ACTUALIDAD JURÍDICA
PARA CONSTRUCTORES DEL
CARIBE COLOMBIANO
JOSE MARINO MEJIA VILLEGAS
ABOGADO Universidad Libre
ESP. DERECHO ADMINISTRATIVO
Universidad Colegio Mayor del Rosario
DIRECCION ESTRATEGICA DE NEGOCIOS. INALDE
Universidad de la Sabana
SECTOR DE LA
CONSTRUCCIÓN
Pregunta del Día!!!!
• Saber Como Evitar Enfermarse
• Saber De Que Nos Podemos a Enfermar
DECRETO 2041 DE 2014
Licencias Ambientales
DECRETO 2041 DE 2014
Mediante este decreto expedido el 15 de
octubre de 2014, por medio del cual se
reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de
1993 sobre licencias ambientales.
Este decreto rige a partir del 1º de enero de
2015 y deroga el Decreto 2820 de 2010.
CONCEPTO Y ALCANCE DE
LA LICENCIA AMBIENTAL
La licencia ambiental, es la autorización que otorga la
autoridad ambiental competente para la ejecución de un
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y
los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables, o al medio ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al
paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al
cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y
obligaciones que la misma establezca en relación con la
prevención, mitigación, corrección, compensación y
manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o
actividad autorizada.
CONCEPTO Y ALCANCE DE
LA LICENCIA AMBIENTAL
• Llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o
concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de
los recursos naturales renovables. que sean necesarios por
el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad.
• El uso aprovechamiento y/o afectación de los recursos
naturales renovables, deberán ser claramente identificados
en el respectivo estudio de impacto ambiental.
• La licencia ambiental deberá obtenerse previamente a la
iniciación del proyecto, obra o actividad. Ningún proyecto,
obra o actividad requerirá más de una licencia ambiental.
LICENCIA AMBIENTAL
GLOBAL
Para el desarrollo de obras y actividades relacionadas con los
proyectos de explotación minera y de hidrocarburos, la
autoridad ambiental competente otorgará una licencia
ambiental global que abarque toda el área de explotación que
se solicite.
Para Hidrocarburos se presentará un Plan de Manejo Ambiental
para el desarrollo de cada una de las actividades y obras Este
plan no esta sujeto a evaluación previa antes de iniciar su
ejecución.
Para la explotación minera, comprenderá la construcción,
montaje, explotación, beneficio y transporte interno de los
correspondientes minerales o materiales.
LA LICENCIA AMBIENTAL
FRENTE A OTRAS LICENCIAS
La obtención de la licencia ambiental, es condición previa para
el ejercicio de los derechos que surjan de los permisos,
autorizaciones, concesiones, contratos y licencias que expidan
otras autoridades diferentes a las ambientales.
Es prerrequisito para el otorgamiento de concesiones
portuarias, de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo 1°
del artículo 52 de la Ley 99 de 1993
La modificación de la licencia ambiental, es condición previa
para el ejercicio de los derechos derivados de modificaciones
de permisos, autorizaciones, concesiones, contratos, títulos
y licencias expedidos por otras autoridades
AUTORIDADES AMBIENTALES
COMPETENTES
• La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
• Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo
•
•
•
Sostenible.
Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo
Sostenible podrán delegar el ejercicio de esta competencia en
las entidades territoriales, para lo cual deberán tener en
cuenta especialmente la capacidad técnica, económica,
administrativa y operativa.
Los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población
urbana sea superior a un millón (1.000.000) de habitantes
dentro de su perímetro urbano en los términos del artículo 66
de la Ley 99 de 1993.
Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de
2002.
EXIGIBILIDAD DE LA LICENCIA
AMBIENTAL
• La construcción y operación de refinerías y los desarrollos
•
•
•
•
•
petroquímicos que formen parte de un complejo de refinación
La explotación minera de Materiales de construcción y
arcillas o minerales industriales no metálicos
La construcción de presas, represas o embalses, cualquiera
sea su destinación.
La construcción y operación de centrales generadoras de
energía eléctrica
La construcción o ampliación y operación de puertos
marítimos
Los dragados de profundización en canales navegables y en
áreas de deltas
EXIGIBILIDAD DE LA LICENCIA
AMBIENTAL
• La construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás
•
•
•
•
•
•
•
infraestructura asociada a la misma;
La construcción de segundas calzadas; salvo lo dispuesto en
el parágrafo 2 del artículo 1° del Decreto 769 de 2014.
La construcción de túneles con sus accesos.
Ejecución de proyectos en la red fluvial nacional referidos a:
La construcción y operación de puertos públicos;
Rectificación de cauces, cierre de brazos, meandros y
madreviejas;
La construcción de espolones;
Desviación de cauces en la red fluvial
EXIGIBILIDAD DE LA LICENCIA
AMBIENTAL
• La construcción de vías férreas y/o variantes de la red
•
•
•
•
férrea nacional tanto pública como privada;
La construcción de obras marítimas duras (rompeolas,
espolones, construcción de diques) y de regeneración de
dunas y playas;
La construcción y operación de distritos de riego y/o de
drenaje con coberturas superiores a 20.000 hectáreas
Los proyectos que afecten las Áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Los proyectos, obras o actividades de construcción de
infraestructura o agroindustria que se pretendan realizar en
las áreas protegidas públicas nacionales de que trata el
Decreto 2372 de 2010
ECOSISTEMAS DE ESPECIAL
IMPORTANCIA ECOLÓGICA
• Cuando los proyectos que requieren licencia ambiental,
pretendan intervenir humedales incluidos en la lista de
humedales de importancia internacional (RAMSAR), páramos
o manglares, la autoridad ambiental competente deberá
solicitar concepto previo al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, sobre la conservación y el uso
sostenible de dichos ecosistemas.
• Se deberán tener en cuenta las determinaciones que sobre
la materia se hayan adoptado a través de los diferentes
actos administrativos en relación con la conservación y el
uso sostenible de dichos ecosistemas.
ESTUDIOS AMBIENTALES
Los estudios ambientales a los que se refiere este título son el
diagnóstico ambiental de alternativas y el estudio de impacto
ambiental, que deberán ser presentados ante la autoridad
ambiental competente.
Son objeto de emisión de conceptos técnicos, por parte de las
autoridades ambientales competentes, se elaborarán con base
en los términos de referencia y la Metodología General para la
Presentación de Estudios Ambientales, que sean expedidos
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El solicitante deberá adaptarlos a las particularidades del
proyecto, obra o actividad
PARTICIPACIÓN DE LAS
COMUNIDADES
Se deberá informar a las comunidades el alcance del
proyecto, con énfasis en los impactos y las medidas de
manejo propuestas y valorar e incorporar en el estudio de
impacto ambiental, cuando se consideren pertinentes, los
aportes recibidos durante este proceso.
En los casos en que se requiera, deberá darse
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley 99
de 1993, en materia de consulta previa con comunidades
indígenas y negras tradicionales, de conformidad con lo
dispuesto en las normas que regulen la materia
GESTION EL RIESGO EN
POT
Decreto 1807 de 2014
DECRETO 1807 DE 2014
Mediante este decreto expedido el 19 de septiembre de
2014 se reglamenta el artículo 189 del Decreto Ley 019 de
2012 en lo relativo a la incorporación de la gestión del
riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan
otras disposiciones.
Establece las condiciones y escalas de detalle para
incorporar de manera gradual la gestión del riesgo en la
revisión de los contenidos de mediano y largo plazo de los
planes de ordenamiento territorial municipal y distrital o en
la expedición de un nuevo plan
RESPONSABILIDAD EN LA
GESTION DEL RIESGO
• Corresponde una responsabilidad de todas las autoridades y
de los habitantes del territorio colombiano, en cumplimiento
de ella, las entidades públicas, privadas y comunitarias
desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo,
entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
manejo de desastres.
• Por su parte, los habitantes del territorio nacional,
corresponsables de la gestión del riesgo, actuarán con
precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal
como en lo de sus bienes, y acatarán lo dispuesto por las
autoridades. (Ley 1523 de 2012)
INTEGRACIÓN DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO
• Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de
cuencas hidrográficas y de planificación del desarrollo en los
diferentes niveles de gobierno, deberán integrar el análisis
del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico y socioambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un
condicionante para el uso y la ocupación del territorio,
procurando de esta forma evitar la configuración de nuevas
condiciones de riesgo.
• Se debe incorporar en sus respectivos planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial las consideraciones sobre
desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestión del
riesgo. (Ley 1523 de 2012)
ANÁLISIS ESPECÍFICOS DE
RIESGO Y PLANES DE
CONTINGENCIA
Todas las entidades públicas o privadas encargadas
de la prestación de servicios públicos, que ejecuten
obras civiles mayores o que desarrollen actividades
industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo
de desastre para la sociedad, así como las que
específicamente determine la UNGRD, deberán
realizar un análisis específico de riesgo.
ANÁLISIS ESPECÍFICOS DE
RIESGO Y PLANES DE
CONTINGENCIA
El análisis debe considerar los posibles efectos de
eventos naturales sobre la infraestructura expuesta
y aquellos que se deriven de los daños de la
misma en su área de influencia, así como los que
se deriven de su operación. Con base en este
análisis diseñará e implementarán las medidas de
reducción del riesgo y planes de emergencia y
contingencia que serán de su obligatorio
cumplimiento. (Ley 1523 de 2012)
ESTUDIOS TÉCNICOS
GESTIÓN DEL RIESGO
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Teniendo en cuenta el principio de gradualidad
de que trata la Ley 1523 de 2012, se deben
realizar los estudios básicos para la revisión de
los contenidos de mediano y largo plazo de
los planes de ordenamiento territorial o la
expedición de nuevos planes y en su
ejecución se deben realizar los estudios
detallados.
ESTUDIOS BÁSICOS REVISIÓN O
EXPEDICIÓN POT
Aplican para la revisión de los contenidos de mediano
y largo plazo de los planes de ordenamiento territorial
o la expedición de nuevos planes.
Se deben elaborar estudios en los suelos urbanos, de
expansión urbana y rural para los fenómenos de
inundación, avenidas torrenciales y movimientos en
masa, que contienen
ESTUDIOS BÁSICOS REVISIÓN
O EXPEDICIÓN POT
• La delimitación y zonificación de las áreas de amenaza.
• La delimitación y zonificación de las áreas con condición
de amenaza en las que se requiere adelantar los
estudios detallados.
• La delimitación y zonificación de las áreas con condición
de riesgo en las que se requiere adelantar los estudios
detallados.
• La determinación de las medidas de intervención,
orientadas
a
establecer
restricciones
y
condicionamientos mediante la determinación de
normas urbanísticas.
ESTUDIOS BÁSICOS REVISIÓN
O EXPEDICIÓN POT
Aquellos municipios o distritos que se encuentren
expuestos a amenazas por otros fenómenos naturales
(sísmicos, volcánicos, tsunami, entre otros) o de
origen tecnológico, deben evaluarlas con base en la
información disponible generada por las autoridades y
sectores competentes y de acuerdo con la situación
de cada municipio o distrito.
