I ENCUENTRO MAGISTERIAL
POLÍTICAS EDUCATIVAS Y
MUNICIPALIZACIÓN
DE LA EDUCACIÓN
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN
DE LA EDUCACIÓN
PONENCIA
Mg. HERMILANIO ACUÑA DIAZ
HAD/VDCPP
¿Cómo entiendes a la municipalización
de la educación en el Perú?
ENCUESTA
1.¿Estas de acuerdo con la municipalización de la educación en el Perú?
Si
No
2.¿Conoces en que consiste la municipalización de la educación?
Si
No
3.¿Has analizado el documento que promueve la municipalización?
Si
No
4.¿Estas de acuerdo que tu I.E pase al municipio de tu localidad?
Si
No
5.¿Estas de acuerdo con un referéndum para aplicar la municipalización?
Si
No
HAD/VDCPP
N
items
Si
No
f
%
f
%
1
¿Estas de acuerdo con la municipalización de la
educación en el Perú?
70
14
430
86
2
.¿Conoces en que consiste la municipalización
de la educación?
225
45
275
55
3
.¿Has analizado el documento que promueve la
municipalización?
35
7
465
93
4
.¿Estas de acuerdo que tu I.E pase al municipio
de tu localidad?
20
4
480
96
5
.¿Estas de acuerdo con un referéndum para
aplicar la municipalización?
465
93
35
7
HAD/VDCPP
HAD/VDCPP
HAD/VDCPP
INTRODUCCIÓN
La Municipalización de la gestión educativa, es entendida como el
ejercicio de la dirección y conducción de los servicios educacionales
que se brinda en el ámbito jurisdiccional de un distrito, a cargo del
órgano de gobierno local más inmediato, la Municipalidad distrital,
constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de
nuestra vida política.
Desarrollar formas de organización y operación adecuadas a las
diferentes características y condiciones y aspiraciones de la
población, requerirá de una labor paciente y compartida de búsqueda,
creación y adecuación de instrumentos, herramientas y
procedimientos eficientes.
HAD/VDCPP
DERECHO MUNICIPAL
Estudia
EL ORIGEN
HISTÓRICO
NATURALEZA
DEFINICIÓN
ELEMENTOS
FINES DE LA
INSTITUCIÓN
MUNICIPAL
Es
la
LO RELATIVO AL
MUNICIPIO
CIENCIA JURÍDICA
DESTINADA A ESTUDIAR
de
la
INSTITUCIÓN
MUNICIPAL
así
como
SU INSERCIÓN EN
EL ESTADO
HAD/VDCPP
SUS RELACIONES
COMPETENCIA
ASPECTOS DE
GOBIERNO,
ADMINISTRACIÓN
Y FINANZAS
LOCALES
LAS MUNICIPALIDADES EN
MATERIA DE EDUCACIÓN
PROMOVER EL DESARROLLO HUMANO
SOTENIBLE
ARTÍCULO
82º DE LA
LEY
ORGÁNICA
DE LAS
MUNICIPALIDADES
DISEÑAR, EJECUTAR Y EVALUAR EL
PROYECTO EDUCATIVO
PROMOVER LA DIVERSIFICACIÓN CURRICULAR
MONITOREAR LA GESTIÓN PEDAGÓGICA Y
ADMINISTRATIVAS DE LAS INSTITUCIONES
CONSTRUIR, EQUIPAR Y MANTENER LA
INFRAESTRUCTURA
APOYAR LA CREACIÓN DE REDES EDUCATIVAS
HAD/VDCPP
LAS MUNICIPALIDADES, EN
MATERIA DE EDUCACION
IMPULSAR ORGANIZAR EL CONSEJO
PARTICIPATIVO LOCAL
ARTÍCULO
82º DE LA
LEY
ORGÁNICA
DE LAS
MUNICIPALIDADES
APOYAR LA INCORPORACIÓN Y EL
DESARROLLO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS
PROMOVER, COORDINAR, EJECUTAR Y EVALUAR,
LOS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIÓN
FORTALECER EL ESPÍRITU SOLIDARIO Y
EL TRABAJO COLECTIVO
ORGANIZAR Y SOTENER CENTROS CULTURALES
HAD/VDCPP
ANTECEDENTES
En nuestras legislación ha existido 12 constituciones, de las cuales no
todas han relacionado las funciones de la municipalidad con la
educación.
EN LA CONSTITUCIÓN DE 1979:
EN EL ART 255º.LAS MUNICIPALIDADES TIENEN A SU CARGO:
2.- Cooperación de la educación primaria y vigilancia de su normal
funcionamiento, concordante con los art 24º y 30º
EN EL ART 24º.Corresponde el Estado formular planes y programas y dirigir y supervisar la
educación, con el fin de asegurar su calidad y eficiencia según las
características regionales, y otorgar a todos igualdad de oportunidades.
El régimen administrativo en materia educacional es descentralizado.
EN EL ART 30º.El Estado reconoce, ayuda y supervisa la educación privada, cooperativa,
comunal y municipal que no tendrá fines de lucro. Ningún centro educativo
puede ofrecer conocimiento de calidad inferior a los del nivel que le
corresponde, conforme a ley. Toda persona natural o jurídica tiene derecho
fundar, sin fines de lucro, centros educativos dentro del respeto a los
principios constitucionales.
HAD/VDCPP
MARCO LEGAL
ARTÍCULO 16º DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ
Sistema y régimen Educativo
ARTICULO 194º DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ
Autonomía política, económica
y administrativa
ARTÍCULO 195º DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ. (inc. 8)
Competencia para desarrollar
y regular actividades y/o
servicios en materia de
Educación.
