“ LAS FARC Y LA NUEVA
DINAMICA DEL CONFLICTO
INTERNO ARMADO
COLOMBIANO ”
ALEJO VARGAS VELÁSQUEZ
PROFESOR TITULAR UNIVERSIDAD NACIONAL
CARACTERIZACIÓN CLÁSICA
Naturaleza Social y Política
Configuración histórica del país
Estructuras socioeconómicas y
políticas excluyentes
Impiden ejercicio de soberanía
Tendencia histórica a utilizar VIOLENCIA para
obtener OBJETIVOS POLÍTICOS
Estructuras de EXCLUSIÓN o “INCLUSIÓN
PERVERSA”
Cultura política AUTORITARIA, refractara a
comportamientos democráticos
I. GUERRAS CIVILES ENTRE
NACIENTES PARTIDOS
S. XIX
Partido Liberal
Partido Conservador
Primera invitación
al pueblo para
relacionarse con la
política a través de
la guerra
Cultura política
intolerante,
excluyente y
sectaria
II. INSURRECCIONES PUEBLERINAS
Años 20’s
(s. XX)
“BOLCHEVIQUES”
Partido Socialista
Revolucionario (P.S.R)
Naciente
organización de
izquierda también
acude a violencia
para hacer política
“REPÚBLICA
CONSERVADORA”
Izquierda también contribuye
a la afirmación de una política
dogmática y sectaria
Instituciones partidizadas y
parcializadas
Criminalización de la lucha social
III. VIOLENCIA BIPARTIDISTA
Enfrentamiento entre Partido Liberal y Partido Conservador
Violencia
‘chica’
Violencia
generalizada
(1943-1953)
Años 30’s / Localizada en zonas de
Boyacá y los Santanderes
Ligada al inicio de la República Liberal
“Segunda República Liberal”
9 Abril/48. Asesinato JEG
Origen Partidización de instituciones estatales
Problema agrario
Sectarismo político
Guerra de Villarica (1954-1957) contra las zonas de
autodefensa comunista en Tolima y Cundinamarca
BANDOLERISMO (social) como remanente de
guerrillas liberales y conservadoras
IV. VIOLENCIA REVOLUCIONARIA
Búsqueda de confrontación total al Estado o al Régimen Político por
organizaciones con discurso revolucionario de influencia marxista
60’s
Surgimiento de ‘guerrillas clásicas’ (FARC, ELN y EPL)
Origen. Factores externos
Factores internos
70’s
Revolución cubana
Conflicto este/oeste
Ruptura chino-soviética
Radicalismo juvenil comunista
Estrechez sistema político
Surgimiento de organizaciones
políticas de izquierda
Surgimiento de guerrillas populistas – nacionalistas y
“comunitaristas” (M-19 / Quintin Lame)
Pretensiones de oposición al régimen político bipartidista
y/o defensa de intereses de comunidades indígenas
FACTORES SURGIMIENTO GUERRILLAS
ORDEN EXTERNO
Guerra Fría
Doctrina de Seguridad Nacional
Revolución Cubana
Ruptura chino-soviética
ORDEN INTERNO
Democracia Restringida
Problema Agrario
Radicalización de sectores
estudiantiles (60s)
Remanentes de guerrillas
liberales
Tendencias al radicalismo
político en algunos sectores de
la dirigencia sindical
(petrolera).
FACTORES POSTERIORES
NARCOTRÁFICO
CULTIVOS DE USO ILÍCITO
Fuentes de rentas para
financiación
COLAPSO DEL APARATO DE
JUSTICIA
Impunidad
PERDIDA DE LA CONFIANZA
COMO VALOR SOCIAL
Distinción necesaria
Conductas
delincuenciales y
corruptas en gestión
estatal
Evitar lectura errada  Lucha contra
guerrilla y narcotráfico es la misma cosa
(ayuda militar norteamericana)
“Las guerras en su curso van siendo alimentadas y sostenidas por nuevos reclamos o nuevas
injusticias distintas de aquellas que las hacen germinar, al modo que los ríos llevan ya en su
desembocadura muchísimas más ondas que aquellas con que salieron de su fuente.”
General Benjamín Herrera, a propósito de la Guerra de los Mil días en 1901
‘GUERRA DE RESISTENCIA CAMPESINA’
Las FARC y sus luchas agrarias
ORÍGENES REMOTOS Y PRÓXIMOS
Típica guerrilla de autodefensa inicialmente
Búsqueda de inclusión social
VIII Conferencia y construcción del ‘Ejército del Pueblo’ FARC-EP
( ‘ejército haciendo política’ )
NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL
Mundo UNIPOLAR en lo
POLÍTICO MILITAR
Superpotencia
hegemónica dominante
NUEVA AGENDA
Lucha contra el Terrorismo Internacional
Defensa de la Democracia
Protección DDHH
Lucha contra Narcotráfico
Lucha contra criminalidad internacional
Protección al Medio Ambiente
EJES DE CAMBIO DE
LA CONFRONTACIÓN
ARMADA
COLOMBIANA
CONFRONTACION AMPLIADA Y
REGIONALMENTE DIFERENCIADA
Ampliación confrontación
armada
Otros actores involucrados (FFAA,
guerrillas, paramilitares (viejos y