ESTUDIOS BÁSICOS REVISIÓN
O EXPEDICIÓN POT
Si al momento de la revisión de los contenidos de
mediano y largo plazo de los planes de
ordenamiento territorial o la expedición de un
nuevo POT, se cuenta con un Plan de Ordenación y
Manejo de Cuencas Hidrográficas aprobado y el
mismo incluye los análisis de amenazas, estos
sirven de insumo para la elaboración de los
estudios básicos en suelo rural
DEFINICIONES
• Áreas con condición de amenaza: Son las zonas o áreas del
territorio municipal zonificadas como de amenaza alta y
media en las que se establezca en la revisión o expedición de
un nuevo POT la necesidad de clasificarlas como suelo
urbano, de expansión urbana, rural suburbano o centros
poblados rurales para permitir su desarrollo. ·
• Áreas con condición de riesgo: Corresponden a las zonas o
áreas del territorio municipal clasificadas como de amenaza
alta que estén urbanizadas, ocupadas o edificadas así como
en las que se encuentren elementos del sistema vial,
equipamientos (salud, educación, otros) e infraestructura de
servicios públicos.
DEFINICIONES
• Delimitación: Consiste en la identificación del límite de un
área determinada, mediante un polígono. Debe realizarse
bajo el sistema de coordenadas oficial definido por la
autoridad cartográfica nacional y su precisión estará dada
en función de la escala de trabajo.
• Zonificación: Es la representación cartográfica de áreas con
características homogéneas. Debe realizarse bajo el sistema
de coordenadas oficial definido por la autoridad cartográfica
nacional y su precisión estará dada en función de la escala
de trabajo.
ESTUDIOS DETALLADOS
Los estudios detallados están orientados a determinar la
categorización del riesgo y establecer las medidas de
mitigación correspondientes.
En la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo
de los planes de ordenamiento territorial o en la
expedición de un nuevo POT, se debe establecer la
priorización de los estudios detallados identificados en los
estudios básicos y en el programa de ejecución se debe
definir la programación de actividades, las entidades
responsables y los recursos respectivos de los estudios
que se ejecutarán en el período del alcalde que adelanta la
revisión del plan o la expedición de uno nuevo.
ESTUDIOS DETALLADOS
Los estudios detallados deben contener lo
siguiente para cada uno de los eventos analizados:
•
•
•
•
Análisis detallado de amenaza
Evaluación de vulnerabilidad
Evaluación del riesgo
Determinación de medidas de mitigación
ESCALA DE TRABAJO
TIPO DE ESTUDIO
Estudio Básico
CLASE DE SUELO
ESCALA
Urbano
1 :5.000
Expansión Urbana
1:5.000
Rural
1:2..5.000
Urbano
1:2.000
Estudio Detallado
-
Expansión Urbana
1:2.000
Rural Suburbano
1 :5,000
ESCALA DE TRABAJO
Aquellos municipios o distritos con centros
poblados rurales que por su alto grado de
exposición a la ocurrencia de fenómenos naturales
han sido afectados o tienen la posibilidad de ser
afectados, deben adelantar los estudios básicos
como mínimo a escala 1:5.000.
DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN
AREAS AMENAZA
• Con fundamento en la delimitación y zonificación de
amenazas, se delimitan y zonifican aquellas áreas sin
ocupar del suelo urbano, de expansión urbana, rural
suburbano o centros poblados rurales en las que en la
revisión o en la expedición de un nuevo POT se
proponga su desarrollo.
• La identificación de estas áreas se realizará a partir del
análisis de las áreas zonificadas como de amenaza alta y
media sin ocupar en los estudios básicos con aquellas
que se consideren como objeto de desarrollo.
DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN
AREAS AMENAZA
• En todo caso el desarrollo de las zonas de amenaza
media y alta sin ocupar quedará sujeto a los
resultados de los estudios detallados.
• Con esta información se elabora el mapa con la
delimitación y zonificación de las áreas con
condición de amenaza y se establecen los criterios
para la caracterización y delimitación de las
unidades de análisis en las áreas que serán objeto
de estudios detallados.
DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN
ÁREAS DE RIESGO
Con fundamento en la delimitación y zonificación de
amenazas,
se delimitan y zonifican las áreas con
condición de riesgo, a fin de priorizar las áreas en las
cuales se deben realizar estudios detallados.
Se realizará a partir del análisis de las áreas zonificadas
como de amenaza alta en los estudios básicos, con la
información cartográfica (predial o catastral, entre otras)
disponible que permita identificar la existencia de
elementos expuestos, de áreas urbanizadas, ocupadas o
edificadas así como de aquellas en las que se encuentren
edificaciones indispensables y líneas vitales.
DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN
ÁREAS DE RIESGO
Con esta información se elabora el mapa con la delimitación y
zonificación de las áreas con condición de riesgo y se
establecen los criterios para la caracterización y delimitación
de las unidades de análisis que dependen del fenómeno a
estudiar y la priorización para la realización de los estudios
detallados que permitirán categorizar el riesgo.
Las zonas de amenaza media para las cuales en la revisión o
expedición de un nuevo POT sé proponga el cambio de
densidad o un cambio en los usos del suelo que pueda
generar o incrementar el riesgo en la zona, se consideran
como áreas con condición de riesgo.
DETERMINACIÓN MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN
Con base en los resultados de los estudios básicos,
se deben determinar las medidas de mitigación no
estructurales orientadas a establecer el modelo de
ocupación del territorio y las restricciones o
condicionamientos para el uso del suelo cuando
sea viable, mediante la determinación de normas
urbanísticas.
GARANTIAS
INMOBILIARIAS Y EL
ESTATUTO DEL
CONSUMIDOR
Ley 1480 de 2011
NORMA EN ESTUDIO
LEY 1480 DE 2011
• Fecha de Promulgación Octubre 12 de 2011
• Publicación: Diario Oficial No. 48.220 de 12 de octubre
de 2011
• Vigencia: 12 de abril de 2012 (Art. 84)
• Objeto: Por medio de la cual se expide el Estatuto del
Consumidor y se dictan otras disposiciones
OBJETO Y CAMPO DE
APLICACIÓN.
• Regulan los derechos y las obligaciones surgidas
entre
los
productores,
proveedores
y
consumidores y la responsabilidad de los
productores y proveedores tanto sustancial como
procesalmente.
• Esta ley es aplicable a los productos nacionales e
importados.
REGULACION ESPECIAL
PARA VIVIENDA
• Circular 06 de 8 de Febrero de 2012 SIC
•
•
•
•
•
Información Consumidor Venta Inmuebles
Decreto 0735 de 17 de Abril de 2013
Reglamenta Ejercicio Garantías
Ley 962 de 2005 (DEC 019 2012 art. 185) y
decreto 2180 de 2006
Decreto 078 de 1987
Ley 66 de 1968
Decreto ley 2610 de 1979
OBJETO Y CAMPO DE
APLICACIÓN
• Son aplicables en general a las relaciones
de consumo y a la responsabilidad de los
productores y proveedores frente al
consumidor en todos los sectores de la
economía respecto de los cuales no exista
regulación especial, evento en el cual
aplicará
la
regulación
especial
y
suplementariamente
las
normas
establecidas en esta Ley.
CARÁCTER DE LAS NORMAS
• Son orden público.
• Deberán interpretarse en la forma más
•
favorable al consumidor.
En caso de duda se resolverá en favor del
consumidor.
• Serán válidos los arreglos sobre derechos
patrimoniales. (Métodos Alternativo de Solución
de Conflictos
JERARQUÍA NORMATIVA
• Normas especiales del sector (si las hay).
• Estatuto del Consumidor
• En asuntos sustanciales el Código de Comercio y
en lo no previsto en este, las del Código Civil.
• En materia procesal, el Código Contencioso
Administrativo
y
para
las
actuaciones
jurisdiccionales el Código de Procedimiento Civil
(proceso verbal sumario)
PRINCIPIOS GENERALES
• Tiene como objetivos proteger, promover
y garantizar la efectividad y el libre
ejercicio de los derechos de los
consumidores, así como amparar el
respeto a su dignidad y a sus intereses
económicos.
PRINCIPIOS GENERALES
En especial, lo referente a:
1. La protección de los consumidores frente a los
riesgos para su salud y seguridad.
2. El acceso de los consumidores a una información
adecuada, de acuerdo con los términos de esta ley,
que les permita hacer elecciones bien fundadas. .
3. La educación del consumidor.
PRINCIPIOS GENERALES
4. La libertad de constituir organizaciones de
consumidores y la oportunidad para esas
organizaciones de hacer oír sus opiniones en los
procesos de adopción de decisiones que las afecten.
5. La protección especial a los niños, niñas y
adolescentes, en su calidad de consumidores, de
acuerdo con lo establecido en el Código de la
Infancia y la Adolescencia.
PUBLICIDAD
• Tiene fuerza vinculante y obligan al anunciante.
• Está prohibida la publicidad engañosa. El anunciante será
responsable de daños y perjuicios derivados de ésta, salvo
fuerza mayor, caso fortuito o se pruebe que la publicidad fue
adulterada o suplantada de forma inevitable
• El medio de comunicación será responsable solidariamente
solo si se comprueba dolo o culpa grave.
• En publicidad de productos nocivos para la salud, se advertirá
acerca de su nocividad y necesidad de consultar las
condiciones,
indicaciones
de
uso
correcto
y
contraindicaciones.
PROTECCIÓN CONTRACTUAL
• INTERPRETACIÓN FAVORABLE. Lo dispuesto en los contratos
será interpretado de la manera más favorable al consumidor,
en caso de duda, prevalecerán lo que le sea más favorable.
• PRODUCTOS NO REQUERIDOS. Queda prohibido establecer o
renovar un ofrecimiento de un producto cuando el consumidor
no lo haya aceptado expresamente, Sí este le genera un costo
al consumidor. De incluirse el envío del producto, no estará
obligado ni a la conservación, ni a gestionar, ni a pagar la
devolución de lo recibido.
• PROHIBICIÓN DE VENTAS ATADAS. No se podrá condicionar
la adquisición de un producto a la adquisición de otros, ni
condicionar el recibo de un incentivo o premio a la aceptación
de un término contractual.
CONDICIONES NEGOCIALES GENERALES
Y DE LOS CONTRATOS DE ADHESIÓN
• Haber informado suficiente, anticipada y expresamente al
•
•
•
adherente sobre la existencia efectos y alcance de las
condiciones generales. En los contratos se utilizará el idioma
castellano.
Las condiciones generales del contrato deben ser concretas,
claras y completas.
En los contratos escritos, los caracteres deberán ser legibles a
simple vista y no incluir espacios en blanco, En los contratos
de seguros, el asegurador hará entrega anticipada del
clausulado al tomador, explicándole el contenido de la
cobertura, de las exclusiones y de las garantías.
Lo anterior so pena de ineficacia e inexistencia.
CONDICIONES NEGOCIALES GENERALES
Y DE LOS CONTRATOS DE ADHESIÓN
• No se podrán incluir cláusulas que permitan al productor y/o
proveedor modificar unilateralmente el contrato o sustraerse
de sus obligaciones.