ARTÍCULO 82º DE LA LEY
ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
Revisado anteriormente
HAD/VDCPP
LEYES Y OTRAS NORMAS FUNDAMENTALES
RELATIVAS A LA EDUCACIÓN
LEY GENERAL DE
EDUCACIÓN Nº
28044
LEY DEL
PROFESORADO Nº
24029
El objetivo es transformar el
sistema educativo de acuerdo
a los mandatos y viabilizar la
aplicación de la Ley General
de Educación .
Establece normas para la
formación y el
perfeccionamiento de los
profesores.
Se creo el Consejo Nacional
para la Autorización de
Funcionamiento de
Universidades (CONAFU)
LEY Nº 26439
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA
EDUCATIVO
NIVEL CENTRAL
está
EL MINISTERIO
DE EDUCACIÓN
con
función
TÉCNICA,
NORMATIVA Y
POLÍTICA
NIVEL
REGIONAL
están
las
DIRECCIONES
REGIONALES DE
EDUCACIÓN
dependen
de los
ORGANISMOS
REGIONALES DE
DESARROLLO
con
función
EJECUTIVA
HAD/VDCPP
NIVEL LOCAL
Eetán
UGEL Y ADE DE
LOS CENTROS
EDUCATIVOS
con
función
OPERATIVA
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
CARACTERÍSTICAS
NUEVA DINÁMICA
DESCENTRALIZACIÓN
PARTICIPA GOBIERNO LOCAL
SOCIEDAD PARTICIPA DIRECTAMENTE
ESTADO PARTICIPA A TRAVÉS DE
INSTANCIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
CORRESPONDE A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Tomar las decisiones y acciones en materia
pedagógica, institucional y administrativa de
la educación.
Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y
el Plan de trabajo.
Organizar los equipos pedagógicos
Definir las necesidades de capacitación del
personal docente, administrativo y directivo.
Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al
personal docente y administrativo para su
ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.
Hacer cumplir las horas efectivas de atención
educativa y el avance del desarrollo
curricular.
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADES
Ejecutar la contratación del personal
docente y administrativo.
Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo
Local
Conducir la diversificación curricular
incorporando contenidos de su realidad.
Construir, equipar y mantener la
infraestructura de los locales escolares de
su jurisdicción.
Promover y ejecutar los programas de
alfabetización en coordinación con el
Gobierno Regional.
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN DE
LA EDUCACIÓN
MODELO
ÓRGANO DIRECTIVO
DEL PROCESO DE
MUNICIPALIZCIÓN
ES QUIEN PRESIDE,
JUNTO CON LOS
REPRESENTANTES DE LA
CONEI
ENCARGADA DE
IMPLEMENTAR LOS
ACUERDOS EMANADOS
DE LA ASAMBLEA
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
CONEI
APAFA
MUNICIPIO ESCOLAR
MAESTROS
GESTIÓN INTEGRAL
ES EL ESPACIO
INSTITUCIONALDE
PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD EDUCATIVA
PARA LA:
LÍDERES COMUNALES
PEDAGÓGICA
INSTITUCIONAL
A TRAVÉS DE :
DECIDE SOBRE:
INTERVIENE EN:
MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD EDUCATIVA
ADMINISTRATIVA
DE LA ESCUELA
PROYECTO EDUCATIVO
INSTITUCIONAL (PEI)
PLANES ANUALES DE
TRABAJO (PAT)
HAD/VDCPP
LOGROS DE LA
ACTIVIDAD PEDAGÓGICA
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
FUNCIONES DEL CEM
Implementar las acciones de gestión
educativa en la jurisdicción municipal.
Dirigir la formulación, ejecución y evaluación
de los planes de corto y mediano plazo;
asimismo, del presupuesto de la gestión
educativa descentralizada.
Velar por el cumplimiento de los objetivos y
metas del servicio educativo, estableciendo
indicadores de medición que permitan evaluar
y verificar el nivel de mejora de la calidad
educativa.
Establecer mecanismos de transparencia
vigilante y rendición de cuentas de los
resultados de la gestión educativa
HAD/VDCPP
descentralizada.
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
PLAN PILOTO
• Voluntad favorable de la
OBJETIVOS:
Ubicar a las municipalidades
distritales como agentes
principales, actores y
responsables en la gestión de
CRITERIOS DE
los servicios educativos que
SELECCIÓN DE
se desarrollan en el ámbito de
MUNICIPALIDADES:
su jurisdicción. Esto,
lógicamente, se comienza por
el nivel inicial y primaria
municipalidad para participar en
el plan piloto
• Municipalidad cuenta con
aprobación de la población
• El distrito cuenta con
condiciones básicas de
infraestructura, equipamiento,
logística, etc.
• Servicio de comunicaciones y
acceso víal al ámbito distrital
HAD/VDCPP
• Municipalidades ubicadas en
áreas urbanas, rurales, costa,
sierra, selva, norte, centro, sur y
frontera.
PLAN PILOTO
TRES ETAPAS
ETAPA DE
INICIACIÓN
comprende
comprende
ELECCIÓN DE
MUNICIPALIDADES
De
ETAPA DE
EXPANSIÓN
acuerdo a
UBICACIÓN
GEOGRÁFICA,
RECURSOS
FINANCIEROS ,ETC
entendida
AUMENTO DE
MUNICIPALIDADES
En
ETAPA DE
GENERALIZACIÓN
la
GESTIÓN
EDUCATIVA
HAD/VDCPP
como
AMPLIACIÓN DE
TODOS LOS
DISTRITOS Y
PROVINCIAS
DEL PAÍS
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
HAD/VDCPP
Municipalización de la gestión educativa
DS Nº 078-2006-PCM
Etapa de iniciación (2007-2008): plan piloto
44 municipalidades
36 acreditadas
22 Trasferencia presupuestal
Etapa de expansión (2009-2010)
Ley de
Presupuesto
2009:
Transferencia
de recursos
presupuestales
DU N° 044: 8
DS N° 130: 14
88 nuevas. Plan de Transferencias 2008-PCM
RM Nº 0379-2008-ED
Etapa de Generalización (2011-2015)
606 nuevas. D.S. Nº 022 – 2010-ED
HAD/VDCPP
Plan de
transferencia 2011
MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
FONCOMUGE
Superar la inequidad
del servicio educativo
que permita mejorar
la gestión y calidad de
la educación en el
ámbito local.
