El Derecho consuetudinario
y su practica en Nicaragua
Facilitadora
Clarisa Indiana Ibarra Rivera
Directora Nacional Defensoria Publica
Poder Judicial
La Administración de Justicia en el contexto
Multiétnico y pluricultural
“.. Muchos escritores, antiguos y modernos, que han posado
sus pies y que han mostrado sus buenas o malas intenciones,
sobre esta inmensa región, nada han podido conocer
concretamente. Sus estudios no han logrado penetrar, ni
siquiera acercarse a los verdaderos mitos y leyendas donde se
manifiestan realmente las creencias y sentimientos religiosos
dejados por nuestros principales actores: los Dioses mayores y
menores, los semidioses y los héroes...” COSMOVISIÓN DE
LOS PUEBLOS DE TULO WALPA. Cox Avelino.
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Antecedente Mediato:
En el Siglo XVII, en la Costa Caribe Nicaragüense, ya
habían llegado los primeros pobladores; a diferencia
del pacifico, la Costa Caribe Nicaragüense, fue
ocupada por los Ingleses, es así que en 1683 fue
instaurado el primer REY MOSCO, la Corona
Británica, otorgaba a éste poderes bastante amplios
de dominación y disposición sobre el pueblo
Misquito;
Ello no conllevó en ningún momento dejar de por
medio a los CONSEJOS DE ANCIANOS, con los que
forzosamente compartió decisiones.
Muy probablemente es aquí donde se tienen los
primeros
conocimientos
del
Derecho
Consuetudinario, como una forma de administrar por
parte de la etnia Miskitas sus asuntos locales, y nace
la Institución Indígena Comunitaria.
Antecedentes mediato:
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En 1843 Inglaterra alegando Interés y voluntad de
proteger a sus antiguos aliados, reasumió su dominio,
utilizando la figura del Protectorado, esto concluyo
formalmente en 1860 con el Tratado ZELEDÓN WYKE
conocido como el Tratado de Managua, mediante el cual
Inglaterra acepta y reconoce como parte integrante de la
soberanía de la República de Nicaragua, la Costa Caribe
Nicaragüense;
Tratado de Managua, suscrito el 19 de abril de 1905,
conocido como el Tratado Harrison Altamirano, este
ultimo ratificado nuevamente en el 2004 en la Ley de
Demarcación Territorial, conocida como Ley 445.
Antecedentes mediatos:
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Mediante el tratado, se otorgo los beneficios siguientes:
otorga a los indios Miskitos una excepción por 50 años
del Servicio Militar; le permite a los indios vivir en sus
aldeas, gozando de las concesiones y sus propias
costumbres, en tanto las mismas no se opongan a las
leyes del país y la moralidad pública;
Prórroga de dos años para legalizar sus derechos sobre
los bienes adquiridos conforme las normas que regían la
reserva antes de 1894;
la indemnización con tierras baldías de valor equivalente
a los indígenas y criollos que hubieren perdido sus
propias tierras por denuncia o adjudicación a terceros.
Parlamento de la Mosquitia:
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las bibliografías revelan de manera clara la forma en que
estos asumían el cargo, convirtiéndolo en un cargo
hereditario, y no con las formas tradicionales de
selección natural que las comunidades para tal efecto
tienen para elegir a su autoridad (Cacique).
Este sistema de gobierno Monárquico establecido en la
Costa Atlántica de Nicaragua duró hasta 1894, periodo
en el cuál también se estatuye y se consolida el
SISTEMA JUDICIAL MISKITU. Cuyo mandato principal
era establecer y ejecutar leyes y reglamentos del
Gobierno de la Mosquitia.
Sistema de Justicia:
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Existía una Corte Suprema de la Mosquitia, con sede en
Bluefields, integrado cuatro personas, el cual estaba
organizado con una corte de apelación, integrado por
cuatro miembros, escogidos por el consejo ejecutivo.
La dirección de esta corte estaba concedida al Jefe de
Justicia. Una corte de árbitro integrada por el
demandante, el demandado, y los testigos, el Defensor y
una persona nombrada por las partes, esta corte
solamente podía atender casos de reclamos desde 25
hasta los 500 dólares.
Sistema de Justicia:
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Las Cortes Locales: sus atribuciones eran definidas por la ley. El
arto. 217 del Código Penal de la Mosquitia obligaba a todo hombre
en edad de 18 a 50 años, asistir a los oficiales de Justicia y
magistrados, el que no lo hacia era condenado a pagar multa o a
cumplir prisión con o sin trabajo forzado, es decir que era como una
especie de servicio militar obligatorio.
Existía un procedimiento civil, y otro penal. Las formas de iniciar los
procesos eran a) por acusación, b) por denuncia, c) actuación de
oficio, este ultimo solamente se daba eb casos de asesinato,
lesiones graves, suicidios, personas encontradas muertas bajo
circunstancias sospechosas.
Un Jefe de Justicia, un secretario, Jueces nombrados por el consejo
ejecutivo, otros funcionarios
Constitución Política:
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En enero del año 1987 es aprobada nuestra
Constitución Política dentro de un contexto
revolucionario, mediante el cual se reivindican los
derechos de los Pueblos indígenas y Comunidades
étnicas – termino utilizado en las reformas de la Cn.
en 1995.
Se reconoce la existencia de los pueblos indígenas,
que gozan de los derechos, deberes y garantías
consignados en la Cn. y en especial de los de
mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener
sus propias formas de organización social, y
administrar sus asuntos locales; así como mantener
las formas comunales de propiedad de sus tierras y
el goce, uso y disfrute de las mismas todo de
conformidad con la Ley.
Constitución Política:
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En su parte dogmática se reconocen:
 Derecho a desarrollar y mantener su identidad y
cultura.
 Tener sus propias formas de organización social.
 Administrar sus asuntos locales.
 Mantener las formas comunales de propiedad de sus
tierras.
 El goce, uso y disfrute de sus aguas y bosques.
En su parte Orgánica se asientan las bases para lo que
luego se conocerá como los Estatutos de Autonomía de
la Costa Atlántica de Nicaragua.
Estatutos de Autonomía de las dos regiones dos regiones de
la costa atlántica de Nicaragua y su reglamento: Ley 28
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1
2
3
4
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En Septiembre de 1987, es aprobada la Ley N° 28, conocida como
ESTATUTOS DE AUTONOMIA DE LAS DOS REGIONES DE LA
COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA, normando con ello, un
régimen de autonomía en el territorio de la Costa Caribe
nicaragüense;
En el artículo 15 de la Ley, se establecen los siguientes órganos de
Administración, siendo:
Consejo Regional
Coordinador Regional
Autoridades Municipales, Autoridad Comunal y autoridad
Territorial (445)
Otras correspondientes a la subdivisión administrativa de los
Municipios.
En el Arto. 18 de la Ley, establece que la Administración de
Justicia, en las Regiones Autónomas se regirán por regulaciones
especiales que reflejaran las particularidades culturales propias de
las
comunidades
de
la
Costa
Atlántica.
Poder Judicial – Ley orgánica del Poder Judicial –
LOPJ:
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El 23 de Julio de 1998 se aprueba la LOPJ (Ley Nº
260),que entra en vigencia en Enero de 1999. La
Constitución Política (Articulo 5) y la Ley Nº 28 (Articulo
18) y su reglamento , y la LOPJ, son los antecedentes
mediatos del Poder Judicial, sin entrar en detalles de la
Administración de Justicia en el contexto de nuestras
regiones.
Simultáneamente a la entrada en vigencia de la LOPJ, En
Enero de 1999, se crea el Tribunal de Apelacion, único y
primero en la historia de la Costa Atlántica (RAAN).
Poder Judicial – Ley orgánica del Poder Judicial –
LOPJ:


