EL SALARIO DOCENTE
DE LA LEY A LOS DECRETOS
Sergio Cornatosky
Coordinación de Política Salarial
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LOS DOCENTES SOMOS
TRABAJADORES
DE UN
DERECHO SOCIAL
LA EDUCACIÓN
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SALARIO
es la paga periódica
que recibe todo trabajador
por el desempeño de las
funciones propias de un cargo,
oficio o empleo.
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LA LEY DE REMUNERACIONES DE LA PROVINCIA
6485/80 EN SU ARTÍCULO 145, ESTABLECE LOS
COMPONENTES CENTRALES DE “LA
REMUNERACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE”:
- ASIGNACIÓN BÁSICA DEL CARGO y
POR DEDICACIÓN FUNCIONAL
- BONIFICACIÓN POR ANTIGÜEDAD
- BONIFICACIÓN POR ZONA DESFAVORABLE
O TAREA DIFERENCIADA
- BONIFICACIÓN POR PROLONGACIÓN DE JORNADA
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ELEMENTOS QUE INICIALMENTE
CONSTITUYERON EL SALARIO
a)
BASICO: componente central de cada
salario. Es el elemento fundamental del
escalafón; el que fija las relaciones
escalafonarias.
BONIFICACIONES: pensadas para
compensar la mayor responsabilidad o la
exclusividad funcional; la experiencia
acumulada y volcada en la labor diaria; lo
desfavorable de trabajar en determinados
lugares o condiciones y la extensión de la
jornada habitual de trabajo.
b)
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DESDE FINES DE LOS AÑOS ’80
Ante la siempre declamada estrechez de
recursos, con el fantasma o la realidad del
déficit presupuestario y/o el desequilibrio
fiscal, los sucesivos gobernadores fueron
tomando decisiones de recomposición
salarial de carácter coyuntural, puntual,
selectivo y discrecional, obviando las
referencias y las relaciones originales.
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Con esa lógica, fueron incorporándose al salario
docente otros componentes
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En 1987 se estableció el “Material Didáctico” (1733) para algunos
cargos. En 1992 se generalizó de manera diferenciada.
En 1989 aparece el “Adicional Remunerativo”.
En 1994 aparece el “Suplemento Por Capacitación”.
En 1997, previo recorte salarial, se implanta el “Presentismo”.
En 1999 se convierte en “Estímulo a la Calidad Educativa”.
En el 2002,se convierte en “Promoción a la Calidad Educativa”.
En el año 2003, se reintrodujo el “Estímulo a la Calidad
Educativa” para otorgar otra suma fija no remunerativa y no
bonificable, buscando compensar los cargos que no percibían la
Promoción a la Calidad.
En junio de 2004 y de febrero de 2005, se aplicaron Adicionales
con topes de aplicación que no respetaron la unidad laboral
docente y las combinaciones posibles para integrarla.
En Marzo de 2009, reaparecieron (para Septiembre y Octubre)
bajo la denominación de “Adicional Extraordinario”.
CONCEPTOS
SALARIALES
DOCENTES
HISTORIA Y
FUNCIONAMIENTO
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Denominación
BÁSICO
DEDICACIÓN
FUNCIONAL
DEDICACIÓN
EXCLUSIVA
Historia y Funcionamiento
RyB
El nomenclador asigna a cada cargo una cantidad de
puntos, que multiplicados por el “Valor del punto”
(desde Febrero 1,6165; desde Julio 1,7023 y desde
Octubre 1,7881) determinan el básico de cada uno
de ellos.
RyB
Componente del Salario que cobran los cargos de
Supervisión, directivos y jerárquicos,
complementando la asignación básica, lo fija el
artículo 146 de Ley de Remuneraciones. A los
efectos de remunerar, bonificar y calcularlo, funciona
como el básico.
RyB
Integra el Salario de Directores de Nivel, Sub directores,
Insp. Grales. Sub Insp. Grales y Supervisores. lo
fija el artículo 147 de Ley de Remuneraciones. A los
efectos de remunerar , bonificar, y calcularlo funciona
como el básico. Solían renunciarlo para Poder
acumular dentro del límite de la Incompatibilidad;
luego de la jerarquización de Agosto de 2007, no es
posible.