nuevos) Proyectos regionales
diferenciados)
Preparación militar
Escalamiento confrontación militar
VARIAS GUERRAS REGIONALES, CON ESPECIFICIDADES, QUE POR
MOMENTOS DAN LA SENSACIÓN DE UNA SOLA GUERRA NACIONAL
CONFRONTACION MULTIPOLAR
¿Quiénes son los actores de la guerra?
¿Hay campos definidos de aliados o se trata de enfrentamientos
entrecruzados de múltiples protagonistas?
CONFRONTACION POR CONTROLAR EL
TERRITORIO Y SUS RECURSOS
Prioridad al ‘control’ del territorio y sus recursos
Actuar como ‘poder
paralelo’ en territorios
Aspecto coercitivo en el comando
Supone que indirectamente origina
control sobre población
¿LA ‘GRAN BATALLA’ O ‘GUERRA DE DESGASTE?
Fin Caguán
Medición de
fuerza total
GUERRILLA
Guerra de Guerrillas
Se avecinaba ‘gran batalla’  Definición definitiva
FFAA  Guerra de grandes proporciones y corto tiempo
LÓGICA DE ‘GUERRA POPULAR PROLONGADA’
Tiempos a mediano y largo plazo
Conservar y acumular fuerza
Operar con pequeñas o medianas unidades
Rehuir del combate cuando adversario es mas fuerte
Golpear y huir
Operación de pequeños grupos que utilizan sabotaje/terrorismo
GUERRA DE
DESGASTE
¿GUERRA CIVIL O GUERRA CONTRA LA
SOCIEDAD CIVIL?
Guerra civil
Expresiones regionales
Disyuntiva
aparente
Guerra contra la
sociedad civil
Mayor número de víctimas es
de población no combatiente
INICIALMENTE FUE ESTADO IMPOTENTE VS
FRAGMENTACIÓN DE ACTORES
Confrontación entre un Estado débil e impotente para imponer
el monopolio de la fuerza legítima y ‘señores de la guerra’
altamente federalizados, con inmensos recursos económicos y
que pretenden invocar la representatividad de la sociedad civil
para hacer su guerra
Juan Rial
¿HACIA UNA ‘GUERRA DE LA COCA’?
Conflicto colombiano no fue simplemente una expresión de confrontación Este-Oeste
Conflicto persiste terminada la Guerra Fría
 Escalada militar
 Nuevas características
CAMBIO ACELERADO DE
NATURALEZA DEL CONFLICTO
NUEVA GUERRA DE LA
COCA
1.
2.
3.
GUERRA DE RESISTENCIA
CAMPESINA
GUERRA DE LIBERACIÓN
NACIONAL
Cultivo ilegal de la coca está suministrando a las organizaciones
armadas una base social de apoyo
El cultivo de la coca y sus actividades asociadas se han convertido en la
principal fuente de financiación de los anteriores actores armados
LÓGICA DE LA GUERRA  Prioridad en el control territorial de zonas en
las que cultivo de la coca determina la economía territorial.
No se trata de ZONAS LIBERADAS, sino de regiones donde actúan como
PODER PARALELO y captan recursos
Desplazamiento de la población (consecuencias humanitarias)
¿SE URBANIZA EL CONFLICTO
INTERNO ARMADO?
ORÍGENES. Conflicto situado más en MUNDO RURAL,
aunque no estuvo ausente el MUNDO URBANO
HOY.
CICLO DE VIOLENCIA
MODALIDAD DE ORGANIZACIONES MILICIANAS
Búsqueda progresiva de control barrial a traves
de procesos de inserción social más o menos
consensuales o coercitivos (no acción tipo comando)
TRASLADAR A MUNDO URANO PERIFÉRICO LA
ESTRATEGIA DE CONTROL Y DOMINIO DE
MUNDO RURAL
Esquema de milicianos (mecanismo de
apoyo y/o reclutamiento)
COLOMBIA
Reconocimiento vínculo TERRORISMO,
GRUPOS EXTREMISTAS Y NARCOTRÁFICO
Desafío a Seguridad
del Estado
Defender instituciones democráticas
Derrotar grupos armados ilegales
Extensión efectiva de soberanía a todo el
territorio nacional
Provisión básica de seguridad
ALVARO ÚRIBE
NUEVA
CARACTERIZACION
Acción de grupos delincuenciales (‘terroristas’)
contra la sociedad y el Estado
Niega la existencia de un conflicto interno armado.
POLÍTICA DE
SEGURIDAD
DEMOCRATICA
Profundiza la tendencia de
combinar la política
antinarcóticos cimentada en la
fumigación de cultivos, y la
modernización y fortalecimiento
de las FF.AA colombianas con
la cooperación y asesoría de
Estados Unidos
1. Eliminación de los principales
carteles Colombianos de
Narcóticos (1990-1998).
Aplicación
de la
política
de
Estados Unidos
2. Plan Colombia (1998-2002)
FASES
3. Se da tras 9/11 y el fracaso del
proceso de paz. Reconoce
vínculos entre narcotráfico,
guerrilla, y paramilitares. Se
alinean puntos de vista respecto al
carácter de la guerra.
(Coronel John Cope)
POLÍTICA
DE
SEGURIDAD
DEMOCRATICA
Estrategia inicial (gran impacto en la
opinión): contención- protección.