LOPJ, Ordena que en cada una de la RA de la Costa
Caribe, a instancia de los Funcionarios del Poder Judicial
y con la participación de las Instituciones del Estado y la
Sociedad Civil, se constituyeran comisiones de Trabajos,
para la realización de precisar la naturaleza, objetivos y
funciones de los Jueces Comunales – Wihta, y formular
propuestas de regulaciones especiales para la
impartición de justicia.
En Julio del 99, se crea la Comisión de Administración
de Justicia de las Comunidades Indígenas de la RAAN;
Esta Comisión tuvo un funcionamiento hasta el 2002,
fecha en que se entrego el diagnostico a la CSJ – QUE ES
EL RESULTADO OBTENIDO EN LOS ENCUENTROS
CON LAS AUTORIDADES INDIGENAS, reflejándose
en quehacer de los Wihta en las CE y PI.
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Actividades realizadas a partir del diagnostico:
La elaboración de borrador del Proyecto Propuesta de
Modelo de Justicia, con el apoyo del Proyecto de
Fortalecimiento Institucional – CHECCHI y Compañía
/USAID.
Acompañamiento a las Comunidades Indígenas en la
Resolución de Conflictos como Mediadores Externos (CSJ
– ALCALDIA – CEDEHCA)
Acompañamiento para la resolución de Conflictos
relativos a la Propiedad;
Atención a Líderes Comunales para el ejercicio y acceso a
la Justicia;
Diagnostico para la elaboración del Modulo para
Diplomado de Mediación en coordinación con la
Universidad URACCAN, financiado por el BID;
Construcción de 3 casas Modelos de Justicia en las
Comunidades étnicas de Auhia Pihni, Kururia y Sahasa
financiado por el BID; a la fecha ésta se ha extendido
hacia el triangulo minero – Hormiguero y Mulukuku;
Impartición de cursos de Diplomados en Mediación,
financiados por el BID, para las autoridades y lideres
comunales de PI y CE;
 Se trabajo
en una Propuesta denominada Centro de
Enfoque para una comunidad Multiétnica Cultural,
siendo sus principales ejes de acción:
 Armonización del Derecho Estatal (Derecho Positivo con
el Derecho consuetudinario)
 Implementación de un Modelo de Administración de
Justicia con miras a mejorar el acceso a la misma, para las
comunidades étnicas.
 Sensibilización a los Operadores del Poder Judicial y la
Sociedad en general, el que fue trabajado con la
Embajada Americana y que aún sigue pendiente de
aclaración y aprobación.