Financiar proyectos de
inversión educativa,
FINALIDAD OBJETIVO mobiliario y equipamiento,
mantenimiento de locales
escolares, materiales
educativos, programas de
capacitación y asistencia
técnica, apoyo a la
BENEFICIADOS
ejecución del Proyecto
Educativo Institucional e
Instituciones Educativas,
incentivos por el
docentes y estudiantes de
mejoramiento de la gestión
educación inicial y primaria
educativa.
participantes en la
municipalización de la
gestión educativa, ubicados
en los distritos de menores
recursos.
HAD/VDCPP
LÍNEAS DE ATENCIÓN DEL
FONCOMUGE
a. Construcción y mantenimiento de infraestructura
educativa.
b. Adquisición de mobiliario, equipamiento y laboratorios
.
c. Infraestructura deportiva.
d. Programas de capacitación docente, a directivos, especialistas e
integrantes del Consejo Educativo Municipal.
e. Especialización y post grado docente.
HAD/VDCPP
f. Programas de asistencia técnica.
g. Becas a estudiantes destacados.
h. Actividades del Proyecto Educativo
Institucional.
i. Materiales educativos.
j. Implementación de bibliotecas escolares.
HAD/VDCPP
k. Incentivos a la mejora de la gestión y calidad educativa.
l. Bonos de reconocimiento a docentes y directivos por
incremento de productividad.
m. Apoyo a convenios de gestión educativa.
n. Fomento y apoyo a la investigación educativa.
o. Financiamiento de proyectos de innovación.
p. Mejoramiento de la organización educativa.
HAD/VDCPP
q. Racionalización de la gestión educativa.
r. Fomento de la práctica recreativa y deportiva de
la población.
s. Apoyo a la implementación de acciones orientadas
al establecimiento de una ciudad saludable y
educadora.
t. Participación ciudadana y rendición de cuentas.
u. Otras líneas de acción involucradas en la mejora de
la gestión educativa.
HAD/VDCPP
FINANCIAMIENTO
Canon
sobrecanon,
rentas y otros
Entidades
nacionales e
internacionales
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA
MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
HAD/VDCPP
MECANISMOS DE ASIGNACIÓN
DE LOS RECURSOS
- El Ministerio de Educación emitirá las directivas para la
asignación y financiamiento e las líneas de acción del
FONCOMUGE.
- El Consejo Educativo Municipal-CEM presentará su solicitud
ante el Ministerio de Educación, acompañada del informe
técnico correspondiente, y fundamentando la provisión de
recursos para el financiamiento de la línea de acción
solicitada.
- El Ministerio de Educación evaluará la solicitud presentada
por el CEM y emitirá el informe técnico sobre la viabilidad
del financiamiento requerido.
HAD/VDCPP
FINANCIAMIENTO
- Con el informe técnico de viabilidad favorable, la
fuente de cooperación autorizará la ejecución y uso
de los recursos en la implementación de la línea de
acción solicitada.
- El CEM de acuerdo a un cronograma establecido
deberá presentar al Ministerio de Educación informes
de avance y de resultado de la ejecución de la línea
de acción y de su presupuesto.
- El Ministerio de Educación presentará a la fuente
cooperante el informe de resultados del uso de
montos utilizados en el financiamiento de las líneas
de acción del FONCOMUGE.
HAD/VDCPP
Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
AMAZONAS
Chachapoyas
ANCASH
Huaraz
APURÍMAC
Andahuaylas
AREQUIPA
Arequipa
AYACUCHO
Huanta
La Jalca
Asunción
Huaraz
Independencia
Pacucha
Talavera
Cerro Colorado
Paucarpata
Huamanguilla
Luricocha
Encañada
11
12
DISTRITO
CAJAMARCA
Cajamarca
HAD/VDCPP
Los Baños del Inca
• Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM
N°
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
Ventanilla
CALLAO
Bellavista
CUSCO
La Convención
HUANCAVELICA
Tayacaja
HUANUCO
Huánuco
ICA
Chincha
23
24
JUNÍN
DISTRITO
Concepción
HAD/VDCPP
Echarate
Kimbiri
Pampas
Colcabamba
Amarilis
Chinchao
Chincha Alta
Chincha Baja
Santa Rosa de
Ocopa
Comas
• Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM
N°
DEPARTAMENTO
25
LA LIBERTAD
26
PROVINCIA
Trujillo
DISTRITO
La Esperanza
Florencia de Mora
27
El Porvenir
28
Olmos
29
LAMBAYEQUE
Lambayeque
Motupe
30
Miraflores
31
Surco
32
33
LIMA
METROPOLITANA
Lima
34
35
36
La Molina
Surquillo
Los Olivos
LIMA
PROVINCIAS
Pacarán
Cañete
HAD/VDCPP
Imperial
• Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM
N°
37
38
DEPARTAMENTO
LORETO
Mayna
MADRE DE DIOS
Tambopata
MOQUEGUA
Marical Nieto
39
40
PROVINCIA
43
44
PASCO
45
46
PIURA
47
48
PUNO
Belén
San Juan Bautista
Iñambari
Las Piedras
41
42
DISTRITO
Pasco
Morropon
Torata
Carumas
Paucartambo
Simón Bolívar
Santo Domingo
Chulucanas
Puno
Huata
Ácora
HAD/VDCPP
• Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM
N°
DEPARTAMENTO
49
50
SAN MARTÍN
51
52
53
TACNA
TUMBES
54
55
56
UCAYALI
PROVINCIA
DISTRITO
San
Martin
Morales
Juan guerra
Tacna
Ciudad Nueva
Alto de la Alianza
San Jacinto
Corrales
Corrales
Yarinacocha
Nueva Requena
Tumbes
Coronel
Portillo
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
En estos distritos se aplicará el Plan Piloto en los niveles
educativos de Inicial y Primaria, comprometiendo a las siguientes
cantidades de instituciones y personas:
NIVEL
Inicial
Primaria
TOTAL
INSTITUCIONES
651
1,232
1,883
DOCENTES
2,166
5,657
7,823
HAD/VDCPP
ESTUDIANTES
51,223
134,941
186,164
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
AVANCES
06 Mesas de trabajo con Municipalidades de
Surco, Surquillo, Miraflores, La Molina y Ate.