Seguridad al tránsito de vías con caravanas
militares de escolta. “Vive Colombia, viaja por
ella” y Operación “Meteoro”

“Recuperación Territorial” Protección de
cabeceras municipales con mayor pie de
fuerza (para 2002, 168 municipios no
contaban con presencia de Fuerza Pública)

Protección de infraestructura energética.
POLÍTICA DE
SEGURIDAD
DEMOCRATICA
Aumentar su
capacidad
disuasiva y de
confrontación de
cara a los
grupos armados
ilegales.
Fortalecimiento de la Fuerza
Pública, en especial de las
Fuerzas Militares

Creación de nuevas Brigadas Móviles, Batallones
de Alta Montaña y Escuadrones Móviles de
Carabineros de la Policía Nacional.

Aumento del Nº de efectivos en las Fuerzas
Armadas, mediante estrategias como el programa
de soldados campesinos, denominado “soldados
de mi pueblo”.
PLAN
PATRIOTA
Estrategia Militar General de la
Política de Seguridad
Democrática, cuyo fin es
“recuperar la democracia”
i)
Líneas de
acción
estratégicas
Control de área (a través de los
batallones de alta montaña, el
programa de soldados campesinos, y
el Plan Meteoro- para el control de
carreteras) proteger la estructura
energética y prolongar el período del
servicio militar obligatorio.
ii) Operaciones Ofensivas mediante las
Brigadas Móviles y las Fuerzas
Especiales de Despliegue Rápido
(FUDRA).
1. “Libertad 1”. Junio de 2003 en Cundinamarca.
“El Ejército logró desarticular los frentes 22 y 42
de las FARC y desbaratar un trabajo de más
de una década para cercar a Bogotá”. (LEÓN Juanita, "Una
Colombia más segura", en Revista Semana, Diciembre 19 de 2003, Edición
1129, p. 56).
FASES
DEL
PLAN
PATRIOTA
2. Operaciones de la Fuerza de Tarea Omega
en el sur del país (inicialmente entre Noviembre
de 2003 y Enero de 2004) en las que pusieron en
práctica el nuevo modelo operacional de lucha
contrainsurgente: los comandos de operación
conjuntos.
GOBIERNO
ALVARO URIBE II
Política de Consolidación de la
Seguridad Democrática (PCSD)
“Ya hemos alcanzado el control de la inmensa mayoría del territorio
nacional. Ahora nos corresponde consolidar dicho control, lo que exige,
además de la presencia de la Fuerza Pública, la llegada del Estado en
todas sus expresiones, a través de sus diversas entidades y agencias.
Se trata de garantizar el retorno de la institucionalidad que termine
definitivamente con el aislamiento al que la violencia había condenado a
muchas zonas del país.” MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, “Presentación del Documento
Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD)”, Imprenta Nacional, Bogotá, 2007
OBJETIVOS DE LA PCSD

Consolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en todo el
territorio nacional.

