Sistema de Información Geográfico Territorial
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y
CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA
Instituto Profesional IncaCea
Diseño Arquitectónico Paisajístico
Pabla Arquero Avila
Geógrafo
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INDICE DE LA PRESENTACION
1. Organización
espacial, desarrollo y
configuraciones territoriales.
2. Ordenamiento del territorio: el concepto,
práctica y los desafíos.
3. Gobernabilidad y concertación públicoprivada.
4. Los instrumentos de la gestión pública:
marco para el ordenamiento del territorio y
la concertación público-privada.
5. En lugar de conclusiones
2
El Ordenamiento del Territorio en América Latina y El Caribe
es una disciplina nueva que intenta darle espacialidad y
sustentabilidad ecológica y ambiental al desarrollo, con
contenidos no muy bién acotados debido tanto a su juventud
como a las interpretaciones que están en juego.
Por su parte, la Concertacion Público-Privada, se inscribe en
un contexto de gestión pública que exige criterios de eficacia,
eficiencia y legitimidad,
implicando el tránsito de la
democracia representativa a la democracia participativa.
En general, se puede afirmar, que el Ordenamiento del
Territorio surge impulsado por el nivel nacional utilizándose
modalidades de planificación y gestión que requieren ser
reformuladas para una mejor articulación entre lo público y lo
privado y para una correcta consideración de los aspectos
espaciales y ambientales del desarrollo.
3
4
•Existe una multicausalidad en el proceso de
crecimiento y desarrollo que no se limita a las
interacciones
existentes entre subsistemas
funcionales (económico, social, institucional etc.),
sino que incluye, además, a su incidencia
“espacial” en el territorio que se manifiesta en la
formación
de
subsistemas
espaciales,
denominadas “regiones” o “localidades”.
•Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de
cada
“región”
o
“localidad”
depende,
fundamentalmente,
de
las
tendencias
de
crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
regiones, o localidades ya que éstas son
subsistemas muy abiertos.
•Las “regiones y “localidades” como subsistemas
abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta
tanto el sistema en su totalidad como a las partes
que lo componen.
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OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DE LOS ACTORES
SOCIEDAD CIVIL
Distribución
Ingresos
PARTIDOS
POLITICOS
FAMILIA
100
100
Necesidades
Básicas
Crecimiento
Económico
100
SEGURIDAD
HUMANA
Competitividad
Internacional
Medio Ambiente
100
Calidad Vida
100
100
Derechos
Humanos
ESTADO
MERCADO
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EL DESARROLLO HUMANO
Sea cual sea la ponderación de cada uno de estos objetivos
en las políticas de desarrollo lo que, buscan los gobiernos
en la actualidad es la seguridad humana entendida como
igualdad de oportunidades para todos, con especial énfasis
en la equidad de género y preocupación por las etnias
originarias, la libertad de las personas para incidir, en su
calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que
afectan sus vidas, la participación y pertenencia a
comunidades y grupos como modo de enriquecimiento
recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de
necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de
satisfacción de las mismas por parte de generaciones
futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en
forma libre y segura, con la relativa confianza de que
éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la
participación plena de las personas en el proceso de
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generación de ingresos y en el empleo remunerado
CONFIGURACION TERRITORIAL DE LOS PAISES
Es poco lo que se sabe acerca de las relaciones causales
entre el desarrollo y la distribución espacial de la
producción y la población. La conformación territorial de
los países latinoamericanos responde más a razones muy
conectadas con su evolución económica que al
poblamiento de las etnias y pueblos originarios, a sus
características geográficas o a las características del
modelo de organización territorial del Estado.
Así, países andinos, países de pequeño tamaño, países de
dimensiones
continentales,
países
mediterráneos,
unitarios, federales, confederaciones o estados unitario
descentralizados presentan una conformación territorial,
un poblamiento y una localización de la actividad
productiva y de la red de comunicaciones y transporte que
se vincula más bien con la modalidad de inserción del país
en el comercio internacional en los últimos cien años,
pudiendo afirmarse que ésa es epifenómeno de lo social.
8
PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL
¿Existen organizaciones espaciales mejores que otras desde el
punto de vista de su relación con el crecimiento y desarrollo o
éstas son sólo más o menos funcionales a los objetivos de
crecimiento y desarrollo que se persigan?.
La política regional que buscaba una organización espacial que
favoreciera la eficiencia y la equidad se orientó a resolver los
siguientes problemas:
1. La concentración de población y de actividades en uno o en pocos
puntos del espacio geográfico.
2. Las consecuentes desigualdades “regionales”.
3. La falta de integración espacial.
4. La mala asignación de recursos de inversión pública.
5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que no se
incorporan a los circuitos económicos.
6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica tradicional.
7. La centralización decisional.
8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa.