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Denominación
ANTIGÜEDAD
PROMOCIÓN
A LA
CALIDAD
EDUCATIVA
Historia y Funcionamiento
R
La establece el artículo 150 de Ley de Remuneraciones. Es
una Bonificación que se aplica al Básico, Dedicación
Funcional, Dedicación Exclusiva y Prolongación de Jornada
de Ramos Especiales y cargos de Minoridad. Es
Remunerativa. Entre Julio de 1995 y Diciembre de 1996
(Mestre) estuvo reducida en un 20%. Entre Enero de 2001 y
Julio de 2004 (De la Sota) estuvo congelada su promoción.
R
Sólo lo percibía el Nivel Inicial, Primario y algunos cargos de
Escuelas Especiales. Fue presentismo de $ 100.- desde
01/07/97; de $ 150.- desde el 01/09/97.- El 01/09/99 se
convierte en Estímulo a la Calidad.
Remunerativo desde 01/10/2002, llamándose desde entonces
Promoción a la Calidad Educativa. Incorpora a su monto una
bonificación en igual porcentaje que la Antigüedad. Desde
Agosto de 2005, se incorporaron los cargos directivos y
jerárquicos de Nivel Medio y Superior y modalidades
respectivas. Desde Agosto de 2006, se incorporaron los
cargos “Postergados”: Secretarios, Preceptores, M.E.P.
sustituyendo lo que percibían por E.C.E. En mayo de 2008
comenzó a percibirse en las Hs. Cat. En reemplazo del E.C.E.
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Denominación
PROLONGACIÓN
DE JORNADA
BONIFICACIÓN
POR ZONA
DESFAVORABLE
ESTADO
DOCENTE
Historia y Funcionamiento
Es un adicional fijado por el artículo 159 de Ley de
Remuneraciones que se paga a Directores de Nivel
Primario( 566 pts. X 15 horas); (399 pts. X 10 horas) y
RyB
(148 pts. por 5 horas). Para los cargos de Ramos
Especiales 80 pts. X cada hora con tope en 16 Hs., en
el Nivel Primario.
R
Es una bonificación porcentual que se asigna a una
Escuela; lo fija el artículo 160 y 161 de Ley de
Remuneraciones El personal que en ella trabaje, lo
percibirá. Se aplica sobre el Básico, Dedicación
Funcional, Dedicación Exclusiva y Prolongación de
Jornada: en 20%, 40%, 60%, 80%,100%, 150%.
R
Es un adicional, No Bonificable incluido en el
artículo 154 de Ley de Remuneraciones. El Poder
Ejecutivo fija el porcentaje. Inicialmente era el 25%
del Básico de la Maestra de Grado 13475. A partir
de Abril 2007 es el 35% de ese cargo. Se percibe
por agente y proporcional en Hs Cát. con tope en
15.
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Denominación
Historia y Funcionamiento
REMUNERATIVO
Su aplicación se remonta al segundo
gobierno de Angeloz (Dcto. 3867/89) Se lo
R puede considerar el primer incremento que
no fue al básico. Remunera, no bonifica.
COMPLEMENTO
INICIAL
Su vigencia se inicia con el Acuerdo Salarial
de Enero de 2008. Lo perciben sólo los
agentes que tienen menos de un año de
antigüedad.
Su monto es igual al correspondiente por un
año de antigüedad. Es decir, el 10 % de
todos aquellos conceptos que bonifican por
antigüedad.
ADICIONAL
R
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Denominación
SUPLEMENTO
POR
CAPACITACIÓN
Historia y Funcionamiento
R
Se implementó en el año 1994 (Dctos. 547/94 y
2318/94). Se abona a los cargos de Maestros y
Directivos de Nivel inicial, Primario, bibliotecarios y
preceptores de Escuelas Especiales y Maestros de
Ens. Práctica, de las Escuelas Zipoli, Don Bosco y
Garzón Agulla. Desde el 2011 se paga también a
los cargos jerárquicos de Media.
Se incorporó en Septiembre de 2003 (Dcto.
2026/03) para todos los cargos que no percibían
P.C.E. a razón de $ 50.- p/ cargos No Directivos y $
80 para los Directivos; en Agosto de 2005 se
convirtió en P.C.E. para los directivos y en Agosto
ESTÍMULO A LA
CALIDAD
NR de 2006 en P.C.E. para los no directivos. Hasta Abril
EDUCATIVA
08 lo percibieron las Hs. Cát. a razón de $ 4 c/u,
con límite de $ 120 en la acumulación. En Mayo de
2008, estos $ 4.- se convierten en $ 4.- de P.C.E.
Actualmente no hay agente que perciba este
concepto.