Generar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, las
condiciones de seguridad y bienestar social que presionen a grupos armados
ilegales a entrar a una verdadera negociación política o a desmantelarse.

Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los
narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la
eliminación del narcotráfico en Colombia.

Formar un Fuerza Pública moderna, con los más altos estándares éticos y
morales, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.

Desarrollar la Doctrina de Acción Integral, a través del esfuerzo combinado de la
fuerza legítima, la política social y las acciones de las demás instituciones del
Estado y la sociedad civil.

Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.”
Dinámica del conflicto armado ha cambiado
sustancialmente a favor del Estado y sus F. A.
Mayor eficacia en golpear a las organizaciones armadas
ilegales.
Reforma militar ha potenciado a las F. A. y de Policía:
* utilización cada vez mayor y mejor de elementos de inteligencia técnica y humana-,
* movilidad y capacidad de combate de las tropas,
* uso cada vez más eficaz de la aviación
• apoyo de la sociedad en aumento

•esto ha cambiado la dinámica de la confrontación armada:
hoy es impensable una hipótesis de triunfo de las fuerzas
alzadas en armas contra el Estado.
Los golpes recibidos por los grupos guerrilleros – especialmente
las FARC- en los últimos tiempos lo evidencian.
RESPUESTA DE LAS GUERRILLAS A ESTE NUEVO
OPERAR MILITAR
* Eludir el combate,
* actuar en pequeños grupos,
* acudir a los francotiradores para producir bajas,
* igualmente al sabotaje y actos de terrorismo
* de manera creciente a los campos minados, -esto plantea la necesidad
de revisar los indicadores de la intensidad del conflicto- 
garantizan una estrategia de resistencia, pero ninguna
posibilidad de triunfo militar, ni en corto ni en mediano plazo.
No pueden hacer operaciones militares de gran envergadura
porque la nueva estrategia de las F. A. es eficaz para responder a
estos intentos.
Esto no significa que las guerrillas estén cerca de su derrota
estratégica, - mantienen un cierto nivel de operatividad, acusando
por supuesto, los golpes que ha venido dándole el Estado-.
IMPACTO DE LA MUERTE DE MANUEL MARULANDA Y
SU REMPLAZO POR ALFONSO CANO
La muerte de Manuel Marulánda, golpea simbólicamente a las FARC, por
cuanto se trata del mito-fundacional de esta guerrilla, el hombre que la
fundó y fue su líder hasta su muerte
1.
2.
3.
la escogencia de Alfonso Cano no es un hecho fortuito, en estas
organizaciones existen reglas de sucesión que en general se
cumplen sin oposiciones mayores – es probable que el propio
Marulánda hubiera escogido a su sucesor desde hace varios años-;
no es sencillo el reemplazo de Marulánda como elemento
cohesionador de las FARC por cualquier otro de sus dirigentes, por
todo lo que significaba al interior de la misma;
no es claro tampoco que haya unos miembros de línea militar y
otros de línea política, esas organizaciones son político-militares y
sus miembros deben encarnar las dos dimensiones – otra cosa es
que alguien como Alfonso Cano, por su formación académica y su
experiencia en el ámbito político se esperaría que pueda tener la
propensión a valorar de manera adecuada las nuevas circunstancias
políticas-.
Es probable que en el corto plazo no se produzca ningún cambio
significativo en las iniciativas políticas de las FARC – se ajustaran,
en lo posible, a lo que denominan el plan estratégico-, entre otras
cosas porque será el tiempo que la nueva dirigencia se tome en irse
consolidando y definiendo una nueva forma de operar en las difíciles
condiciones en que están por la ofensiva de la Fuerza Pública –
dificultad en comunicaciones, en posibilidad de reunirse, etc.-.
Ahora bien, en el campo del acuerdo humanitario, que había sido el
tema histórico que había asumido Marulánda directamente y que en
esa medida era más difícil de flexibilizar, podría esperarse en el
mediano plazo que se acepten iniciativas de flexibilización en temas
cruciales que han sido el ‘cuello de botella’ para el mismo como el
