Como mejorar las oportunidades de inserción
laboral de los jóvenes de América Latina:
¿Qué hemos aprendido?
Carme Pagès Serra
Banco Inter-Americano de Desarrollo
Barcelona, 27 de Junio de 2013
Presentación basada en:
• Lecciones del diseño, ejecución y evaluación
de programas de empleo juvenil en América
Latina.
– Ibarrarán y otros (2012)
– Gonzales, Ripani y Rosas (2012)
– Urzua y Puentes (2010)
Guión
Problemática del desempleo juvenil y
características de los programas
El rol de las evaluaciones y evidencia de
impactos.
Consideraciones de diseño, lecciones
aprendidas y agenda fútura de evaluación.
La población de América Latina es joven…
Pirámide poblacional en América Latina
100 y más
95 - 99
90 - 94
85 - 89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5- 9
0- 4
- 30 000 000
- 20 000 000
- 10 000 000
Mujeres
Fuente: CELADE
10 000 000
Hombres
20 000 000
30 000 000
40 000 000
Muchos jóvenes están poco preparados para el trabajo…
48% de los jóvenes no
son capaces de
entender un texto
62% no pueden
realizar cálculos
numéricos simples
Fuente: PISA, OCDE
En promedio, 1 de cada 4 jóvenes esta o desempleado o ni estudia ni trabaja
% Desempleo y Ninis como % población 15-24
50.00%
45.00%
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
% Desocupados/Pob. 15-24
% NINIs/Pob. 15-24
Y una gran proporción de jóvenes trabaja en la economía sumergida
100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
% que no contribuye a la seguridad social sobre
total empleo
Informalidad:
Pob. 25-64
Informalidad:
Pob. 15-24
Características de los programas:
Objetivo: incrementar las oportunidades de obtener un empleo y
mejorar la calidad de los empleos obtenidos.
Población objetivo: jóvenes vulnerables
Cobertura: limitada/ urbana.
Costo por participante: relativamente bajo~ US $ 400-750
Orientación: a la demanda
Articulación: Proveedores privados desvinculados de sistema
formación para el trabajo.
8
Las características de los programas
Servicios ofrecidos
• Capacitación en aula: vocacional y
técnica + habilidades blandas o básicas +
remediales (2 a 3 meses)
+
•Entrenamiento en firma o pasantía (1 a
Mecanismos
Incremento en
capital humano
y habilidades
productivas
3 meses)
+
• Asignación de jóvenes beneficiarios a
firmas con vacantes: identificación de
vacantes, reclutamiento, incentivos a la
contratación.
Intermediación
Laboral (reducir
costos de
búsqueda y
reclutamiento)
9
¿ Cúal es el impacto programas capacitación?
• Necesidad de evaluar porque por ahora evidencia no
es concluyente. Muchos programas no funcionan.
– En general, los programas de capacitación tienen
efectos limitados o nulos (LaLonde, 1995; Heckman y otros,
1999; Dar y Tzannatos, 1999; Kluve y otros 2007).
– Los programas para jóvenes tienen resultados aun
menos favorables (Dar y Tzannatos, 1999; Betcherman, Olivas y
Dar, 2004; Kluve, 2006; Card y otros, 2010).
– Evidencia de impactos de programas en LAC ha
sido más positiva
¿Cúal es el impacto programas capacitación? II
• La falta de evidencia concluyente de impacto no
debe desincentivar el desarrollo de programas pero
iniciativas deben incorporar en diseño la evaluación
y el análisis costo-beneficio (Urzua y Puentes, 2010).
Dos tipos de programas en ALC:
Programas tipo 1
Programas tipo 2
Capacitación en aula +
entrenamiento en firma.
Gestión altamente
descentralizada.
Empresas firman cartas de
intención.
En general limitan oferta a
estratos socio económicos o
niveles educativos bajos.
Se ejecutan por convocatorias.
Ofrecen solo entrenamiento en
firma.
Gestión centralizada.
Empresas firman compromiso de
contratación (50 a 80%).
Beneficiarios pasan por un
proceso selectivo (perfil se debe
ajustar a la vacante).
Se ejecutan de manera continua.
12
Análisis de seis programas
Programas tipo 1
Juventud y Empleo de R.D.; Projoven de
Perú; Procajoven de Panamá; y Jóvenes
en Acción de Colombia.
Programas tipo 2
Proempleo de Honduras;
Bécate de México.
– Evaluaciones de impacto (impactos de corto plazo)
– Encuestas a beneficiarios, empresas, centros de entrenamiento
(estadísticas descriptivas).
– Análisis cualitativo basado en la información proporcionada por
entrevistas en profundidad a actores claves en República
Dominicana, Honduras, México, Perú.
13
Impactos de programas tipo 1
(técnicas experimentales – aleatorias y experimento
natural (rigurosas))
Probabilidad
de encontrar
un empleo
Impacto en
tener un
empleo
formal
Juventud y
Empleo
(Rep. Dom.)
Jóvenes en
Acción
(Colombia)
Nulo
4pp
(hombres)
Procajoven
(Panamá)
Procajoven
(Panamá)
Modelo
tec+bas+pasantia
Modelo básica
+pasantía larga
7pp
(mujeres)
12pp
(mujeres)
16pp
(mujeres)
5pp
(hombres)
7pp
(mujeres)
n.d.
n.d.
Nulo
Ingresos
laborales
7%
(ingresos
mensuales)
22%
(mujeres)
Nulo
Horas
trabajadas
n.d.