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Denominación
MATERIAL
DIDÁCTICO
ANUAL
NR
MATERIAL
DIDÁCTICO
MENSUAL
Historia y Funcionamiento
Desde 1987, lo perciben los cargos de base del
Nivel Inicial, Primario y algunos cargos de Escuelas
Especiales. Se liquida al docente que se
desempeñe frente al grado y que haya ingresado
hasta el 31 de Mayo del año lectivo corriente.
Equivale al 50% de los conceptos remunerativos
liquidados al cargo de Maestra de Grado de
Enseñanza Primaria 13475. Se liquida con los
haberes del mes de febrero.
Desde 1992, el Nivel Medio cobra 1.09 por Hora
Cátedra, con tope en $ 32.70 (30 Hs.) y $ 16.35,
por cargo. Actualmente se perciben $10 por hora
cátedra, en Julio serán $11 y a partir de Octubre
$15,50. Se liquida con los haberes de marzo a
diciembre.
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Denominación
118930
ADICIONAL
06/04
118690
ADICIONAL
02/05
Historia y Funcionamiento
Se aplica desde 01 de junio de 2004 en
todos los cargos docentes a razón de $
100.- por cargo y $ 4.- por Horas Cátedra,
NR con un tope de $ 150.- para la
acumulación. No Remunera y no Bonifica.
Claramente, se trata de una “Suma en
Negro”.
Se aplica desde 01de febrero de 2005 en
todos los cargos docentes a razón de $
100.- por cargo y $ 3.33.- por Hs.
NR Cátedra, con un tope de $ 100.- para la
acumulación. No Remunera y no Bonifica.
Claramente, se trata de una “Suma en
Negro”.
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Denominación
INCENTIVO
DOCENTE
NR
Se obtuvo por la lucha de CTERA 1003 días de Carpa Blanca
(02/04/1997 al 30/12/1999). Se comenzó a cobrar en enero de
1998 a razón de $ 60.- por cargo y $ 4 por H/C. ; tiene tope
en dos asignaciones. Con la meta del 6% del PBI que fija la
Ley de Financiamiento, debió quedar sin efecto, pero se le
dio continuidad. No Remunera y no Bonifica. Claramente, se
trata de una “Suma en Negro”. De Julio a Diciembre de 2009
se percibió un “Adicional Extraordinario” que elevó los
montos vigentes a $165.- x cargo y $ 11.- x H/C. La paritaria
Nacional 2010 le dio continuidad. Actualmente se perciben
$17 por hc y $255 por cargo.
NR
El Acta acuerdo anual que firmó UEPC en marzo 09
estableció la percepción de un adicional extraordinario de $
55.- por cargo y $ 3,66 por H/C para los meses de
Septiembre y octubre de 2009. Conceptual y
remunerativamente, funciona como el FONID. No Remunera
y no Bonifica. Claramente se trató de una “Suma en Negro
Transitoria”. Actualmente no hay agente que perciba este
concepto.
ADICIONAL
EXTRAORDINARIO
PROVINCIAL
Historia y Funcionamiento
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CONCEPTOS REMUNERATIVOS
CÓDIGOS QUE SE APLICAN EN SU LIQUIDACIÓN
COD.
CONCEPTO
1000003
Asignación básica del Cargo
117230
Dedicación Funcional
117630
Dedicación Exclusiva
118210
Complemento Especial
3030
Complemento Inicial
118360
Antigüedad Docente
110230
Adicional Remunerativo
117730
Estado Docente
117430
Suplemento por Capacitación
118420
Promoción de la Calidad Educativa
117930
Función Jerárquica
117830
Prolongación de Jornada Funcional
118030
Prolongación de Jornada (Minoridad)
118510
Bonificación Minoridad
118390
Función Diferenciada
118460
Bonificación por Zona
DESCRIPCIÓN
REMUNERATIVOS
Sujeto a aportes para la
Seguridad Social "APROSS"
(4,5%) y
Caja de jubilaciones
(18 %)
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CONCEPTOS NO REMUNERATIVOS
CÓDIGOS QUE SE APLICAN EN SU LIQUIDACIÓN
COD.
CONCEPTO
117330
Material Didáctico Anual Febrero
117530
Material Didáctico Mensual
133020
Asignación por Hijo (u otras A. Fliares)
DESCRIPCIÓN
NO
REMUNERATIVOS
FONID (Incentivo Docente)
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DEDUCCIONES
CÓDIGOS QUE SE APLICAN EN SU LIQUIDACIÓN
COD.
