuentra en presencia de niños
privados de libertad, tiene, además de las obligaciones señaladas para toda
persona, una obligación adicional establecida en el art. 19 de la
Convención Americana. Por una parte, debe asumir su posición especial de
garante con mayor cuidado y responsabilidad, y debe tomar medidas especiales
orientadas en el principio del interés superior del niño, particularmente de las
circunstancias de la vida que llevará mientras se mantenga privado de libertad.
“Verbitsky”
49) Que respecto a los niños, y en igual sentido, la regla 13.5
de 1997 de las Naciones Unidas para la Protección de los
Menores Privados de Libertad establece que: "No se deberá
negar a los menores privados de libertad, por razón de su
condición, los derechos civiles, económicos, sociales o
culturales que les correspondan de conformidad con la
legislación nacional o el derecho internacional y que sean
compatibles con la privación de la libertad".
Asimismo, las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)
disponen que:
– Los menores confinados en establecimientos penitenciarios
recibirán los cuidados, la protección y toda la asistencia necesaria
—social, educacional, profesional, sicológica, médica y física— que
puedan requerir debido a su edad, sexo y personalidad y en interés
de su desarrollo sano.
Comité contra la Tortura y Otros
Tratos o
“Verbitsky”
Penas Crueles o Degradantes
15/10/2004 RA 6° país ratificante del Protocolo
Facultativo de la Convención contra la Tortura y
Otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes
10/12/2004 Comité Contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles Inhumanos y Degradantes: dictó "sus
Conclusiones y Recomendaciones", respecto de
Argentina
Obstáculos
a la aplicación de la Convención:
dificultades del Estado Parte, esp.ecosociales
Pero no existen circunstancias
excepcionales de ningún tipo que
puedan invocarse para justificar la
tortura
Preocupaciones
“Verbitsky”
No implementación uniforme de la
Convención en las diferentes
provincias del territorio del Estado
Parte, como asimismo la ausencia de
mecanismos para federalizar las
disposiciones de la Convención, aun
cuando la Constitución del Estado Parte
les otorga rango constitucional.
Preocupaciones
Informes de arrestos y detenciones de niños por debajo de la edad de
responsabilidad penal:
– "niños de la calle" y mendigos, en comisarías de policía donde llegan a
estar detenidos junto a adultos, y sobre las supuestas torturas y malos
tratos padecidos por éstos, que en algunos casos les produjeron la muerte.
Hacinamiento y malas condiciones materiales que prevalecen en los
establecimientos penitenciarios, en particular la falta de higiene, de
alimentación adecuada y de cuidados médicos apropiados, que
podrían equivaler a tratos inhumanos y degradantes.
Elevado número de presos en prisión preventiva, que en el sistema
penitenciario bonaerense alcanza un 78% según el Estado Parte.
No aplicación del principio de separación entre condenados y
procesados en centros de detención, y entre éstos y los inmigrantes
sujetos a una orden de deportación.
Falta de independencia del personal médico de los
establecimientos penitenciarios, quienes pertenecen a la institución
penitenciaria.
Recomendaciones
“Verbitsky”
Garantice que las obligaciones de la Convención sean siempre acatadas en
todas las jurisdicciones provinciales, con el objeto de velar por una
aplicación uniforme de la Convención en todo el territorio del Estado Parte;
se recuerda al Estado Parte que la responsabilidad internacional del
Estado incumbe al Estado Nacional aunque las violaciones hayan ocurrido
en las jurisdicciones provinciales;
Garantice, como fue asegurado por la delegación del Estado Parte para el caso
de la Provincia de Buenos Aires, lo siguiente:
la prohibición inmediata de retención de menores en dependencias policiales;
el traslado a centros especiales de los menores que actualmente se encuentran
en dependencias policiales
la prohibición del personal policial de realizar detenciones de menores por
"motivos asistenciales" en todo el territorio nacional
Recomendaciones
“Verbitsky”
(h) Adopte medidas eficaces para mejorar las condiciones materiales en los
establecimientos de reclusión, reducir el hacinamiento existente y garantizar debidamente
las necesidades fundamentales de todas las personas privadas de libertad;
(i) Considere revisar su legislación y prácticas en materia de detención preventiva, a fin de
que la imposición de la prisión preventiva se aplique sólo como medida excepcional,
tomando en cuenta las recomendaciones de diciembre de 2003 del Grupo de Trabajo
sobre la Detención Arbitraria en cuanto a las medidas alternativas a la detención
preventiva;
(m) Adopte las medidas necesarias para garantizar la presencia de personal médico
independiente y calificado para llevar a cabo exámenes periódicos de personas detenidas;
(o) Establezca un mecanismo nacional de prevención que tenga competencia para efectuar
visitas periódicas a centros de detención federales y provinciales a fin de implementar
plenamente el Protocolo Facultativo de la Convención;
(p) Establezca y promueva un mecanismo efectivo dentro del sistema penitenciario para
recibir e investigar denuncias de violencia sexual y proveer de protección y asistencia
psicológica y médica a las víctimas;
(r) Informe al Comité en el plazo de un año sobre las medidas concretas adoptadas para
dar cumplimiento a las recomendaciones formuladas en los aps. e, f, l y o del presente
párrafo.
