EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL (2006)
Presentado para
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
A.
Evaluación del Consejo General
B.
Campañas electorales
C.
Evaluación de los instrumentos de medición
D. Comunicación institucional
E.
Campañas institucionales
F.
Organización de las elecciones
G. Percepciones Generales sobre el proceso electoral
H. Reformas institucionales
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
PRIMER RONDA
11 DE MAYO AL 2 DE JUNIO
CIUDAD DE MÉXICO-MONTERREY-OAXACA
PERIODO PREELECTORAL
Perfiles
Ciudad
11 de mayo, Distrito Federal
Académicos (profesores, investigadores, intelectuales, escritores)
11 de mayo, Distrito Federal
Especialistas en medios y periodistas
12 de mayo, Distrito Federal
Comerciantes medios y grandes, representantes de fundaciones
Perfiles
Ciudad
23 de mayo, Monterrey, Nuevo León
Especialistas en medios y periodistas
23 de mayo, Monterrey, Nuevo León
Profesores, sacerdotes y comerciantes
2 de junio, Monterrey, Nuevo León
Profesores Universitarios
Perfiles
Ciudad
27 de mayo, Oaxaca, Oaxaca
Maestros, Médicos, Sacerdotes
27 de mayo, Oaxaca, Oaxaca
Representantes de medios locales
28 de mayo, Oaxaca, Oaxaca
Líderes locales (Empresarios, comisario ejidal, etc.)
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
SEGUNDA RONDA
2 AL 17 DE AGOSTO
CIUDAD DE MÉXICO-GUADALAJARA
PERIODO INMEDIATO A LA JORNADA ELECTORAL
Ciudad
Perfiles
02 de Agosto, Guadalajara, Jalisco
Líderes sociales informales
03 de Agosto, Guadalajara, Jalisco
Especialistas en medios y periodistas
17 de Agosto, Guadalajara, Jalisco
Académicos
Perfiles
Ciudad
08 de Agosto, México, D.F.
Líderes sociales informales
08 de Agosto, México, D.F.
Especialistas en medios y periodistas
10 de Agosto, México, D.F.
Académicos
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
TERCERA RONDA
14 AL 21 DE SEPTIEMBRE
CIUDAD DE MÉXICO-MÉRIDA
PERIODO POSTELECTORAL (LUEGO DE LA CALIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN)
Ciudad
Perfiles
14 de septiembre, 2006. Mérida, Yucatán
15 de septiembre, 2006. Mérida, Yucatán
15 de septiembre, 2006. Mérida, Yucatán
Representantes de medios de comunicación
Hombres y Mujeres
Edad: [30-45 años]
Escolaridad: Licenciatura– completa
Identidad partidista: Abierta
Grupo de académicos e intelectuales
Perfiles
Ciudad
21 de septiembre, 2006. México, DF.
Representantes de medios de comunicación
21 de septiembre, 2006. México, D.F.
Hombres y Mujeres
Edad: [30-45 años]
Escolaridad: Licenciatura– completa
Identidad partidista: Abierta
21 de septiembre, 2006. México, D.F.
Grupo de académicos e intelectuales
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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EVALUACIÓN DEL CONSEJO GENERAL
1) Integración del Consejo
Uno de los principales puntos que influyen en la evaluación del Consejo
General es la manera en que fue conformado, con la exclusión de una de
las tres principales fuerzas políticas del país. Esta situación fue origen de
diversos señalamientos sobre la parcialidad del Consejo durante las
distintas fases de esta evaluación.
2) Falta de claridad y certeza en las reglas de la contienda
La “ausencia de reglas claras” en el desarrollo de la contienda se percibe
como inexperiencia en materia electoral de los integrantes del Consejo.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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EVALUACIÓN DEL CONSEJO GENERAL
3) Debilidad de la autoridad para contener a diferentes actores en
el proceso electoral
Se percibe que el Consejo General cayó en omisiones al tolerar que ciertos
actores intervinieran directamente en la contienda electoral, contribuyendo
al enrarecimiento del ambiente político.
4) Ausencia de cohesión en una postura institucional
Se considera que hubo poco aprovechamiento de las sesiones públicas del
Consejo General para el establecimiento de posturas institucionales sólidas
aunado a un alto perfil mediático de sus miembros con posturas
personales.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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EVALUACIÓN DEL CONSEJO GENERAL
5) Falta de previsión a partir de posibles escenarios
Se reprocha la falta de previsión para crear estrategias de comunicación
basadas en los posibles escenarios de la contienda y por ende dificultad
para lograr un buen manejo político de las condiciones que tenía que
enfrentar el Instituto.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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CAMPAÑAS ELECTORALES
1) Regulación de contenidos
Se menciona que hubo permisividad, por parte de la autoridad electoral,
en los contenidos de los spots publicitarios que suscitaron una guerra sucia
entre los contendientes.
2) Intromisión de actores
En el tema de las campañas electorales, otro de los puntos que se
menciona es la intromisión de actores que desequilibraron la contienda
electoral y que debían haber permanecido ajenos al proceso.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN PARA LOS
RESULTADOS DE LA ELECCIÓN
1) Altas expectativas
La información difundida en días previos a la elección generó altísimas
expectativas sobre el buen funcionamiento de los instrumentos de medición
(conteo rápido y PREP). Estas expectativas se asociaban con resultados
oportunos y por ende confiables.
2) Bajos niveles de conocimiento técnico
Entre la población abierta había poco conocimiento del objetivo de los
diferentes instrumentos de medición, así como de las etapas del proceso.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN PARA LOS
RESULTADOS DE LA ELECCIÓN
3) Insatisfacción frente a la ausencia de resultados
Dado que el debate político generó la convicción de que en una elección
gana quien logre el mayor número de votos, aun cuando la diferencia sea
de un solo voto, y que en la memoria ciudadana, relativa a elecciones
presidenciales, solamente se registra una posibilidad: conocer el resultado
de la elección el mismo día en que se lleva a cabo; el sentimiento
generalizado fue de insatisfacción y frustración cuando esto no fue así.