Taller sobre Municipalización en Huampaní
organizada por el Ministerio de Educación.
Instalación de la Red de Municipalidades con
participación de los distritos piloto del proceso
de Municipalización de Lima Metropolitana, dos
Municipios del Callao y la apertura a la
integración de Municipalidades de provincias.
Elaboración y aprobación de plan de trabajo y
capacitación para la Red de Municipalidades.
Coordinación con Unidad de Gestión Educativa
Local y Ministerio de Educación como órganos de
dirección y apoyo
Informe a Ministerio de Educación sobre
instalación y acuerdos Red de Municipalidades.
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
HETEROGENEIDAD DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
194 provinciales
Existen 2020 Municipalidades.
1826 distritales
126 distritos (7%) gestionan las condiciones de
vida de 18 millones de personas.
Diferentes niveles de pobreza, capacidad de
gasto, disponibilidad de Recursos Humanos,
económicos y financieros.
Forma de trabajo trae consigo
denuncias por irregularidades
HAD/VDCPP
204 Revocatorias
Insatisfacción de los
docentes respecto a
escasa atención de
demandas por parte
de Gobiernos Locales.
ORGANIZACIÓN
Alcalde
Consejo Educativo Municipal - CEM
Asamblea de Representantes
-CONEIs-
Instituciones
Educativas
CONEI
DIRECTOR
DOCENTES
ALUMNOS
HAD/VDCPP
APAFA
LA MUNICIPALIZACIÓN PERDIÓ
EL PILOTO
• Se acaba de iniciar la tercera experiencia histórica de
municipalización educativa en el Perú.
• Inicialmente se postuló que era un “piloto”, es decir, una
práctica inicial de validación.
• Pero después todos los documentos oficiales sobre el tema,
hablan de un Plan Piloto en tres etapas:
De iniciación (2007-2008);
De expansión (2009-2010) y
De generalización (2011 al 2015).
• A pesar de las precisiones del Ministro Chang, formalmente la
propuesta perdió su rasgo de “piloto” y se convirtió en política
que se generaliza en 8 años. Para el año 2007-2008, el rasgo
académico deInforme
“validación”
convirtió
en “iniciación”.
Nº 58sede
IPP Lima,
marzo 2007
HAD/VDCPP
ENFOQUES Y EXPERIENCIA
HISTÓRICA
• Históricamente y a nivel mundial, el nexo entre educación y
municipalidad ha tenido
tres enfoques:
a) Las comunas y la educación. Cuando no existían los
Estados, las municipalidades tenían un peso central. Sus
habitantes se reunían en comunas, lo que les permitía actuar
con autonomía. Fue así que Lenin decía “todo el poder a los
soviets” (comunas). En las actuales municipalidades europeas,
hay alguna herencia de estas comunas. En nuestro caso no es
así, las municipalidades surgieron dependientes del poder
central.
HAD/VDCPP
b) Participación en la gestión educativa. Cuando la
administración educativa se centralizó y sectorializó,
surgió la necesidad de participación de la población en
la gestión educativa. Esta necesdidad se profundizó
con el concepto de “sociedad educadora”. Esta
perspectiva se cristaliza en el PEN.
c) Entrega de la gestión educativa a las
municipalidades. En este enfoque no se trata de
que las municipalidades apoyen de manera
participativa en el quehacer educativo de su localidad,
sino que ellas asuman la dirección y gestión de la
educación local. Esta es la perspectiva que se postula
en el marco de la descentralización.
HAD/VDCPP
• En el caso peruano, nuestros municipios no han tenido
mayor autonomía y, por lo tanto, se han comportado
como instituciones donde se plasmaban las políticas y
decisiones nacionales. Primaba el criterio de la
desconcentración y no el de la descentralización. Por
ello, el enfoque de “comuna y educación” no es aplicable
a nuestra realidad.
• Tenemos experiencia de buscar la participación de las
municipalidades en el quehacer educativo y también
experiencia de entrega de la gestión educativa a las
municipalidades.
HAD/VDCPP
PARTICIPACIÓN MUNICIPAL
• Históricamente, en el Perú, hemos tenido experiencias de
buscar la participación de las municipalidades en el
quehacer educacional. Los hitos centrales de esta propuesta
son los siguientes:
• Constitución de 1823.- Crea Juntas Departamentales. Éstas
deberían promover que las Municipalidades se involucrasen
en la educación de su población.