Elaboración
de
Diagnostico
denominado
La
ADMINISTRACION DE JUSTICIA en un contexto
Multietnico y Pluricultural, presentado la Excelentisima
CSJ en Octubre del año 2002, pendiente a la fecha de las
recomendaciones respectivas y su publicación;
Intercambio Indígena Centroamericano sobre la
Administración de Justicia promovido por URACCAN,
el instituto de Estudios y Promoción de la Autonomita,
Native Land y el Poder Judicial en la RAAN;
Diseño de Adendum al Reglamento de Facilitadores
Judiciales Rurales de Nicaragua, para ambas Regiones
Autónomas, trabajada conjuntamente con el GRA, CRA,
URACCAN y la Comisión Dptal Interinstitucional de
Justicia Penal-CPP, aprobada su implementación por el
CRA el 16 de marzo del 2003, financiada por la OEA.
Actividades paralelas y las reformas sustanciales
de la norma penal sustantiva y adjetiva:


A la par de todas estas actividades expuestas, a lo largo
de estos años se han incorporado a las normas penales,
aspectos relevantes que han venido a fortalecer al
derecho indígena – tal es la figura del Facilitador
Judicial, y el Mediador, que ha sido para las
Comunidades étnicas y pueblos indígenas la forma mas
efectiva de acceder a la justicia formal. Surge
inicialmente como una alternativa a acceder a la justicia
en las comunidades mas alejadas y con limitaciones de
movilización;
Con la vigencia del CPP, en diciembre del 2002, aparece
la figura del FJR – como mecanismo alterno al principio
de oportunidad. Mediación Previa
INFORME FINAL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA EN UN CONTEXTO MULTIÉTNICO E
INTERCULTURAL
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Actividades encaminadas al diagnóstico:
Resultado Regional del diagnóstico
El sentir de las Comunidades Indígenas con
respecto a la Administración de Justicia y el
Sistema Estatal
Recomendaciones
ACTIVIDADES ENCAMINDAS AL
DIAGNOSTICO:
 Entre 1999 y el año 2002, El Poder Judicial en la
RAAN, trabajo en función de establecer
encuentros con las Comunidades Indígenas a fin
de intercambiar experiencias y vivencias en torno
a la administración de Justicia Indígena;
 En ese periodo se realizaron trece encuentros,
participando en ellos mas de 200 Comunidades
étnicas, para un total aproximado de 600 lideres
Comunales de los seis Municipios de la RAAN:
Puerto Cabezas, Waspam, Prinzápolka, Rosita,
Bonanza y Siuna ( diagnostico dirigido a las etnia
Misquita y Mayangna o Suma existentes en esos
territorios.
Resultados del DIAGNOSTICO:
 Participaron
en
los
encuentros:
Lideres,
Coordinadores, Síndicos, Policías Comunales y Jueces
Comunales, todos elegidos en el seno de sus
comunidades;
 La experiencia adquirida en los encuentros, fue una
muy enriquecedora, ya que en ella aprendimos las
particularidades dentro de las Comunidades, dejando
sentado por ellos, conocer claramente sus
competencias, los requisitos para sus nombramientos;
 Asimismo la problemática para el ejercicio de sus
funciones en relación a las distintas autoridades
Regionales, municipales e instituciones y otras
autoridades locales.
RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
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De los 13 encuentros que se tuvieron en todos los Municipios de la
RAAN, participaron aproximadamente alrededor de 65 personas
por encuentro, en algunos la cifra se elevo, hasta 100, tal fue caso de
San Carlos Río Coco, Rosita y Puerto Cabezas.
Del total de guías llenadas, contamos con la siguiente información y
datos proporcionados por los propios 488 líderes que representaron
aproximadamente 200 Comunidades, sumando un total de 700
personas, entre Lideres, miembros de las Comisiones técnicas de
cada Municipio y la Sociedad civil organizada.
Se entregaron y llenaron cuestionarios que representan a 488 líderes
comunitarios de un total de 700 participantes, afirmando que la
información suministrada obedece casi al 85% de la totalidad de
Comunidades étnicas de los Pueblos Indígenas de la RAAN,
