Gestión versus gobernabilidad
 No es una distinción académica
 No es una “distinción sin diferencias”
 Sino algo bastante importante
 Y sobre todo porque se relaciona mucho con la
temática de mi ponencia: se rinde cuentas en forma
muy distinta en cuestiones de gestión que de
gobernabilidad…
1
Algunas distinciones…
 Gobernabilidad: es algo hacia “afuera” de la institución
 Es la instancia que pone el rumbo
 Es la interfase “horizontal” entre la institución pública y el
ciudadano, a cada nivel (en un país descentralizado), es el
aspecto “político”
 Viene de la palabra griega “kybernan” o timonel: pone en rumbo y
“controla,” pero no rema ni hace remar
 “Kyber” es también la misma raize de “cibernéutica” : sistemas de
control automáticos y de retro-alimentación (Norbert Wiener)
 Gestión: el manejo interno y el eslabonamiento vertical entre niveles
en el sector público
 En muchos idiomas la etimología se refiere al control directo, p. ej.
de un jinete sobre un caballo… (muy distinto un jinete de un
timonel!)
 Es el aspecto “burocrático”
2
Legislativo nacional,
incl comité
educación, ONGs
nacionales, etc.
Poder ejecutivo
nacional, incl.
Ministerio Educ
Estructura de
gestión y
gobernabilidad
típicas en país
descentralizado
Legislativo subnacional, asambleas
de prov o distrito,
incl. comités educ.,
ONGs y APFs
regionales, etc.
Ejecutivo subnacional, incl.
ejecutivo educación
Padres, ciudadanos,
comité de escuela o
APF, etc.
Directores de
escuela
3
Legislativo nacional,
incl comité
educación, ONGs
nacionales, etc.
Poder ejecutivo
nacional, incl.
Ministerio Educ
Instancias de
gobernabilidad
Rendición de
cuentas es
Legislativo subnacional, asambleas
de prov o distrito,
incl. comités educ.,
ONGs y APFs
regionales, etc.
Ejecutivo subnacional, incl.
ejecutivo educación
a) Horizontal
y
b) “Política” o
c) de mercado
Padres, ciudadanos,
comité de escuela o
APF, etc.
Directores de
escuela
4
Legislativo nacional,
incl comité
educación, ONGs
nacionales, etc.
Poder ejecutivo
nacional, incl.
Ministerio Educ
Instancias de
gobernabilidad
Legislativo subnacional, asambleas
de prov o distrito,
incl. comités educ.,
ONGs y APFs
regionales, etc.
Padres, ciudadanos,
comité de escuela o
APF, etc.
Ejecutivo subnacional, incl.
ejecutivo educación
Directores de
escuela
En un país
fuertemente
descentralizado
pueden dominar
las relaciones
“horizontales” de
gobernabilidad
Las flechas
indican la
dirección y fuerza
de la rendición de
cuentas
5
Legislativo nacional,
incl comité
educación, ONGs
nacionales, etc.
Poder ejecutivo
nacional, incl.
Ministerio Educ
Instancias de
gestión dentro y
entre cada nivel
Legislativo subnacional, asambleas
de prov o distrito,
incl. comités educ.,
ONGs y APFs
regionales, etc.
Rendicion de
cuentas es:
Ejecutivo subnacional, incl.
ejecutivo educación
a) Vertical
y
b) “burocrática“
Padres, ciudadanos,
comité de escuela o
APF, etc.
Directores de
escuela
6
Legislativo nacional,
incl comité
educación, ONGs
nacionales, etc.
Poder ejecutivo
nacional, incl.
Ministerio Educ
Instancias de
gestión dentro y
entre cada nivel
Legislativo subnacional, asambleas
de prov o distrito,
incl. comités educ.,
ONGs y APFs
regionales, etc.
Ejecutivo subnacional, incl.
ejecutivo educación
En un país
centralista,
pueden dominar
las relaciones
“verticales” de
gestión
Las flechas
indican la
dirección y fuerza
de la rendición de
cuentas
Padres, ciudadanos,
comité de escuela o
APF, etc.
Directores de
escuela
7
Legislativo nacional,
incl comité
educación, ONGs
nacionales, etc.
Poder ejecutivo
nacional, incl.
Ministerio Educ
Legislativo subnacional, asambleas
de prov o distrito,
incl. comités educ.,
ONGs y APFs
regionales, etc.
Ejecutivo subnacional, incl.
ejecutivo educación
Padres, ciudadanos,
comité de escuela o
APF, etc.
Directores de
escuela
En la práctica
ningún país es
“puro” y siempre
se usa una
mezcla.
Estas flechas
señalan la mezcla
“de moda.”
8
Legislativo nacional,
incl comité
educación, ONGs
nacionales, etc.
Legislativo subnacional, asambleas
de prov o distrito,
incl. comités educ.,
ONGs y APFs
regionales, etc.
Padres, ciudadanos,
comité de escuela o
APF, etc.
Poder ejecutivo
nacional, incl.
Ministerio Educ
Ejecutivo subnacional, incl.
ejecutivo educación
Directores de
escuelam, maestros
Un ideal dificil de
alcanzar…
Pero factible
donde hay alto
grado de
profesionalismo,
estabilidad, e
identificación
comunitaria entre
los maestros y las
escuelas…
Estándares dados por
el estado o
asociacioenes
profesionales pero
enforzada por
asociaciones
profesionales de
maestros: rendición 9
de cuentas
profesional
Parentéticamente… las cosas en la realidad son un
poco más complicadas, y la rendición de cuentas es
(o debe ser) en realidad un círculo que puede ser
virtuoso o vicioso…
10
Políticos,
decidores
legislativo
Políticos,
decidores
ejecutivo alto
Mandato leyes, etc.
Info sobre logros en
base a metas
Impuestos,
demostraciones,
“abogacía,” cabildeo,
votos
Líderes sector
educación,
ministerio
Info. sobre progreso
Información sobre
logro de metas o
estándares
Ciudadanos,
padres
Gobernabilidad, veeduría, escogencia
de proveedores, opinión sobre
premios y sanciones a proveedores
Niños educados y
prueba en base a
estándares de que
están educados
Normas y estándares,
metas, recursos,
salarios, apoyo para
lograr las metas y
estándares
Proveedores de
educaciónn –
maestros, directores,
escuelas
11
Descargar

Rendicion de Cuentas: Relacion con Gestion y …