Sistema interamericano de
derechos humanos
Etapas, roles y
transformaciones desde la
experiencia Argentina
Víctor E. Abramovich
Buenos Aires, 2008
Etapas:
1) VIOLACIONES
MASIVAS Y SISTEMÁTICAS
Escenario: violaciones planificadas y sistemáticas
Función CIDH: documentar y exponer las violaciones graves de DDHH
Acciones CIDH: supervisión, casos individuales.
2) TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
Escenario: tratamiento de los crímenes del pasado, legados.
Función: influir en las políticas de reconstrucción del Estado democrático: justicia, verdad, memoria, reparaciones
Acciones: supervisión, casos individuales.
3) VIOLACIONES DE LOS DDHH EN DEMOCRACIA
Escenario: patrones estructurales de afectación de derechos humanos
Función: influir en políticas de protección de derechos humanos y fortalecimiento de las instituciones democráticas.
Acciones: supervisión, casos individuales
Casos:
Carmen Lapacó, madre de Alejandra
Lapacó, detenida desaparecida durante la
última dictadura militar
Graciela Scavone, madre de Walter David
Bulacio, víctima de violencia policial durante
la democracia
Violaciones masivas y
sistemáticas
Los recursos de habeas
corpus a favor de Alejandra
Lapacó son rechazados
Carmen Lapacó
denuncia el caso ante la
CIDH
Caso 2726
El SIDH en 1978
Sanción de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948).
La CIDH es creada como un órgano de promoción (1959).
La CIDH es autorizada por los Estados a recibir quejas individuales (Conferencia de
Río de Janeiro, 1965). Se transforma en un órgano de protección: supervisa
situaciones generales y examina casos individuales.
La CIDH se constituye en órgano principal de la OEA (Protocolo de Buenos Aires,
1967)
Firma de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969), vigencia
desde 1978. Argentina la aprueba en 1984.
La Corte IDH comienza a funcionar en 1980.
Respuesta del Estado Argentino
Niega la participación estatal en los hechos
Acusa a Carmen Lapacó de conducta maliciosa
tendiente a desprestigiar al gobierno
Sostiene que no se han agotado los recursos internos
6-20 de septiembre de1979
Visita In Loco
• recibe testimonios de los familiares de las víctimas
• entrevista a funcionarios
• visita lugares denunciados como CCD
1980- Publicación del Informe de la visita In Loco
Conclusiones
“ por acción u omisión de las autoridades
públicas y sus agentes, en la República
Argentina se cometieron entre 1975 y
1979, numerosas y graves violaciones de
fundamentales derechos humanos
reconocidos en la Declaración Americana
de Derechos y Deberes del Hombre".
"personas pertenecientes o vinculadas a
organismos de seguridad del gobierno han
dado muerte a numerosos hombres y
mujeres después de su detención; y
preocupa especialmente la situación de los
miles de detenidos-desaparecidos, que por
las razones expuestas en el Informe se
pueden presumir fundadamente que han
muerto”.
•restricciones a la libertad personal,
mediante detenciones prolongadas sin
proceso o condenas arbitrarias;
•utilización sistemática de la tortura y
"otros tratos crueles, inhumanos y
degradantes".
•Denegación sistemática de justicia
•violación del derecho de opinión,
expresión, información, al trabajo, a la vida
religiosa y a la actividad política y gremial.
Síntesis:
•
Escenario: violaciones masivas y sistemáticas. Terrorismo de estado.
•
El estado no coopera, niega las violaciones.
•
No existe un sistema de justicia accesible. Denegación sistemática de
recursos judiciales.
•
La CIDH es un órgano aún débil. Competencias no claras. Instrumento
una declaración y no un tratado.
•
Función: documentación y exposición.
•
Ultimo recurso de justicia para las victimas. Rompe el aislamiento de
las victimas y contribuye a desacreditar a la dictadura en la esfera
internacional.
Transiciones a la
democracia
Caso: Derecho a la verdad y al duelo de
los familiares, las víctimas y la sociedad
En 1998 Carmen Lapacó presentó
una demanda ante la CIDH por el
reconocimiento del Derecho a la
verdad y al duelo reconocido en el
Sistema Interamericano de
Derechos Humanos
El contexto argentino en 1998
• 1983. Retorno de la Democracia
• 1985. Juicio a las Juntas Militares
• 1986/87. Sanción de las leyes de Punto Final y Obediencia
Debida.
• 1989/90. Otorgamiento de Indultos
• 1995. Reapertura del debate público con el relato del marino
Scilingo sobre los vuelos de la muerte
• 1996. Presentación por derecho a la verdad en la CAUSA
ESMA y I Cuerpo de Ejército
• 1997. La Corte Suprema de Justicia niega el derecho a la
verdad a Carmen Lapacó
• 1998. Se presenta petición ante la CIDH
El SIDH en 1998
•
La Convención Americana tiene vigencia
•
Funcionan plenamente ambos órganos (la CIDH en Washington y la
Corte IDH en Costa Rica).
CIDH:
1. Supervisión. (Informes de país, visitas).
2. Rol cuasijudicial. Tramita peticiones individuales.
Recomendaciones a los Estados. Puede demandarlos ante la Corte
IDH.
Corte IDH: 1. Rol consultivo (opiniones consultivas)
2. Rol Judicial (tramite de casos contenciosos que le presenta
la CIDH): Dicta sentencias obligatorias.
•
•
•
El SIDH cuenta con estándares sobre violaciones masivas y
sistemáticas.
La CIDH emite el Informe 28/92 sobre Argentina.
La Corte IDH dicta sentencia en el caso Velásquez Rodríguez
(1988).
