Análisis de políticas
(Módulo 5)
19 de noviembre 2008, Santo Domingo
Escalas de las 5 preguntas
Identificación de
propuestas
5. What
actions
could
taken
for a more
5. ¿Qué
podemos
hacer
para be
lograr
un desarrollo
sostenible?
sustainable future?
Evaluación
de escenarios
4. ¿Hacía dónde
vamos?are we heading?
4. Where
Desarrollo y
análisis de
indicadores
3. ¿Qué
estamos
haciendo
cuan
eficaz
somos?
3. What
is being
done yand
how
effective
is it?
2.2. What
areson
thelas
consequences
the environment
¿Cuáles
consecuenciasfor
ambientales
y para
and humanity?
la humanidad?
1.
¿Qué está ocurriendo con el medio ambiente, y
por qué está ocurriendo?
1. What is happening to the environment and Why?
Identificación de prioridades,
presiones, y fuerzas motrices
Evaluación de
las politicas
Evaluación de
los impactos
Evaluación ambiental
tradicional
Etapa 3: ¿Qué estamos haciendo
y cuan eficaz somos?
SOCIEDAD HUMANA
FUREZAS MOTORICES
PRESIÓN
Influencia
directa de
intervenciones
humanas
Procesos naturales
Influencias indirectas del
desarrollo humano
RESPUESTA
Mitigación, Adaptación,
Compromisos,
Obligaciones, Mandatos
…
IMPACTO
Buenestar humano:
Economico, Social,
Cultural, Bienes,
Servicios
Etapa 3
Servicios
ecosistémicos
ESTADO Y TENDENCIA
Agua, Tierra, Aire,
Biodiversidad …
MEDIO AMBIENTE
Etapa 1 ¿Qué está ocurriendo con el medio ambiente, y por qué está ocurriendo?
Etapa 2 ¿Cuáles son las consecuencias ambientales y para la humanidad?
Etapa 3 ¿Qué estamos haciendo y cuan eficaz somos?
Una definición de política
Un conjunto de decisiones
interrelacionadas, tomadas por un actor o
grupo de actores políticos en relación a la
selección de objetivos, y la manera para
lograrlo. Las circunstancias específicas de
dichas decisiones, en principio, deben estar
dentro del alcance de poder de los
actores.
Respuestas políticas en EAI
• Entendimiento del rol de las
decisiones del ser humano que
influyen en las condiciones
ambientales.
• Políticas pueden ser formales o
informales – son ‘reglas del juego’
• Se pueden implementar para :
–
–
–
–
Fuerzas Motrices
Presión
Estado
Impacto
Atributos de políticas
•
•
•
•
•
Generales o específicas
Explícitas o implícitas
Reactivas o proactivas
Evolutivas o revolucionarias
Independiente, integrada, o
conflictiva
Diagrama
conceptual de
un proceso
nacional de
evaluación
ambiental
integrada
Entendiendo los actores políticos
• Generadores de políticas públicas, son generalmente
los funcionarios públicos elegidos y asignados, y parte
de gobiernos nacionales o locales.
• Generadores de políticas en el sector privado, son
los oficiales y directores ejecutivos empresariales.
• Estos generadores de políticas están influenciados por
Grupos con interés particular (Generadores de
“Opiniones”)
– lobbyists, grupos políticos y de los partidos, la
prensa, empresarias, donantes, ONGs, grupos
religiosos…
• Asesores técnicos ofrecen a los generadores de
políticas opciones alternativas e impactos potenciales de
esas alternativas.
Public Concern and Political Weight
Ciclo de Vida de Políticas
Recognition
Formulation
Implementation
Stages in the Policy Cycle
Control
Criterios para selección de políticas para
análisis GEO
• Relevancia para el público y para los generadores de
políticas.
• Relaciones importantes con las prioridades ambientales
identificadas.
• Impacto sobre el bienestar humano de un considerable
numero de personas.