• Movimiento popular.- No podemos olvidar que el movimiento
obrero y campesino del siglo XX tuvo amplia participación
en las reivindicaciones sobre el derecho a la educación.
HAD/VDCPP
• Núcleos Educativos Campesinos.- Desde Puno y el sur
andino del país, en la década del 40 surgió un vigoroso
movimiento que involucraba a las municipalidades en el
quehacer educacional, a través de los “Núcleos
Educativos Campesinos” (NEC).
• CONSECOM.- La reforma educativa velasquista
también constituyó el “Consejo Educativo Comunal”
(CONSECOM) donde se promovía la participación de la
población de base y también de las entidades
municipales.
• Proyecto Educativo Nacional.- También el reciente
“Proyecto Educativo Nacional” elaborado por el Consejo
Educativo Nacional y oficializado por Reslución Suprema
Nº 001-2007-ED, postula una “sociedad educadora” donde
las municipalidades cumplen un papel participativo en el
quehacer educacional.
HAD/VDCPP
GESTIÓN MUNICIPAL
• El enfoque participativo ya no se
encuentra en cuestión. Se trata de asumir
la municipalización como entrega de la
gestión educativa a las municipalidades. Y
con este enfoque hemos tenido dos
experiencias históricas. Estaríamos
ingresando a la tercera.
HAD/VDCPP
Primera experiencia
• En 1873, la Ley de Municipalidades encomienda a los
Consejos Municipales la administración de la
instrucción primaria. En 1875, se expide el
Reglamento de Instrucción Primaria en el cual se
establece entregar a los municipios la responsabilidad
de la educación primaria.
• Un año después, en 1876, se hace efectiva la medida.
La primera experiencia de entrega de la gestión
educativa a las municipalidades se dio de 1876 al
1905, con el explícito propósito de disminuir el
presupuesto del Gobierno central. Los padres de
familia se vieron obligados a tener que llevar
alimentos a los docentes (“la pitanza”).
HAD/VDCPP
La secuela de la Guerra del Pacífico (1879–1884), no sólo se
expresó en una profunda crisis económica y social, sino también
en la precarización de la escuela municipalizada.
Durante el periodo de reconstrucción nacional la Educación no
pudo reorganizarse debido a las dificultades económicas e
institucionales del Estado peruano.
Ni el Reglamento de Instrucción expedido por Iglesias en 1884,
ni los sancionados por Cáceres en 1886 y 1888, lograron superar
el caos en que vivía la educación municipal. Finalmente, en 1905
José Pardo promulga la Ley 162 que devuelve el control de la
escuela primaria al Gobierno Central.
De esta manera culminó la primera experiencia de
municipalización de la educación en el Perú, que fue
absolutamente negativa. HAD/VDCPP
Segunda experiencia
• Antes que Fujimori intentase municipalizar la educación en el
año 1992, el partido aprista había hecho un anuncio
semejante en 1987 sin llegar a mayores precisiones.
• La segunda experiencia de municipalización de la Educación
quedó solamente en el intento. Inspirados por la experiencia
educativa chilena, un grupo de ingenieros ligados al entorno
del Ing. Jaime Yoshiyama (Ministro de Energía y Minas del
gobierno de Fujimori), viaja al vecino país, y sobre la base de
este modelo se promulga los Decretos Leyes Nº 26011 de
Participación Comunal en la Gestión y Administración
Educativa, Nº 26012 de Financiamiento Educativo y el Nº
26013 de Mejoramiento de la Calidad y Ampliación de la
Cobertura Educativa.
HAD/VDCPP
Segunda experiencia
• El espíritu de estas normas planteaba que para administrar
una red de centros educativos se crearían los Consejos
Educativos Comunales (COMUNED), presididos por el Alcalde
e integrados por representantes de los docentes y de la
comunidad. Todo esto como una forma de privatizar la
educación pública.
• Este intento de cambio, sólo quedó en el papel. Más tarde, el
3 de junio de 1994 por Ley 26325 se deroga estas tres
normas.
HAD/VDCPP
PROPUESTA DEL APRA
• En su discurso del 28 de julio, el Presidente García anunció la
municipalización de la educación primaria.
• A partir de ese anuncio el gobierno ha venido realizando algunas
acciones. Se ha dado el D.S. 078-2006-PCM y hay un documento
del Viceministerio de Gestión Institucional que hace algunas
precisiones en cuanto a las funciones del Ministerio de Educación y
las Municipalidades. Se habla de un plan piloto en el que
participarán 56 distritos de todas las regiones del país, pero si en
los planes del MED se considera la generalización como una
segunda etapa del piloto.
• Al ser así, éste pierde su condición de tal. O sea que podríamos
hablar más bien de un plan que dejó de ser piloto.
HAD/VDCPP
“FUNCIONES” MUNICIPALES
• El 15 y 16 de febrero convocó a presidentes regionales,
directores regionales de Educación y los alcaldes de los 56
distritos. Hasta donde tenemos información tuvo poca
asistencia y se caracterizó por la falta de definiciones por parte
de los representantes del Ministerio de Educación.
• El documento distribuido “Plan de municipalización de la
gestión educativa y lineamientos del Plan Piloto 2007” repite
otros anteriores, aunque es tajante en afirmar que “el
gobierno local participa directamente en la gestión de las
instituciones educativas tomando las principales decisiones en
el ámbito pedagógico, institucional y administrativo” (p.12).