9. Como resultado de la reestructuración de los espacios nacionales
acaecida durante los noventa, la presencia de
problemas
9
territoriales y ambientales generalizados.
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El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
“La proyección espacial de las políticas económicas,
sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez
una disciplina científica, una técnica administrativa y una
política concebida como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del epacio según un
concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del
Territorio)
“El estudio interdisciplinario y prospectivo de la
transformación óptima del espacio regional y de la
distribución de esta transformación y de la población total
entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías
diferentes, con vistas a su integración en áreas
supranacionales” (G. Saénz de Buruaga)
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El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
1. La proyección espacial de las políticas sociales, culturales,
ambientales y económicas de una sociedad.
2. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo
territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización
de los conflictos que en ella se dan, cuya evolución no es
sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales.
3. De forma paralela la ordenación territorial cuyo origen
responde a un intento de integrar la planificación
socioecoómica con la planificación física, procura la
consecución de una estructura espacial adecuada para un
desarrollo eficaz y equitativo de la política económica,
social, cultural y ambiental de una sociedad.
4. Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la
planificación sectorial y la reducida escala espacial del
planeamiento municipal. (Domingo Gómez Orea)
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El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN VENEZUELA
La búsqueda permanente de una relación sostenida y sustentable entre
desarrollo económico y el espacio físico constituye la ordenación del
territorio, definida como la promoción de una localización tal de la
población, la producción y la infraestructura física, que armonice criterios
económicos, sociales, ambientales y de soberanía nacional.
La ejecución progresiva del Plan Nacional de Ordenamiento del Territorio
(PNOT), propicará la desconcentración y descentralización productiva y
poblacional, a través de las cuales se logre una ocupación armónica y
eficaz de todo nuestro territorio que revierta situaciones críticas
generadoras de marginalidad y hacinamiento en los principales centros
urbanos, contaminación de las aguas continentales y de nuestros
recursos marino-costeros, inseguridad en las áreas de fronteras,
destrucción de las cuencas altas, pérdda de potencial de recursos
naturales, ineficacia de los sistemas de transporte y estancamianto de a
economía nacional.
Esta ardua tarea reclama la participación de toda la colectividad
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venezolana.
EL PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ES EL SOPORTE
ESPACIAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE VENEZUELA
PLAN N ACION AL DE ORDEN ACION DEL TERRITORIO
PLAN ES SECTORIALES
PLAN ES REG ION ALES ESTADALES DE ORDEN ACION DEL TERRITORIO
PLAN ES ESPECIALES
P L A N E S D E A R E A S B A JO A D M I N I S T R A C I O N E S P E C I A L
PLAN ES DE ORDEN ACION U RBAN ISTICOS
PLAN ES DE DESARROLLO U RBAN O LOCAL
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El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN EL SALVADOR
Función pública que tiene por objeto establecer el
marco de referencia espacial necesario para las
distintas
actividades
humanas,
ya
sean:
asentamientos humanos, actividades productivas o de
protección de los recursos naturales; señalando a su
vez, la vocación de las diversas áreas del territorio.
El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial es un instrumento que coadyuva a orientar
e implementar la gestión territorial a escala nacional,
con el propósito de corregir los desbalances
territoriales, utilizar adecuadamente los recursos
existentes y mejorar la coordinación de las acciones
de los actores públicos y privados sobre el territorio
nacional, en armonía con la política de cuidado al
medio ambiente y de conservación de los recursos
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naturales.
El ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPA
En el pasado, la ordenación territorial se solía asociar con un
mecanismo normativo y de carácter sectorial. Con mucha
frecuencia, la ordenación territorial urbana o regional tenía
como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los
recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras
básicas.
No obstante, estos mecanismos demostraron ser insuficientes
para guiar la evolucion a largo plazo de las ciudades y zonas
rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los
fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las
deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer
frente a las nuevas necesidades y prioridades.
En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de
ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que
debe ser el territorio y un marco de acción para la acción
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colectiva (Proyecto TERRA)
LA REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES
El ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo a la relación
sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:
1. el proceso multidimensional de la globalización,
2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los efectos
de integración por los mercados ( el regionalismo abierto al decir
de la CEPAL),
3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo,
4. los efectos de las políticas sectoriales
5. las políticas de desarrollo regional y urbano,
6. las políticas medioambientales,
7. los procesos de descentralización y
8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local.
En el nuevo escenario se constata la presencia de “regiones” o
“localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que
archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la
división política administrativa subnacional por lo que los conflictos
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ambientales y territoriales se generalizan.
LOS DESAFIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en
América Latina es colosal. Requiere una decidida
intervención estatal, la complejidad de la relación
sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos
utilizados en la toma de decisiones, las investigaciones
empíricas recientes son escasas y la espacialidad es reflejo
de lo social.