teniendo como resultado lo siguiente:
…..RESULTADOS DEL
DIAGNOSTICO
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
Del Sexo Masculino 441 y 47 del Sexo Femenino;
las edades de los participantes oscilaban entre los 28 a 80
años, con la excepción de 3 adolescente de 14, 15 y 17
años respectivamente.
Del total de participantes, 342 pertenecen a la Etnia
misquita, 114 de la etnia Mayangana o suma, 29
mestizos, 1 creole y 2 españoles para un total de 488
Cargos. Coordinadores, Wihta, Maestros, Síndicos
Comunales, pastores y líderes de diferentes iglesias, del
consejo de ancianos, del consejo Municipal, líderes de
Salud, fiscal, Policía Comunal; directores de escuelas,
agricultores, buzos, partera, estudiantes de secundaria,
trabajadores comunales, locutor de radio, promotor
social, de la organizaciones de Mujeres, Enfermeras;
guardabosques; Responsable Organización de Jóvenes;
Consejero Escolar.
Resultados del Diagnostico: Contenido de la Guía:
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

Para elegir a sus autoridades: a través de Asambleas, en día
domingo; reunión comunal con la presencia de todo el pueblo; por
mayoría de votos, por elección popular, a través de voto, y
democráticamente a través del Consejo de Anciano;
principales características del que va ser elegido: buenos, tener
buenas relaciones con los comunitarios, ser responsables;
respetuosos; con ética social; que conozca de leyes; popularidad; ser
originario de la comunidad; honestos; que respeten a las
autoridades; que sean honrados ; disciplinados ; preparados ;
cristianos; mayores y tengan más de 50 años ; deben ser jóvenes;
Como se declara ganador a una persona para el cargo Juez
comunal: expusieron: Por mayoría de votos ; con el 100% , con el
90% de votos; con el 80% ; con el 75 % ; con el 60% ; con el 55% ; con
el 50% ; de 200 a 300 votos, con el voto de 150 familias; depende de
la comunidad.
…Resultados del Diagnostico:
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
Tienen claras sus competencias Pleitos (leves y de pareja) ; Robos de
gallinas, cerdos, siembras y ganados en algunos casos; Problemas de
tierras; Problemas leves ; Dependiendo del delito o del error; para
ellos el termino leve obedece a adulterio, robo de adolescente, y si
todos manifestaron su preocupación en relación a la hechicería, es
decir el SUKIA, para ellos es un problema serio y que sólo se
resuelve con el pago de la sangre.
Las sanciones Trabajo Comunal y Limpieza (limpiar atrios iglesias,
cementerios, calles, hacer letrinas, y zanjas; Depende del delito; se
imponen sanciones; se imponen multas; cavar tierra y cargar arena ;
cavar zanjas; restituir lo hurtado o el daño ocasionado a través del
tala mana y muy grave destierro de la comunidad.
…Resultados del Diagnostico:
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como hacen para solucionar los delitos de gran trascendencia como:
Asesinato, Violaciones, etc. a) la decisión se toma conjuntamente con
sus comunitarios; b) o Lo remiten al Juez al de Derecho:
respondieron: Lo remiten al Juez; lo remiten a la Policía Nacional; se
trasladan a instancias superiores ; se remiten a las autoridades
competentes; ellos realizan la captura en conjunto con los Jueces
Comunitarios y ancianos, después lo pasan a la Policía Nacional;
cuando son violaciones o muertes lo pasan a otra instancia
Al preguntárseles si considera usted conveniente trabajar
coordinadamente con los Jueces de Derecho? Manifestaron: Es
bueno; si; es recomendable; magnífica la idea; trabajar mano a
mano; trabajar en coordinación, pero además requirieron de muchos
encuentros para conocer la Ley, que se les ha dicho que ellos no
pueden alegar ignorancia de la ley, pero ellos hasta hoy están
conociendo cuales son sus derechos y que necesitan que se
preocupen más por ellos.
…Resultados del Diagnostico:…Trabajo coordinado con el
Juez del Municipio..consideran:


