IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
BAJO EL ENFOQUE DE UNA CULTURA
POR RESULTADOS
Lic. Carlos Alfredo Meza Obando
Julio del 2012
 ¿Qué es lo que ha venido sucediendo?
 “existe evidencia empírica que muestra la existencia de
problemas de eficacia y calidad en el gasto público, ya sea
porque la población no tiene acceso a los servicios que
debería, porque la calidad de los mismos es inferior a la
óptima o porque los recursos públicos no han conseguido
revertir tendencias históricas de mal desempeño de las
políticas o programas públicos y de las instituciones
encargadas de implementarlas”.
 MEF Plan de Implementación de Presupuesto por Resultados
Lic. Alfredo Meza Obando
EL PROCESO QUE GENERALMENTE SE HA HECHO EN EL
CICLO DE PROYECTO ES:
Expediente
Técnico
Idea
Ejecución
de Obra
Con estos resultados:
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
USO INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
Lic. Alfredo Meza Obando
Diagnóstico de Base
Desencuentro entre
la demanda social y la oferta p ública
OFERTA
DEMANDA
Prob lemas
Población
Servicio público
Brechas de cobertura y calidad
Derechos no garantizados
Efectos:
Conflictos sociales, inestabilidad política, perdida
de legitimidad (aprobación) de la gestión de
gobernantes.
Lic. Alfredo Meza Obando
2
Lic. Alfredo Meza Obando
Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco
DEPARTAMENTO, PROVINCIA,
DISTRITO, ÁREA URBANA Y
RURAL, TIPO VIVIENDA Y TOTAL
DE OCUPANTES PRESENTES
Distrito ECHARATE
Viviendas particulares
Ocupantes presentes
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
RED PÚBLICA FUERA DE
PILÓN DE
LA VIVIENDA PERO
RED PÚBLICA DENTRO
CAMIÓNRÍO, ACEQUIA,
USO PÚBLICO
DENTRO DE LA
DE LA VIVIENDA
CISTERNA U POZO MANANTIAL O VECINO OTRO
(AGUA
EDIFICACIÓN (AGUA
(AGUA POTABLE)
OTRO SIMILAR
SIMILAR
POTABLE)
POTABLE)
TOTAL
10,654
41,517
484
1,888
579
2,165
Lic. Alfredo Meza Obando
57
255
22 77
77 325
9,117
35,610
111 207
359 838
QUE ES UN PROBLEMA?
 Un problema representa un
estado negativo de la realidad.
 El problema es un componente
de la realidad, es algo que
existe, se observa.
 Todo problema se ubica en un
espacio, puede ser o afectar a
un espacio o sector pequeño,
mediano, grande.
 El problema es algo que tiene
solución.
 El problema es algo que se
quiere y se puede modificar
Lic. Alfredo Meza Obando
CONCEPTUALIZANDO PROBLEMAS
PROBLEMA
Es una situación existente que genera
efectos negativos en la población
afectada
EJEMPLOS
Población de Buenavista consume agua
contaminada que afecta a su salud
Los niños de nuestro barrio sufren de manera
muy frecuente de diarrea y tienen parásitos
Situación existente, que genera
malestar, incomodidad, fastidio,
molestia, que afecta
negativamente a las personas y
que les impide el desarrollo de
determinadas actividades
humanas en condiciones
deseables.
Problema es un estado de insatisfacción
real, presente, que afecta o limita el acceso
al bienestar social de un grupo de personas
o de un colectivo.
Accidentes de transito continuos en la
prolongación Las Flores
Filtraciones de agua afecta terrenos y
genera inundaciones en el cruce
Incremento de la delincuencia y
consumo de bebidas alcohólicas
Inaccesibilidad de vehículos por mal
estado de carreteras
Servicio de agua potable limitado y por
horas en el Pueblo Virgen de Las Peñas
Presencia de moscas y ratas en la ciudad.
Lic. Alfredo Meza Obando
DIFERENCIA ENTRE PROBLEMA Y NECESIDAD
PROBLEMA
Situación existente que
genera efectos
negativos en un
importante sector de la
población.
“Consumo de agua contaminada”
“Deterioro de SS.HH en I.E.”
COLECTIVO,
POBLACIONES
Lic. Alfredo Meza Obando
NECESIDAD
Falta o carencia de
algo. Una necesidad
no necesariamente
debe ser satisfecha.