3 hs
(mujeres)
6hs
(mujeres)
7hs
(mujeres) 14
Falta de evidencia impacto de los programas tipo 2
– Técnicas de emparejamiento solo creíbles si:
• Conjunto amplio de variables
• Tratados y no tratados pertenecen al mismo mercado local.
• Variables dependientes son medidas de la misma manera para tratados y
no tratados.
– Condiciones no se cumplieron: pocas variables, no siempre se administró
el mismo cuestionario, no pertenecen al mismo mercado local.
Ejercicio de comparación del impacto del programa J&E de DR aplicando
metodología experimental vs de emparejamiento:
– Impacto en probabilidad de tener empleo: 0 vs 15 pp.
15
Evidencia sobre capacitación en aula
• Capacitación técnica: beneficios no parecen exceder sus costos.
– Comparación de modalidades con y sin capacitación técnica en PN y RD (Ibarrarán y
Rosas-Shady, 2007 y Martínez, 2011).
• Capacitación en habilidades básicas:
– Evidencia para RD (Ibarrarán y otros, 2011) sugiere impactos positivos en resultados
intermedios asociados a habilidades básicas (impactos en aspectos de
comportamiento, como perseverancia y ambición, y en disminución de embarazo
adolescente).
16
Evidencia sobre entrenamiento en firma
• Evidencia sugiere que entrenamiento en firma genera más impacto
que en aula (Betcherman et al. 2004; Heckman et al, 1999)
• En ALC:
– Jóvenes en Acción: Attanasio y otros (2011) encuentran impacto
positivo (Aumento de horas en planta mejora resultados).
– Projoven: Chong y Galdo (2006) encuentran impacto positivo.
– % de beneficiarios que obtienen un empleo en el mismo
oficio/industria en el que recibieron entrenamiento: Proporción >
para los programas Tipo 2 que para los tipo 1.
17
Evidencia sobre servicios de intermediación
•
Este tipo de políticas es costo efectiva (Mazza, 2002, y 2012).
•
En los programas Tipo 2:
–
–
•
Focalización en empresas con vacantes (SNE en MX, gremios en HO).
Según entrevistas en profundidad: reducción en costos de reclutamiento es principal
beneficio del programa.
En los programas Tipo 1:
–
–
–
Empresas no requieren tener vacantes
Muchas empresas reciben pasantes sin intención de contratarlos
Identificación de vacantes depende de centros de formación que no siempre tienen
relaciones con empresas.
Tasas de inserción al final de la pasantía reflejan el énfasis en la intermediación:
–
–
Programas tipo 1: 20%-30%
Programas tipo 2: 50%-90%
18
Posible explicación variación de los impactos
Características de los participantes:
•
Heterogeneidad en las características de los participantes:
– Tipo 1: orientados a la población con bajo nivel educativo
– Tipo 2: mayores filtros
Tipo 1 son de más difícil inserción  quizás por eso tasas de inserción son menores.
•
Heterogeneidad en el canal de acceso al programa:
– Tipo 1: mayoría por familiares, vecinos o amigos.
– Tipo 2: mayoría por una empresa a la que acudió en busca de trabajo
•
Género: Mayor impacto para las mujeres pero no sabemos bien por qué.
19
Reflexiones sobre el diseño de los programas
Tipo I: capacitación
Tipo II: Intermediación
Jóvenes son enviados a hacer
practicas en empresas sin vacantes
reales. Entrenamiento en planta
puede ser menos exigente o enfocado
Prioriza a las empresas con vacantes.
Entrenamiento en planta más
enfocado a una vacante.
Para jóvenes con más vulnerabilidades
Pero no esta claro que el tratamiento
sea el correcto, ni suficientemente
intenso para este grupo objetivo.
Filtro para que cumplan con
requerimientos de las empresas.
Muchos que no los cumplen se
quedan fuera. Para personas que solo
necesitan apoyo con intermediación.
Necesidad de identificar mejor las
necesidades
Necesidad de asegurarse que no hay
efecto desplazamiento.
Reflexiones sobre el diseño:
Identificación de necesidades del grupo objetivo: ¿Cuáles son los
obstáculos a la empleabilidad?
Aseguramiento de calidad I: Aseguramiento de aprendizaje (pruebas de
entrada y salida)
Aseguramiento de calidad II: Monitoreo de resultados centro por centro.
Establecer condiciones de resultados y verificación de estos.
Seguir incorporando al sector productivo en definición de contenidos.
Tipo II mejor para parte intermediación.
Trabajar en la capacidad institucional del sistema: capacidad de
evaluación; vinculación datos administrativos; contrato por resultados.
Mejorar articulación: Con sistema educativo y con sistema de formación
para el trabajo
22
Reflexiones sobre la agenda de evaluación futura:
17 evaluaciones de programas de ALMP en curso
Definir distintos grupos objetivo según necesidades
Identificación de la teoría de cambio e identificar si canal de cambio
se activa.
Analizar diferentes intensidades de tratamiento para mismo grupo
objetivo
Medición efectos de LP y desplazamiento
Dar preferencia a asignación aleatoria más creíble y asignación justa
entre potenciales beneficiarios.
23
Agenda M&E en los países
– Apoyar la vinculación de bases administrativas del
programa a datos administrativos SS, lo cual permite el
seguimiento de L.P.
– Apoyar capacidad de desarrollar evaluaciones y de
aprender de éstas.
– Apoyar la implementación de control de calidad basado en
medición de aprendizajes y resultados + capacidad de
retirar financiación publica cuando no hay calidad.
24
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