Justicia Juvenil Restaurativa
Proyecto Piloto en los distritos de El
Agustino y José Leonardo Ortiz
- Perú 2005 - 2007
Oscar Vásquez
director ejecutivo
Encuentros, Casa de la juventud
Jean Schmitz
delegado TdhLausanne
Comunidad
Prevención
Prevención
Familia / Pandilla
Adolescente en
conflicto con la
ley Penal
Falta o Infracción
menor
2
Internamiento
No existe las
condiciones para un
plan de atención
personalizada
Riesgo (escuela del
crimen)
No existe un programa
de transición ( Centro
Juvenil  Libertad )
1
3
4
Remisión
Medidas
Socioeducativas
• Programa /
Servicio
Especializado
• Art. 206° (Fiscal)
• Art. 223° a 228°
(Fiscal / Juez y
Sala)
Amonestación
Prestación de
Servicio a la
Comunidad
Libertad Asistida
Libertad
Restringida
Libertad sin Asistencia
Impunidad /
Corrupción
Retorno pernicioso a
su ámbito inicial
No se atiende la
problemática
Estigmatización /
Discriminación
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Justicia Juvenil Restaurativa: Responsabilidad, Reparación, Participación Víctima y Comunidad
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO
En diciembre de 2007, en dos distritos
piloto (José Leonardo Ortiz y El Agustino),
se ha validado un modelo de Justicia
Juvenil Restaurativa, en el cual los
adolescentes en conflicto con la ley penal
cuentan con una defensa eficaz desde la
etapa policial hasta la judicial y con un
programa de acompañamiento que
promueve su integración en la sociedad
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RESULTADOS INTERMEDIOS Y FINALES
ESPERADOS A FINALES DEL PROYECTO
1. Los adolescentes detenidos y/o procesados por infracciones a la
ley penal reciben defensa inmediata y efectiva y se respetan sus
derechos consagrados en la Convención de los Derechos del
Niño, el Código del Niño y Adolescente, y en la Constitución
Nacional
2. Los adolescentes que participaron en el programa – medidas
socioeducativas en medio abierto – se han incorporado a
diferentes redes sociales (educativas, culturales, deportivas,
laborales), existentes en su comunidad
3. Se ha especializado recursos humanos (operadores jurídicos y
sociales), que generan condiciones para la implementación y el
desarrollo de un sistema de justicia juvenil, basado en el modelo
de justicia restaurativa
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4. Se cuenta con un sistema de monitoreo,
evaluación y capitalización que permite la
validación y promoción del modelo y su posterior
replica
5. Opinión pública conoce y discute el modelo de
JJR implementado por el proyecto, sus
resultados y las lecciones aprendidas en él,
asimismo las iniciativas legislativas para la
organización del sistema juvenil
5
Intervención en el Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa
EQUIPO DEFENSA Tdh - Encuentros, CJ
OPERADORES DE JUSTICIA
1
Abogado
Psicólogo Trabajador Social
• Contacto Inmediato con adolescentes retenidos en
comisarías
• Vela por la protección de los derechos del
adolescente (CDN y RB)
• Promueve la remisión del caso ante MP / PJ
• Promueve medidas alternativas a la privación de la
libertad ante el PJ, tomando en cuenta el interés
superior del niño
COMUNIDAD
PADRES O
RESPONSABLES
Policía
ADOLESCENTE
INFRACTOR
Fiscal
Juez
AGRAVIADO
6
EQUIPO DE REDES Tdh - Encuentros, CJ
2
OPERADORES DE JUSTICIA
Coordinador de Red
Fiscal
Remisión
Juez
Medidas socioeducativas
Colaborador
Comunitario
• Contacta y facilita el acceso a servicios y
programas para los adolescentes
• Informa y difunda a la comunidad sobre el
proyecto y sus beneficios
• Busca promover la participación de la
comunidad y fortalecer la intervención en red
EQUIPO ACOMPAÑAMIENTO EDUCATIVO
Tdh - Encuentros, Casa Juventud
3
Psicólogo Trabajador Social
Educadora
• Intervención con el adolescente y su la familia
• Contacto con el agraviado, en búsqueda a una
solución al conflicto
• Seguimiento de la remisión
• Seguimiento de la medida alternativa a la privación
de la libertad
• Retroalimentación al equipo de defensa y
operadores de justicia
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Resultados: avances y limitaciones
1. Se ha logrado sensibilizar y comprometer a un conjunto
de autoridades y operadores de justicia en el
fortalecimiento del sistema penal juvenil desde un
enfoque restaurativo
2. Se ha logrado establecer un conjunto de convenios con
casi todas las instituciones que forman parte del
sistema penal juvenil: PJ, MP, Def. del Pueblo,
MINJUS, AMAG, Municipalidades de El Agustino y de
José Leonardo Ortiz,
quedando pendientes un
convenio con el MININTER (resolución existente) y del
MIMDES.
Los diversos convenios firmados han
permitido contar con base importante de apoyo en las
distintas instituciones del Sistema Penal Juuvenil para
la implementación del proyecto piloto
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3. Se ha iniciado un proceso de
capacitación sistemático a operadores
de justicia (Academia de la Magistratura)
y operadores sociales sobre el modelo y
herramientas de la JJR.
4. Se ha editado un boletín especializado
en justicia juvenil restaurativa
9
5. Desde finales de marzo del 2005, el proyecto
piloto ha atendido cerca de 105 adolescentes,
70 en El Agustino y 35 en Chiclayo. Casi la
mayoría de los casos atendidos son de
infracciones con violencia: robo agravado
(34,3%), pandillaje pernicioso (17,1%) y hurto
agravado (14,3%). Los adolescentes son, casi
en su totalidad, varones. Tienen entre 16
(25,7%) y 17 (51,4%) años de edad. La
mayoría de ellos no estudia (54,3%) y
tampoco trabaja (66,7%). Por otro lado, el
62,9% de ellos consume drogas, de los cuales
un 26,9% tiene problemas de adicción.
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6. Se ha revertido la situación de vulneración de
derechos de adolescentes detenidos en
comisarías de las zonas de intervención, sobre
todo en el Agustino. Las detenciones
arbitrarias que ascendían casi al 80% han
disminuido
significativamente,
se
ha
asegurado una defensa efectiva y oportuna, y
la presencia de la familia a todos los casos
que ha tomado conocimiento el MP. Ello,
además de lograrse el pleno respeto de los
derechos
humanos,
consagrados
en
instrumentos nacionales e internacionales,
devuelve la legitimidad a la autoridad y hace
posible el ingreso de la ley en la vida de los
adolescentes,
con
importantes
efectos
preventivos.
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7. Se está logrando la desjudicialización de los
casos de menor gravedad. Tanto el Fiscal
como el Juez cuentan con informes y
propuestas técnicas que sustentan la remisión
o medidas alternativas al internamiento, para
casos de menor gravedad. Hasta el momento
se han presentado 9 remisiones, lográndose
una remisión fiscal y una judicial. Debe
tenerse en cuenta que en nuestro país se han
dado muy pocas remisiones. En el Agustino,
en los últimos 5 años, sólo se han dictado 8
remisiones.
12
8. Del total de 105 adolescentes atendidos
legalmente, 50 han seguido un programa de
acompañamiento sistemático. De ellos, sólo 2
volvieron a cometer una infracción. En tanto
que 19, se ha insertado en diversas redes y
programas comunitarios
9. El proyecto, tanto en El Agustino como en
Chiclayo, ha iniciado un trabajo con las
víctimas. Hasta el momento se ha logrado la
participación activamente de la víctima en 5
casos y llegando a un acuerdo en 2 de ellos
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10. Se ha logrado institucionalizar un espacio de
coordinación y diálogo entre los diversos responsables
de las instituciones del SPJ en las zonas de trabajo.
Ello ha permitido plantear y resolver problemas y
dificultades, conocer los avances del proyecto y el
conocimiento e intercambio de la justicia juvenil
restaurativa
10. Los operadores de justicia que participan en las dos
zonas piloto están mostrando cada vez mayor
motivación por profundizar, especializarse y aportar en
la temática de la Justicia Juvenil Restaurativa. En
perspectiva, se están gestando las condiciones para la
formación de cuadros especializados con capacidad
de transferir su experiencia a operadores de otras
localidades
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12. Se ha identificado y establecido relaciones
interinstitucionales con un conjunto de instituciones,
servicios y programas en las zonas pilotos para
responder a 3 problemas centrales que afectan a los
adolescentes del proyecto piloto: el consumo de
drogas; el acceso a la escuela o programas no
escolarizados; y programas de formación para el
trabajo
13. Se ha logrado estructurar una propuesta metodológica
de intervención interdisciplinaria sobre la base de la
responsabilización del adolescente frente al acto
infractor y frente a las posibilidades de reparar el daño
ocasionado. Desde un inicio y durante toda la
intervención se sostiene la posibilidad de componer las
consecuencias de la infracción en el adolescente y su
familia
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Problemas encontrados
1. La intervención de la justicia debe ser adecuada,
inmediata y oportuna, de lo contrario trae efectos
contraproducentes. La adecuación significa que la
intervención debe ser acorde a la ley, y que debe tener
en cuenta las condiciones personales, sociales y
culturales
del
adolescente.
Una
intervención
desproporcionada, excesiva e incluso ilegal impide que
el adolescente acepte la legitimidad de la autoridad y
las consecuencias de su decisión, generando incluso la
percepción de una intervención injusta. De igual modo,
una sanción aplicada a destiempo impide que el
adolescente asocie su acto con las consecuencias de la
justicia
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2. Los adolescentes en conflicto con la ley que tienen
problemas de adicción a sustancias psicoactivas tienen
mayores dificultades para afrontar adecuadamente las
consecuencias de sus actos y de la infracción a la ley.
Requieren una intervención inmediata que enfrente
sobre todo la adicción, antes que ser internados en
Centros Juveniles. Lamentablemente existen muy
pocos programas que atiendan dicha problemática
3. A pesar que el Código del Niño y del Adolescente
establece la remisión y una serie de medidas
alternativas a la privación de la libertad, éstas se
aplican muy esporádicamente debido a varias razones:
aún subsiste en algunos operadores una mentalidad
tutelar; presión social y de los medios de comunicación;
temor a equivocarse y ser sancionado por sus
superiores; poca claridad en la ley al definir la
gravedad; y la ausencia de instituciones con programas
especializados en libertad
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4. En la justicia juvenil, el papel del equipo técnico
es sumamente importante. Lamentablemente
fiscales, no cuentan con el apoyo y orientación
técnica del equipo multidisciplinario
5. La defensa de oficio tiene una carga de trabajo
que le impide la protección de derechos de los
adolescentes detenidos en la instancia policial.
En las demás instancias del proceso, su
participación es mínima
6. El Código del Niño y del Adolescente señala que
para casos de remisión el MIMDES debe
autorizar y supervisar a programas a donde
derivar adolescentes en conflicto con la ley
penal. Lamentablemente, ello no se cumple,
porque no existe un procedimiento aprobado
para ello
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