“Falta de un Coliseo”
“Falta de un Mirador”
INDIVIDUAL O DE
PEQUEÑO GRUPO
¿QUÉ ES UN “PROBLEMA”?
Es una situación o
contexto (factor
externo):
Ej: Contaminación del aire
“PROBLEMA”
Es una característica
(factor interno)
Ej: Niveles de razonamiento
matemático / verbal alumnos
de primaria
Lic. Alfredo Meza Obando
Que afecta a un
“grupo” (población,
instituciones,
comunidades, etc)
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
¿QUÉ HACE UN MÉDICO PARA SABER SI SU PACIENTE ESTÁ ENFERMO?
DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO
PARA
PARA IDENTIFICAR
IDENTIFICARLASLAS
CAUSAS
EFECTOS
CAUSASY YLOS
LOS
EFECTOS
Por lo general, el diagnóstico se
hace al afectado o sufriente, al
ciudadano, mas no a la prestación
del servicio.
A diferencia del médico, nosotros
tenemos que diagnosticar a un
grupo de personas
Respondamos: ¿quiénes son los afectados por el problema?, ¿cuándo y dónde ocurre el problema?, ¿cuán
grave es o cuál es la magnitud del problema?, ¿ya han habido intentos de solución?
PREGUNTAS BASICAS PARA IDENTIFICAR PROBLEMAS
¿Cuál es el problema específico?
¿qué ocurre?, ¿qué produce? ¿Cómo se expresa?
¿Quién o quienes se afectan?
(niños, niñas, jóvenes, mujeres, productores,…)
¿Cuándo Ocurre?
(tiempo, frecuencia)
“PROBLEMA”
¿Dónde Ocurre?
(en que espacio, en que lugar o lugares, etc,...)
¿Cuál es la magnitud?
(magnitud del problema, brecha en que %,
cuánto,…)
Lic. Alfredo Meza Obando
Definición del Problema – Aspectos a
tomar en cuenta
Definir el problema con otros actores
Acciones:
1. Revisar con la comunidad
2. Con otras instituciones
3. Con los actores del sector: Nacional, Regional, local
Lic. Alfredo Meza Obando
DONDE Y COMO IDENTIFICAR PROBLEMAS
DONDE Y COMO IDENTIFICAR PROBLEMAS
a) Analizando el Plan de Desarrollo
b) Revisando estadísticas , informes,
reportes de sectores, (Salud,
Educación, Agricultura, Policía
Nacional, etc.)
c) Observando nuestro entorno
territorial, social, económico y
cultural.
d) Organizando asambleas de
pobladores aplicando la dinámica de
lluvia de ideas.
e) Realizando encuestas a
ciudadanos y ciudadanas de las
localidades.
f) Escuchando a los niños, niñas,
hombres y mujeres, productores y a
todos los actores claves de nuestras
localidades
Palabras para identificar PROBLEMAS
Alto
Difícil
Largo
Bajo
Engorroso
Limitado
Burocrático
Escaso
Mal uso
Complejo
Excesivo
Negado
Conflictivo
Flexible
Negativo
Confuso
Fragmentado
Obsoleto
Costoso
Improductivo
Pobre
Débil
Inaccesible
Prejuiciado
Deliberado
Inadecuado
Reducido
Desequilibrado
Ineficiente
Retraso
Devaluado
Inseguro
Sesgado
No se debe usar frase como “falta de” y “no hay”
Lic. Alfredo Meza Obando
RELACIÓN O NEXO DE CAUSALIDAD
ocasiona
ocasiona
Efecto
Causa
Mal estado de
las carreteras
del país
Muchos accidentes
de tránsito con
consecuencias
fatales
se debe a
Efecto
Causa
Grandes
pérdidas de
ingresos
económicos
para las
familias
se debe a
Lic. Alfredo Meza Obando
EN OTROS TÉRMINOS
Efecto
Grandes pérdidas de
ingresos económicos para
las familias
Menores pérdidas de
ingresos económicos para
las familias
Fin
Muchos accidentes de
tránsito con consecuencias
fatales
Problema central
Pocos accidentes de tránsito
con consecuencias fatales
Objetivo central
Mal estado de las carreteras
del país
Buen estado de las
carreteras del país
Medio
Causa
Lic. Alfredo Meza Obando
Ejemplo de Árbol
de Problemas o
de CausasEfectos
Efecto final
Efecto indirecto
Efecto indirecto Efecto indirecto
Efectos
Si este problema no
se soluciona, qué
consecuencias
trae?
Efecto directo
Efecto directo
Problema central
Causas
¿A qué se debe
este problema?
Causa directa
Causa directa
Causa indirecta
Causa indirecta
Causa indirecta
Causa indirecta
Causa indirecta
Causa indirecta
Lic. Alfredo Meza Obando
Causa indirecta
¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA (PIP)?
Toda intervención limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de
una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más
de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de
los estudios de preinversión.
Lic. Alfredo Meza Obando
¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto DEBE ser declarado
viable cuando a través del estudio
de preinversión se ha demostrado
que es:
beneficios
 Socialmente rentable,
 Sostenible
costos
Recursos para operación y mantenimiento,
aceptación de la población, etc.
y
 Compatible con las políticas
sectoriales nacionales.
Lic. Alfredo Meza Obando
Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del país
(educación inicial,
electrificación rural,
etc.)
NOMBRE DEL PIP
MEJORAMIENTO
Naturaleza
DE LA GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Servicio
EN LA LOCALIDAD
DE PICHARI
Localización
Instalación
Ampliación
Puesta en Valor
Construcción
Acondicionamiento
Mejoramiento
Reconstrucción
Rehabilitación
Fortalecimiento
Lic. Alfredo Meza Obando
Naturaleza de intervención para gobiernos locales y sus
empresas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Acondicionamiento: Adecuación de un recurso físico o natural para darle
un uso especifico o permitir su aprovechamiento.
Ampliación: Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente.
Construcción: Creación de la capacidad prestadora de un servicio
inexistente.
Fortalecimiento: Optimización de la capacidad prestadora de servicio, la
cual debe incluir reingeniería de procesos, organización, capacitación,
infraestructura y equipamiento.
Instalación: usado solo en el sector saneamiento como un equivalente a
construcción.
Mejoramiento: Aumento de la calidad de un servicio existente (Si es
mejoramiento integral seria Fortalecimiento).
Puesta en valor: Restauración y recuperación del patrimonio cultural o
natural y habilitación de servicios turísticos.
Reconstrucción: Intervención en una infraestructura provisional o
colapsada, que se desea sustituir.
Rehabilitación: Recuperación de la capacidad prestadora de un servicio a
su condición inicial (Se debe entender que se habla sobre todo de
infraestructura).
Lic. Alfredo Meza Obando
INDICADORES
PROYECTOS ACTIVIDADES
1.¿QUE HACER?
Construcción
Mejoramiento
Ampliación
Rehabilitación
Programa de….
2.¿QUE DE
QUE?
Aulas
Sistema de Agua Potable
Electrificación
Fortalecimiento de
Capacidades
3.¿DÓNDE?
4.POBLACION
BENEFICIARIA
4.ESTADO DEL
PROYECTO
Anexo x
Institución Educativa X
Para Artesanos….de…
200 Familias
50 alumnos
20 artesanos
Idea
Perfil
Expediente Técnico
Con codigo SNIP
EJEMPLO
Construcción de 02 aulas I.E. 40315
(80 alumnos) IDEA
Mejoramiento de Infraestructura de
Riego Tramo Esquina a Cochate, 500 ml.
(30 Usuarios) EXP TEC
Ampliación de sistema de agua potable
localidad Aguabella, Zonas D y E. (40
Familias) PERFIL
Programa de Mejoramiento Genético,
distrito
de
Buenas
Peras
(1200
productores). Cod. SNIP
Programa de Formación de Lideres
Jóvenes para el distrito de San Jorge
(800 jóvenes) IDEA
Construcción de reservorio para riego en
el sector de Altura. (15,000 m2) IDEA
Lic. Alfredo Meza Obando
COMO IDENTIFICAR SOLUICIONES A LOS PROBLEMAS
GRACIAS
Lic. CARLOS ALFREDO MEZA OBANDO
Mail: [email protected]
Mail: [email protected]
Cel: 95 9974210 - RPM # 245102 #791704
Cel: 95 9741977
Mesa de Concertación para la Lucha contra la
Pobreza
Calle Víctor Morales # 107. Victoria Cercado
Telf. 223211
mail. [email protected]
web: mclcp-arequipa.blogia.com
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