HAD/VDCPP
“COMPETENCIAS MUNICIPALES”
1. Ejecutar la contratación del personal docente y administrativo;
2. Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local;
3. Conducir la diversificación curricular incorporando contenidos de
sus realidades
4. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
escolares de su jurisdicción;
5. Apoyar la creación de redes educativas;
6. Promover y ejecutar los programas de alfabetización en
coordinación con el
gobierno regional;
7. Crear y sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte),
deportivo y recreacional;
HAD/VDCPP
COMPETENCIAS MUNICIPALES
8. Implementar programas de capacitación docente;
9. Ejercer las funciones establecidas en el Artículo Nº 82 de la Ley
Orgánica de Municipalidades;
10. Vincular los objetivos de la educación con los planes de desarrollo
regional y local;
11. Controlar la asistencia del personal de la Instituciones Educativas,
el cumplimiento de las horas efectivas de atención educativa, el
avance del
desarrollo curricular;
HAD/VDCPP
COMPETENCIAS MUNICIPALES
12. Distribuir el material educativo, que proporciona el Ministerio de
Educación y dotar de otros complementarios a las instituciones
educativas;
13. Mejorar la cobertura educativa, disminuir los indicadores de
deserción y repitencia, y superar progresivamente los índices de
eficiencia, inclusión, retención y calidad en su jurisdicción;
14. Descontaminar física y socialmente las áreas próximas a las
instituciones educativas, logrando espacios saludables y libres de
delincuencia y tráfico de drogas;
HAD/VDCPP
COMPETENCIAS MUNICIPALES
15. Establecer una cultura de evaluación de resultados de la
educación y una política
de transparencia y rendición de
cuentas en la gestión de las instituciones educativas,
16. Autorizar pagos y descuentos de planillas de docentes y
administrativos de las
instituciones educativas;
17. Conducir el proceso de concurso para la selección de
directores de las instituciones educativas; y
18. Rendir cuentas de la gestión educativa anualmente”
(p.15-16).
HAD/VDCPP
COMENTEMOS
• Como podemos notar, en este elenco de funciones, hay de todo,
como en botica.
• Roles que son más bien objetivos y propósitos loables (3 y 13; por
ejemplo). Se dan alternativas a los descuentos digamos por
Derrama Magisterial (16); hasta cuestiones de encargos típicos de
un enfoque centralista (12).
• Quienes elaboraron estas funciones ni siquiera han tenido cuidado
de ordenar las propuestas, ni mucho menos darle concordancia
con lo que se está postulando en otros ámbitos, por ejemplo, en
referencia al nombramiento de directores (17). En este caso, la
propuesta gubernamental difiere cuando se habla de
municipalización y cuando se habla de Ley de Carrera Pública
Magisterial.
• Todo hace ver que no hay mucha claridad y precisión en lo que se
desea. De allí la dispersión que se trasluce cuando se operativiza
la toma de decisiones en “lo pedagógico, institucional y
administrativo”.
HAD/VDCPP
COMPARACIÓN DE LAS FUNCIONES MUNICIPALES (ARTÍCULO 82° DE LA LEY N° 27972,
ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES) Y LAS FUNCIONES DE LA UGEL (ARTÍCULO 74° DE LA LEY
Nº 28044, GENERAL DE EDUCACIÓN)
DUPLICIDAD DE FUNCIONES
Ley N° 27972, Orgánica de
Ley N° 28044, General de Educación
Municipalidades (LOM)
(LGE) La Unidad de Gestión Educativa
LAS MUNICIPALIDADES
Local (UGEL)
Artículo 82°.- Educación,
cultura, deportes y recreación
Las municipalidades, en
materia de educación, cultura,
deporte y recreación, tienen
como competencias y funciones
compartidas con el gobierno
nacional y el gobierno regional
las siguientes
Artículo 73°.- Definición y finalidad
La Unidad de Gestión Educativa Local es
una instancia de ejecución escentralizada
del gobierno regional con autonomía en el
ámbito de su competencia. Su jurisdicción
territorial es la provincia. Dicha
jurisdicción territorial puede ser
modificada bajo criterios de dinámica
social, afinidad geográfica, cultural o
económica y facilidades de comunicación,
en concordancia con las políticas
nacionales de descentralización y
modernización de la gestión del Estado.
HAD/VDCPP
Artículo 74°.- Funciones
b) Diseñar, ejecutar y evaluar el
2. Diseñar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdicción
proyecto educativo de su
jurisdicción, contribuyendo en la en concordancia con los Proyectos
política educativa regional y
nacional con un enfoque de Educativos Regionales y Nacionales y
acción intersectorial.
con el aporte, en lo que corresponda, de
los gobiernos locales. […]
3. Promover la diversificación
curricular, incorporando
contenidos significativos de su
realidad sociocultural,
económica, productiva y
ecológica
n) Promover y apoyar la
diversificación de los currículos
de las instituciones educativas en
su jurisdicción
HAD/VDCPP
4. Monitorear la gestión
pedagógica y
administrativa
de las instituciones
educativas bajo su
jurisdicción, fortaleciendo
su autonomía
institucional
c) Regular y supervisar las
actividades y servicios que
brindan
las
instituciones
educativas, preservando su
autonomía institucional.
d)
Asesorar
la
gestión
pedagógica y administrativa de
las instituciones educativas
bajo
su
jurisdicción,
fortaleciendo su autonomía
institucional.
HAD/VDCPP
5.Construir,
equipar
y m) Determinar las
mantener
la
necesidades de
infraestructura de los
infraestructura y
locales educativos de su
equipamiento, así
jurisdicción de acuerdo
como participar en
con el Plan de Desarrollo
su construcción y
Regional concertado y el
mantenimiento, en
presupuesto que se le
coordinación y con el
asigne.
apoyo del gobierno
local y regional.