“Verbitsky”
Comité de los derechos del niño
51) Comité de los Derechos del Niño 2002 recomendó al
Estado Argentino que revise sus leyes y prácticas relativas al
sistema de justicia de menores, y que recurra a la prisión
preventiva únicamente como medida extrema por períodos que
sean lo más breves posible y medidas alternativas, cuando ello
sea posible.
También le recomendó que incorpore en sus leyes y prácticas
las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los
Menores Privados de Libertad, y que adopte las medidas
necesarias para mejorar las condiciones de encarcelamiento
Observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño:
Argentina. 9/10/2002. CRC/C/15/Add. 187 9 de octubre de 2002
“Verbitsky”
Considerando 58) Que conforme a lo señalado en el
considerando anterior BFC, cabría analizar la eventual
constitucionalidad de la legislación vigente en la Provincia
de Buenos Aires en materia excarcelatoria, que prima facie
parece alejarse del estándar trazado por el derecho
internacional y que sigue la legislación nacional.
Si bien no corresponde un pronunciamiento de esta Corte
sobre este tema en la presente causa, tampoco el Tribunal
puede permanecer indiferente ante la gravedad de la
situación y, por consiguiente, cabe que exhorte a los
Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Provincia de Buenos
Aires a que adecuen la legislación procesal penal en
materia de prisión preventiva y excarcelación a los
estándares mínimos internacionales que, a modo de
ejemplo, recepta la legislación procesal penal de la Nación.
Identica exhortación en ejecucion penal
Resuelve
4. Instruir a la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires y a los tribunales de todas
las instancias de la provincia para que, en sus
respectivas competencias y por disposición de esta
Corte Suprema, con la urgencia del caso, hagan
cesar toda eventual situación de agravamiento de la
detención que importe un trato cruel, inhumano o
degradante o cualquier otro susceptible de acarrear
responsabilidad internacional al Estado Federal.
M. 1022 XXXIX, "M.,D. E s/ robo agravado por el uso de
armas en concurso real con homicidio calificado"
Maldonado CSJN - 7/12/2005
En esta sentencia, la Corte Suprema afirma
claramente que el Comité de los Derechos del
Niño es el "intérprete" de la Convención sobre
los Derechos del Niño.
Se establecieron los alcances de la "justicia penal
de menores" siguiendo, no sólo el mandato de los
instrumentos internacionales con jerarquía
constitucional sobre la materia, sino la
jurisprudencia de sus organismos
internacionales de control
"M., D. E. y otro" CSJN 7/12/2005
Se sigue la interpretación de:
Comité de los Derechos del Niño (análisis del
sistema juvenil argentino con referencia a la
Convención sobre los Derechos del Niño)
Observaciones Finales sobre Argentina 2002
Comité de Derechos Humanos en su interpretación
del artículo 14 (Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos) Observación Gral. N°13
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Opinión Consultiva OC- 17/2002 referida
específicamente a la "condición jurídica y derechos
humanos del niño”
M., D. E. y otro
Sistema jurídico de la justicia penal
juvenil
34. en la actualidad, el sistema jurídico de la justicia penal
juvenil se encuentra configurado por:
Constitución Nacional
Convención sobre los Derechos del Niño
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San José de Costa Rica)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
normas que resulten de ineludible consideración al momento
de la imposición de penas por hechos cometidos por menores.
Fundamentos
M., D. E. y otro
Informe Final sobre Argentina 2002 – Comité de
Derechos del Niño: adecuar legislación a arts.37 – 39 y
40 CDNiño
Preocupación: leyes 10.903 y 22278 y las
legislaciones provinciales se basan en la doctrina de
la situación irregular –no distingue entre niño victima y
niño en conflicto con la justicia- porque lo que no se
consideran las garantías del proceso penal de los
arts.12, 37 y 40 CDNiño
Fundamentos
M., D. E. y otro
Reglas de Beijing - Administración de Justicia Juvenil (contra la doctrina de la
situación irregular)
Directrices de RIAD - Prevención de la delincuencia juvenil
Observación General N°13 del Comité de Derechos Humanos: como mínimo
las mismas garantías que los adultos (art.14 Pacto de Derechos Civiles y
Políticos)
Aunque no por eso IGUAL TRATO: Los menores tienen los mismos derechos
que el imputado adulto +otros derivados de su condición de persona en
desarrollo (OC 17/2002 CIDH: Derechos especiales derivados de su condición
jurídica – CADH y CDN)
Se ha de analizar la reprochabilidad y las condiciones de
autodeterminación: pues la medida de la pena no ha de exceder a la del
reproche.