• El productor y/o proveedor deberán entregar la constancia
escrita y términos de la operación al consumidor a más tardar
dentro de los 3 días siguientes a la solicitud. El productor
deberá dejar constancia de la aceptación del adherente a las
condiciones generales. (Sujeto a reglamento)
• El hecho de que algunas cláusulas de un contrato hayan sido
negociadas, no obsta para la aplicación de lo previsto en este
capítulo
CLÁUSULAS ABUSIVAS
• Son aquellas que producen un desequilibrio injustificado en
perjuicio del consumidor y/o afectan el tiempo, modo o lugar
en que el consumidor puede ejercer sus derechos. No podrán
ser incluidas en los contratos por productores y proveedores
so pena de ineficacia.
• La nulidad o ineficacia de una cláusula no afectará la totalidad
del contrato, en la medida en que este pueda subsistir sin las
cláusulas nulas o ineficaces; en este evento la autoridad
competente aclarará cuáles serán los derechos y obligaciones
que se deriven del contrato subsistente.
• Para establecer la naturaleza y magnitud del desequilibrio,
serán relevantes todas las condiciones particulares de la
transacción particular que se analiza.
CLÁUSULAS ABUSIVAS INEFICACES DE
PLENO DERECHO
• Limiten
•
•
•
la
responsabilidad del productor o
proveedor de las obligaciones que por ley les
corresponden;
Impliquen renuncia de los derechos del consumidor
que por ley les corresponden;
Inviertan la carga de la prueba en perjuicio del
consumidor;
Trasladen al consumidor o un tercero que no sea
parte del contrato la responsabilidad del productor o
proveedor;
CLÁUSULAS ABUSIVAS INEFICACES DE
PLENO DERECHO
• Establezcan que el productor o proveedor no reintegre lo
pagado si no se ejecuta en todo o en parte el objeto
contratado;
• Vinculen al consumidor al contrato, aun cuando el
productor o proveedor no cumpla sus obligaciones;
• Concedan al productor o proveedor la facultad de
determinar unilateralmente si el objeto y la ejecución del
contrato se ajusta a lo estipulado en el mismo;
• Impidan al consumidor resolver el contrato en caso que
resulte procedente excepcionar el incumplimiento del
productor o proveedor, salvo en el caso del arrendamiento
financiero;
CLÁUSULAS ABUSIVAS INEFICACES DE
PLENO DERECHO
• Presuman cualquier manifestación de voluntad del
consumidor, cuando de esta se deriven erogaciones u
obligaciones a su cargo;
• Incluyan el pago de intereses no autorizados
legalmente, sin perjuicio de la eventual responsabilidad
penal.
• Para la terminación del contrato impongan al
consumidor mayores requisitos a los solicitados al
momento de la celebración del mismo, o que impongan
mayores cargas a las legalmente establecidas cuando
estas existan;
CLÁUSULAS ABUSIVAS INEFICACES DE
PLENO DERECHO
• Obliguen al consumidor a acudir a la justicia arbitral.
• Restrinjan o eliminen la facultad del usuario del bien
para hacer efectivas directamente ante el productor
y/o proveedor las garantías a que hace referencia la
ley, en los contratos de arrendamiento financiero y
arrendamiento de bienes muebles.
• Cláusulas de renovación automática que impidan al
consumidor dar por terminado el contrato en cualquier
momento o que imponga sanciones por la terminación
anticipada, salvo lo dispuesto en la misma ley.
GARANTÍA LEGAL
Es la obligación a cargo de todo productor y/o proveedor de
responder por la calidad, idoneidad, seguridad y el buen estado
y funcionamiento de los productos.
En la prestación de servicios en el que el prestador tiene una
obligación de medio, la garantía está dada, no por el resultado,
sino por las condiciones de calidad en la prestación del servicio,
según las condiciones establecidas en normas de carácter
obligatorio, en las ofrecidas o en las ordinarias y habituales del
mercado.
La entrega o distribución de productos con descuento, rebaja o
con carácter promocional está sujeta a las reglas de la ley.
TÉRMINO GARANTÍA LEGAL
Será el dispuesto por la ley o por la autoridad
competente. A falta de disposición de obligatorio
cumplimiento, será el anunciado por el productor y/o
proveedor. El término de la garantía legal empezará a
correr a partir de la entrega del producto al
consumidor.
De no indicarse el término de garantía, el término será
de un año para productos nuevos. Tratándose de
productos perecederos, el término de la garantía legal
será el de la fecha de vencimiento o expiración.
TÉRMINO GARANTÍA LEGAL
Los productos usados en los que haya expirado
el término de la garantía legal podrán ser
vendidos sin garantía, circunstancia que debe
ser informada y aceptada por escrito
claramente por el consumidor. En caso
contrario se entenderá que el producto tiene
garantía de tres (3) meses.
TÉRMINO GARANTÍA LEGAL
La prestación de servicios que suponen la entrega del
bien para la reparación del mismo podrá ser prestada
sin garantía, circunstancia que debe ser informada y
aceptada por escrito claramente por el consumidor.
En caso contrario se entenderá que el servicio tiene
garantía de tres (3) meses, contados a partir de la
entrega del bien a quien solicitó el servicio.
Para los bienes inmuebles la garantía legal comprende
la estabilidad de la obra por diez (10) años, y para los
acabados un (1) año.
SUSPENSIÓN Y AMPLIACIÓN DEL
PLAZO DE LA GARANTÍA
El término de la garantía se suspenderá mientras el
consumidor esté privado del uso del producto con
ocasión de la efectividad de la garantía.
Si se produce el cambio total del producto por otro, el
término de garantía empezará a correr nuevamente en
su totalidad desde el momento de reposición.
Si se cambia una o varias piezas o partes del bien,
estas tendrán garantía propia.
RESPONSABLES DE LA
GARANTÍA LEGAL
Ante los consumidores, la responsabilidad por la
garantía legal recae solidariamente en los
productores y proveedores respectivos.
Para
establecer
la
responsabilidad
por
incumplimiento a las condiciones de idoneidad y
calidad, bastará con demostrar el defecto del
producto, sin perjuicio de las causales de
exoneración de responsabilidad establecidas en el
artículo 16 de la ley.
ASPECTOS INCLUIDOS EN LA
GARANTÍA LEGAL
1. Como regla general, reparación totalmente
gratuita de los defectos del bien, así como
su transporte, de ser necesario, y el
suministro oportuno de los repuestos.
Si el bien no admite reparación, se procederá
a su reposición o a la devolución del dinero.
ASPECTOS INCLUIDOS EN
LA GARANTÍA LEGAL
2. En caso de repetirse la falla y atendiendo a la
naturaleza del bien y a las características del defecto,
a elección del consumidor, se procederá a una nueva
reparación, la devolución total o parcial del precio
pagado o al cambio parcial o total del bien por otro de
la misma especie, similares características o
especificaciones técnicas, las cuales en ningún caso
podrán ser inferiores a las del producto que dio lugar
a la garantía.
ASPECTOS INCLUIDOS EN
LA GARANTÍA LEGAL
3. En los casos de prestación de servicios, cuando
haya incumplimiento se procederá, a elección del
consumidor, a la prestación del servicio en las
condiciones en que fue contratado o a la devolución
del precio pagado.
4. Suministrar las instrucciones para la instalación,
mantenimiento y utilización de los productos de
acuerdo con la naturaleza de estos.
ASPECTOS INCLUIDOS EN
LA GARANTÍA LEGAL
5. Disponer de asistencia técnica para la
instalación, mantenimiento de los productos y su
utilización, de acuerdo con la naturaleza de estos.
La asistencia técnica podrá tener un costo
adicional al precio.
6. La entrega material del producto y, de ser el
caso, el registro correspondiente en forma
oportuna.
ASPECTOS INCLUIDOS EN
LA GARANTÍA LEGAL
7. Contar con la disponibilidad de repuestos, partes, insumos, y
mano de obra capacitada, aun después de vencida la garantía,
por el término establecido por la autoridad competente, y a
falta de este, el anunciado por el productor.
En caso de que no se haya anunciado el término de
disponibilidad de repuestos, partes, insumos y mano de obra
capacitada, sin perjuicio de las sanciones correspondientes por
información insuficiente, será el de las condiciones ordinarias y
habituales del mercado para productos similares. Los costos a
los que se refiere este numeral serán asumidos por el
consumidor, sin perjuicio de lo señalado numeral 1º art. 11º.
ASPECTOS INCLUIDOS EN
LA GARANTÍA LEGAL
8. Las partes, insumos, accesorios o componentes
adheridos a los bienes inmuebles que deban ser
cambiados por efectividad de garantía, podrán ser
de igual o mejor calidad, sin embargo, no
necesariamente idénticos a los originalmente
instalados.
ASPECTOS INCLUIDOS EN
LA GARANTÍA LEGAL
9. En los casos de prestación de servicios que
suponen la entrega de un bien, repararlo, sustituirlo
por otro de las mismas características, o pagar su
equivalente en dinero en caso de destrucción parcial
o total causada con ocasión del servicio defectuoso.
Para los efectos de este numeral, el valor del bien se
determinará según sus características, estado y uso.
El Gobierno Nacional debe reglamentar la forma de
operar de la garantía legal.´(No suspende norma)
EXONERACIÓN
RESPONSABILIDAD GARANTÍA
Si demuestra que el defecto proviene de:
1. Fuerza mayor o caso fortuito;
2. El hecho de un tercero;
3. El uso indebido del bien por parte del consumidor, y
4. Que el consumidor no atendió las instrucciones de
instalación, uso o mantenimiento indicadas en el
manual del producto y en la garantía. (debe acorde a
complejidad y en castellano)
Quien alegue la causal de exoneración deberá
demostrar el nexo causal entre esta y el defecto del
bien.
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
Para solicitar la efectividad de la garantía legal sobre acabados,
líneas vitales del inmueble (infraestructura básica de redes, tuberías
o elementos conectados o continuos, que permiten la movilización
de energía eléctrica, agua y combustible) y la afectación de la
estabilidad de la estructura, definidos en la Ley 400 de 1997, el
consumidor informará por escrito dentro del término legal de la
garantía, al productor o expendedor del inmueble el defecto
presentado.
El productor o expendedor, entregará una constancia de recibo de
la reclamación y realizará, dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes, una visita de verificación al inmueble para constatar el
objeto de reclamo.
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
Cuando la solicitud de la garantía legal sea sobre los acabados y las
líneas vitales, el productor o expendedor deberá responder por
escrito al consumidor, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes
a la visita de verificación del objeto del reclamo. Este término podrá
prorrogarse por un periodo igual al inicial, cuando la complejidad de
la causa del reclamo así lo requiera, situación que deberá ser
informada por escrito al consumidor.
A partir de la fecha de la respuesta positiva dada al consumidor, el
productor o expendedor reparará el acabado o línea vital objeto de
reclamo, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la
respuesta.
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
Frente a la reclamación por la afectación de la estabilidad de
la estructura del inmueble, el productor o expendedor deberá
responder por escrito al consumidor, dentro de los treinta (30)
días hábiles siguientes a la realización de la visita de
verificación señalada en el presente artículo.
Este término podrá ser prorrogado por un periodo igual al
inicial, cuando la complejidad de la causa del reclamo así lo
requiera. En todo caso, deberá ser informado por escrito al
consumidor.