despeje total de los municipios vallecaucanos de Pradera y Florida.
Es probable que con la figura de Marulánda a la cabeza de las
FARC – su mito viviente - las posibilidades de negociación fueran
mucho menores, porque los mitos no pueden ceder, so pena de
dejar de serlo; por el contrario un líder negociador es aquel que
está dispuesto a ceder y a correr los costos políticos, frente a los
suyos de lo que esto implica, y sólo de esta manera es viable un
proceso de paz para cerrar este ciclo de violencia.
Por el momento no hay que hacerse ilusiones en el sentido de que
las FARC estén dispuestas a una negociación seria y realista para
terminar la actual confrontación armada – por el momento siguen
dispuestas a dialogar, pero no a negociar - y hasta que ese
momento no llegue, las posibilidades de la salida negociada no
tienen viabilidad, aunque sean las deseables por la mayoría de los
colombianos.
Regionalización del Conflicto Interno
Armado
Principal factor de
inestabilidad en la
Región Andina
CRISIS con Venezuela:
1. Captura irregular de
Rodrigo Granda
2. Vinculación del Presidente
Chávez como facilitadormediador para la búsqueda
del acuerdo humanitario con
las FARC y su posterior
retiro poco diplomático.
CONFLICTO ARMADO
COLOMBIANO
CRISIS con Ecuador:
1. Fumigaciones colombianas a los cultivos de uso
ilícito en las áreas fronterizas (rechazadas por
Ecuador por daños ambientales y a los seres vivos)
2. Ataque a la base militar de Tetetyé por las FARC que
según el gobierno colombiano vinieron de territorio
ecuatoriano
3. Ataque de la Fuerza Pública colombiana a un
campamento de las FARC en territorio ecuatoriano
donde fue dado de baja Raúl Reyes
Región Andina especialmente
Colombia, Ecuador
Venezuela-
Existen países ricos en recursos
energéticos – petróleo y gas-, con
gobiernos considerados por Washington
como expresivos del llamado ‘populismo
antimercado’ y en esa medida poco
confiables.
Se produce el mayor porcentaje
de la cocaína y crecientemente
de heroína que llega al mercado
norteamericano
El conflicto armado
colombiano cada
vez más
regionalizado
constituyéndose en
una amenaza para
los países
colindantes
POLITICA EXTERIOR
COLOMBIA
Alineación incondicional con el
hegemón dominante, se centra
en la lucha contra el terrorismo,
ideologizándola –
especialmente en la relación
con Venezuela- y compartiendo
la tesis de debilitamiento de la
soberanía – incluso invitando a
la intervención extranjera para
resolver el conflicto armado- y
minimizando las relaciones con
los países de la región.
VENEZUELA
Tensión con USA, defensa de
la soberanía nacional y no al
involucramiento en el conflicto
armado colombiano ni en el
Plan Colombia o la IRA;
promoción del multilateralismo
en sus relaciones
internacionales; prioridad a los
procesos de integración
regional alrededor del
MERCOSUR y a las
relaciones Sur- Sur – papel
estratégico de su petróleo
ECUADOR
Respeto al principio de
autodeterminación, no
intervención en el conflicto
colombiano, rechazo a las
fumigaciones en áreas
fronterizas. Negativa a
firmar el Convenio que da
protección a los militares
norteamericanos ante la
Corte Penal Internacional.
Principales impactos del conflicto armado
colombiano en los países limítrofes
a) Efectos militares de la confrontación -ataques a sus fuerzas militares, secuestros,
utilización de su territorio como retaguardiab) El desplazamiento poblacional ( refugio internacional según la ONU )
c) La militarización de las fronteras – fuertes dispositivos militares para contener la
expansión del conflicto armado colombiano, sin aceptar estrategias para
involucrarse en el mismod) Carrera armamentista regional, estimulada por el Plan Colombia y la IRA. – Se ha
producido un desbalance militar regional –
e) Pérdida de confianza y disminución de cooperación entre los ejércitos y policías
e) Obstáculos a los procesos de integración económica regional.
f) Contribuye a la inestabilidad política regional
DIFERENCIAS DE CONCEPCION ESTRATEGICA ENTRE
ECUADOR Y COLOMBIA
Existe una diferencia grande en cuanto a la concepción de