¿Que se ha de ordenar?
¿Para que se ha de ordenar?
¿Cómo se ha de ordenar?
El territorio está ordenado en función del impacto que
sobre éste han tenido las acciones de los actores públicos y
privados. El desafío es buscar un ordenamiento del
territorio socialmente concertado.
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19
LA GESTION PUBLICA DEL SISTEMA
DEMOCRATICO
América Latina enfrenta problemas de gobernabilidad,
entendida como el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo
del poder y la autoridad para el logro de objetivos de
desarrollo.



Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos de
forma transparente y sin dispendio de recursos.
Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos
manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las
instituciones y del sistema político.
Legitimo, en el sentido de que la ciudadanía
reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer
el
poder y la autoridad y se identifica con las
instituciones del Estado.
20
REFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
• La democracia representativa permite una vinculación
indirecta con el Estado a través de mecanismos puntuales
(elecciones de representantes, referendums, plebiscitos
etc.) y funciona, en general, de manera indirecta
entregando a la persona elegida la responsabilidad de esa
vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la informa o, a lo
más, se la consulta sobre políticas públicas.
• La democracia participativa, por el contrario, establece
una relación directa, permanente y continua entre el
Estado y el ciudadano como pares. No sólo se le informa y
consulta, sino que la participación es un proceso de
deliberación permanente entre el Estado y el ciudadano
que conduce a la obtención de acuerdos voluntarios,
21
conciliando intereses diversos.
Características de la
relación
Estado/Ciudadano
Democracia
representativa
Democracia
participativa
Periodicidad y
duración
Programada, regular,
consulta
Continúa,
permanente,
concertación
Canales de
representación
Partidos políticos sin
base ciudadana
Grado de
formalización
De acuerdo a normas
legales
Partidos políticos con
actores individuales y
colectivos de la
sociedad civil
Variable, dependiente
de presión de la
demanda
Tipo de relaciones
Sujeto-objeto
Sujeto-sujeto
Mecanismos de
vinculación
Elección, referéndum,
plebiscito
Procesos de
concertación
Periodización de los
problemas
De acuerdo a tiempos
electorales
Tiempo de los
problemas
(planificación,
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ejecución, evaluación
CONCERTACION PUBLICA-PRIVADA
La concertación es el grado más alto de la
participación ciudadana puesto que no sólo
grarantiza que ésta tenga una influencia sobre
el proceso de toma de decisiones estatales, sino
que co-responsabiliza conjuntamente con el
Estado, el resultado de la deliberación.
El grado de influencia del ciudadano dependerá
no sólo de la voluntad del Estado de incluir o no
su opinión, sino que resultará de una reflexión
común con el ciudadano.
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CRITERIOS PARA LA ARTICULACION
PUBLICO-PRIVADA
Las principales fallas del mercado
•
•
•
•
•
Las imperfecciones de la información disponible
Las externalidades
La provisión de bienes colectivos o públicos
Los mercados inexistentes o incompletos
Los poderes monopólicos u oligopólicos
Las principales fallas de la intervención estatal
•
•
•
•
•
•
•
Altos costos empresas públicas
La ineficiencia de ciertos programas de inversión
La proliferación de controles sobre las actividades privadas
Los desequilibrios en las cuentas públicas
Los defectos de la asignación general de los recursos públicos
El deterioro de la infraestructura
24
La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal
25
¿POR QUE FALLA LA GESTION PUBLICA?
PROYECTO DE GOBIERNO
GOBERNABILIDAD
DEL SISTEMA
CAPACIDAD DE GOBIERNO
26
ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA
(ILPES, 1980)
¿Para que se planifica?
¿Quien planifica?
¿Cómo se planifica?
Para implementar un proyecto
político
Actores privados y públicos,
nacionales e internacionales
capaces de influir en el proyecto
político.
Plan vs. Proceso
Gobal vs. Incremental
Funcional vs. Normativo
27
Cuaderno 28 del ILPES
28
EL CONCEPTO DE ESPACIO ABSOLUTO
ARISTOTELES
TODOS ADMITEN QUE LAS COSAS ESTAN EN UN DONDE.
HAY UN LUGAR EN EL QUE CADA CUERPO ESTA, PERO HAY
UN LUGAR COMUN, CONTINENTE DE TODOS LOS CUERPOS
DEMOSTRABLE POR LA PRESENCIA DE SEIS REGIONES
ESPACIALES
ARRIBA
ATRAS
DERECHA
IZQUERDA
DELANTE
ABAJO
29
EL CONCEPTO DE ESPACIO RELATIVO
DESCARTES
Sólo existe un orden dentro del cual todos los cuerpos
coexisten. Ninguna cosa en el mundo tiene un lugar firme y
fijo, sino en cuanto lo fijamos con el pensamiento. El
ejemplo del marinero sentado en la proa del barco.