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
A partir de la fecha de la respuesta positiva dada al
consumidor y dentro del plazo que señalen los estudios
técnicos que definan la solución a implementar, el productor o
expendedor reparará el inmueble, restituyendo las condiciones
de estabilidad requeridas conforme a las normas de sismo
resistencia vigentes con que fue diseñado.
De no ser posible la reparación del inmueble ni restituir las
condiciones de estabilidad que permitan la habitabilidad del
mismo, el productor o expendedor del bien procederá a la
devolución del valor total recibido como precio del bien.
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
Para tal efecto, y en caso de existir crédito financiero,
reintegrará al consumidor tanto el valor cancelado por
concepto de cuota inicial así como la totalidad de las sumas de
dinero canceladas por concepto de crédito a la entidad
financiera correspondiente, debidamente indexado con base
en la variación del IPC. Así mismo, deberá cancelar a la
entidad financiera, el saldo total pendiente del crédito suscrito
por el consumidor.
Una vez realizada la devolución del dinero al consumidor y a la
entidad financiera, se producirá la entrega material y la
transferencia del derecho dominio del inmueble al productor o
expendedor.
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
En caso de no existir crédito financiero, el productor
o expendedor deberán reintegrar el valor total
cancelado por concepto del bien, debidamente
indexado con base en la variación del IPC.
En todo caso, el consumidor devolverá el inmueble
libre de cualquier gravamen y deuda por concepto
de impuestos, servicios públicos o cánones de
administración.
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
La devolución del dinero se hará dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la fecha en
que el productor o expendedor y el consumidor
suscriban la escritura pública de transferencia de la
propiedad del inmueble a la persona indicada por el
productor o expendedor y siempre que se hubiere
procedido con el registro de la correspondiente
escritura.
Los gastos de la escritura pública y registro
correrán por cuenta del productor o expendedor.
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
Para los bienes inmuebles, el término de la
garantía legal de los acabados y las líneas
vitales será de un (1) año y el de la
estabilidad de la obra diez (10) años, en los
términos del artículo 8º de la Ley 1480 de
2011
PROCEDIMIENTO HACER
EFECTIVA GARANTIA INMUEBLES
Garantía legal de bienes comunes de propiedades
horizontales. En los bienes inmuebles sujetos al régimen
de propiedad horizontal, la garantía legal sobre los bienes
comunes deberá ser solicitada por el administrador
designado en los términos del inciso 1º del artículo 50 de
la Ley 675 de 2001 o las normas que la modifiquen o
adicionen.
El procedimiento y términos para hacer efectiva la
garantía legal de estos bienes, será el establecido en el
artículo 13 del presente decreto, según corresponda.
GARANTÍAS SUPLEMENTARIAS.
De conformidad con el artículo 13 de la Ley 1480 de 2011, las
garantías suplementarias gratuitas y onerosas podrán ser
otorgadas siempre y cuando amplíen o mejoren la cobertura
de la garantía legal.
Las garantías suplementarias onerosas que pretendan
extender en el tiempo los efectos de la garantía legal, pueden
ser ofrecidas cuando el término de la garantía legal sea de un
año o en los casos en que el término haya sido establecido por
la Superintendencia de Industria y Comercio, en virtud del
numeral 16 del artículo 59 de la Ley 1480 de 2011.
RESPONSABLES GARANTÍA
LEGAL
El productor o proveedor están en la obligación de
atender la solicitud de efectividad de la garantía legal
que presente el consumidor.
Si el productor, proveedor o expendedor no proceden
de conformidad con lo anterior, se entenderá surtido
el requisito de procedibilidad previsto en el literal f)
del numeral 5º del artículo 58 de la Ley 1480 de
2011, sin perjuicio de las sanciones administrativas a
que haya lugar por la negativa a atender la
reclamación en garantía.
ACCIONES JURISDICCIONALES Y
ADMINISTRATIVAS PROTECCIÓN
CONSUMIDOR
El ejercicio de la acción de protección del
consumidor relacionada con la pretensión de
hacer efectiva una garantía, ante el juez
competente o ante la Superintendencia de
Industria y Comercio en ejercicio de facultades
jurisdiccionales, no impide el adelantamiento
ante la autoridad administrativa competente
de las investigaciones e imposición de las
sanciones administrativas a que haya lugar.
COMPETENCIA
INVESTIGACIONES
•CONCEPTO SIC 1321
ACCIONES CIVILES Y
COMERCIALES
Si con posterioridad al vencimiento del término
de la garantía legal se presentan defectos en
el producto, el consumidor podrá acudir ante
la jurisdicción ordinaria en ejercicio de
acciones civiles y comerciales pertinentes.
INDEMNIZACIÓN DE
PERJUICIOS.
El reconocimiento de la garantía por parte de
los obligados o por decisión judicial no impide
que el consumidor persiga la indemnización
por los daños y perjuicios que haya sufrido por
los mismos hechos, ante la jurisdicción
ordinaria.
TÉRMINO Y CONDICIONES
DE LA GARANTÍA FIJADA POR
EL PRODUCTOR
Cuando el productor haya fijado el término y
las condiciones de garantía de su producto,
estas no podrán ser disminuidas o
desmejoradas
por
los
proveedores
o
expendedores.
MANUAL DEL PROPIETARIO
En el caso de bienes inmuebles el manual del
propietario contendrá la información relevante del
inmueble que se está entregando, las obligaciones de
mantenimiento y conservación que debe adelantar el
consumidor.
Manuales de instrucciones. Los manuales de
instrucciones sobre el uso e instalación del producto,
deberán ser entregados físicamente al consumidor.
Sin perjuicio de lo anterior, también podrán ser
puestos a disposición del consumidor a través de
canales virtuales.
OBLIGACIÓN ESPECIAL
Sin perjuicio de la obligación de demostrar el
cumplimiento del reglamento técnico y lo establecido
en normas especiales, todo productor deberá
previamente a la puesta en circulación o a la
importación de los productos sujetos a reglamento
técnico, informar ante la autoridad de control: el
nombre del productor o importador y el de su
representante legal o agente residenciado en el país y
la dirección para efecto de notificaciones, así como la
información adicional que determinen los reguladores
de producto.
DEBER DE INFORMACIÓN
Cuando un miembro de la cadena de producción,
distribución y comercialización, tenga conocimiento de que
al menos un producto fabricado, importado o
comercializado por él, tiene un defecto que ha producido o
puede producir un evento adverso a las personas deberá
tomar las medidas correctivas frente a los productos no
despachados y los puestos en circulación e informar el
hecho dentro de los 3 días calendario siguientes a la
autoridad que determine el Gobierno Nacional
De lo contrario será responsable solidariamente con el
productor por los daños que se deriven del incumplimiento
de esa obligación.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO POR
PRODUCTO DEFECTUOSO
• El
productor y el expendedor serán solidariamente
responsables de los daños causados por los defectos de sus
productos, sin perjuicio de las acciones de repetición a que
haya lugar.
• Cuando no se indique expresamente quién es el productor, se
presumirá como tal quien coloque su nombre, marca o
cualquier otro signo o distintivo en el producto.
• El daño causadas por el producto defectuoso puede ser a las
personas (Muerte o lesiones corporales) o los producidos a
una cosa diferente.
• Lo anterior, sin perjuicio de que el perjudicado pueda reclamar
otro tipo de indemnizaciones de acuerdo con la ley.
DETERMINACIÓN
RESPONSABILIDAD DAÑOS
PRODUCTO DEFECTUOSO.
El afectado deberá demostrar:
• El defecto del bien
• La existencia del daño
• El nexo causal entre este y aquel.
Cuando se viole una medida sanitaria o fitosanitaria,
o un reglamento técnico, se presumirá el defecto del
bien.
CONSTANCIAS DE LA OPERACIÓN
• El consumidor tiene derecho a exigir a costa del
productor o proveedor constancia de toda operación
de consumo que realice.
• La factura o su equivalente, expedida por cualquier
medio físico, electrónico o similares podrá hacer las
veces de constancia.
• Su presentación no será condición para hacer valer
los derechos contenidos en esta ley.
PAGO ANTICIPADO.
En cualquier momento de vigencia del
contrato de compraventa a plazos, el
consumidor puede pagar anticipadamente,
de forma total o parcial, el precio pendiente
de pago, sin que en ningún caso pueda
exigírsele intereses no causados ni
sanciones económicas.
MEDIDAS CAUTELARES.
La Superintendencia de Industria y Comercio, de
oficio o a petición de parte, podrá imponer una
medida cautelar hasta por treinta (30) días
calendario, prorrogables por treinta (30) días más, de
bloqueo temporal de acceso al medio de comercio
electrónico, cuando existan indicios graves que por
ese medio se están violando los derechos de los
consumidores, mientras se adelanta la investigación
administrativa correspondiente.
ACCIONES JURISDICCIONALES
• Las populares y de grupo reguladas en la Ley 472 de 1998 y
las que la modifiquen sustituyan o aclaren, según su propio
procedimiento.
• Las de responsabilidad por daños por producto defectuoso,
definidas en esta ley, que se adelantarán ante la jurisdicción
ordinaria, conforme el C. de P.C.
• La acción de protección al consumidor, mediante la cual se
decidirán los asuntos contenciosos que tengan como
fundamento la vulneración de los derechos del consumidor
conforme el Estatuto del Consumidor y otras normas de
protección del Consumidor según procedimiento de la ley
1480 de 2011.
ACCIÓN DE PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR
• Tiene fundamento en:
• Violación directa de las normas sobre protección a
•
•
•
•
consumidores y usuarios.
La aplicación de las normas de protección contractual
contenidas en la ley 1480 de 2011 y en normas especiales
de protección a consumidores y usuarios
Lograr que se haga efectiva una garantía.
Obtener la reparación de los daños causados a los bienes en
la prestación de servicios contemplados en productos
defectuosos o por información o publicidad engañosa
Es independientemente del sector de la economía en que se
hayan vulnerado los derechos del consumidor.
FACULTADES JURISDICCIONALES A LA
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA
• Los consumidores financieros de las entidades vigiladas por la
S.F. podrán a su elección someter a conocimiento de esa
autoridad, los asuntos contenciosos que se susciten entre
ellos y las entidades vigiladas para que sean fallados en
derecho, con carácter definitivo y con las facultades propias
de un juez.
• En virtud de lo anterior podrá conocer de las controversias
que surjan entre los consumidores financieros y las entidades
vigiladas relacionadas exclusivamente con la ejecución y el
cumplimiento de las obligaciones contractuales que asuman
con ocasión de la actividad financiera, bursátil, aseguradora y
cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento
inversión de los recursos captados del público.
FACULTADES JURISDICCIONALES A LA
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA
• No aplica para asuntos que deban ser sometidos al proceso
de carácter ejecutivo ni laboral.
• Se aplicará el procedimiento del artículo 58 de la ley 1480 de
2011.
• La S.F. para garantizar la imparcialidad y autonomía en el
ejercicio de dichas competencias, ajustará su estructura a
efectos de garantizar que el área encargada de asumir las
funciones jurisdiccionales asignadas cuente con la debida
independencia frente a las demás áreas encargadas del
ejercicio de las funciones de supervisión e instrucción.