Al Preguntarles si le gustaría que se le tomaran en cuenta a la hora
de realizar seminarios, capacitaciones, etc., estos Dijeron:
Sí
están de acuerdo contestaron los líderes de Waspam (llano norte y
Sur; Andrés Río Coco Abajo y en San Carlos Río Coco Arriba y en
Sandy Bay Norte y Puerto Cabezas. En el sector Minero (Rosita,
Bonanza y Siuna) contestaron es necesario; es recomendable, está
bien, si. Es bueno, si es recomendable; sería bueno para trabajar en
coordinación; les parece bien comunicarse con autoridades; está
excelente porqué así podemos decir que hay respeto; es bueno que
se haga efectivo; trabajar juntos para conocernos mejor; nos ayudará
mucho; sí, porque es muy importante.
Es bueno; si; es
recomendable, magnífica la idea; trabajar mano a mano; trabajar en
coordinación.
se han respetado los términos empleados por los líderes
comunitarios, la traducción ha sido literal y no interpretativa.
…Resultados del Diagnostico:…EL SENTIR DE LAS
COMUNIDADES Indigenas hacia la LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA Y EL SISTEMA ESTATAL
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Las leyes no les sirve, no reflejan su realidad;
Hay inseguridad e incredibilidad del Poder Judicial;
El Estado no reconoce la Cosmovisión de los pueblos
Indígenas y Comunidades étnicas;
a comunidad indígena administra justicia, pero lo que
hacen no es respetado por los Jueces locales ni de
Distrito;
El único cargo al que tienen acceso es ser maestro, y por
si fuese poco, la comunidad cuenta solo con dos, y no les
asignan más (Sikilta);
Necesidad de capacitarse y optar a cargos públicos, han
descubierto que tienen derecho al territorio, sin embargo
el Estado no los respeta, no tienen derecho al usufructo;
Recomendaciones de la Comision:
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Implementación
de
cursos
sistemáticos
y
permanentes sobre Derechos Indígenas a grupos de
incidencia (sensibilización);
Establecer mecanismos de acceso a la Justicia,
sencillo, eficaz y expedito, estableciendo además los
recursos para ellos;
Implementación de cursos de Mediación y Resolución
de Conflictos como medio de conocer la cultura
indígena y técnicas jurídicas;
Asignación presupuestaria a la CSJ, para el
nombramiento de interpretes en cada una de las
Lenguas existentes en las RA;
Mejorar el acceso a Mujeres y niños a través de la
asistencia jurídica y la promoción de la comunicación
multibilingue;
Recomendaciones de la Comision:
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Necesidad de promover paneles, mesas redonda,
encuentros e intercambio de experiencias a fin de
desarrollar la cultura multiétnica y pluricultural;
Necesidad de que las Autoridades Nacionales,
Regionales, Municipales, tengan conciencia y
reconocer la autoridad comunal, como un modelo de
justicia coexistente con el derecho estatal y respetarlo;
A mediano plazo institucionalizar la Defensoria
Publica y ampliación del proyecto de construcción de
casas comunales;
Reconocimiento del sistema de sanciones aplicado en
el seno de la comunidad mediante el Juicio oral, pilar
fundamental de justicia comunal;
Recomendaciones de la Comision:
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