4) Evaluación de los instrumentos
Al evaluar los mecanismos de conteo del IFE, la impresión generalizada es
que fueron rebasados por las circunstancias actuales. Esta situación levanta
un serio cuestionamiento sobre las ventajas de seguir utilizando el PREP,
dado que pueden esperarse a futuro contextos similares de elecciones
cerradas.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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FALLAS EN LA COMUNICACIÓN
1) Poca claridad en los mensajes
Se comenta que hubo mucha información difundida por parte del IFE pero
a través de mensajes poco claros, contradictorios o simplemente
extemporáneos. Esto generó una sensación de vacío informativo que fue
llenado por los actores políticos.
2) Errores de comunicación en los resultados de los instrumentos
de medición
La sensación de vacío informativo fue acentuada por fallas de comunicación
en los resultados de los instrumentos de medición. En primer lugar un
conteo rápido sin la posibilidad de dar un resultado por la corta diferencia
entre los dos principales contendientes; en segundo lugar, un PREP que da
un resultado “no oficial” que favorece a un partido; en tercer lugar, la
existencia de un archivo de inconsistencias no conocido por la ciudadanía; y
por último, un cómputo distrital que hasta las tres de la mañana y con el
95% de la votación favorece a otro partido distinto al ganador.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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FALLAS EN LA COMUNICACIÓN
3) Dudas sobre la credibilidad de la información
Luego de la sesión del Consejo General que finalmente otorga un resultado
oficial, confirmando la tendencia observada en el PREP, se generan muchos
mensajes por parte de las autoridades electorales, algunos contradictorios
entre sí, algunos fuera de los tiempos requeridos. De estos espacios de
confusión se hace un aprovechamiento político, logrando sembrar la duda
en el resultado obtenido y por ende en la organización completa de la
elección.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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CAMPAÑAS INSTITUCIONALES
1) Campañas del IFE en periodo preelectoral
Durante el periodo preelectoral se registra una alta percepción de
mensajes emitidos por el IFE. Sin embargo, los niveles de recordación
específica, como propuesta, mensaje, etc., son bajos.
2) Campañas durante el periodo postelectoral
Los mensajes transmitidos después de la jornada electoral han sido
juzgados como mensajes inadecuados al momento político, pues no
ofrecen la información que los ciudadanos buscan y presentan temas que
al momento la gente no tiene interés de escuchar, como la
credencialización.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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ORGANIZACIÓN DE LA ELECCIÓN
1) Ejercicio del voto
Sobre el desenvolvimiento de la jornada electoral, en términos generales,
hay coincidencia al señalar que fue una “muy buena jornada electoral”,
ejemplar en términos de participación ciudadana y de civilidad en el
ejercicio del voto. La percepción de una jornada electoral “sin anomalías”
se interpreta como un trabajo eficiente y adecuado por parte de los
ciudadanos que se desempeñaron como funcionarios de casilla.
2) Evaluación de la mecánica institucional
Se considera que, en general, la elección se operó correctamente en
términos de la organización, mecánica y dinámica de los procesos
establecidos, pese a que se detectaron ciertas deficiencias en la
capacitación de funcionarios de casilla.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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PERCEPCIONES SOBRE EL PROCESO
ELECTORAL
1) Saldos del proceso electoral
Además de los problemas en los que se vio envuelta la clase política
mexicana, la opinión coincide en que este proceso fue “lacerante” para la
población en general, por la violencia con la que se desarrollaron las
campañas en medios, la polarización social que generó y la duda que se
sembró sobre el buen funcionamiento de las instituciones.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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REFORMAS PENDIENTES
Al hacer un sumario de los puntos fundamentales que influyen en
la evaluación del IFE, existen ciertas propuestas de reforma,
sugeridas directamente por los participantes, o que de alguna
manera se desprenden de sus argumentos.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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REFORMAS PENDIENTES
1) Campañas electorales
Al respecto, se considera necesario que el IFE tenga mayores atribuciones
para regular sus contenidos y controlar con mayor rigor los gastos que se
destinan a éstas. De igual forma, resulta necesario someter a discusión la
posibilidad de tener tiempos en medios destinados a cada partido,
contratados oficialmente por el IFE.
2) Los instrumentos de medición.
En este sentido, se señala que es necesario revisar el papel del PREP como
instrumento de información de resultados preliminares atendiendo a
contextos de elecciones cerradas.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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REFORMAS PENDIENTES
3) La elección del Consejo General
Se prevé que es necesario despartidizar este proceso. Para ello, la
intervención del poder judicial, que en algunas de sus instancias se
considera necesaria, actuando como órgano definitorio de esta elección.
4) Ausencia de información por parte del IFE.
Uno de los principales puntos que se desprende de esta evaluación es la
necesidad de una campaña de comunicación continua, y segmentada, que
no sólo promueva la participación o apoye el proceso de credencialización,
sino que responda a los intereses ciudadanos, proporcionando información
sobre el funcionamiento del proceso electoral y de las instituciones
electorales. Esto, en paralelo a una fuerte campaña de educación cívica.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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REFORMAS PENDIENTES
5) Marco Legal
Finalmente, como corolario de diversas propuestas de reforma, se
desprende la necesidad de una revisión profunda del COFIPE, buscando
dotar al IFE de mayores atribuciones para controlar y sancionar a partidos
políticos u otros actores que afecten el desarrollo del proceso electoral.
Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
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