PROCEDIMIENTO
Los procesos que versen sobre violación a los derechos de los
consumidores establecidos en normas generales o especiales
en todos los sectores de la economía, a excepción de la
responsabilidad por producto defectuoso y de las acciones de
grupo o las populares, se tramitarán por el procedimiento
verbal sumario, con observancia de las siguientes reglas
especiales:
1. La S.I.C. o el Juez competente conocerán a prevención.
La S.I.C. tiene competencia en todo el territorio nacional y
remplaza al juez de primera o única instancia competente por
razón de la cuantía y el territorio.
PROCEDIMIENTO
2. Será también competente el juez del lugar donde se haya
comercializado o adquirido el producto, o realizado la relación de
consumo.
Cuando la S.I.C. deba conocer de un asunto en un lugar donde
no tenga oficina, podrá delegar a un funcionario de la entidad,
utilizar medios técnicos para la realización de las diligencias y
audiencias o comisionar a un juez.
PROCEDIMIENTO
3. Las demandas para efectividad de garantía, deberán
presentarse a más tardar dentro del año siguiente a la
expiración de la garantía y las controversias netamente
contractuales, a más tardar dentro del año siguiente a la
terminación del contrato
En los demás casos, deberán presentarse a más tardar dentro
del año siguiente a que el consumidor tenga conocimiento de
los hechos que motivaron la reclamación.
En cualquier caso deberá aportarse prueba de que la
reclamación fue efectuada durante la vigencia de la garantía
PROCEDIMIENTO
4. No se requerirá actuar por intermedio de abogado. Las
ligas y asociaciones de consumidores constituidas de acuerdo
con la ley podrán representar a los consumidores. Por razones
de economía procesal, la S.I.C. podrá decidir varios procesos
en una sola audiencia.
5. A la demanda deberá acompañarse la reclamación directa
hecha por el demandante al productor y/o proveedor,
reclamación que podrá ser presentada por escrito, telefónica
o verbalmente, con observancia de las siguientes reglas:
PROCEDIMIENTO
a) Cuando la pretensión principal sea que se cumpla con la
garantía, se repare el bien o servicio, se cambie por uno
nuevo de similares características, se devuelva el dinero
pagado o en los casos de prestación de servicios que
suponen la entrega de un bien, cuando el bien sufra
deterioro o pérdida, la reposición del mismo por uno de
similares características o su equivalente en dinero, se
deberá identificar el producto, la fecha de adquisición o
prestación del servicio y las pruebas del defecto.
Cuando la reclamación sea por protección contractual o por
información o publicidad engañosa, deberá anexarse la
prueba documental e indicarse las razones de
inconformidad.
PROCEDIMIENTO
b) La reclamación se entenderá presentada por escrito cuando
se utilicen medios electrónicos. Quien disponga de la vía
telefónica para recibir reclamaciones, deberá garantizar que
queden grabadas.
En caso de que la reclamación sea verbal, el productor o
proveedor deberá expedir constancia escrita del recibo de la
misma, con la fecha de presentación y el objeto de reclamo.
El consumidor también podrá remitir la reclamación mediante
correo con constancia de envío a la dirección del
establecimiento de comercio donde adquirió el producto y/o a
la dirección del productor del bien o servicio.
PROCEDIMIENTO
c) El productor o el proveedor deberá dar respuesta dentro
de los quince (15) días hábiles siguientes a la recepción de
la reclamación.
La respuesta deberá contener todas las pruebas en que se
basa.
Cuando el proveedor y/o productor no hubiera expedido la
constancia, o se haya negado a recibir la reclamación, el
consumidor así lo declarará bajo juramento, con copia del
envío por correo
PROCEDIMIENTO
d) Las partes podrán practicar pruebas periciales anticipadas
ante los peritos debidamente inscritos en el listado que para
estos efectos organizará y reglamentará la S.I.C., los que
deberán ser de las más altas calidades morales y profesionales.
El dictamen, junto con la constancia de pago de los gastos y
honorarios, se aportarán en la demanda o en la contestación.
En estos casos, la Superintendencia de Industria y Comercio
debe valorar el dictamen de acuerdo a las normas de la sana
crítica, en conjunto con las demás pruebas que obren en el
proceso y solo en caso de que carezca de firmeza y precisión
podrá decretar uno nuevo.
PROCEDIMIENTO
e) Las pretensiones, hechos y las pruebas del reclamo y la
respuesta del productor o proveedor, delimitarán la actuación de
la S.I.C., a excepción de los hechos que sucedan con
posterioridad.
Las partes solo podrán pedir práctica de pruebas que no les
hubiera sido posible practicar en la reclamación directa o por
hechos posteriores a esta.
f) Si la respuesta es negativa, o si la atención, la reparación, o
la prestación realizada a título de efectividad de la garantía no
es satisfactoria, el consumidor podrá acudir ante el juez
competente o la S.I.C..
PROCEDIMIENTO
Si dentro del término señalado por la ley el productor o
proveedor no da respuesta, se tendrá como indicio grave en su
contra.
La negativa comprobada del productor o proveedor a recibir
una reclamación dará lugar a la imposición de las sanciones
previstas en la presente ley y será apreciada como indicio grave
en su contra.
g) Se dará por cumplido el requisito de procedibilidad de
reclamación directa en todos los casos en que se presente un
acta de audiencia de conciliación emitida por cualquier centro
de conciliación legalmente establecido.
PROCEDIMIENTO
6. La demanda deberá identificar plenamente al productor o
proveedor.
En caso de que el consumidor no cuente con dicha información,
deberá indicar el sitio donde se adquirió el producto o se
suministró el servicio, o el medio por el cual se adquirió y
cualquier otra información adicional que permita a la S.I.C.
individualizar y vincular al proceso al productor o proveedor,
tales como direcciones, teléfonos, correos electrónicos, entre
otros.
La S.I.C. adelantará las gestiones pertinentes
individualizar y vincular al proveedor o productor.
para
PROCEDIMIENTO
Si transcurridos dos meses desde la interposición de la
demanda, y habiéndose realizado las gestiones pertinentes,
no es posible su individualización y vinculación, se archivará
el proceso, sin perjuicio de que el demandante pueda
presentar, antes de que opere la prescripción de la acción,
una nueva demanda con los requisitos establecidos en la
presente ley y además deberá contener información nueva
sobre la identidad del productor y/o expendedor.
PROCEDIMIENTO
7. Las comunicaciones y notificaciones que deba hacer la
S.I.C. podrán realizarse por un medio eficaz que deje
constancia del acto de notificación, ya sea de manera verbal,
telefónica o por escrito, dirigidas al lugar donde se expendió el
producto o se celebró el contrato, o a la que aparezca en las
etiquetas del producto o en las páginas web del expendedor y
el productor, o a las que obren en los certificados de
existencia y representación legal, o a las direcciones
electrónicas reportadas a la S.I.C., o a las que aparezcan en el
registro mercantil o a las anunciadas en la publicidad del
productor o proveedor.
PROCEDIMIENTO
8. Los autos que se dicten dentro del proceso no tendrán
recurso alguno, a excepción del rechazo de la demanda que
tendrá recurso de reposición y apelación y del auto que
rechace pruebas, que tendrá recurso de reposición.
La sentencia que ponga fin al proceso tendrá recurso de
apelación según las reglas del Código de Procedimiento Civil.
9. Al adoptar la decisión definitiva, el Juez de conocimiento o
la S.I.C. resolverá sobre las pretensiones de la forma que
considere más justa para las partes según lo probado en el
proceso, con plenas facultades para fallar infra, extra y
ultrapetita, y emitirá las órdenes a que haya lugar con
indicación de la forma y términos en que se deberán cumplir.
PROCEDIMIENTO
10. Si la decisión final es favorable al consumidor, la S.I.C. y los
Jueces podrán imponer al productor o proveedor que no haya
cumplido con sus obligaciones contractuales o legales, además
de la condena que corresponda, una multa de hasta 150
S.M.L.M.V. a favor de la S.I.C., que se fijará teniendo en cuenta
circunstancias de agravación debidamente probadas, tales como
la gravedad del hecho, la reiteración en el incumplimiento de
garantías o del contrato, la renuencia a cumplir con sus
obligaciones legales, inclusive la de expedir la factura y las
demás circunstancias.
No procederá esta multa si el proceso termina por conciliación,
transacción, desistimiento o cuando el demandado se allana a los
hechos en la contestación de la demanda. La misma multa podrá
imponerse al consumidor que actúe en forma temeraria.
PROCEDIMIENTO
11. En caso de incumplimiento de la orden impartida en la
sentencia o de una conciliación o transacción realizadas en legal
forma, la S.I.C. podrá:
a) Sancionar con una multa sucesiva a favor de la S.I.C.,
equivalente a la séptima parte de un salario M.L.M.V por cada día
de retardo en el incumplimiento.
b) Decretar el cierre temporal del establecimiento comercial, si
persiste el incumplimiento y mientras se acredite el cumplimiento
de la orden, solicitando si es necesario la colaboración de la
fuerza pública para hacer efectiva la medida adoptada.
La misma sanción podrá imponer la S.I.C., la S.F. o el juez
competente, cuando se incumpla con una conciliación o
transacción que haya sido realizada en legal forma.
FACULTADES ADMINISTRATIVAS S.I.C
La S.I.C tendrá las siguientes facultades administrativas en
materia de protección al consumidor, siempre y cuando no
hayan sido asignadas de manera expresa a otra autoridad:
1. Velar por la observancia de las disposiciones contenidas en
la ley y dar trámite a las investigaciones por su
incumplimiento, así como imponer las sanciones respectivas;
2. Instruir a sus destinatarios sobre la manera como deben
cumplirse las disposiciones en materia de protección al
consumidor, fijar los criterios que faciliten su cumplimiento y
señalar los procedimientos para su aplicación;
FACULTADES ADMINISTRATIVAS S.I.C
3. Interrogar bajo juramento y con observancia de las
formalidades previstas en el C. de P.C. a cualquier persona
cuyo testimonio se requiera para el esclarecimiento de los
hechos relacionados con la investigación correspondiente. Para
los efectos de lo previsto en el presente numeral, se podrá
exigir la comparecencia de la persona requerida, haciendo uso
de las medidas coercitivas que se consagran para este efecto
en el mismo Código.
4. Practicar visitas de inspección así como cualquier otra
prueba consagrada en la ley, con el fin de verificar hechos o
circunstancias relacionadas con el cumplimiento de las
disposiciones a las que se refiere la presente ley;
FACULTADES ADMINISTRATIVAS S.I.C
5. Con excepción de las competencias atribuidas a otras autoridades,
establecer la información que deba indicarse en determinados
productos, la forma de suministrarla así como las condiciones que
esta debe reunir, cuando se encuentre en riesgo la salud, la vida
humana, animal o vegetal y la seguridad, o cuando se trate de
prevenir prácticas que puedan inducir a error a los consumidores;
6. Ordenar, como medida definitiva o preventiva, el cese y la difusión
correctiva en las mismas o similares condiciones de la difusión
original, a costa del anunciante, de la publicidad que no cumpla las
condiciones señaladas en las disposiciones contenidas en esta ley o
de aquella relacionada con productos que por su naturaleza o
componentes sean nocivos para la salud y ordenar las medidas
necesarias para evitar que se induzca nuevamente a error o que se
cause o agrave el daño o perjuicio a los consumidores.