HAD/VDCPP
6. Apoyar la creación de
redes educativas como
expresión de participación
y cooperación entre los
centros y los programas
educativos de su
jurisdicción. Para ello se
harán alianzas estratégicas
con instituciones
especializadas de la
comunidad
7. Impulsar y organizar el
Consejo Participativo Local, a
fin de generar acuerdos
concertados y promover la
vigilancia y el control
ciudadanos.
h) Promover la formación y
funcionamiento de redes
educativas como forma de
cooperación entre centros
y programas educativos
de su jurisdicción, las
cuales establecen alianzas
estratégicas con
instituciones especializas
de la comunidad
k) Impulsar la actividad del
Consejo Participativo Local de
Educación, a fin de generar
acuerdos y promover la
vigilancia ciudadana.
HAD/VDCPP
8. Apoyar la incorporación y el
i) Apoyar el desarrollo y la
desarrollo de nuevas
adaptación de nuevas
tecnologías para el
tecnologías de la
mejoramiento del sistema
comunicación y de la
educativo.
información para conseguir el
Este proceso se realiza para
mejoramiento del sistema
optimizar la relación con otros
educativo con una orientación
sectores.
intersectorial.
HAD/VDCPP
9. Promover, coordinar, ejecutar y
evaluar, con los gobiernos
regionales, los programas de
alfabetización en el marco de las
políticas y programas nacionales,
de acuerdo con las características
socioculturales y lingüísticas de
cada localidad.
j) Promover y ejecutar
estrategias y programas
efectivos de alfabetización,
de acuerdo con las
características socioculturales y lingüísticas de
cada localidad
HAD/VDCPP
11. Organizar y sostener
centros culturales,
bibliotecas, teatros y
talleres de arte en
provincias, distritos y
centros poblados.
o) Promover centros culturales,
bibliotecas, teatros y talleres de
arte así como el deporte y la
recreación y brindar apoyo
sobre la materia a los gobiernos
locales que lo requieran. Esta
acción la realiza en
coordinación con los
Organismos Públicos
Descentralizados de su zona.
Fuente: Resolución Ministerial Nº
0379-2008-ED
HAD/VDCPP
¿RECOMENDACIONES DEL BANCO
MUNDIAL?
• El Banco Mundial ha difundido en octubre del 2006 el
texto “Perú. La oportunidad de un país diferente y
próspero, equitativo y gobernable”. Allí hace
“recomendaciones” para todos los sectores. En el caso
de la educación básica, Luis Crouch (capítulo 26) parte
del reconocimiento de los avances alcanzados en lo
referente a cobertura, pero señala que el problema de la
calidad educativa es muy serio y que hay que afrontarlo
a través de reformas estructurales. Resume estos
cambios en tres ejes:
HAD/VDCPP
¿RECOMENDACIONES DEL BANCO
MUNDIAL?
• Primero: el sistema tiene que proponerse metas
cuantificables de logro educacional: estándares;
• Segundo: sistemas de apoyo para que las metas se puedan
alcanzar, básicamente apoyo a los directores y docentes; y
• Tercero: establecer sistemas de rendición de cuentas –
fundamentalmente a directores y docentes- sobre si hubo
logro o no de los estándares establecidos.
HAD/VDCPP
¿RECOMENDACIONES DEL BANCO MUNDIAL?
• Al final del capítulo 26 del citado documento, se hace
un resumen de prioridades, señalando entre otras
cosas: “A corto plazo (menos de un año a un año) se
puede dar los siguientes pasos:
• (i) Experimentar con el sistema (metas, rendición de
cuentas y apoyo) en zonas limitadas, sobre la base
de proyectos especiales y enfatizando en los
estándares de aprendizaje (destaque nuestro).
• ¿Es coincidencia con el Plan Piloto de Municipalización
en 56 distritos delimitados?
• ¿Está el gobierno aplicando “al pie de la letra” las
“recomendaciones” del Banco Mundial?
HAD/VDCPP
A QUIÉNES LLEGARÍA
• Actualmente hay en el Perú 52079 instituciones educativas. De
ellas, 11932 son de Educación Inicial y 29175 de Educación
Primaria.
• Si hoy se diese la municipalización total en estos dos niveles
educativos, diríamos que ella debería llegar 41107 instituciones
educativas: 78.93% del universo general.
• La medida llegaría a 671 149 estudiantes matriculados en Inicial
y a 3 503 885 matriculados en Primaria de Menores; es decir, el
62.83% de los estudiantes peruanos, excluyendo a los de
educación superior universitaria.
• De un total de 303958 docentes nominales que hay al inicio del
2007, 169671 (55.82% del total) quedarían bajo la gestión
municipal.
HAD/VDCPP
COMENTARIOS A FAVOR
• Existen posiciones encontradas sobre el proyecto de municipalización
•
que lleva adelante el actual gobierno.
Las posiciones de quienes se manifiestan a favor se expresan en los
siguientes términos:
a) Los gobiernos municipales están más cerca de la población que otras
instancias del Estado.
b) Los gobiernos municipales tienen posibilidades de administrar mejor la
educación.
c) Resultaría más fácil trabajar con una visión intersectorial y coordinar
las acciones de salud y educación.
d) Se sustenta en el proceso de regionalización
e) Es una alternativa que por lo menos vale evaluar.
f) El artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades le asigna
funciones administrativas y pedagógicas en el campo de la educación.
HAD/VDCPP
COMENTARIOS EN CONTRA
• Los que están en contra aducen, entre otras razones:
a) No se puede separar la educación inicial de la primaria ni de la
secundaria.
b) Los gobiernos municipales no pueden cumplir ni siquiera las
funciones que ya les corresponde; menos van a poder con una más del
tal magnitud como es la educación.
c) Ya existe un nivel de descentralización que llega hasta la UGEL. No
es necesario crear una nueva instancia.
d) No puede haber un modelo de gestión único en el país.
e) El fracaso de esta experiencia en países cercanos como Brasil y Chile.