Interdisciplina: Profusión de Citas sobre psicología evolutiva
Observaciones Finales: Argentina - 2002 -
Comité de Derechos del Niño
Obligación de presentar el proximo informe
(art.44 CDNiño)
antes del 2/1/2008
combinando los informes 3 (pendiente) y 4
Estructura de las Observaciones
Finales:
Introducción
Medidas de seguimiento adoptadas y progresos
realizados por el Estado
Factores y dificultades que obstaculizan la aplicación
de la CDNiño
Principales motivos de preocupación y
recomendaciones (11 items)
Observaciones finales:
Argentina – 2002
Comité de Derechos del Niño
Observaciones Finales: Argentina
(2002) párrs. 15 y 27
Preocupaciones y recomendaciones:
Situación irregular párrs. 40.42.43
Revisar las leyes y practicas relativas al sistema de
justicia de menores
– Plena conformidad con la CDN: arts.37, 39 y 40
+
– otras normas internacionales:
Reglas de Beijing
Reglas de la Habana
Directrices de Riad
Párr. 67
Observaciones Generales:
Argentina (2002)
Importancia de una práctica de
presentación de informes que
se ajuste plenamente a lo
dispuesto en el art.44 CDNiño.
Vencimiento: 2/1/2008
La Provincia de Buenos Aires no ha colocar a la Argentina en situación
de incumplimiento con sus obligaciones asumidas FRENTE A SUS NIÑ@S
al ratificar la CDNiño (art.4 CDNiño)
Respuesta bonaerense
Leyes: 13.298 con su Decreto 300 – 13.634 – 13.645 transición
Fallo de la SCBA: inconstitucionalidad art.36 del DL 10.067
Decreto: 151/2007
MDH: Res.166 – 171 y 172 con sus anexos
INTEGRAL
Sistema
de promoción y protección
Integral
de los derechos de los Niños
Derechos de los niños y
adolescentes dependerán del
adecuado desarrollo de las
políticas sociales
Desjudicialización de la
protección en general +
instancias prejudiciales de
solución de conflictos
Responsabilidad conjunta de la
sociedad civil y el Estado en su
diseño y ejecución
Definición a partir de la
descentralizacion y
municipalización
Políticas sociales-política
criminal juvenil integral
Situación irregular
Leyes de protección de
niños:
organismo judiciales
(juzgados de menores)
+
organismos
administrativos
centralizados (área de
minoridad)
Juez canguro
Gault.1967.CS EEUU
Kangaroo court
“Tribunal que a la manera de un
canguro, protege al menor
llevándoselo consigo”
Juez canguro
Gault.1967.SS EEUU
Cita de la CSJN en Maldonado
(considerando 29)
En el marco de la Protección integral de
derechos
Sistema judicial: sólo un capítulo más
Para dirimir problemas estrictamente
jurídicos
En el marco de la Protección integral de
derechos
Verdadera protección de los niños se
canaliza a través de políticas sociales
Rol del Estado: promotor de políticas de
bienestar
Rol de los organismos locales (municipios) y
de las organizaciones comunitarias (ONGs: c
ejecutoras
Descentralización hacia donde surgen los
problemas de la gente
Objetivo principal
Art.3 Ley 13.298
Contención en el núcleo
familiar
Art.3 Ley 13.298
La política respecto de todos los niños tendrá como
objetivo principal su contención en el núcleo
familiar, a través de la implementación de planes y
programas de prevención, asistencia e inserción
social.
