Planificación, instrumentos de gestión y
educación en los gobiernos
locales de Piura
Lucía Wiener
Silvia Espinal
Tania Pango
Agosto, 2009
Información recogida
Plan de
Desarrollo
Concertado
Según
encuesta
Obtenido
56
40
Plan
Operativo
Institucional
Según
encuesta
Obtenido
41
12
Documentos recogidos para el estudio*
PDC, POI y PP
Tres instrumentos
9
Dos instrumentos
33
Un instrumento
19
Ningún instrumento
3
TOTAL
64
Ninguno de los
3
5%
Un instrumento
30%
Tres
instrumentos
14%
Dos
instrumentos
51%
*PDC Y POI: obtenidos a través de trabajo de campo y páginas web oficial de las municipalidades
PP: Obtenido a través del portal del MEF http://presupuestoparticipativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php
Metodología
Criterios que guiaron la revisión de documentos:
• Análisis de los componentes del PDC: Visión, objetivos,
diagnóstico, actividades.
• Análisis de los componentes del POI: Objetivos, estrategias,
plan de actividades
• Análisis de las actividades del PP
• Coherencia interna y coherencia entre ellos
• Cómo esta conceptualizada la educación e identificar
importancia de esta
Plan de Desarrollo Concertado
Claridad de la Visión planteada
en el PDC
Visión clara, vinculada al
contexto
27
Visión presenta sólo ideales
generales
10
No aparece visión
2
TOTAL
39
 “se forman hombres y
mujeres con valores e
identidad local….sus vías de
comunicación se articulan al
eje binacional SullanaLancones-Alamor…las
bondades de su valle tienen
una gran receptividad para el
turismo religioso y ecológico
insertos en el circuito turístico
provincial, etc.”
 “Distrito, con
participación de
autoridades y
sociedad civil, logra
objetivos y metas
para una vida digna
de sus pobladores”
Plan de Desarrollo Concertado
Relación entre visión y diagnóstico de la problemática
local (vía FODA o no)
Existe fuerte relación
32
No existe ninguna relación
4
No aparece un diagnóstico o visión
3
TOTAL
39
Plan de Desarrollo Concertado
Relación entre Visión y objetivos estratégicos
Existe fuerte relación
28
Existe débil relación
8
No aparece visión u objetivos
3
TOTAL
39
Plan de Desarrollo Concertado
Relación entre diagnóstico (FODA) y objetivos
estratégicos
Alta coherencia entre diagnóstico y objetivos
32
Débil relación
5
Ninguna relación
0
No aparece objetivos o diagnóstico
2
TOTAL
39
Educación en el PDC
• Educación escolar
• Educación en sentido amplio
Educación en el PDC
Educación aparece como
parte de la Visión
Aparece en ambos sentidos
5
Aparece sólo en sentido
amplio
13
Aparece sólo en sentido
escolar
8
Educación no aparece como
parte de la Visión
11
No hay visión
2
TOTAL
39
 Cristo nos Valga: “Es un distrito
que cuenta con una agricultura y
ganadería
tecnificada
y
diversificada … Las familias de la
capital y anexos del distrito tienen
servicios básicos de calidad; una
educación moderna para el
desarrollo humano sustentable
y con profesores capacitados en
políticas
y
estrategias
educativas
…
Población
organizada
y
juventud
capacitada,
competitiva
y
comprometida con el desarrollo
local … Cuenta con un gobierno y
autoridades locales con capacidad
de gestión, comprometidas con la
planificación
y
el
desarrollo
concertado con las organizaciones e
instituciones activas del distrito.”
Educación en el PDC
Educación aparece dentro del diagnóstico (FODA)
Aparece en ambos sentidos
31
Aparece sólo en sentido amplio
0
Aparece sólo en sentido escolar
7
Educación no aparece dentro del diagnóstico
0
No se cuenta con diagnóstico
1
TOTAL
39
Educación en el PDC
Se plantean ejes estratégicos en
torno al tema educativo
Educación es parte central de un
eje estratégico
28
Educación está considerada en
uno de los ejes estratégicos pero 10
no de manera protagónica
Educación no está considerada
en ningún eje
0
No se cuenta con ejes
estratégicos
1
TOTAL
39
Ejemplos de ejes donde la
educación es protagónica:
-San Miguel de El Faique:
Educación, cultura y deporte: “Los
docentes bien capacitados y
comprometidos con el desarrollo
que brindan un servicio de calidad
en centros educativos equipados
adecuadamente; además en el
distrito, el analfabetismo se ha
erradicado con la participación
concertada de instituciones y
organizaciones de base.”