estrategias militares: para el gobierno ecuatoriano el deber
del gobierno colombiano es colocar puestos militares y
policiales para controlar el paso de grupos irregulares a su
territorio;
el gobierno colombiano considera que su estrategia es
móvil y que debe priorizar fuerzas con capacidad de golpear
y no convertirse en objetivos de ataques por parte de las
guerrillas colombianas.
No hay duda que este debate tiene muchas aristas.
PROBLEMAS QUE SUBYACEN
Sobre el conflicto interno armado colombiano no existe un
diagnóstico común entre los países andinos; el gobierno
colombiano parte del supuesto que los demás países de la
región deben compartir la lectura que él hace del mismo,
considerándolo como una amenaza terrorista, pero los
demás países del área consideran que se trata más bien de
un conflicto interno armado de naturaleza política.
Adicionalmente está el fenómeno del narcotráfico con su
carácter transnacional y que termina siendo igualmente un
campo de fricciones entre los gobiernos ante la ausencia de
una estrategia común para enfrentarlo y en menor medida
existen otras amenazas transnacionales como el tráfico de
armas y explosivos y de personas que contribuyen a
complejizar la situación.
ESCENARIOS DEL CONFLICTO ARMADO
VICTORIA MILITAR DE
CUALQUIERA DE LAS PARTES
(improbable en futuro inmediato)
CONTINUIDAD CONFLICTIVA
(altamente probable en corto plazo)
Actores se auto-convenzan que ninguno
puede ganar militarmente
Negociación adquiere solidez y eficacia y
cuando los costos sociales de la guerra
tiendan a afectar cada vez de manera más
significativa al conjunto de la sociedad.
Presión activa de sociedad colombiana y la
comunidad internacional a los actores del
conflicto armado
NEGOCIACIÓN POLÍTICA
(altamente probable en mediano
plazo)
Hoy día hay una tendencia doble y contradictoria:
* maximizar la capacidad desestabilizadora de la guerrilla
de las FARC a través de su aparato político clandestino
PC3 (partido comunista colombiano clandestino)
* suponer que las guerrillas ya están en proceso de
liquidación y que para el 2010 serán asunto del pasado
Cambio de estrategia política-militar:
* FARC estuvo en una especie de “guerra de rehenes”
que le dio transitoriamente cierta visibilidad e
interlocución internacional  Ahora Hostigamiento
* ELN: ‘pausa’ en el proceso de conversaciones con el
gobierno y aparentemente buscando fortalecer
acercamientos con las FARC
Conflicto armado colombiano: ¿salida política regional?
La regionalización creciente hace que el conflicto interno armado
colombiano cada vez sea percibido no sólo como una amenaza
interna para el Estado colombiano, sino como una amenaza
regional y el principal factor de perturbación en los Andes. En esa
medida, la solución – que para la mayoría de los países de la
región es una de tipo negociado- cada vez más es vista como
una necesidad regional y no sólo colombiana y por ello es
previsible el escenario de una tendencia creciente de
intervención internacional – más allá de los deseos de los
actores nacionales -.
Cada vez es más claro que la estabilidad andina tiene como prerequisito una solución del conflicto interno armado colombiano,
cualquiera otra solución va a ser sólo transitoria y con altísima
probabilidad de volver a ser influida por nuevos factores de
perturbación.
Roles sociedad colombiana para
facilitar proceso de negociación
MANTENER AUTONOMÍA
Mecanismo de presión permanente contra hechos de guerra
Facilitador de escenarios de acercamiento entre las partes
Participación en debates y en construcción de consensos
acerca de los temas de la agenda
Apoyo al desarrollo de procesos de negociaciones y al
desarrollo político de Acuerdos
SE REQUIERE UNA ESTRATEGIA PARA LA SUPERACION DEL
CONFLICTO ARMADO, QUE TENGA CLARO LOS OBJETIVOS
INTERMEDIOS Y FINALES. QUE COMBINE LO POLITICO CON LO
MILITAR, SUBORDINADO ESTO ULTIMO A LO PRIMERO Y QUE
PERMITA QUE LOS HECHOS COYUNTURALES NO SE VUELVAN
DETERMINANTES EN LA MARCHA DEL PROCESO. HAY QUE REDUCIR
LOS NIVELES SOCIALES DE ZOZOBRA Y AUMENTAR LOS MARGENES
DE CONFIANZA.
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