XII Congreso Nacional de
Municipalidades
Presentación de Marcos Barraza
Ministro de Desarrollo Social
PROPÓSITO DE LA EXPOSICIÓN
• Explicar los fundamentos del Sistema de Protección Social
como construcción histórica, su coherencia interna y algunos
desafíos de perfeccionamiento y creación de un nuevo
Subsistema en que está empeñado el gobierno.
• Proporcionar una mirada integral que permita explicar los
enfoques conceptuales que le dan sentido al sistema, los que
son coincidentes con las visiones predominantes en los
organismos de Naciones Unidas, muchos de cuyos
instrumentos jurídicos en materia social el país ha ratificado.
SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Un Sistema de Protección Social es un conjunto articulado
y específico de normas, mecanismos y unidades
institucionales ejecutoras, que rigen y aseguran el
suministro de prestaciones sociales, de acuerdo a los
recursos financieros y criterios de asignación que define la
ley.
HITOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA
 Entre 1990 y 2000 el foco estuvo centrado en la superación
de la pobreza. Para ello se duplicaron los presupuestos de
salud y educación y se iniciaron los programas sociales
dirigidos a los grupos más vulnerables.
 En 2002 se reemplazó el subsidio de desempleo por un
seguro de desempleo, el que se amplió en 2009 y se
fortaleció el año 2014, con un aumento de sus prestaciones y
un enfoque de políticas activas del mercado del trabajo.
HITOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA
 El año 2004 se creó el Sistema Chile Solidario, con una
concepción integral de intervención sobre las familias más
vulnerables, y se realizó una reforma a la salud que instituyó
la Atención Universal de Garantías Explícitas (AUGE).
 El año 2007 se creó el Subsistema de Protección Integral a la
Infancia Chile Crece Contigo; y en 2008, en el marco de la
Reforma Previsional, se instauró el Pilar Solidario del Sistema
de Pensiones.
HITOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA
 El año 2009 se creó el Sistema Intersectorial de Protección
Social, que estableció un modelo de gestión articulada de las
distintas acciones y prestaciones sociales ejecutadas por los
distintos organismos del Estado, otorgándole el rol
coordinador a MIDEPLAN, hoy Ministerio de Desarrollo
Social.
SISTEMA INTERSECTORIAL DE PROTECCIÓN SOCIAL
Subsistema de
Seguridades y
Oportunidades
PENDIENTE:
Nuevo
Subsistema
Nacional de
Cuidado
Sistema
Intersectorial
de Protección
Social
Chilesolidario
(Pobreza
Extrema)
Subsistema
Chile Crece
Contigo
HITOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA
• Durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera se
modificó el Sistema Chile Solidario, transformándolo en el
Subsistema de Igualdades y Oportunidades, también
conocido como Ingreso Ético Familiar.
Actualmente, en un proceso de transición, coexiste con Chile
Solidario, pero las nuevas familias entran al Subsistema de
Igualdades y Oportunidades.
OBJETIVOS DEL ACTUAL GOBIERNO
 Creación del Subsistema Nacional de Cuidado, que
estará enfocado y prestará servicios sociales en materia
de cuidados, lo que implica tanto la promoción de la
autonomía de las personas mayores como el apoyo
sistemático y continuo a quienes están en situación de
dependencia.
NUEVO SUBSISTEMA NACIONAL DE CUIDADO
OBJETIVOS DEL ACTUAL GOBIERNO
 Fortalecimiento y ampliación de Chile Crece Contigo,
hasta cubrir a niños y niñas que cumplan el primer ciclo
de educación básica, esto es, hasta los 8 ó 9 años.
 Fortalecimiento del Subsistema de Igualdades y
Oportunidades con un enfoque de derechos.
CONCEPTO DE VULNERABILIDAD
 La vulnerabilidad se asocia a aquella franja de familias
que, no siendo pobres, presentan alto riesgo de caer en
dicha situación. Para ellos, la pobreza es un peligro
latente ante determinados riesgos sociales.
 Riesgos:
i. Pérdida del empleo.
ii. Inestabilidad de ingresos.
iii. Enfermedad.
iv. Envejecimiento.
CARACTERÍSTICAS DE FAMILIAS VULNERABLES
Las familias vulnerables se caracterizan por tener jefes de
hogar con una escolaridad inferior al promedio, la cantidad
de miembros por hogar es superior al promedio, y tienen
mayor presencia de menores de edad y adultos mayores en
sus hogares.