CONCEPTO
660000
Jubilación (18%)
660300
Obra Social APROSS (4,50%)
660330
Fdo.Enf.Catastróficas (APROSS)
672600
Seguro de vida obligatorio
671000
Ap. Per. IPAM AD. C/Ap. Patronal
673750
Cuota Afiliación SINDICAL(2,5%/2%)
674410
APROSS Familiares Voluntarios
DESCRIPCIÓN
OBLIGATORIOS
VOLUNTARIOS
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APROSS
Artículo 32 de la Ley 9277: Los recursos de la APROSS se constituirán por:
a) Un aporte mensual de los agentes del Estado Provincial y de los municipios y comunas adheridos
equivalente al cuatro con cincuenta por ciento (4,50 %) de las remuneraciones mensuales -sujetas a
aportes previsionales- y del sueldo anual complementario que perciban;
b) Un aporte mensual equivalente al tres con cincuenta por ciento (3,50 %) de los haberes de pasividad y
del sueldo anual complementario que perciban los jubilados y/o pensionados del régimen de previsión
social;
c) Los aportes y contribuciones de los sectores públicos o privados y demás personas que optaren por
adherirse al presente régimen en los términos del artículo 8° de la presente Ley;
d) Los aportes adicionales establecidos de acuerdo a las previsiones del artículo 9° de la presente Ley;
e) Una contribución mensual por parte del Estado Provincial y de los municipios y comunas adheridos,
definida por el Poder Ejecutivo Provincial, de entre el cuatro con cincuenta por ciento (4,50 %) y el cinco
con cincuenta por ciento (5,50 %) de las remuneraciones mensuales -sujetas a aportes previsionales- y
del sueldo anual complementario que perciban sus agentes. Idéntica contribución realizará la Caja de
Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba con relación a los haberes de sus beneficiarios;
f) Un aporte mensual equivalente a cincuenta centavos ($ 0,50) a cargo de cada uno de los
afiliados y beneficiarios, el cual será destinado a constituir el Fondo de Enfermedades
Catastróficas con el objeto de atender las mayores erogaciones relacionadas con éstas
(transplantes de órganos y tejidos, hemodiálisis, fibrosis quística, hemofilia, esclerosis múltiple,
artritis reumatoidea y otras a definir por el Directorio de la APROSS).
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PAROS, AUSENCIAS INJUSTIFICADAS Y
HABERES MAL LIQUIDADOS
CÓDIGOS DE DESCUENTOS
COD.
CONCEPTO
617100
Ausencias No Pagas en Cargos
617150
Ausencias No Pagas en Hs. Cát.
617110
Ausencias No Pagas en Cargos
617160
Ausencias No Pagas en Hs. Cát.
617300
Ausencias por paros en cargos (R)
DESCRIPCIÓN
AUSENCIAS INJUSTIFICADAS
REMUNERATIVAS
AUSENCIAS INJUSTIFICADAS
NO REMUNERATIVAS
PAROS REMUNERATIVOS
617350
Ausencias por paros en Hs. Cát. (R)
617310
Ausencias por paros en cargos (NR)
PAROS NO REMUNERATIVOS
617360
Ausencias por paros en Hs. Cát. (NR)
670600
Descuento de Haberes (R)
HABERES MAL LIQUIDADOS
670580
Descuento de Haberes (NR)
HABERES MAL LIQUIDADOS
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RAZONES QUE ORIGINAN LOS DESCUENTOS
COD.
CONCEPTO
617100 Ausencias No Pagas en Cargos
617150 Ausencias No Pagas en Hs. Cát.
617110 Ausencias No Pagas en Cargos
617160 Ausencias No Pagas en Hs. Cát.
617300 Ausencias por paros en cargos (R)
617350 Ausencias por paros en Hs. Cát. (R)
617310 Ausencias por paros en cargos (NR)
AUSENCIAS INJUSTIFICADAS
Y MEDIDAS DE FUERZA (R. Y N.R.)
Toda inasistencia no comprendida en la Ley
4356 y modificatorias y las que excedan
las previstas en el Art. 31
Toda inasistencia no comprendida en la Ley
4356 y modificatorias y las que excedan
las previstas en el Art. 31
PAROS Y ASAMBLEAS
HORARIAS
617360 Ausencias por paros en Hs. Cát. (NR)
PAROS Y ASAMBLEAS
HORARIAS
670600 Descuento de Haberes (R)
Liquidaciones en exceso
670580 Descuento de Haberes (NR)
Liquidaciones en exceso
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S.A.C.