TRAMITE DEL CASO LAPACO ANTE LA
CIDH
1999: firma del Acuerdo de Solución Amistosa
A. El Estado Argentino Reconoce el Derecho a la
Verdad y al Duelo
B. El Estado Argentino se compromete a dar apoyo al
trámite judicial de las causas por derecho a la
verdad
C. El Estado Argentino se compromete a crear una
Unidad Especial de Fiscales para estas causas
Síntesis
•
Escenario: transición a la democracia
•
El Estado coopera y busca una solución amistosa
•
Existe un sistema de justicia que funciona regularmente, pero no protege a la
víctima en el caso.
•
El SIDH es más fuerte y completo
•
El SIDH es un escenario para el activismo internacional de las ONGs
•
Función: Incidir en las políticas de reconstrucción del estado democrático.
Incidir en los procesos políticos internos sobre el tratamiento del
legado de la dictadura.
•
Acciones: supervisión y casos contenciosos.
•
El SIDH es un ultimo recurso de justicia para las victimas y también fija
estándares y principios para su aplicación interna
La jurisprudencia y los estándares del
SIDH sobre amnistías se aplicarán en el
periodo 2003/2006 en el debate judicial
por la apertura de causas penales por
crímenes de lesa humanidad en
Argentina, Chile, Uruguay, Perú entre
otros.
Violaciones de los derechos
humanos en democracia
Caso Bulacio
El 19 de abril de 1991 Walter Bulacio fue detenido arbitrariamente
por la Policía Federal junto a más de 70 personas en una
“razzia” policial. En la comisaría 35ª, fue sometido a malos
tratos, luego internado en un hospital, sin que sus padres ni un
juez de menores hubieran sido notificados de su detención, y
murió por las condiciones de detención y las prácticas violentas
a las que fue sometido cinco días después.
En 1997 los familiares presentaron una denuncia ante la CIDH, por
violación de los derechos a la libertad y seguridad personal, a la
integridad personal, a la vida, a las garantías judiciales y a los
recursos efectivos.
Trámite del caso
2001: la CIDH concluyó que se habían producido violaciones a los
derechos humanos y demandó al Estado argentino ante la Corte IDH.
Solicitó:
• que declarara la responsabilidad del Estado
• que se ordenara una investigación completa, imparcial y efectiva,
identificara y sancionara a los responsables
2003: el Estado Argentino reconoció plena responsabilidad internacional. Se
sujeta las reparaciones que determinara la Corte IDH.
2003: Acuerdo de Solución Amistosa
• El Estado Argentino reconoce su responsabilidad
• Se solicita a la Corte IDH que fije estándares sobre detención de personas
• El Estado Argentino se compromete a adecuarla normativa interna y
prácticas sobre privación de la libertad
2003: Sentencia de la Corte IDH
•
El Estado Argentino debe investigar y sancionar
•
El Poder Judicial fue responsable de la impunidad
•
Las “razzias” son “incompatibles con el respeto a los derechos
fundamentales
•
Deben modificarse las condiciones de detención de los menores de
edad
•
Establece medidas de reparación económica y simbólica
El Estado Argentino cumplió con las medidas de reparación
La causa se reabrió en 2004
No se modificaron sustancialmente la normativa y las condiciones de
las personas privadas de libertad.
Síntesis
•
Escenario: democracia con patrones estructurales de violación de
derechos humanos.
1.Patrones de violencia policial: detenciones ilegales de menores de edad
(razzias) y tortura bajo custodia.
2.Patrones de impunidad de estos crímenes cometidos por la policía.
• El Estado coopera: activa una solución amistosa.
• Sistema de justicia funciona regularmente pero no persigue
penalmente crímenes de policías.
• El SIDH es más sólido, con más casos y jurisprudencia más clara.
Plena actuación de la CIDH y la Corte IDH. Tendencia a la
judicialización del sistema.
• Función: Incidir en los procesos internos para la protección de los
derechos.
• Corte IDH: fija reparaciones. Fija estándares sobre facultades de
detención policial. Ordena investigar penalmente a los responsables y
critica la actuación de la justicia argentina.
Etapas:
1) VIOLACIONES
MASIVAS Y SISTEMÁTICAS
Escenario: violaciones planificadas y sistemáticas
Función CIDH: documentar y exponer las violaciones graves de DDHH
Acciones CIDH: supervisión, casos individuales.
2) TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
Escenario: tratamiento de los crímenes del pasado, legados.
Función: influir en las políticas de reconstrucción del Estado democrático: justicia, verdad, memoria, reparaciones
Acciones: supervisión, casos individuales.
3) VIOLACIONES DE LOS DDHH EN DEMOCRACIA
Escenario: patrones estructurales de afectación de derechos humanos
Función: influir en políticas de protección de derechos humanos y fortalecimiento de las instituciones democráticas.
Acciones: supervisión, casos individuales
Desafíos
Responder a una demanda creciente con
capacidad institucional limitada.
(La CIDH recibe 1.300 denuncias por año,
mientras que la Corte IDH 15 casos)
Los problemas de la administración de justicia
nacional convierten a la vía internacional en
una instancia ordinaria
Desafíos
Mejorar la efectividad e implementación de las
decisiones.
Desafíos
Mejorar la aplicación de los estándares
interamericanos a nivel nacional
(afirmar el rol subsidiario y extraordinario del SIDH)
Desafíos
Adecuar el funcionamiento del SIDH para
enfrentar patrones estructurales en un
contexto de la democracia
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Etapas, roles y
transformaciones desde la
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Víctor E. Abramovich
Buenos Aires, 2008
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