Además, acceden a trabajos de menor calidad que los
segmentos de mayor ingreso. En 2013, tenían ingresos
laborales promedio de la ocupación principal, inferiores a
los $ 300.000 (esto ocurre hasta el decil 6).
Asimismo, son hogares cuyo ingreso autónomo total
promedio no supera los $ 500.000 .
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
GRUPOS SUJETOS A VULNERABILIDADES
ESPECÍFICAS
 Población infantil
 Personas en situación de discapacidad
 Adultos mayores, especialmente solos
 Madres adolescentes
 Hogares monoparentales
 Comunidades y personas indígenas
 Inmigrantes
POBREZA MULTIDIMENSIONAL
Dimensiones
Indicadores
Educación
(25%)
Salud
(25%)
Trabajo y
Seguridad
Social (25%)
Vivienda
(25%)
Asistencia
Malnutrición
en Niños(as)
Ocupación
Hacinamiento
Rezago
Escolar
Adscripción
al Sistema
de Salud
Seguridad
Social
Estado de la
Vivienda
Escolaridad
Atención
Jubilaciones
Servicios
Básicos
• Cada indicador tiene igual ponderación en la medida multidimensional (8,33%).
• Un hogar se considera en situación de pobreza multidimensional si presenta
un 25% o más de carencias en los indicadores que componen la medida, lo que
es equivalente a una dimensión completa.
ENFOQUE DE DERECHOS
El principio rector del Enfoque de Derechos es que el
objetivo de las políticas sociales es la concreción de los
derechos humanos inherentes a toda persona. Esto
implica que, junto a los derechos civiles y políticos, las
sociedades deben promover y procurar satisfacer los
derechos económicos, sociales y culturales para
asegurar mayores grados de libertad, igualdad y
cohesión social.
PISOS DE PROTECCIÓN SOCIAL
•
Seguridad básica de ingresos, mediante diversas
formas de transferencias (monetarias o en especies),
tales como pensiones para las personas de edad o
para las personas en situación de discapacidad,
asignaciones familiares, políticas de apoyo a la
generación de ingresos propios y/o garantías y
servicios relativos al empleo para las personas
desempleadas y los trabajadores pobres.
PISOS DE PROTECCIÓN SOCIAL
•
Acceso universal y asequibilidad a servicios sociales
esenciales en los ámbitos de la salud, agua,
saneamiento, educación, seguridad alimentaria,
vivienda y otras esferas definidas en las prioridades
nacionales.
•
En consecuencia, suponen: construcción progresiva,
sujeta a sostenibilidad fiscal; acuerdos democráticos;
combinación de políticas focalizadas con otras de
universalidad progresiva.
REGISTRO SOCIAL DE HOGARES
Identificación y
características
del individuo y
hogares
Programas y/o
beneficios
sociales
Ingreso y
patrimonio
Individuos
(RUT)
Características
del territorio
Educación,
salud, otros
19
INFORMACIÓN UTILIZADA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA
CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Base de datos
Variables consideradas
Base Superintendencia de
Pensiones
Renta imponible
Base Superintendencia de Salud
Renta imponible y cotizaciones de salud .
Base de pensiones del Instituto de Pensiones de jubilación contributivas y no
Previsión Social
contributivas
Base del Servicio de Impuestos
Internos
Rentas del trabajo y del capital.
Dueños de propiedades y la tasación fiscal de la
misma.
Avaluó fiscal de vehículos en base su año, marca y
modelo.
Bases MINEDUC
Valor de la mensualidad de los establecimientos
educacionales.
Base Registro Civil
Dueños de vehículos e información sobre año,
marca y modelo de los vehículos.
Base de Ficha de Protección Social Composición familiar, ingreso, escolaridad,
/ Base de Ficha Social
discapacidad.
20
SOCIOS ESTRATÉGICOS
En un país que avanza hacia la descentralización, la
Protección Social constituye un basamento de la
cohesión social a nivel local.
Nuestro propósito es que sus beneficios se asignen
rigiéndose por principios generales y justos para todos
los chilenos y chilenas, cualquiera sea el territorio donde
desarrollen sus vidas. Los Municipios son nuestros socios
estratégicos tras ese desafío país.
Gracias.
Descargar

Slide 1