Art.3 Decreto 300: Núcleo
familiar
Además de los padres
La familia extensa
Y otros miembros de la comunidad
– Que representen para el niño
vínculos significativos en su
desarrollo y protección
Selectividad estructural
En el ingreso al sistema de
De responsabilidad penal juve
Verdadera prevención:
construcción de condiciones de vida
que coloquen a los chicos
completamente fuera de la posibilidad de
ingresar a sistemas de responsabilidad
por conductas infractoras de la ley penal
Principios Generales
Convención sobre los Derechos del Niño
Arts.2 – 3 – 6 y 12 (O.G.5 CDNiño)
+
Arts.37 y 40 (O.G.10 CDNiño)
Ley 13.298
Arts. 1 a 13
Ley 13.634 (complementaria de la ley 13.298)
Arts.1 a 7
RPJ: Arts.33 – 36 y 83 – 58 y 70 (c.36 MDE CSJN) – 69 y
81(PPL) -78
Convención sobre los
Derechos del Niño
Arts.2 – 3 – 6 y 12 (O.G.5 CDNiño)
+
Arts.37 y 40 (O.G.10 CDNiño) 25/4/2007
Art.2: no discriminación
Art.3: interés superior del niño OC 17/2002 CorteIDH
Art.6: derecho a la vida, desarrollo y
sobrevivencia
Art.12: derecho a ser oído
+
Art.40.1: dignidad
Principios de política criminal juvenil
Art.37 Privación de libertad
principios básicos sobre privación de libertad (37.b):
– de conformidad con la ley
– último recurso
– por el tiempo más breve
derechos procesales de los niños privados de
libertad (37.d)
medidas vinculadas con el trato y condiciones de los
niños privados de libertad (37.c)
Art.37.a.
Prohibición de torturas, tratos o penas
crueles, inhumanos y degradantes
“Verbitsky”
Prohibición de la pena de muerte por delitos
cometidos por una persona menor de 18
años
Prohibición de la prisión perpetua (OG 10.77)
≠ art.40.1. y 25 CDNiño
Art.40
40.1.
40.2.
Principios básicos de política criminal
Garantía de un juicio justo
art.14 PIDCyP - OG13 del CDH Párr.16
40.2.a.
40.2.b.
Principio de legalidad:
art.18 juicio previo fundado en ley anterior
al hecho del proceso
Garantías procesales:
Art.40
40.2.b. Garantías procesales:
i.
ii.
iii.
i.
ii.
iii.
iv.
presunción de inocencia (mientras no se pruebe de su
culpabilidad en un juicio previo – el status basico de
ciudadano libre debe ser destruida – certezas sin ficciones
– in dubio pro reo)
Información sin demora y directa de los cargos Asistencia
legal u otra apropiada
Decisión sin demora – juez competente, independiente e
imparcial – audiencia – participacion de padres
Decisión: analizar la existencia y significado de una
conducta teniendo en cuenta la prueba disponible sobre
los hechos que fundan la acusación)
Derecho a efectiva participación en el proceso – art.12
prevención contra la propia incriminación o prestar
testimonio – prueba: presencia y examen de testigos
Recurso
Asistencia gratuita de un intérprete
Respeto a la privacidad (art.16)
Art.40
40.3. Sistema de justicia penal juvenil específico (leyes –procedimientosautoridades-instituciones)
=OC-17/2002 CorteIDH + OG13 CDH (art.14 PIDCP)
El hecho de que se admita que existe una diferencia entre 1 niño y
un adulto solo autoriza a reconocerle más derechos (educ.flia) y
no disminuir sus derechos con respecto a los adultos
40.3.a.
Edad mínima
capacidad para infringir leyes penales: responsabilidad penal
RA:
NO se persigue penalmente a menores de 16 años (ley 22.278)
Se persigue limitadamente entre 16 y 18 años
40.3.b.
Alternativa al proceso judicial
en el marco de los DH y garantías legales
Art.39
Esa recuperación y reintegración se
llevará a cabo en un ambiente que
fomente el salud, el respeto de si
mismo y la dignidad del niño
Art.10: Principios interpretativos de la ley 13298
Estándares internacionales
• Reglas de Beijing: Reglas Mínimas de Naciones Unidas
para la Administración de la Justicia de Menores
• Reglas de la Habana: Reglas de Naciones Unidas para la
protección de menores privados de la libertad
• Directrices de Riad: Directrices de Naciones Unidas para la
prevención de la Delincuencia Juvenil
OG 10 CDN Entre sus objetivos enumera promover
la integración de estos estándares internacionales en
una política integral de justicia juvenil
Ley 13298 + Decreto 300
Sistema de Promoción y Protección
Integral de Derechos de los Niños
Quedan comprendidas en esta ley las
personas
desde su concepción
hasta alcanzar los 18 años de edad,
conforme lo determina la CDNiño
Cuando se menciona a los
niños quedan comprendidos:
las niñas
las adolescentes y
los adolescentes
P
O
R
U
N
Muchas Gracias
M
U
N
D
O
M
E
J
O
R
QUE NOS INCLUYA A TODAS Y A TODOS
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Para entender