30
EL CONCEPTO DE ESPACIO DE NEWTON
Newton propone distingur un tiempo, un espacio, un lugar y un
movimiento absolutos., en oposición a los mismos términios
empleados en un sentido relativo. No obstante ello, en el Escolio
general de sus Principios Matemáticos de la Filosofía Natural
plantea que hay alguien que “perdura por siempre y está presente
en todas parte; y por el hecho de de existir siempre y en todas
partes constituye la duración y el espacio”: Dios
EL CONCEPTO DE ESPACIO DE PERROUX Y
CORAGGIO
PERROUX
El espacio euclidiano, geográfico o banal debe ser reemplazado por
el concepto de espacio económico que se define por las relaciones
económicas que existen entre elementos económicos.
CORAGGIO
Existe espacialiad de los procesos sociales como resultado de leyes
a-espaciales que rigen el comportamiento social
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LA NECESIDAD DE TRABAJAR CON ESCALAS MULTIPLES
BLOQUES ECONOMICOS Y POLITICOS
AMERICA LATINA
ACUERDOS DE INTEGRACION SUBREGIONALES
PAIS
REGION
ESTADO/PROVINCIA/MUNICIPIO
MEGACIUDAD/CIUDAD/PUEBLO/LOCALIDAD
¿ CÓMO VINCULAR LOS ESPACIOS TERRITORIALES CON LOS ESPACIOS
FUNCIONALES
DE LOS DIFERENTES ACTORES E INSTITUCIONES ?
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¿COMO CONSTRUIR SOCIALMENTE A LAS REGIONES Y LOCALIDADES?
Racionalidad de la
Naturaleza
Racionalidad de la
Sociedad
TECNOLOGIA
CICLOS BIOGEOQUÍMICOS MAXIMIZAR RENTABILIDAD
FLUJO UNIDIRECCIONAL DE E. INTERNALIZAR BENEFICIOS
CAPACIDAD DE RESILIENCIA Y EXTERNALIZAR COSTOS
RECUPERAR K LO MÁS RÁPIDO
POSIBLE
PLANO DE LA PRODUCCION
Los recursos naturales son considerados como cosas,
sustancias o materias y no como las funciones que éstas
cumplen en la satisfacción de una necesidad humana. No se
considera que los recursos naturales son medios que la
naturaleza ofrece a la satisfacción de necesidades humanas
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estando, por lo tanto están en una lógica de fines y medios.
El movimiento es la ley de la
existencia de la planificación
PLANIFICACION NORMATIVA
PLANIFICACION
Yo planifico
Tu planificas
El planifica
Nosotros planificamos
Vosotros planificais
Ellos planifican
PLANIFICACION
SITUACIONAL
PLANIFICACION SITUACIONAL
Postulado
Postulado 11
Sujeto
del objeto
objeto
Sujeto escindido
escindido del
Sujeto
delobjeto
objetoque
que
Sujeto dentro
dentro del
contiene
sujetossujetos
Contiene
Postulado
Postulado 22
Explicación
Explicación como
como diagnóstico
diagnóstico
Explicación
Explicación situacional
situacional
Postulado
Postulado 33
Sistema
sigue leyes
leyes
Sistema que
que sigue
Sistema
sigue leyesy que
Sistemaque
quesigrteleyes
creayleyes
que crea leyes
Postulado
Postulado 44
El poder
nono
es es
unun
recurso
escaso
El poder
recurso
escaso
Postulado
Postulado 55
Cálculo
económico
Cálculo
económicodel
deldeber
deberser
ser
El poder es un recurso
El poder
es un recurso compartido
compartido
Cálculo
situacional
Cálculo
situacional
Postulado
Postulado 66
Losproblemas
problemasson
son
bien
Los
bien
estructurados
estructurados
Losproblemas
problemasson
son mal o
Los
cuasiestructurados
cuasi-estructurados
Postulado
Postulado 77
Certidumbre
Certidumbre
Incertidumbre
Incertidumbre
Postulado
Postulado 88
Final cerado
Final cerrado
Final abierto
Final abierto
34
El ESTADO COORDINADOR
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Es el Estado vigilante por delegación de los ciudadanos en
democracia.
Asume la ideología y el proyecto que al democracia le asigna en
un período determinado.
Está sometido a probar la eficacia de sus resultados y la
representatitividad de sus decisiones.
Tiene la capacidad de perfeccionamiento que la democracia le
permite.
No tiene posiciones rígidas y su preocupación constante es el
equilibrio social por abolición de los extremos.
Es una combinación de brújula y regulador homeóstatico.
Conduce el cambio social hacia el norte que el colectivo social le
impone.
Impide las tensiones y los conflictos que superen el límite de la
convivencia social.
35
Orienta, evita los excesos y no produce excesos.
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