• Relevancia de su resultados para resolver una situación
ambiental:
– físicamente fuerte
– en modificación rápida
– reversible o irreversible
• Relaciónada a una obligación internacional del país
• Puede causar interrupción o conflicto
• Temas de interés en el momento de la evaluación
Clasificación de los instrumentos de
política pública
•
•
Económicos (también llamados
instrumentos con base en el mercado o
incentivos financieros): medidas que
influyen directamente el precio que paga
un productor o consumidor por un
producto, comportamiento o actividad.
Normativo: Genera cambios por la
vía legal.
Gasto directo: Los gobiernos
influyen en el comportamiento de
productores y consumidores al canalizar
el gasto directamente hacia las
conductas que desean alentar. El gasto
directo se diferencia de los subsidios
porque se trata de programas amplios
de gasto dirigido a nivel macro a fin de
fomentar actividades como la
innovación tecnológica, en tanto los
subsidios recompensan los cambios
incrementales en el comportamiento
individual.
Políticas no publicas: decisiones
y acciones tomadas por sectores no
públicos.
Institucional:
Modifica el funcionamiento del
propio gobierno para promover el
cambio.
Identificando vacíos de políticas
Los vacíos de políticas se muestran en
diferentes formas, tales como:
Políticas ambientales relevantes que no
están siendo puestas en práctica o en
aplicación.
Temas ambientales importantes ausentes
o sub-representados en políticas
Ausencia o limitación de políticas dirigidas
a fuerzas motrices o presiones relevantes.
Ejercicio 1
FM
Presión
Más del 13%
de las aguas
superficiales
utilizadas para
abastecimiento
no reciben
tratamiento de
filtración como
establecido por
normas
sanitarias
•Efluentes
líquidos
•Efluentes
indústriales
•Granjas
animales
Estado
Impact Respuesta
o
Contaminación Afecciones
de las aguas
de la piel
superficiales
Ejercicio 2
Seleccionar un par de politicas y para cada
una analizar:
• Quien tiene mandato legal
• Quien más está tomando acción sobre el
mismo tema?
• Cuales son sus metas propuestas?
• Cuales los logros?
Ejercicio de la evaluación de impacto de políticas
• Los participantes se dividen en grupos y cada grupo se ocupa de
un tema
• Transferir a a la primera columna de la Matriz 1 las descripciones
de FM-P-E-I del trabajo en grupos en las sesiones anteriores
(seleccionar los más importantes y resumir).
• Llenar el resto de las columnas de la matriz, contestando a las
siguientes preguntas:
– ¿Quien está afectado por cada sub-tema mencionado?
– ¿Quien tiene la obligación y mandato para hacer algo sobre
cada sub-tema?
– ¿Que capacidad tiene la entidad mencionada para actuar
sobre su obligación y mandato?
– ¿Quienes son los actores principiales que han sido asociados
a alguna política actual?
– Resumen de la política existente.
Ciclo de gestión pública estratégica
Estrategia de desarrollo sustentable y principios
de planificación de desarrollo integrado
Responsabilidad
gubernamental y pricipios
de manejo fiscal
Visioning
Perspectiva multi
generacional
Transparencia
Responsabilidad
identificadas
Evaluación y
mejoras
Planificación
nacional de
multiple años
Eficiencia
Orientado a los
resultados
Identicación
de metas
Coordinación
Ciclo de planificación
annual
Implementación
Fuente: IISD, Canada
Manejo adaptivo
Participación
Planificación
integrada
Minitoreo
Systems thinking
Establecimiento
de prespuestos
Matriz 1– Mandato y capacidad
AGUA
Afectados
FM y su
descripción
PRESIÓN y
su descripción
ESTADO y su
descripción
IMPACTO y
su descripción
Responsables
Con o sin
mandato
Capacidades
existentes
Actores
actuales
Politica
Discusión en plenaria:
Análisis de vacíos de políticas
Después de haber recibido las presentaciones de
los resultados de los grupos, identifique:
• los sub-temas que tienen ninguna/limitada
acción asociada.
• los tipos de políticas sobre- o subrepresentados.
• los sub-temas/ problemas (los elementos de
FM-P-E-I) sobre- o sub-representados.
• Nuevas políticas que actualmente estén
ausentes, pero que puedan tener un impacto
muy positivo sobre el medio ambiente.
Descargar

GEO Resource Book - Ministerio de Medio Ambiente y Recursos