-Sicchez: Educación
-La Arena: Desarrollo humano y
mejoramiento de la gestión
educativa
-Lalaquiz: Mejoramiento de la
educación, promoción e identidad
cultural
Educación en el PDC
Importancia de la educación dentro de los objetivos
estratégicos
Educación aparece como factor clave
19
Educación tiene una presencia regular
10
Educación es apenas mencionada
8
Educación no aparece dentro de los objetivos
0
No se cuenta con objetivos estratégicos
2
TOTAL
39
Educación en el PDC
Proyectos y actividades del plan de inversiones
25% a más
15
11-25%
16
0-10%
4
Educación no está incluida en plan
0
No incluye Plan
4
TOTAL
39
PDC Destacables: Balance General
• Municipalidad Provincial de Ayabaca
• Municipalidad Distrital de San Miguel de el
Faique
• Municipalidad Distrital La Matanza
Plan Operativo Institucional
Importancia de la educación dentro de los objetivos del
POI
Educación como clave dentro de los objetivos
1
Educación mencionada frecuentemente
1
Educación apenas mencionada
3
No aparece educación dentro de los objetivos
2
TOTAL
7
Plan Operativo Institucional
Estrategias y/o lineamientos de política referidos al tema
educativo
POI no incluye estrategias y/o lineamientos de política
referidos a educación
2
POI no incluye estrategias y/o lineamientos de política
5
TOTAL
7
Plan Operativo Institucional
Objetivos relacionados a educación tienen un correlato en
actividades
Objetivos se ven plasmados en actividades
3
Objetivos no se ven plasmados en actividades
2
No se cuenta con actividades
2
TOTAL
7
Plan Operativo Institucional
Cómo está conceptualizada la educación dentro de las
actividades
Educación aparece en ambos sentidos
1
Educación aparece mayoritariamente en sentido amplio
3
Educación aparece mayoritariamente en sentido escolar
1
No se cuenta con plan de actividades
2
TOTAL
7
PDC y POI
Relación entre ejes estratégicos del PDC y objetivos del POI
referidos a educación
Fuerte relación, especifica
0
Solo menciona y concretiza algunos temas
1
Sólo Repite
2
Nula relación
3
No se cuenta con ejes
1
TOTAL
7
PDC y POI
Relación entre objetivos estratégicos del PDC y actividades del
POI referidos a educación
Fuerte relación, desagrega, especifica
2
Solo menciona y concretiza algunos temas
1
Sólo Repite
1
Nula relación
1
No se cuenta con actividades
2
TOTAL
7
Presupuesto Participativo
Relación entre objetivos del PDC y proyectos del PP
Fuerte relación
1
Débil relación
31
Ninguna relación
4
No se cuenta con objetivos o PP
3
TOTAL
39
Presupuesto Participativo
Promedio de % de proyectos del PP destinados a educación
Mínimo
1
Promedio
20.4
Máximo
44
Infraestructura
educativa
Otros: Educación
escolar
Educación
en
sentido
amplio
Mínimo
0
0
0
Promedio
69.9
4.2
25.9
Máximo
100
50
60
Educación escolar
TOTAL
100
Presupuesto Participativo
Promedio de % del monto de inversión destinado a educación
Mínimo
0
Promedio
15.1
Máximo
40
Infraestructura
educativa
Otros: Educación
escolar
Educación
en
sentido
amplio
Mínimo
0
0
0
Promedio
68.5
3.5
28
Máximo
100
36.8
78.8
Educación escolar
TOTAL
100
Uso del PDC
En su
totalidad
20%
Nada
7%
Poco
7%
En su mayor
parte
66%
Fuente: 54 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas
Para qué se ha usado el PDC
(%)
Presupuesto Participativo
46
Proyectos de inversión
16
Elaboración del presupuesto anual
12
Monitorear y evaluar el avance
12
Recién lo han aprobado/no lo han utilizado
6
Para elaborar el POI
6
Otros
2
TOTAL
100
Fuente: 51 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas
Uso del POI
En su
totalidad
36%
Nada
8%
Poco
8%
En su mayor
parte
48%
Fuente: 41 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas
Para qué se ha usado el
POI (%)
Orientar la gestión/toma de decisiones
37
Monitorear y evaluar avance de la gestión
26
No lo ha utilizado/no recuerda
17
Guía de otros documentos
11
Presupuesto Participativo
3
Otros
6
TOTAL
100
Fuente: 35 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas
Reflexiones
• Instrumentos de gestión
- ¿Por qué son importantes? –
Continuidad y largo plazo
- Debilidad institucional
- Proceso Participativo
- Articulación de instrumentos
• Educación en los instrumentos
- Presente en el PDC
- Menos en el POI
- Activismo pero sin políticas planificadas
Reflexiones
• Posibles explicaciones
-
¿Debilidad de las capacidades municipales?
¿Falta de visión para el desarrollo local?
¿Prioridad a obras “que se vean”? (Infraestructura)
¿Marco Normativo tradicional?
• Nuevo Contexto
- Ley Orgánica de Municipalidades
- Descentralización
- Experiencias del Plan Piloto de Municipalización
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