Sueldo Anual Complementario
• Es el 50 % de la mayor remuneración
mensual percibida por el trabajador dentro
de los semestres que terminan en los
meses de junio y diciembre de cada año. Se
conoce como S.A.C. 1ª o 2ª cuota.
• Se liquida de manera proporcional al tiempo
trabajado en cada semestre.
• La 1ª CUOTA Se paga con el mes de Junio.
• La 2ª CUOTA Se paga con el mes de
Diciembre.
• Es remunerativo.
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ASIGNACIONES FAMILIARES
• Se pagan por efectos de LEY NACIONAL 24.714
y los montos se actualizan periódicamente por
DECRETOS del poder Ejecutivo Nacional.
• Esta norma legal contempla el pago de las
Asignaciones Familiares, surgiendo el monto a
percibir por el agente, del encuadre salarial en
el que se encuentre.
• El cálculo a los efectos de percibir
asignaciones familiares, se realiza en función
de la totalidad de las remuneraciones (todos los
ítems, incluyendo el Incentivo Docente) y
asignación por maternidad, o haberes
previsionales correspondientes a cada mes,
excluyendo el sueldo anual complementario y
las horas extras.www.lanaranjauepc.com.ar
CONCLUSIONES
Mediante la instrumentación de sumas fijas que
raras veces se incorporaron al básico los
responsables de administrar el Estado Provincial,
obtuvieron dos resultados inmediatos:
•Sorteaban las instancias de reclamos que hacían
las organizaciones sindicales, apaciguando el
legítimo interés de los trabajadores activos por
mejorar sus ingresos.
•Pusieron en un terreno de difusa legalidad, ya antes
de las leyes del ajuste previsional, el cálculo del
82% móvil para jubilados.
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CONSECUENCIAS A LARGO PLAZO
1. Se minó la estructura del salario.
2. Se “acható” y se profundizó la distorsión escalafonaria.
3. Se rompíeron las lógicas diferencias:
 Entre los que recién se inician y los que están al final
de su carrera.
 Entre los que tienen sólo un cargo y quienes
completan su unidad laboral.
 Entre quienes tienen un cargo de base y los que
ascienden a cargos de mayores responsabilidades.
 Entre trabajadores activos y jubilados.
4. Se incrementó el déficit del IPAM-APROSS y de la Caja de
Jubilaciones.
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SALARIO Y PODER ADQUISITIVO
SALARIO NOMINAL
Es el que se expresa en unidades monetarias
(pesos – dólares – reales –etc.)
Aunque aumente, en economías inflacionarias,
siempre se registra una curva descendente.
Esta es la “ilusión monetaria” según Keynes.
En cambio el
SALARIO REAL
se expresa en términos de
PODER ADQUISITIVO
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EL ALZA NOMINAL DEL SALARIO
NO SUPONE EL INCREMENTO
DEL PODER DE COMPRA
NO HAY AUMENTO DE SALARIOS
A MENOS QUE SE AUMENTE LA
CAPACIDAD DE COMPRA EN RELACIÓN
AL NIVEL GENERAL DE PRECIOS.
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El punto de referencia de la
política salarial no puede ser
sólo lo que quieran pagar los
patrones y/o lo que definan los
presupuestos públicos; resulta
ineludible articular esos
intereses con las necesidades de
los trabajadores.
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Históricamente y desde el
primer peronismo (1945/1955)
para los tiempos de vigencia
de Negociaciones Colectivas
el valor promedio de los pisos
salariales de convenio solía
representar el 80% del valor
de la Canasta Familiar Mínima.
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Una retribución justa por
nuestro trabajo profesional debe:
• Relacionarse con la importancia que el Derecho Social a la
Educación tiene para un Estado y una Sociedad.
• Estar relacionada con la importancia que se le asigna a los
profesionales que trabajan en pos de ese derecho.
• Tener un Poder Adquisitivo que solvente, cómo mínimo,
una Canasta Familiar Digna.
• Tener movilidad y actualizaciones en relación directa con
el incremento del costo de la vida.
• Conformarse en su estructura, de manera que remunere la
actividad que se realiza y la jerarquía dentro de la carrera
docente.
• Respetar el escalafón y las relaciones intra e inter
escalafonarias.
• Garantizar el acceso a una jubilación y a una retribución
jubilatoria acorde a la actividad desarrollada como
trabajador activo.
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Coordinación de Política Salarial
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ABRIL 2013
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