Establecer Recurso de Revisión en materia civil a
favor de las autoridades comunales frente a la
instancia superior a la que hubiese desechado o
modificado una resolución emitida por la
Comunidad;
Que la CSJ, oriente a la escuela judicial, que en los
cursos de Jueces, Magistrados y Secretarios, se
incluyan en su pensum, temáticas relacionadas a
Derechos Humanos, Derecho Consuetudinario, a fin
de ir trastocando mentes legalistas a mentes de
abogados juristas analíticos;
Promoción de cursos de Postgrados de Antropología
Jurídica;
Incidencia ante la Asamblea Nacional, para que el
Estado de Nicaragua, ratifique el Convenio Nº 169;
Recomendaciones de la Comision:
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En la transformación curricular de los diferentes niveles
educativos se incorporen elementos socioculturales propias de la
Región a nivel local, regional y nacional
Que se realicen procesos de socialización e intercambio de
experiencia entre el Poder Judicial y Lideres Comunales para el
fortalecimiento de ambos sistemas;
Institucionaliza mediante RESOLUCION Administrativa de los
Consejos Regionales Autónomos, El Consejo Municipal y Corte
Suprema de Justicia, el Modelo de Administración de Justicia ;
Implementación de cursos de Mediación y Resolución de
Conflictos como medio de conocer la cultura indígena y técnicas
jurídicas;
REGRESAR A LAS COMUNIDADES ETNICAS Y PUEBLOS
INDIGENAS EL RESULTADO DE ESTE DIAGNOSTICO,
buscando el financiamiento necesario;
Hacia la propuesta del Modelo de Justicia para las
Regiones Autónomas de la Costa Caribe
Nicaragüense:


El poder Judicial en la RAAN y la CSJ, han sido
consecuentes con las disposiciones establecidas en la
Cn. Política, LOPJ, y la Ley Nº 28, no obstante, pese a ir
encaminado al proceso de modernización del Poder
Judicial y brindar acceso a la Justicia, se ha venido
aculturizando e innovando al Derecho Indígena;
Lo anterior implica que efectivamente para poder
enfrentar los retos señalados, que existen muchos mas,
entre
ellos,
la
limitante
de
capacitación
y
nombramientos, lo que nos hace indicar la necesidad de
trabajar en la propuesta del Modelo de Justicia.
Hacia la propuesta del Modelo de Justicia para las
Regiones Autónomas de la Costa Caribe
Nicaragüense:



Trabajar en el Modelo de Justicia, bajo la premisa de:
Contribuir a la efectiva realización del Derecho de
administrar Justicia que se otorga entre la Jurisdicción
Especial Indígena y el Sistema de Justicia Nacional, en la
Constitución Política, en los Estatutos de Autonomía de
las dos Regiones Autónomas de la Costa Caribe
Nicaragüense, el Código Procesal Penal y el nuevo
Código Penal.
Generar iniciativas orientadas a establecer mecanismos
legales de coordinación entre la Jurisdicción Especial
Indígena y el Sistema Judicial Nacional, tal como lo
expresa la Constitución Políticas y otras leyes.
Hacia la propuesta del Modelo de Justicia para las
Regiones Autónomas de la Costa Caribe
Nicaragüense:



Identificar los conflictos que con mayor frecuencia se
presentan en relación con la aplicación de la Jurisdicción
Especial Indígena y establecer los parámetros generales
para su solución.
Difundir el conocimiento de la jurisprudencia que sobre
el tema de Jurisdicción especial Indígena se ha
producido en los Juzgados de Locales, Distritales,
Tribunal de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia,
para adoptarlos como criterio orientador.
La adquisición de conocimientos durante el desarrollo del
Proyecto, se constituyen en una herramienta útil para el
ejercicio de sus respectivas competencias.
Hacia la propuesta del Modelo de Justicia para las
Regiones Autónomas de la Costa Caribe
Nicaragüense:



Propiciar espacios de reflexión sobre el tema de la
diversidad étnica y cultural y los derechos de los Pueblos
Indígenas y Comunidades étnicas, especialmente en lo
concerniente a su autonomía.
Al tener iniciativa del Ley la CSJ y el Consejo Regional de
las Regiones Autónomas, diseñar la propuesta de
normativa legal que contribuya a la realización de los
mecanismos de coordinación entre la Jurisdicción
Especial Indígena y el Sistema de Administración de
Justicia Penal estatal.
Y por ultimo la necesidad de que tanto CSJ como
Consejos Regionales autónomos se apropien de los
mecanismos de funcionamiento de la Jurisdicción
Indígena y la Jurisdicción estatal a fin de armonizar
ambos sistemas, como el mecanismo de gobernabilidad
para los PI y CE.
ACCIONES CONCRETAS INMEDIATAS