HAD/VDCPP
A partir de estas dos posiciones se puede
hacer la siguiente reflexión
El proceso presenta algunos riesgos como son:
• Que las municipalidades pobres tengan una educación de inferior calidad
que las que cuentan con mayores recursos.
El FONCOMUGE no parece ser suficiente para evitar esas desigualdades.
• Que se produzca una interferencia entre las funciones de la UGEL y de la
municipalidad.
• Que no haya claridad en la línea de autoridad con respecto a los
profesores que dependen del gobierno nacional o regional que es quien
les paga y dependen de las municipalidades por razones de su función
pedagógica.
• Que el apresuramiento con el que se están desarrollando las acciones de
parte del gobierno, lleve al fracaso la experiencia antes de haberla
siguiera experimentado como piloto.
HAD/VDCPP
Se considera que existe una plataforma
favorable en:
• Los proyectos educativos regionales y el
contexto general de la
descentralización.
• Los CONEI, COPALES y COPARES como
instancias de participación.
HAD/VDCPP
PERCEPCIÓN EN LA BASE
• La opinión de los maestros sobre la municipalización educativa
no es muy favorable y está caracterizada por el temor.
• Como ejemplo podemos señalar que el profesorado de las
instituciones educativas rurales andinas ubicadas en el norte de
la región Cajamarca, relaciona -por la información difundida
entre los maestros - la municipalización con la privatización de
las instituciones educativas.
• Consecuentemente, rechazan de plano la municipalización de la
educación.
• Al ser los docentes los que forman la opinión pública de sus
respectivas comunidades, éstos también aseguran por medio de
sus autoridades y dirigentes que la municipalización implicaría
que los padres de familia tengan que subvencionar
mensualmente la educación que reciben sus hijos.
HAD/VDCPP
• En las comunidades rurales no existen otras
posiciones sobre municipalización que no sean las de
relacionarse con la desaparición de las escuelas
públicas; ésta situación se ve alimentada por los
medios de comunicación (radio) local que a diario
informan que la municipalización es sinónimo de
privatización.
• Es común en el profesorado rural mencionar que las
experiencias municipalizadotas de la educación de
otros países han fracasado y se refieren
continuamente al caso
chileno.
HAD/VDCPP
RESPONSABILIDAD DE TODOS
• Es evidente que la decisión asumida por el gobierno de llevar
adelante un proceso de municipalización del sistema educativo,
obedece más que a una decisión técnica, a una decisión política.
Hay una suerte de voluntarismo del señor Presidente de la
República.
• Una medida de esta naturaleza desarticulada del Proyecto
Educativo Nacional (PEN) y del proceso real de descentralización
no resolverá por sí sola los problemas que caracterizan la crisis
de la educación. Además las diferentes etapas de su
implementación deberán estar articuladas a un proceso mayor de
reforma del Estado.
• De no ser así la municipalización de la educación no pasará de
significar otra experiencia fallida.
HAD/VDCPP
• Como sociedad civil y educadora, no podemos ser
pasivos frente a decisiones como la de municipalizar
la educación.
• Cuando ella se postulaba como un simple “piloto”,el
acento se colocaba en una experimentación que
daba luces para tomar decisiones. Pero, la
municipalización ya no tiene “piloto”.
• Es responsabilidad de todos, buscar que la
educación de todos los peruanos no ingrese a
caminos sin norte claro.
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACION EN DISTRITO DE ATELIMA
Ejemplo en Ate
• La experiencia de gestión educativa en manos de las municipalidades se
mantuvo latente en los últimos años. Sin embargo, algunas
municipalidades dieron pasos concretos en este campo, aunque de
manera aislada.
• La experiencia desarrollada en los últimos años dentro del distrito de Ate
podría constituir ejemplo de municipalización educativa, aunque en un
contexto particular.
• En esta circunscripción existen tres instituciones cuya gestión depende del
gobierno local: la Nº 216 de Educación Inicial; la Nº 1285 de Educación
Primaria, ambas ubicadas en el valle de Amauta, y la Nº 1287 de
Educación Primaria que funciona en el Asentamiento Humano César
Vallejo.
HAD/VDCPP
características comunes en la gestión de
estas instituciones:
• a) El director y personal docente trabajan bajo la modalidad de
servicios no personales, lo que implica que no tienen relación
laboral con el gobierno municipal, y en consecuencia no gozan
de ningún beneficio, como vacaciones, compensación por
tiempo de servicios, seguridad social, atención médica, etc.
• b) El pago por honorarios profesionales que se hace a los
profesores asciende a S/.800 (ochocientos nuevos soles), es
decir su nivel de ingresos es inferior a la de un docente del
sector público.
• c) Cuentan con autonomía limitada, en la medida, que
dependen del área de educación y cultura, de la subgerencia
de desarrollo humano, de la gerencia de participación
ciudadana, de la gerencia general municipal y finalmente del
despacho de la alcaldía.
HAD/VDCPP
• También merece resaltar el hecho ocurrido
durante el año 2004 en el cual el alcalde de
aquel entonces efectuó gestiones ante el
despacho del MED para solicitar que dichas
instituciones educativas se transfieran al la
jurisdicción de la UGEL 06 de Vitarte con el
argumento de que el gobierno municipal no
contaba con los recursos suficientes para
gestionar estas instituciones educativas.
HAD/VDCPP
MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
Mg HERMILANIO ACUÑA DIAZ
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MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION