Metodologías, asignación y usos
de los recursos del SGP – vigencia
2011
• 1. Antecedentes:
• El artículo 16 de la Ley 715 de 2001 señala que la participación para
educación del Sistema General de Participaciones – SGP – será
distribuida por municipios y distritos atendiendo los criterios de: (1)
población atendida, (2) población por atender en condiciones de
eficiencia y (3) equidad-calidad.
• Para la distribución por población atendida, “se determinará una
asignación por alumno, de acuerdo con las tipologías que definirá la
Nación atendiendo los niveles educativos (preescolar, básica y media
en sus diferentes modalidades), y las zonas urbana y rural, para todo
el territorio nacional”.
• En el marco de la Ley se entiende por tipología el conjunto de
“variables que caracterizan la prestación del servicio educativo en los
niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con metodologías
diferenciadas por zona rural y urbana”.
• Al tiempo se señala que la Nación: «definirá la metodología para el
cálculo de la asignación por alumno y anualmente fijará su valor
atendiendo las diferentes tipologías, sujetándose a la disponibilidad
de los recursos del Sistema General de Participaciones».
¿Cómo se venía construyendo la tipología?
• En general ha variado mucho, en algunos se busca recoger la diversidad de
las ETC (2005-2006) en otros no (2008-2009)
2002 Transición a excepción de los distritos de Bogotá, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta -a los
2003 cuales la asignación por alumno atendido se inició desde 2002
Matrícula, nivel educativo, número de docentes, grado promedio en el escalafón y geográficas
2004
como: zona y densidad poblacional o número de habitantes por km2,
2005 Se redefinieron los grupos por separado para departamentos y municipios así: 7 grupos de
2006 departamentos, 4 grupos de municipios y un grupo de Distritos.
2007Se mantuvieron los grupos pero se abrieron por niveles (secundaria-media y primaria)
2008
Se redefinieron las tipologías hacia UNA tipología por nivel.
2009
2010
Nuevamente se establecen grupos de entidades con tipologías diferenciadas teniendo en
cuenta exclusivamente las diferenciales en costos generadas por la dispersión poblacional.
2. ¿Cuál es el problema?
• Si bien se avanzó en la universalización (cobertura bruta total
del 105,6%), no se ha alcanzado en los niveles de transición y
media:
Línea base
Tasa de
cobertura bruta
en transición
Tasa de
cobertura bruta
en media
Meta 2014
90,00%
100,0%
79,40%
91,0%
• Actualmente el país tiene una cobertura neta en educación
preescolar, básica y media del 90% pero esta cifra es muy
desigual entre Entidades Territoriales
Cobertura neta y bruta (Grados 0°a 11°) por ETC - 2009
Tasa de
supervivencia
por cohorte en
el sistema
educativo
según grado y
zona
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el
sistema
Existen fuertes diferencias por zona. De 1.1 millones de niños, niñas y
jóvenes en edad escolar por fuera del sistema educativo el 70% son de la
zona rural. De cada 100 personas que ingresaron al sistema educativo en
la zona urbana el 18% ya ha desertado cuando alcanzan los 18 años de
edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanza el 52%.
100%
100%
90%
80%
100% 100%98% 98%
96%
99% 96%
93%
90%
93%
87%
84% 82%
89%
71%
70%
68%
60%
60%
50%
57%
53%
48%
40%
URBANO
RURAL
30%
20%
10%
0%
1°
2°
3°
4°
5°
6°
7°
8°
9°
10° 11°
Grados educativos
Fuente: Cálculos MEN-DCE a partir de Encuesta de Calidad de Vida 2008. El cálculo es un aproximado a partir de
7
descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores según su último grado aprobado cursado.
• Los resultados de calidad también manifiestan la existencia de
enormes brechas según las condiciones socioeconómicas,
regionales y por zona (rural-urbana):
Calidad: Resultados pruebas
Matemáticas por nivel
socioeconómico del
establecimiento educativo
Fuente: ICFES.
Brechas Calidad: Resultados pruebas Lenguaje
SABER 5º
9
SABER 9º
• La asignación de recursos no ha incentivado una mejora en la eficiencia. Mientras de
2002 a 2010 los recursos de SGP (pesos constantes) aumentaron en 31%, la
matrícula oficial (0 a 11) sólo aumentó el 3% y de manera conjunta la matrícula
oficial y contratada (sin incluir adultos ) sólo creció el 11%:
Comparación matrícula y recursos corrientes y
constantes del SGP- Educación
Los recursos por complemento de hecho han aumentado frente al tamaño de los
recursos que se distribuyen:
Participación del complemento de panta en el total de la
distribución SGP-Educación
Hay altos costos promedio y bajas relaciones de alumnos por
administrativos en muchas ETC.
• La metodología que se venía utilizando
tenía serios problemas técnicos:
• Confundía dispersión con densidad poblacional:
Estas dos figuras
tienen la misma área y
la misma población (10
puntos) luego tendrían
el mismo indicador
pero ¿TIENEN LA
MISMA DISPERSIÓN?
• No tenía en cuenta la heterogeneidad de las ETC y sus
condiciones diversas de prestación del servicio educativo:
1
1
2
Tipología 2011
3
4
5
6
7
8
9
BARRANQUILLA;
BOGOTA;
BUCARAMANGA;
MEDELLIN; RIONEGRO; SABANETA
ARMENIA; BELLO; CALI; ENVIGADO; FLORIDABLANCA
ITAGUI; SOACHA; SOLEDAD.
ATLANTICO;
BARRANCABERMEJA;
BUGA;
CARTAGENA;
CARTAGO; CHÍA; CUCUTA; DUITAMA; FACATATIVA;
FLORENCIA; FUSAGASUGA; GIRARDOT; IBAGUE;
MANIZALES; MONTERIA; MOSQUERA; NEIVA;
PALMIRA;
PASTO;
PEREIRA;
PIEDECUESTA;
POPAYAN;
SINCELEJO;
SOGAMOSO;
TULUA;
TUNJA;
VILLAVICENCIO; YOPAL; ZIPAQUIRA
APARTADO; BUENAVENTURA; CIENAGA;
DOSQUEBRADAS; GIRON; IPIALES; JAMUNDÍ;
MALAMBO; RIOHACHA; SANTAMARTA; TUMACO;
VALLEDUPAR;
ANTIOQUIA; BOLIVAR; CALDAS; CUNDINAMARCA;
MAGANGUE; MAICAO; PITALITO; QUINDIO;
RISARALDA; SAHAGUN; SUCRE; VALLE
CORDOBA; LORICA; TURBO;
2
3A
3B
4
Tipología 2010
QUIBDÓ
CESAR; NORTESANTANDER;
MAGDALENA
META
BOYACA; CAUCA; HUILA;
CAQUETA
NARIÑO; SANTANDER; TOLIMA
LA GUAJIRA;
URIBIA; CHOCO
ARAUCA;
CASANARE
PUTUMAYO;
SAN ANDRÉS
AMAZONAS, GUAINÍA,
VAUPES, VICHADA,
GUAVIARE
Ante esta problemática el Plan Nacional de Desarrollo
definió:
•
«Fortalecimiento de la financiación de la educación: Para mejorar la eficiencia y la
equidad en la asignación, transferencia y uso de los recursos para educación
preescolar, básica y media se desarrollarán las siguiente estrategias:
–
–
–
–
–
–
(1) la revisión y modificación de los criterios de distribución de los recursos para la atención educativa.
Como parte de lo anterior se revisará el costo de la prestación del servicio educativo buscando fortalecer
el reconocimiento de las características regionales y poblacionales de las entidades territoriales, así como
la zona de ubicación, con énfasis en la zona rural, y se buscará que los recursos lleguen directamente a
los establecimientos educativos;
(2) la revisión de qué recursos del SGP, bajo qué condiciones y para qué acciones, se podrían dirigir a los
establecimientos educativos atendiendo a las características de las respectivas entidades territoriales;
(3) la redefinición de criterios de asignación de recursos del SGP para el mejoramiento de la calidad;
(4) la implementación de un esquema de incentivos a las entidades territoriales a partir de la valoración
de sus esfuerzos de gestión y resultados en términos de acceso, permanencia, calidad y pertinencia;
(5) el fortalecimiento de la transparencia y Buen Gobierno en el uso de recursos del sector educativo
mediante la adopción de medidas para eliminar las filtraciones del sistema general de participaciones y
el fortalecimiento de los Sistemas de Información existentes para mejorar su uso en la evaluación y
control;
(4) la verificación del estado de las deudas laborales del sector educativo y el establecimiento de acciones
que garanticen la defensa real del Estado y el saneamiento de las mismas.»
3. Metodología:
Dimensiones de análisis:
Cobertura Neta
básica
Cobertura Neta
media
Condiciones
socioeconómic
as e
institucionales
de la ETC
Índice de desarrollo municipal y
departamental
Índice de desempeño fiscal
Ruralidad de la ETC
Alumnos por docente
Caracterización
de la Prestación
del Servicio
educativo
Condiciones
de desarrollo
educativo
Atención a población rural
Atención a población
vulnerable (desplazados,
Sisben 1 y 2, etc.)
Condiciones de
atención y
vulnerabilidad
de la población
Matrícula de asignación por 9.162.369 (No incluye
adultos Ciclo 1, jardín-prejardín, menores de 5 años)
1.
2
3.
4.
• Cálculo de los indicadores correspondientes para
cada una de las dimensiones de análisis
• Cálculo de un índice sintético para cada
dimensión (Análisis factorial mediante análisis de
componentes principales)
• Agrupación de ETC con condiciones similares en
grupos (Análisis de clúster mediante el método de
agrupación de Ward)
• Revisión y confirmación de los grupos
(Análisis discriminante)
Cálculo de un índice sintético para
cada dimensión
• Para obtener los índices se usó el procedimiento de análisis factorial y como
método de extracción el de componentes principales.
• El propósito es reducir en un solo índice un conjunto de variables que evalúan
condiciones similares. Cada factor recoge la mayor contribución a la suma de las
varianzas de las variables originales.
INDICE
Varianza explicada
Dimensión
socioeconómica
77,8%
Vulnerabilidad
73,0%
Desarrollo
educativo
78,6%
Ponderadores
resultantes
N_CONTEXTO_RURAL
-,841
N_CONTEXTO_TERRITO
,914
N_CONTEXTO_FISCAL
,891
N_ATENC_RURAL
,918
N_ATENC_VULNE
,734
N_ATEN_REL_TECN
-,901
N_COBBASICA
,887
N_COBMEDIA
,887
Agrupación de ETC con
condiciones similares
•
Se busca optimizar la
agrupación
en
el
sentido
agrupar
observaciones y subgrupos que menos
incrementan la varianza
mínima intragrupal al
fusionarse. (Método de
Ward)
4. Las bondades de la nueva metodología:
• Es una metodología más técnica estadísticamente.
• Mejorar las condiciones técnicas de agrupación en relación con sus
condiciones socioeconómicas de contexto, atención y desarrollo
educativo:
•
•
Se relaciona más con la política al asignar diferencial a educación media y
preescolar, donde se requiere mayores esfuerzos en 2011 por parte de las
ETC.
Se mejora en términos de equidad de la distribución con las ETC que atienden
población más rural y vulnerable, que están en contextos de menor desarrollo
económico y con menores condiciones de atención educativa:
–
Los aumentos de tipología son progresivos:
Variación en recursos entre los valores de una tipología y la anterior
Es más progresivo en términos del contexto
socioeconómico. En ETC con menor desarrollo el per
cápita es mayor que si se hubiera aplicado la vieja
Gráfica de dispersión superpuesta entre la asignación per cápita para 2011 y en
metodología
índice de contexto de desarrollo socioeconómico e institucional (Nueva vs Vieja
tipología)
La pendiente se incrementa.
Hay mayor variación del per
cápita ante una variación
del contexto
• Coincide con el reconocimiento de las brechas educativas
Brechas
INTERVENCIONES
INTEGRALES
TRATAMIENTO POR ÉNFASIS
(CALIDAD – COBERTURA)
BARRANQUILLA
1
CALI, SOACHA, SOLEDAD
2
Tipología nueva
ATLANTICO, GIRARDOT
3
4
5
6
7
8
9
MALAMBO, SANTA MARTA,
CIENAGA, QUIBDÓ, TUMACO
JAMUNDÍ,
BOLIVAR, MAGANGUE,
MAICAO, META, SAHAGUN,
SUCRE, MAGDALENA
SOSTENIBILIDAD
BOGOTA, BUCARAMANGA,
MEDELLIN, RIONEGRO,
SABANETA
ARMENIA, BELLO, ENVIGADO,
FLORIDABLANCA, ITAGUI,
BUGA, CHÍA, CUCUTA, DUITAMA,
FACATATIVA, FUSAGASUGA,
MANIZALES, MOSQUERA, PASTO,
PEREIRA, TUNJA, YOPAL,
ZIPAQUIRA
CARTAGENA, CARTAGO, FLORENCIA,
SINCELEJO, BARRANCABERMEJA,
IBAGUE, MONTERIA, NEIVA,
PALMIRA, PIEDECUESTA,
POPAYAN, SOGAMOSO, TULUA,
VILLAVICENCIO
BUENAVENTURA, APARTADO, RIOHACHA, DOSQUEBRADAS
VALLEDUPAR, GIRON, IPIALES,
ANTIOQUIA, CALDAS, CESAR,
CUNDINAMARCA, NORTE
SANTANDER, PITALITO,
RISARALDA, VALLE
CAQUETA, CORDOBA, TOLIMA, BOYACA, CAUCA, NARIÑO,
TURBO, LORICA
SANTANDER, HUILA,
LA GUAJIRA, CHOCO, URIBIA
ARAUCA, PUTUMAYO,
CASANARE
AMAZONAS, GUAINIA,
GUAVIARE, VAUPES, VICHADA
QUINDIO
SAN ANDRES
• De hecho el cambio corrige la sostenibilidad de las ETC a
futuro ante la disminución de los niños de primaria por efecto
del cambio demográfico: (Bono demográfico)
Comportamiento de la matrícula en primaria 2002 – 2009 y proyecciones
población de 6 a 10 años hasta 2014
¿Qué hubiera pasado si hubiéramos seguido este año con el
mismo esquema de distribución?
El esquema que venía
(Tipologías y gastos admón. al 10,5%)
en relación con el nuevo ejercicio
CONPES 137
El nuevo ejercicio
Menos distribución para población Mayor distribución para población
atendida (172 mil millones menos frente a atendida (671 mil millones más que el año
la nueva metodología)
pasado)
Hubiera aumentado el complemento en Se disminuye la participación del
un 17% frente a 2010 y del 22,9% frente a complemento
la nueva metodología.
Hubiera quedado un déficit.
En
comparación con la nueva tipología
hubieran quedado cerca de 96 mil
millones menos.
Quedan recursos para Conectividad, para
la expansión de gratuidad a primaria,
mayores recursos para NEE y pago deuda
previsora.
5. Resultados:
Matrícula de asignación 2011
Matrícula de asignación población atendida
Línea Base:
Reporte de
matrícula
certificado por
los Entes
Territoriales.
Se realiza
seguimiento
mensual para
identificar
casos
particulares.
Ajustes
resultantes del
proceso de
auditorias de
matrícula.
Distribución de
matrícula para
asignación de
recursos del
SGP.
Matrícula de asignación 2011
CRONOGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DE MATRÍCULA 2011
CRITERIOS
Línea base reporte realizado por el Ente
Territorial Certificado
Seguimiento al reporte de matrícula
Ajustes resultantes del proceso de
auditorias de matrícula
FECHAS LÍMITES
Segunda semana de febrero
(Resolución 5360 de 2006)
Seguimiento mensual (para casos
particulares)
Primera semana de octubre
Última semana de mayo (ampliación de
cobertura) 2011 y última semana de
Consolidación matrícula para asignación
octubre CONPES población atendida
año 2012
Matrícula de asignación 2011
EVOLUCIÓN DE MATRÍCULA POR CORTES (VIGENCIA 2010)
PROCESO CONSOLIDACIÓN DE MATRÍCULA
9,452,247
9,306,787
9,346,593
9,234,371
9,120,066
8,926,853
MAYO
JUNIO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
* 2010 matrícula final recolectada antes de descuentos de auditorías
MATRICULA
RESULTANTE
SEGUIMIENTO
Matrícula de asignación 2011
Matrícula de asignación población atendida
Matrícula inicial
9.452.247
Descuentos:
- Colegios régimen especial
2.141
- Prejardín – Jardín
1.934
- Ciclo I
156.280
- Menores de 5
129.523
TOTAL DESCUENTOS
Total matrícula asignación
289.878
9.162.369
Agrupación de entidades territoriales 2010
Agrupación de entidades territoriales 2011
Entidad Territorial Certificada
GRUPO
BARRANQUILLA, BOGOT A, BUCARAMANGA, MEDELLIN,
RIONEGRO, SABANET A
1
ARMENIA, BELLO, CALI, ENVIGADO, FLORIDABLANCA,
IT AGUI, SOACHA, SOLEDAD
2
AT LANT ICO, BARRANCABERMEJA, BUGA, CART AGENA,
CART AGO, CHÍA, CUCUT A, DUIT AMA, FACAT AT IVA,
FLORENCIA,
FUSAGASUGA,
GIRARDOT ,
IBAGUE,
MANIZALES, MONT ERIA,MOSQUERA, NEIVA, PALMIRA,
PAST O, PEREIRA, PIEDECUEST A, POPAYAN, SINCELEJO,
SOGAMOSO, T ULUA, T UNJA, VILLAVICENCIO, YOPAL,
ZIPAQUIRA
3
DOSQUEBRADAS,
MALAMBO,
SANT A
MART A,
VALLEDUPAR, APART ADO, BUENAVENT URA, CIENAGA,
GIRON, IPIALES, JAMUNDÍ, QUIBDÓ, RIOHACHA, T UMACO
4
QUINDIO, ANT IOQUIA, BOLIVAR, CALDAS,
CUNDINAMARCA, MAGANGUE, MAICAO, MET A,
SANT ANDER, PIT ALIT O, RISARALDA, SAHAGUN,
VALLE, MAGDALENA
BOYACA, CAQUET A. CAUCA, CORDOBA, HUILA,
NARIÑO, SANT ANDER, T OLIMA, T URBO
CESAR,
NORT E
SUCRE,
LORICA,
LA GUAJIRA, CHOCO, URIBIA
ARAUCA, CASANARE, PUT UMAYO, SAN ANDRES
AMAZONAS, GUAINIA, GUAVIARE, VAUPES, VICHADA
5
6
7
8
9
Tipologías de asignación 2010
Tipologías de asignación 2011
Agrupación de entidades territoriales 2011
Tipologías de asignación 2011
Agrupación de entidades territoriales 2011
Programación de distribución SGP – 2011 (millones de pesos)
AJUSTES FIDUPREVISORA
El nuevo modelo del SGP reconoce condiciones de contexto socioeconómico,
institucional, de atención, vulnerabilidad y cobertura de la ETC,
Distribución
PA SGP 2010
Distribución
PA SGP 2011
Variación %
2010-2011
Variación nominal de los recursos asignados y variación de la matrícula
Generalidades
Componentes de la distribución de recursos del SGP
Distribuidos:
 Población atendida y necesidades educativas especiales
 Gratuidad Preescolar y Básica
Cancelaciones
Por Distribuir:
 Gratuidad Secundaria y Media (Pob.vulnerable)
 Población por atender (ampliación de cobertura)
 Calidad
Complemento de planta y otros recursos: conectividad;
matrícula internados
Generalidades
COMPETENCIAS DE DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y
MUNICIPIOS CERTIFICADOS
 Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción los
recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones
 Administrar las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los
planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos viabilizada por el MEN
 Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de
acuerdo con las necesidades del servicio
 Participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos sin
generar gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.
 Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación garantizando su adecuada
atención
 Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción
 Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a ello
haya lugar.
¿QUÉ DICE EL ACTO LEGISLATIVO 04 DE 2007 FRENTE
RECURSOS
DISPONIBLES
PARA
2010
A LA BOLSA DE RECURSOS?
Tiene aplicación a partir del 1° de enero de 2008
Mantiene un Crecimiento sostenido hasta 2016 (hacen base)
2008 y 2009
Inflación + 4 %
2010
Inflación + 3.5 %
2011 – 2016
Inflación + 3.0 %
Asigna recursos adicionales para educación - sobre el total de la
bolsa (no hacen base)
2008 y 2009
1.3 %
2010
1.6 %
2011 – 2016
1.8 %
Otorga recursos adicionales si la economía crece por encima del 4%
destinados a Primera Infancia
Prestación del servicio
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
 Pago del personal docente y administrativo de los establecimientos educativos,
las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.
 Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y
funcionamiento de las instituciones educativas.
 Provisión de la canasta educativa (dotación mobiliarios, textos, bibliotecas,
materiales audiovisuales y didácticos)
 Actividades destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.
 Contratación de la prestación del servicio educativo
 Transporte escolar y complementar alimentación escolar
Prestación del servicio
PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especiales
Ascensos en el escalafón
La entidad territorial certificada puede destinar hasta el 1% de los
recursos distribuidos por población atendida, descontando los recursos
por necesidades educativas especiales e internados, para financiar el
diferencial entre el valor inicial en nómina y el valor del nuevo salario por
efecto de ascensos en el escalafón docente del personal perteneciente a
los Estatutos docentes 2277 de 1979 y 1278 de 2002.
Una vez agotado el 1%, la entidad debe analizar si cuenta con
disponibilidad presupuestal, de lo contrario todo ascenso aprobado debe
ser asumido con recursos propios diferentes al SGP (art 24. Ley 715 de
2001)
Prestación del servicio
PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especiales
Necesidades Educativas Especiales
20% adicional de la tipología urbana para los niveles de preescolar y
primaria, secundaria y media, y adultos ciclo 2 y ciclos 3 a 6 multiplicado
por la matrícula reportada con NEE como atendida en la vigencia 2010
destinados a:
 Apoyos educativos especiales: contratación de prestación de
servicios de personal de apoyo
 Formación básica de docentes
 Dotación institucional y adecuaciones de infraestructura orientadas a
mejorar la accesibilidad
Prestación del servicio
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Gastos administrativos
La entidad territorial puede destinar para gastos administrativos un
porcentaje de la partida de Población Atendida, descontando NEE e
Internados para financiar gastos administrativos, de acuerdo con la
siguiente tabla:
Prestación del servicio
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Gastos administrativos
Histórico de asignaciones
vigencia
Porcentaje de recursos para gastos administrativos
2011
8,5% hasta 10%
incluye cuota de admón.
2010
10.5% + (1% ó 2% de cuota de admón)
2009
8% + (1% ó 2% de cuota de admón.
2008 *
2007
6% + (1% a 1.5%
o 3% a 4% nuevos dptos
1% hasta 3%
(solo para cuota de administración)
* Con la expedición de la Ley 1176 de 2007 se reglamenta la fijación de un
% para gastos admón.
Prestación del servicio
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Gastos administrativos
Homologaciones
Conscientes de que los procesos de homologación y
nivelación salarial adelantados por las entidades
territoriales dentro de sus competencias y aprobados por
el Ministerio modifican el costo de la planta viabilizada a
30 de noviembre de 2007, por tener un efecto
retroactivo, este se actualiza y se reconoce el mayor
valor.
Prestación del servicio
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Restricciones sobre Gastos Administrativos
 Aquellas entidades en las cuales el costo de la planta administrativa
viabilizada por el Ministerio supere el porcentaje asignado, no podrán
utilizar recursos adicionales para otros gastos administrativos. De presentar
gastos superiores, deberán ser asumidos con recursos propios de la
entidad territorial.
 La entidad con estos recursos debe financiar de manera prioritaria el pago
de los salarios y prestaciones sociales del personal administrativo, incluidos
los aportes patronales para previsión social y cesantías y los aportes
parafiscales
 Los aumentos salariales del personal administrativo que superen los
índices de inflación deben ser cubiertos con recursos propios de la entidad
territorial
Prestación del servicio
PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especiales
Internados
 La Oficina de Planeación ha solicitado el reporte de la matrícula atendida en
esta modalidad a todas las ETC. Plazo máximo para reporte 15 de abril de
2011.
 Se encuentra en análisis la posibilidad de reconocer un 20% adicional de la
tipología multiplicada por la matrícula atendida en internados reportada por
la entidad para la vigencia 2010.
 Usos de los recursos: financiación de alimentos, preparación y costos de
trasporte para población atendida en la modalidad de internado; dotación
institucional: de mobiliario y material pedagógico especifico para esta
población; adecuaciones de infraestructura: mejoramiento y ampliación de
infraestructura para garantizar la adecuada atención.
Prestación del servicio
RENDIMIENTOS FINANCIEROS
Corresponden a rendimientos producidos por inversiones
temporales efectuadas en títulos valores o intereses liquidados
por Entidades Financieras sobre los recursos del SGP.
“…los rendimientos financieros de los recursos del Sistema
General de Participaciones que se generen una vez entregados
a la entidad territorial, se invertirán en el mismo sector para el
cual fueron transferidos. En el caso de la participación para
educación se invertirán en mejoramiento de la calidad…”
Ley 715 de 2001, Artículo 91
Prestación del servicio
EXCEDENTES FINANCIEROS
Corresponden al superávit sin compromiso, que resulta al cierre
del presupuesto de la vigencia anterior.
Estos recursos, exceptuando rendimientos financieros deben
ser destinados al saneamiento de deudas laborales del sector,
cuya liquidación debe ser aprobada por el MEN
LEY 1365 DE 2009 - ARTÍCULO 59
Calidad Educativa
• Se está revisando el modelo de asignación para
reconocer los criterios y propósitos de
fortalecimiento de la calidad y equidad.
• La cantidad de recursos a distribuir son 614 mil
millones.
• En el siguiente CONPES se distribuirá (próximas
semanas)
Calidad Educativa
Usos de recursos
(Directiva Ministerial No. 12 de 2008)
 Dotación institucional de mobiliario básico y material pedagógico (dotación mobiliarios,
textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos).
 Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos.
 Pago de servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos
oficiales.
 Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcadas en planes de
mejoramiento.
 Complementar de ser necesario transporte escolar y alimentación escolar.
Restricciones en el uso de los recursos
 No pueden usarse para beneficios individuales de los estudiantes tales como el kit
escolar, aplicación pruebas tipo ICFES.
 No puede usarse para gastos recurrentes, como mantenimiento de vehículos y
contratos laborales.
Gratuidad educativa
Definición
La gratuidad de la educación se entiende como la exención del
pago de derechos académicos y servicios complementarios a
los alumnos de los establecimientos educativos estatales.
A partir de la vigencia de 2008, el Gobierno Nacional ha
asignado recursos del Sistema General de Participaciones
(SGP) para el sector educativo, adicionales a los de calidad,
con el fin de compensar el dinero que las instituciones
educativas oficiales dejaron de percibir por la gratuidad
educativa en el pago de derechos académicos y servicios
complementarios
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa - Beneficiarios
 En atención a la sentencia 376 de la Corte Constitucional, para la vigencia 2011 se
reconoció GRATUIDAD TOTAL para los niveles de preescolar y primaria. Mediante
CONPES 137 de 2011 se distribuyeron dichos recursos.
 La gratuidad para los niveles de secundaria y media se reconocerán en el
próximo CONPES, y atenderán los mismos criterios de focalización de las
anteriores vigencias, es decir:
Estudiantes oficiales que se encuentren registrados en el SINEB durante el año
inmediatamente anterior y que crucen con:
-La última actualización de la base del Sisben 1 y 2.
- El Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD) de Acción Social
-La base de Datos Única de Afiliados para la Población Indígena del Ministerio
de la Protección Social, para la misma vigencia.
- Que tengan algún tipo de discapacidad, excluyendo baja visión y baja audición.
Si un estudiante cumple con más de una condición de vulnerabilidad de las
mencionadas, se reconoce una sola vez.
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa – Beneficiarios
(secundaria y media)
Sisben I
y II
SIPOD
Matrícula
1 SINEB 2
(oficial +
contratada)
Indíge
3
nas
4Discapac
itados
 Se parte de la matrícula registrada en SINEB (oficial + contratada).
 Se cruza contra las bases de datos SISBEN I y II, SIPOD, Indígenas
y discapacitados.
Se reconocen las coincidencias entre ellas.
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa – Beneficiarios
(secundaria y media)
Contratación del servicio
Régimen especial*
Grados
de 0 a 11
Menores de 5 años
Se filtran componentes de la matrícula inicial que no se tienen en cuenta
para el pago de gratuidad
(*) Colegios oficiales financiados con otras fuentes del PGN
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa - Asignación
Asignación
total
CONPES
distribuye
Establecimientos
distribuyen a las
sedes
MEN
gira a los municipios
Municipios giran a los
Establecimientos Ed.
(FSE)
El MEN publica en la página web el listado niño a niño de beneficiarios
(para alcaldes y rectores), así como los establecimientos y sedes (público
en general)
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa - Uso de los recursos
(Ajuste a directiva ministerial No. 22 de 2010)
 Dotación pedagógica de los establecimientos educativos: mobiliario, textos, bibliotecas,
materiales didácticos y audiovisuales.
 Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcada en los planes de
mejoramiento institucional.
 Ampliación, mantenimiento y adecuación de los establecimientos educativos oficiales
(incluyendo restaurantes escolares)
 Funcionamiento de los establecimientos educativos oficiales, con excepción de servicios
públicos.
 Pago de servicio de transporte escolar cuando las condiciones geográficas lo requieran para
garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo de los niños y jóvenes
Gratuidad educativa
Restricciones en el uso de los recursos de Gratuidad
(Ajuste a directiva ministerial No. 22 de 2010)
Los recursos asignados para garantizar la gratuidad NO podrán ser destinados a:
 Cancelar gastos de personal o contratos por servicios personales indirectos (personal
supernumerario, honorarios, jornales, remuneración de servicios técnicos), para la prestación
del servicio público educativo.
 Dotaciones particulares de los estudiantes.
Realizar pagos por concepto de servicios públicos domiciliarios (electricidad, agua, aseo,
telefonía móvil, gas domiciliario, entre otros).
Financiar alimentación escolar
Financiar actividades tendientes a capacitación de funcionarios
 Pago de viáticos a personal docente y administrativos de los establecimientos educativos
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa - Ajuste a directiva ministerial No. 22 de
2010
Se han identificado inquietudes desde la comunidad educativa
sobre la gratuidad, por tanto el ajuste a la Directiva 22 incluiría
temas como:
1. Alcances del concepto de gratuidad educativa: Qué incluye
el concepto de servicios complementarios (certificados, carné,
salidas pedagógicas, entre otros).
2. Mecanismos para la devolución de recursos por cobros a
estudiantes beneficiados.
3. Manejo de recursos en los casos de traslados, estudiantes
que en la vigencia anterior estaban en grado 11, estudiantes de
transición y estudiantes nuevos.
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa - Ajuste a directiva ministerial No. 22 de
2010
4. Mecanismos de seguimiento y control que se deben realizar
a los establecimientos educativos para asegurar que no se
cobre a la población beneficiaria y qué procedimientos se
deben realizar en caso de encontrar cobros indebidos.
5. Mecanismos de información y seguimiento para
establecimientos educativos que no cuentan con computadores
y conectividad.
6. Mecanismos de difusión se implementan con la comunidad
educativa y con los padres de familia.
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa - Recursos distribuidos
Matrícula reconocida
Recursos distribuidos
Per cápita Básica
4.104.116
$143.060 Millones
$35.000
Los recursos se distribuyeron a través del CONPES 137 de 2011
y se giraron a los municipios el 4 de febrero, por lo tanto los municipios tienen hasta
el 18 de marzo (45 días) para girarlos a las Instituciones educativas, según lo
establecido en la Directiva 22 de 2010
Gratuidad educativa
Gratuidad educativa - Reporte de información
Los alcaldes y rectores deben reportar el giro de gratuidad. Ingresando en
el link: www.mineducacion.gov.co/gratuidad
Los rectores y directores rurales no podrán efectuar ningún tipo de cobro a
los estudiantes beneficiados.
Los rectores y directores rurales deben reportar la ejecución por
componente a la Alcaldía correspondiente para efectuar los reportes al
FUT-
Los recursos asignados deben girarse directamente al Fondo de Servicios
Educativos de cada establecimiento educativo.
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