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Este diagnostico inicio en Julio de 1999 y concluyó en
Agosto del 2002.
A esa fecha no existía la normativa siguiente:
CNA
CPP
Ley de Demarcación Territorial – 445
Reglamento de la Ley 28
Código Penal
Declaración Universal del bien común de la tierra y la humanidad
Ratificación del Convenio 169
Acciones concretas:


Lo anterior, implica una serie de cambios dentro
del sistema autonómico de la CCN;
La existencia de la Autoridad Territorial y la
Autoridad Comunal como máxima autoridad
dentro de los territorios, implica dar otra lectura
al Arto.15 De la ley 28 – Consejo Regional,
Gobierno Regional y paralelamente a ello, el
gobierno Municipal, el gobierno territorial y el
gobierno comunal.
El Modelo de Justicia:



Ello implica y demanda la necesidad de
armonizar la normativa autonómica, con la
normativa estatal a fin de concatenar esfuerzos
que nos permita la coexistencia en ambos
sistemas.
La pregunta es como?
La existencia del diagnostico aplicado por la
Comisión Técnica, nos permite retomar estas
acciones e incorporar otras, que respondan a la
vivencia actual y normativa vigente.
Devolución de Resultados:



Celebración de dos foros con las autoridades las
autoridades territoriales a fin de dar a conocer los
resultados del diagnostico que elaboro el Poder Judicial
en la RAAN, entre los años 1999 – 2002, y URACCAN a
fin de validar los resultados y sistematizar la
información; ( Triangulo Minero y Bilwi)
Ello implica el diseño de una nueva herramienta, que nos
permita la incorporación del eje transversal de genero,
mujer indígena sujeta de derecho.
Compilación y sistematización de diagnósticos, tesis,
documentales realizados por el Poder Judicial, las
universidades y otros actores que han trabajado con la
temática y elaborar una propuesta - borrador – con
bases teóricas y practicas que nos permitan perfilar el
Modelo de Justicia;
Devolución de resultados:





Celebración de un foro nacional con las autoridades territoriales,
municipales, Regionales y Nacionales, ONG sociedad civil a fin de
discutir los aspectos recogidos en la propuesta borrador – lo que
constituirá las bases para ir diseñando el Modelo de Justicia;
Celebración de un Foro a Nivel Internacional en que participen
expertos nacionales e internacionales y de pueblos indígenas de
Centro América y el Caribe, representantes comunales, regionales,
autoridades de la CSJ;
Conocer otras experiencias a nivel internacional que nos permita
diseñar nuestra propio Modelo de Justicia, a fin de intercambiar
experiencias ( Colombia- Guatemala – Venezuela – Perú – Panamá)
Contratación de 2 especialistas para trabajar en la propuesta de
formulación del Modelo de Justicia.
Presentación ante CRA y CNACJ, para su aprobación y entrada en
vigencia.
Resultados esperados: Ejes de acción:




Diseñar una Propuesta del Modelo de Justicia
Autonómica que nos permita:
Articular las relaciones entre la autoridad comunal y
territorial con las instituciones autonómicas;
Concatenar la normativa estatal con la normativa
indígena, los tratados internacionales de poblaciones
indígenas, afro descendientes y comunidades étnicas;
Articular y diferenciar las acciones administrativas de las
judiciales – ello implica el establecimiento de
competencias (administrativo y jurisdiccional)
Lo que queremos de resultado..



Lo anterior nos permitirá una mejor gobernabilidad
territorial y fortalecimiento a las políticas publicas, planes
de desarrollo autonómico con equidad;
Fortalecer la autoridad regional y la autoridad territorial,
comunal mediante mecanismos que permitan una mejor
interacción entre estas autoridades;
Fortalecer el sistema jurídico indígena y el estatal
mediante la creación de nuevas instituciones: Defensoria
Publica Indígena, Tribunal de segunda instancia
Indígena – Tribunal Constitucional Indígena, con la
separación en el ámbito administrativo – jurisdiccional;
MUCHAS GRACIAS
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