FACULTADES ADMINISTRATIVAS S.I.C
7. Solicitar la intervención de la fuerza pública con el fin de hacer
cumplir una orden previamente impartida;
8. Emitir las órdenes necesarias para que se suspenda en forma
inmediata y de manera preventiva la producción, o la
comercialización de productos hasta por un término de sesenta
(60) días, prorrogables hasta por un término igual, mientras se
surte la investigación correspondiente, cuando se tengan indicios
graves de que el producto atenta contra la vida o la seguridad de
los consumidores, o de que no cumple el reglamento técnico.
9. Ordenar las medidas necesarias para evitar que se cause daño
o perjuicio a los consumidores por la violación de normas sobre
protección al consumidor.
FACULTADES ADMINISTRATIVAS S.I.C
10. Difundir el conocimiento de las normas sobre protección al
consumidor y publicar periódicamente la información relativa a las
personas que han sido sancionadas por violación a dichas
disposiciones y las causas de la sanción. La publicación mediante
la cual se cumpla lo anterior, se hará por el medio que determine
la S.I.C, la S.F. y será de acceso público;
11. Ordenar la devolución de los intereses cobrados en exceso de
los límites legales y la sanción establecida en el artículo 72 de la
Ley 45 de 1990, en los contratos de adquisición de bienes y de
prestación de servicios mediante sistemas de financiación o en los
contratos de crédito realizados con personas naturales o jurídicas
cuyo control y vigilancia en la actividad crediticia no haya sido
asignada a alguna autoridad administrativa en particular.
FACULTADES ADMINISTRATIVAS S.I.C
12. Ordenar al proveedor reintegrar las sumas pagadas en
exceso y el pago de intereses moratorios sobre dichas sumas a
la tasa vigente a partir de la fecha de ejecutoria del
correspondiente acto administrativo, en los casos en que se
compruebe que el consumidor pagó un precio superior al
anunciado.
13. Definir de manera general el contenido, características y
sitios para la indicación pública de precios.
14. Ordenar modificaciones a los clausulados generales de los
contratos de adhesión cuando sus estipulaciones sean
contrarias a lo previsto en esta ley o afecten los derechos de
los consumidores.
FACULTADES ADMINISTRATIVAS S.I.C
15. La S.I.C podrá instruir según la naturaleza de los bienes y
servicios, medidas sobre plazos y otras condiciones, en los
contratos de adquisición de bienes y prestación de servicios.
16. Fijar el término de la garantía legal para determinados
bienes o servicios, cuando lo considere necesario.
17. Fijar el término por el cual los productores y/o
proveedores deben disponer de repuestos, partes, insumos y
mano de obra capacitada para garantizar el buen
funcionamiento de los bienes que ponen en circulación.
FACULTADES ADMINISTRATIVAS S.I.C
18. Fijar requisitos mínimos de calidad e idoneidad para
determinados bienes y servicios, mientras se expiden
los reglamentos técnicos correspondientes cuando
encuentre que un producto puede poner en peligro la
vida, la salud o la seguridad de los consumidores.
En desarrollo de las funciones que le han sido asignadas
a la S.I.C esta propenderá por difundir, informar y
capacitar en materia de protección al consumidor.
PROCEDIMIENTO SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
Las sanciones administrativas serán impuestas previa
investigación, de acuerdo con el procedimiento
establecido en el Código Contencioso Administrativo.
Las actuaciones administrativas relacionadas con el
ejercicio de las facultades a las que se refiere este
capítulo, podrán surtirse aplicando medios electrónicos
o tecnologías de la información y la comunicación, de
conformidad con las disposiciones legales vigentes.
SANCIONES.
La S.I.C podrá imponer, previa investigación
administrativa, las sanciones que se mencionan a
continuación por inobservancia de las normas
contenidas en esta ley, de reglamentos técnicos, de
normas de metrología legal, de instrucciones y
órdenes que imparta en ejercicio de las facultades que
le son atribuidas por esta ley, o por no atender la
obligación de remitir información con ocasión de
alguno de los regímenes de control de precios:
SANCIONES.
1. Multas hasta por dos mil (2.000) salarios mínimos
mensuales legales vigentes al momento de la imposición
de la sanción.
2. Cierre temporal del establecimiento de comercio hasta
por 180 días;
3. En caso de reincidencia y atendiendo a la gravedad de
las faltas, cierre definitivo del establecimiento de comercio
o la orden de retiro definitivo de una página web portal en
Internet o del medio de comercio electrónico utilizado;
SANCIONES.
4. Prohibición temporal o definitiva de producir, distribuir u
ofrecer al público determinados productos. El productor podrá
solicitar a la autoridad competente, el levantamiento de esta
sanción previa la demostración de que ha introducido al
proceso de producción las modificaciones que aseguren el
cumplimiento de las condiciones de calidad e idoneidad;
5. Ordenar la destrucción de un determinado producto, que
sea perjudicial para la salud y seguridad de los consumidores.
6. Multas sucesivas hasta de 1.000 S.M.L.M.V., por
inobservancia de órdenes o instrucciones mientras permanezca
en rebeldía.
SANCIONES.
Cuando se compruebe que los administradores,
directores, representantes legales, revisores fiscales,
socios, propietarios u otras personas naturales han
autorizado o ejecutado conductas contrarias a las
normas contenidas en la presente ley, se les podrán
imponer multas hasta por trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales vigentes al momento de la
imposición de la sanción y la prohibición de ejercer el
comercio hasta por cinco (5) años, contados a partir de
la ejecutoria de la sanción.
FACULTADES DE LOS ALCALDES
• Los alcaldes ejercerán en sus respectivas jurisdicciones las
mismas facultades administrativas de control y vigilancia que
la S.I.C. así como las facultades en materia de metrología
legal.
• Podrán imponer multas hasta de 100 S.M.L.M.V., a favor del
Tesoro Nacional, previo procedimiento establecido en el C.C.A.
Cuando el alcalde considere procedente imponer una medida
distinta, o una multa superior a cien (100) salarios mínimos
mensuales legales vigentes, remitirá lo actuado a la S.I.C para
que decida.
• Es obligación de los alcaldes informar al Ministerio Público la
iniciación de la respectiva actuación.
FACULTADES DE LOS ALCALDES
• Contra la decisión de los alcaldes procede el recurso de
apelación que será resuelto por la S.I.C
• En todo caso la Superintendencia de Industria y
Comercio, podrá de oficio iniciar o asumir la
investigación iniciada por un alcalde, caso en el cual este
la suspenderá y la pondrá a su disposición, dejando
constancia de ello en el expediente. Una vez avocado el
conocimiento por parte de la Superintendencia de
Industria y Comercio, esta agotará el trámite de la
actuación hasta la decisión final.
CADUCIDAD RESPECTO DE LAS
SANCIONES
Se aplicará lo dispuesto en el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo o las normas
que lo modifiquen o adicionen.
FORMALIZACION Y
NORMATIVA LABORAL
TERCERIZACION Y
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
La Corte Constitucional en Sentencia C-593 de Agosto 20
de 2014, con ponencia de Jorge Ignácio Pretelt declaró
exequible la expresión “a menos que se trate de labores
extrañas a las actividades normales de su empresa o
negocio” del artículo 34 del CST, que distingue entre los
trabajadores del contratista independiente que realiza
labores afines o propias del giro ordinario de los negocios
del contratante frente a los que desarrollan labores ajenas
o extrañas y otorga un tratamiento diferente en materia
de extensión de la responsabilidad solidaria del dueño de
la obra.
TERCERIZACION Y
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Para la Corte, ese trato se encuentra justificado, pues
es un criterio determinador que permite distinguir
entre
el
uso
irregular
y
el
legítimo
y
constitucionalmente válido de la tercerización y decidir
sobre la procedencia de la solidaridad laboral.
El fin que se persigue es proteger al trabajador de
posibles encubrimientos de verdaderas relaciones
laborales a través de contratistas independientes, al
igual que diferenciar y hacer viables los derechos de
los trabajadores contratados por terceros.
TERCERIZACION Y
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
La solidaridad laboral asegura que la decisión de contratar
a través de terceros el desarrollo de funciones propias de
su objeto social no se convierta en un método para que
las empresas evadan el cumplimiento de las obligaciones
laborales, por lo tanto, asegura que respondan como si la
hubieran contratado directamente.
También, recordó que “los procesos de tercerización se
ajustan a la Constitución, siempre y cuando no se utilicen
como herramientas para disfrazar una verdadera relación
laboral.”
TERCERIZACION Y
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Según la corte el artículo 34 busca frenar los abusos,
poniendo en cabeza del beneficiario de la obra el pago de
los salarios y prestaciones, cuando se presume que está
utilizando al contratista independiente para ocultar una
relación de subordinación con sus trabajadores.
Si se contrata la prestación de servicios de su objeto
propio o funciones afines al mismo, el verdadero patrono
verá sujeta la responsabilidad solidaria por las
obligaciones laborales de los trabajadores del tercero
contratista.
TERCERIZACION Y
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
La Corte afirma que el trato que da la norma es
proporcionado y protege los derechos de los
trabajadores sin imponer cargas excesivas a los
extremos de la relación laboral.
Si el legislador infiere que el empleador que contrata
con un tercero la prestación de un servicio propio de
su giro ordinario, pueda estar encubriendo verdaderos
contratos laborales y, por eso, la ley lo hace
responsable de forma solidaria con los pagos de
salarios y prestaciones.
TERCERIZACION Y
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Por el contrario, imponer al patrono el pago solidario
de cargas laborales de cualquier tipo de contratación
que realice, dificultaría el tráfico jurídico y la efectiva
contratación de personal.
Pone como ejemplo la Corte Constitucional, que sería
excesivo que una compañía de zapatos que contrata
el arreglo de sus computadores o de su fachada se
haga responsable de los salarios y demás cargas
laborales de los trabajadores del contratista.
DESPIDO CON EL DEBIDO
PROCESO
En esta misma sentencia C-593 de Agosto 20 de
2014, la Corte Constitucional declaró exequible el
artículo 115 del Código Sustantivo del Trabajo que
señala que el trabajador debe ser oído previamente a
la imposición de una sanción disciplinaria y
respetando las garantías propias del debido proceso.
Este debido proceso basado en el artículo 29º de la
C.N. aplica no solo a las Entidades Estatúateles, sino
a los particulares.
DESPIDO CON EL DEBIDO
PROCESO
Se observa entonces que la potestad disciplinaria en el
ámbito laboral, entendida ésta como la prerrogativa
del patrono de imponer castigos para mantener el
orden al interior de las organizaciones, se encuentra
sometida al respeto de los derechos fundamentales de
los trabajadores, específicamente al respeto de las
garantías mínimas consagradas por el artículo 29
Superior y que forman parte del debido proceso.
Debe respetarse además las formalidades de los
reglamentos de la Empresa.
PARTICULARES Y DEBIDO
PROCESO
En cuanto a la obligatoriedad del respeto al debido
proceso de las relaciones entre particulares, la
jurisprudencia ha señalado que el hecho que el artículo 29
de la Constitución disponga que el debido proceso se
aplica a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas implica que “en todos los campos donde se
haga uso de la facultad disciplinaria, entiéndase ésta como
la prerrogativa de un sujeto para imponer sanciones o
castigos, deben ser observados los requisitos o
formalidades mínimas que integran el debido proceso”.
Sentencia T-433 de 1998 reiterada por la sentencia T-605
de 1999.
PARTICULARES Y DEBIDO
PROCESO
Agregó la CORTE lo siguiente “no podría entenderse cómo
semejante garantía, reconocida al ser humano frente a
quien juzga o evalúa su conducta, pudiera ser exigible
únicamente al Estado. También los particulares, cuando se
hallen en posibilidad de aplicar sanciones o castigos,
están obligados por la Constitución a observar las reglas
del debido proceso, y es un derecho fundamental de la
persona procesada la de que, en su integridad, los
fundamentos y postulados que a esa garantía
corresponden le sean aplicados”. Sentencia T-470 de
1999. En el mismo sentido la sentencia T-944 de 2000 y
la sentencia T-769 de 2005.
ETAPAS PROCESALES
MINIMAS DEBIDO PROCESO
• La comunicación formal de la apertura del proceso
disciplinario a la persona a quien se imputan las
conductas posibles de sanción.
• La formulación de los cargos imputados, que puede ser
verbal o escrita, siempre y cuando en ella consten de
manera clara y precisa las conductas, las faltas
disciplinarias a que esas conductas dan lugar y la
calificación provisional de las conductas como faltas
disciplinarias;
• El traslado al imputado de todas y cada una de las
pruebas que fundamentan los cargos formulados;
ETAPAS PROCESALES
MINIMAS DEBIDO PROCESO
• La indicación de un término durante el cual el acusado
pueda formular sus descargos, controvertir las pruebas
en su contra y allegar las que considere necesarias para
sustentar sus descargos.
• El pronunciamiento definitivo de las autoridades
competentes mediante un acto motivado y congruente;
• La imposición de una sanción proporcional a los hechos
que la motivaron; y
• La posibilidad de que el encartado pueda controvertir,
mediante los recursos pertinentes, todas y cada una de
las decisiones”.
NUEVA TABLA DE
ENFERMEDADES LABORALES
• Decreto 1477 de 20 de agosto 2014 por medio del cual se
adopta la tabla de enfermedades laborales.
• La enfermedad laboral es aquella que se contrae al estar
expuesto a los factores de riesgo en una determinada
actividad laboral o medio donde debe realizarla en
trabajador.
• El decreto trae el listado de enfermedades laborales
asociadas a las diferentes industrias, entre ellas la
Construcción.
MANUAL CALIFICACION
PERDIDA CAPACIDAD LABORAL
Mediante el decreto 1507 del 12 de agosto de 2014
se expide el “Manual Único para la Calificación de la
Pérdida de Capacidad Laboral y Ocupacional”, que
será el instrumento técnico para evaluar la pérdida de
capacidad laboral y ocupacional de cualquier origen.
Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 41 de la Ley 100 de 1993 modificado por los
artículos 142 del Decreto-ley 019 de 2012 y 18 de la
Ley 1562 de 2012, en concordancia con lo previsto en
el artículo 6° de la Ley 776 de 2012
MANUAL CALIFICACION PERDIDA
CAPACIDAD LABORAL
Se aplica a todos los habitantes del territorio nacional, a
los trabajadores de los sectores público, oficial,
semioficial, en todos sus órdenes y del sector privado en
general, independientemente de su tipo de vinculación
laboral, clase de ocupación, edad, tipo y origen de
discapacidad o condición de afiliación al Sistema de
Seguridad Social Integral, para determinar la pérdida de
la capacidad laboral y ocupacional de cualquier origen.
MANUAL CALIFICACION PERDIDA
CAPACIDAD LABORAL
Entrará en vigencia seis (6) meses después de su publicación
(Diario Oficial 49241 de agosto 12 de 2014); por lo tanto solo
se aplicará a los procedimientos, actuaciones, dictámenes y
procesos de calificación del origen y pérdida de la capacidad
laboral que se inicien con posterioridad a su entrada en
vigencia.
Los procedimientos, exámenes y práctica de pruebas en el
proceso de calificación del origen y pérdida de la capacidad
laboral, así como los dictámenes, recursos de reposición y
apelación que se encuentren en curso a la fecha de entrada en
vigencia del decreto, se seguirán rigiendo y culminarán con los
parámetros señalados en el Manual de Calificación establecido
en el Decreto número 917 de 1999
REGIMEN SANCIONATORIO
DERECHO DEL TRABAJO
Principales Causas Sanciones
(Mintrabajo)
• Intermediación Laboral (CTA y EST)
• Tercerización Procesos Misionales (Art. 63o
Ley 1429 de 2010)
• Violación de Normas de SGSSI.
• Evasión y Elusión
• Incumplimiento de requerimientos
Principales Causas Sanciones
(Mintrabajo)
• Violación de Normas laborales (exceso de horas
extras, falta de entrega dotación, no
presentación de documentos y violación a
normas Cooperativismo.)
• Violación de normas en Salud Ocupacional y
Riesgos Profesionales (no profesionales en S.O,
falta de programas de S.O, inactividad de los
programas reflejados en el cronograma
Principales Causas Sanciones
(Mintrabajo)
• Por Violación a la Convención Colectiva
• Por Negativa a Negociar
• Acoso Laboral
• Ley 336 de 1996 Estatuto Nacional de
Transporte (Artículo 36º Conductor Servicio
Público de Transporte )
Principales Causas Sanciones
(Mintrabajo)
• Por violación a Ley 1098 de 2006 Infancia
y Adolescencia.
• Mora en la consignación de las cesantías
a un fondo
Principales Causas Sanciones
(JMMV)
• Impuestos
• Formas de Contratación
• Contrato Realidad
• Pasivo Laboral
Principales Causas Sanciones
(JMMV)
• Mala Asesoría
• FIC
• Trabajo En Alturas
• Seguridad Industrial
Principales Causas Sanciones
(JMMV)
• No socialización (o falta de prueba) de
reglamento interno de trabajo, reglamento de
higiene y seguridad industrial y demás ordenes
y directivas empresariales.
• Falta o Insuficiente Soporte ante los Juzgados
Despidos con Justa Causa
• Decisiones Gerenciales
Principales Causas Sanciones
(JMMV)
• Desconocimiento
de
Estabilidad Reforzada
Trabajadores
con
• Accidentes de Trabajo Imputables a Culpa
del Patrono
• Contratos de Prestación de Servicios
• Contratos de FRELANCE
Principales Causas Sanciones
(JMMV)
• Falta de seguimiento y Control Sub-contratistas.
(Solidaridad)
• Retención indebida de Salarios y Dinero de SGSSS
• No constitución o no funcionamiento comités de
convivencia laboral
Acuerdos De Mejora De Las
Condicionales Laborales
Un Acuerdo de Mejora, es el punto de
partida indispensable para que, a través de
un diálogo fluido, las partes involucradas,
empleador y trabajadores y/o sindicato,
asuman el cumplimiento claro de las
obligaciones a su cargo, con el fin de
preservar siempre las condiciones de trabajo
dignas y decentes
Acuerdos De Formalización
Laboral
• De conformidad con el artículo 13 de la Ley 1610 de
2013, un Acuerdo de Formalización Laboral (AFL),
“es aquel suscrito entre uno o varios empleadores y
una Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo,
previo visto bueno del Despacho del Viceministro de
Relaciones Laborales e Inspección, en el cual se
consignan compromisos de mejora en formalización,
mediante la celebración de contratos laborales con
vocación de permanencia y tendrán aplicación en
las instituciones o empresas públicas y privadas”.
Acuerdos De Formalización
Laboral
Acuerdos De Formalización
Laboral
• Los AFL conceden la potestad al funcionario que conoce de
la actuación de averiguación preliminar o investigación
administrativa sancionatoria de suspenderla o archivarla. (El
artículo 16 de la Ley 1610 de 2013).
• Cuando se suscriba el AFL después de la sanción
ejecutoriada, se aplicará el art. 10º del Dec. 2025 de 2011:
“Cuando voluntariamente formalicen mediante un contrato
escrito una relación laboral a término indefinido, se les
reducirá la sanción en un veinte por ciento (20%) de su
valor por cada año que dicha relación se mantenga, con un
cien por ciento (100%) de condonación de la misma luego
del quinto año”
Acuerdos De Formalización
Laboral
• De no cumplir el empleador con el AFL, el parágrafo del
artículo 16 de la Ley 1610 de 2013 estipula que ello genera
la aplicación del proceso administrativo sancionatorio del
CPACA y demás normas que regulan la materia.
• Las condiciones y requisitos para la realización de los
acuerdos de formalización laboral previstos en el Capítulo II
de la Ley 1610 de 2013, fueron establecidas por la
Resolución 321 de 2013.
Acuerdos De Formalización
Laboral
• Los AFL deben ser impulsados por el Director
Territorial, de oficio o a petición del empleador, las
organizaciones sindicales que hagan presencia en la
empresa o los trabajadores, y será un documento
escrito que contenga compromisos concretos con
acciones precisas y evaluables. Así mismo, deben
ser socializados previamente por parte del
empleador con los trabajadores a formalizar, lo cual
hará parte integral del Acuerdo
Acuerdos De Formalización
Laboral
Finalmente, el Acuerdo debe contener la relación
completa de los trabajadores que serán formalizados,
así como los compromisos de no incurrir en conductas
prohibidas por la Ley 1429 de 2010 y los decretos que
la reglamenten, y la no vinculación de trabajadores
para el desarrollo de actividades misionales
permanentes a través de cooperativas, precooperativas de trabajo asociado u otra forma de
tercerización laboral prohibida por las normas
laborales o violatoria de los derechos de los
trabajadores
Proceso Sancionatorio
Mintrabajo
PACTO POR LA
FORMALIZACION LABORAL
ANTECEDENTES
• En el marco del Congreso de Camacol 2012 el
Ministerio del Trabajo y la industria de la construcción
firmaron pacto por la formalización con miras a
disminuir la tasa de informalidad del sector, que
ocupaba casi el 70%, a través de diversas acciones
que promuevan la formalización de las empresas
contratistas del sector constructor.
• Las firmas contratistas de la construcción se
comprometen con el Ministerio del Trabajo a formalizar
trabajadores
ANTECEDENTES
• Se busca promover la aplicación de la Ley 1429 de 2010
(Ley de Formalización y Generación de Empleo, más
conocida como la Ley de Primer Empleo). s trabajadores.
• "La creación del acuerdo con este gremio hace parte de
nuestro objetivo de estimular la formalización laboral en
Colombia, y más, cuando vemos que después de la
agricultura el sector que más informalidad laboral registra, es
el de la construcción", dijo el ministro del Trabajo, Rafael
Pardo.
ANTECEDENTES
• El convenio firmado por la cartera laboral y Camacol también
busca identificar, recopilar y hacer divulgación masiva de las
buenas prácticas a favor de la formalización laboral,
actualmente en ejecución por las empresas afiliadas a ese
gremio; y trabajar conjuntamente en insumos para el diseño
y seguimiento de la política de formalización del sector.
• De esta manera el Ministerio del Trabajo da un paso hacia
delante de la mano del sector privado para mejorar las
condiciones y garantías laborales en el país.
OBJETIVO GENERAL
Unir las capacidades financieras y de gestión
del Ministerio del Trabajo y de CAMACOL para
incentivar y llevar a cabo procesos de
formalización laboral entre las empresascontratistas del sector de la construcción de
edificaciones, en desarrollo de lo contenido en
la ley 1429 de 2010, y de esta forma contribuir
a la disminución de la tasa de informalidad en
la industria edificadora.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Disminuir la tasa de informalidad del sector a
través de diversas acciones que promuevan
la formalización laboral y empresarial de las
empresas-contratistas.
• Identificar, recopilar y hacer divulgación
masiva de las buenas prácticas a favor de la
formalización
laboral
actualmente
en
ejecución por las empresas afiliadas a
CAMACOL.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Ampliar a nivel Nacional el estudio base de
este
convenio,
utilizando
la
misma
metodología de tal forma que la
implementación del presente pacto sea
comparable y medible en el tiempo.
• Trabajar conjuntamente en insumos para el
diseño y seguimiento de la política de
formalización del sector
ACTORES Y OBLIGACIONES
CAMACOL
• Actuar como representante de las empresas que deseen
suscribir el presente pacto, y tendrá las siguientes
obligaciones:
• Incentivar el cumplimiento de las reglas y objetivos del
Pacto dentro de las empresas afiliadas y no afiliadas a
CAMACOL, inicialmente las que conformaron el censo
objeto del estudio de formalización realizado en 2011.
• Vincular a las 14 regionales de CAMACOL en la
ejecución del Pacto.
ACTORES Y OBLIGACIONES
CAMACOL
• Compartir las buenas prácticas implementadas en torno
a la formalización de la mano de obra empleada dentro
de los proyectos desarrollados por los afiliados de
CAMACOL.
• Promover y facilitar la realización de las Ruedas de
Servicios para la Formalización.
• Compartir la información existente en la entidad
respecto a la formalización del sector.
ACTORES Y OBLIGACIONES
CAMACOL
• Realizar campañas de divulgación entre las
empresas y medios de comunicación.
• Efectuar el seguimiento, evaluación y divulgación de
los resultados periódicos sobre el cumplimiento del
Pacto.
• Coordinar la ejecución de los estudios relacionados
con el presente pacto.
ACTORES Y OBLIGACIONES
CAMACOL
Con la asesoría del Ministerio de Trabajo diseñar
los "Kits de la Formalización" que contendrán un
conjunto de materiales didácticos que cada
constructor adherente al Pacto se compromete a
adquirir y cuyo objetivo es facilitar la divulgación
de la Ley 1429, de los beneficios para las
empresas que se formalicen y las buenas
prácticas que en la materia ya han sido adoptadas
por otras empresas afiliadas a la Cámara.
ACTORES Y OBLIGACIONES
CAMACOL
• Aportar recursos en especie para el desarrollo
del presente convenio.
• Apoyar espacios y encuentros con otras
entidades para gestionar recursos en aras de
encontrar patrocinadores para la divulgación y
ejecución del presente convenio.
ACTORES Y OBLIGACIONES
CAMACOL
• Elaborar propuestas de política que vayan
encaminadas a fortalecer y estimular la formalidad.
• Construir indicadores de gestión para evaluar
cumplimiento del pacto.
• Realizar auditorías al cumplimiento del Pacto entre
las empresas-contratistas adherentes.
ACTORES Y OBLIGACIONES
MINTRABAJO
• Apoyar
la creación del contenido de las
capacitaciones de formación, así como del
contenido de los medios impresos objeto de
distribución de este convenio.
• Aportar piezas publicitarias, material impreso e
información a divulgar.
• Compartir la información de formalidad que posea la
cartera respectiva.
ACTORES Y OBLIGACIONES
MINTRABAJO
• Apoyar la gestión ante otras entidades públicas y
privadas para la obtención de recursos para la
divulgación y ejecución del presente pacto en todo
el país.
• Gestionar con el SENA el diseño de una bolsa
nacional de recursos con cargo al FIC,
específicamente destinada a financiar la ejecución
del pacto y otras acciones que contribuyan con la
formación y formalización en el sector.
ACTORES Y OBLIGACIONES
MINTRABAJO
• Asistir y participar en los diferentes eventos que
realice CAMACOL en torno al tema del Pacto
(conversatorios, rendición de cuentas, etc.)
• Hacer promoción de las obligaciones determinadas
en el presente Pacto en otros espacios
institucionales, donde el Ministerio del Trabajo
socialice y divulgue la política de Formalización
Laboral.
RUEDAS DE SERVICIOS PARA LA
FORMALIZACIÓN
Son escenarios donde los empresarios-contratistas informales se
reúnen bajo el mismo techo con cerca de 30 entidades públicas
y privadas que contribuyen en el proceso de formalización en
todas sus dimensiones, como Cámaras de Comercio, Alcaldías,
Cajas de Compensación, Gobernaciones, Ministerio del Trabajo,
Invima, Superintendencia de Industria y Comercio, Bancóldex,
SENA, Bomberos, Icontec, EPS y Fondo de Promoción Turística,
entre otras.
Los empresarios definen una agenda de citas con las entidades
en las que necesitan adelantar registros o recibir orientación, en
un formato similar al de una rueda de negocios.
PROCESO DE VINCULACIÓN
DE EMPRESAS AL PACTO
El proceso de vinculación de empresas al programa
parte de una estrategia informativa, en la cual se
divulga el contenido e importancia de las buenas
prácticas para la consecución de la formalización,
mediante una estrategia de comunicación liderada
por CAMACOL para sus afiliados y la ciudadanía en
general, mediante la realización de eventos y la
publicación de notas informativas en los diferentes
medios de comunicación a los que tiene acceso.
PROCESO DE VINCULACIÓN
DE EMPRESAS AL PACTO
• En el momento en que la empresa afiliada manifiesta interés
por ser parte del Pacto para la Formalización, Camacol remite
la información pertinente y agenda una cita con el interesado.
En dicha reunión se especifica el objetivo del Pacto, los
compromisos que adquiere la empresa al adherirse y los
mecanismos de seguimiento, entre otros.
• Si la empresa decide adherir al Pacto el gerente, presidente o
representante legal debe firmar los documentos y designar a
la persona responsable del Pacto en la empresa con quien
CAMACOL mantendrá una comunicación permanente para
realizar el seguimiento de los compromisos.
PROCESO DE VINCULACIÓN
DE EMPRESAS AL PACTO
Una vez la empresa se vincula, Camacol da a conocer la
adherencia de la empresa al Pacto al Ministerio por medio de
comunicación escrita y de forma masiva a través de los
diferentes medios de comunicación que maneja, como lo son
su página web, boletines, revistas, etc.
Las empresas adherentes se comprometen a permitir el
acceso a los de los funcionarios del Ministerio de Trabajo y
de Camacol a sus obras; adquirir los "Kits de la
Formalización"; y a participar en los seguimientos/auditorías
al cumplimiento de sus obligaciones como participante en el
Pacto
VALOR AGREGADO DEL PACTO
Teniendo en cuenta que la suscripción del pacto es
una iniciativa de carácter voluntario, permite que:
• Las empresas que se adhieran a él
• Participen en un programa de autorregulación que
enriquezca la relación con sus contratistas y en
general con los trabajadores de obra, así como con
entidades
gubernamentales,
favoreciendo
la
reputación y credibilidad del sector.
VALOR AGREGADO DEL PACTO
• De esta forma, cada empresa adquiere un
posicionamiento con respecto a las demás
demostrando su compromiso con los intereses del
país.
• El presente pacto abre espacios de comunicación y
de información en los cuales las empresas
participantes en este proyecto comparten sus
buenas prácticas para que sean conocidas en el
sector estandarizándolas y divulgándolas.
DIVULGACIÓN.
• Las empresas que adhieran al Pacto para la
Formalización de los trabajadores del sector de la
construcción, deben elegir una persona responsable
ante CAMACOL.
• Esta persona debe a su vez designar a directores o
jefes de los trabajadores directos a capacitar, e
instruirlos con el contenido e importancia del Pacto y
los documentos de las buenas prácticas en torno a
la formalización.
DIVULGACIÓN.
• Esta capacitación inicial la realiza CAMACOL en la
reunión de información, y estos a su vez deben
transmitírsela al personal de obra y de planta según
corresponda, incluyéndolo en el proceso de inducción
de nuevas personas.
• CAMACOL, por su parte, atenderá las inquietudes de la
implementación del pacto que se presente en las
empresas y enviará el presente documento que contiene
toda la información requerida sobre las prácticas.
• Adicionalmente, CAMACOL entregará afiche y cartilla
del pacto a cada empresa vinculada.
SEGUIMIENTO
Visitas de Auditoría
Como parte del seguimiento del Pacto, CAMACOL
realizará visitas aleatorias a las empresas vinculadas
verificando el cumplimiento del presente pacto.
Indicadores de Gestión
CAMACOL ha establecido un indicador para evaluar el
proceso de implementación y cumplimiento del Pacto, a
saber:
Gestión Gremial = #empresas vinculadas/# empresas
convocadas
Transparencia
Uno de los componentes fundamentales de este
programa de autorregulación, en el marco de la
transparencia, son los procesos de divulgación e
informe de avances mediante los cuales se da a
conocer a las entidades gubernamentales, a las
empresas adherentes y a la ciudadanía en general los
resultados obtenidos mediante la implementación del
Pacto y el reconocimiento a las empresas
comprometidas con el adecuado cumplimiento del
mismo.
Transparencia
En este sentido CAMACOL ha dispuesto varias estrategias y
espacios para dar a conocer los avances del Pacto, a saber:
• Vincular al Pacto a sus 14 regionales en todo el país y
promover la participación de los afiliados en cada una de
ellas.
• Hacer divulgación del pacto utilizando los medios de
comunicación
propios
(Revista
URBANA,
Informe
Económico, Informe Jurídico, Boletines de Prensa) y
convocando a los medios masivos de comunicación
nacionales.
Transparencia
• Artículos sobre la importancia del Pacto, avances del
mismo y reconocimiento a empresas en los medios
de comunicación de CAMACOL.
• Talleres de interacción: Espacios en los que se
reúnen representantes de las empresas adherentes
al Pacto y comparten sus buenas prácticas, los
aprendizajes y en general las experiencias que
aportan al aprendizaje colectivo en torno a la
disminución en el impacto de la construcción sobre
las bases de la formalización y, en general, en la
correcta gestión de las obras.
Transparencia
• Rendición de cuentas: Dos veces al año Camacol
informará a sus empresas afiliadas, a las entidades
gubernamentales, a los medios de comunicación y
a la ciudadanía en general los avances del Pacto.
REGLAS DE TRABAJO
• El mejor riesgo es el que
no se corre…
• Respetar a Murphy
• Huir
de
Perfecta
la
Tormenta
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REGLAMENTO DE TRABAJO EN ALTURAS (MARCO LEGAL)