FORAGUA
El Fondo Regional del Agua
Programa de conservación de fuentes de agua y biodiversidad
del sur de Ecuador
Renzo Paladines Puertas
RIQUEZA HÍDRICA DEL SUR DE ECUADOR
639 m3/s
Ecuador: 22.500
14.600
m3/persona/año
(1.700 suministro
crítico mundial)
2´000.000 usuarios
en Ecuador y Perú.
80.000 ha de riego
87,5 m3/s
42 MW instalados;
120 en construcción;
1.500 MW
potenciales.
112 m3/s
152 m3/s
990 m3/s - Suficiente agua para toda
América Latina
Problemática local del agua
•
Más del 80% de la provincia de Loja presenta déficit hídrico. Serios problemas de
cantidad y calidad de agua en la provincia de El Oro y de calidad en Zamora Chinchipe.
•
Rápido crecimiento demográfico en ciudades (migraciones campo - ciudad). Carencias en
los servicios básicos.
•
Deforestación indiscriminada y mal manejo de las microcuencas (solo infraestructura).
•
Incremento de la vulnerabilidad a fenómenos climáticos y calentamiento global.
•
Municipios subvencionan ampliamente los costos de tratamiento y distribución. Nada
para conservación.
•
Grandes inversiones de la cooperación internacional (más de 20 millones en los últimos
10 años) en conservación (planes y estudios), con muy pobres resultados prácticos.
•
No hay fondos locales para la conservación de nuestros recursos, dependemos de la
“generosidad y buena voluntad” de la cooperación internacional.
LOS COSTOS DEL SUMINISTRO Y TRATAMIENTO DE AGUA SON
MUY ALTOS, Y TERMINAN QUEBRANDO A LOS MUNICIPIOS
Ciudad de Loja
200.000 habitantes
Creciente deterioro en la calidad del agua
Desabastecimiento de amplias superficies urbanas
Solo el centro con 24 h de agua/día (2005)
Contaminación orgánica, incendios forestales
¿Por que con los Municipios?
Son los encargados de proveer el
servicio de agua potable
Procedimiento técnico y
legal
• Pueden regular y controlar las
actividades en sus territorios
• Zonificación de territorios y
priorización de áreas de
conservación.
• Pueden crear tasas y colectar
recursos para conservación y
manejo
• Expedición de Ordenanzas
para la creación de una tasa
ambiental para el manejo y
conservación de fuentes de agua.
• Pueden establecer Reservas en sus
territorios para asegurar un
adecuado suministro de servicios
ambientales
• Declaratoria de Reservas y
creación de incentivos para la
conservación (agua,
almacenamiento de C, etc.).
El agua es un derecho humano fundamental e irrenunciable. Patrimonio nacional estratégico (Art. 12).
El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral. Se regulará toda actividad que
pueda afectar la cantidad y calidad del agua, en especial en las fuentes y zonas de recarga (Art. 411). -
Procedimiento
1.
Voluntad política para iniciar un proceso cantonal de conservación de fuentes
de agua y biodiversidad.
2.
Estudios básicos: línea de base de microcuencas, costo de oportunidad,
tenencia, cobertura vegetal, costos del agua, disposición ciudadana a pagar, etc.
3.
Preparación de Ordenanza Municipal para crear un mecanismo de
financiamiento (tasa ambiental), reservas naturales en microcuencas e
incentivos públicos.
4.
Apertura de cuenta bancaria especial.
5.
Capacitación de personal municipal para el manejo de microcuencas.
6.
Adhesión al Fondo Regional del Agua – FORAGUA.
7.
Traspaso de fondos al Fideicomiso
8.
Implementación del Programa de Conservación Municipal con el apoyo de
FORAGUA.
TURBIEDAD
Comparación de costos del servicio en
varias ciudades y calidad del agua en
Loja (1996 – 2006)
2008
2006
2004
AÑOS
2002
2000
1998
Turbiedad
1996
1994
1992
1990
35.9
42.3
53.2
60.3
70.1
69
89.3
185
TURBIEDAD NTU
COLIFORMES FECALES
2008
2006
2004
AÑOS
2002
2000
Coliformes Fecales
1998
1996
1994
1992
1990
12
23
31
56
50
52
COLIFORMES FECALES
60
64
Características de las ordenanzas
• Alcance Cantonal (ciudades y
parroquias rurales).
• Promueve la zonificación territorial
para conservar y/o restaurar
ecosistemas proveedores de agua y
ricos en biodiversidad. Crea
Reservas Municipales en áreas
prioritarias.
• Crea una tasa ambiental para
inversiones en conservación.
• Crea incentivos para los
propietarios.
▫ Exoneración de impuestos
▫ Inversiones municipales
▫ Protección ante reforma agraria
▫ Asistencia técnica y atención
prioritaria.
• Plantea procedimiento para control
y sanciones.
• Establece una veeduría ciudadana.
• Permiten vincular los programas
municipales de conservación con
FORAGUA.
Comparación de tasas ambientales en distintas
ciudades del sur del Ecuador
Algunas ciudades
pequeñas pagan más
que las grandes;
pero colectan menos.
12
8
6
4
Comparación de la recolección total anual por
tasa ambienntal en distintas ciudades
Ciudades
Chinchipe
Centinela
Pindal
Celica
Puyango
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Macará
Aquí la importancia de
un fondo Regional
solidario
Dólares
Ciudad
Chinchipe
Centinela
Pindal
Loja
Celica
Macará
0
Loja
2
Puyango
Centavos de dólar
10
En que invierte FORAGUA
• Compra de propiedades prioritarias para abastecimiento de agua.
• Compensación por servicios ambientales.
• Reforestación y regeneración natural
• Manejo de Reservas (infraestructura básica, senderos, señalización, cercos, pago a
guardaparques, etc.)
• Educación ambiental y concienciación ciudadana.
• Apoyar procesos de conservación de agua en las parroquias rurales de los
cantones.
• Establecer sistemas de control y monitoreo de la calidad y cantidad del
agua.
• Fortalecimiento de departamentos ambientales de municipios.
¿Porqué comprar?
• Al asegurar el dominio,
se pueden desarrollar
procesos de largo plazo
de conservación y restauración
de áreas degradadas.
• Al sacar el ganado, los
cambios son evidentes,
menor contaminación orgánica,
más taninos en el agua.
Es más barato
Color del agua captación El Carmen
70
60
50
40
30
20
10
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Pago por Servicios ambientales (arrendamientos: 60 – 180 USD/año):
Mun. de Celica invirtió: $ 5.400/5 años/6 has= no renovó el propietario.
Va a invertir: $ 10.800/10 años/16 has= renovará?
Mun. de Puyango invirtió: $ 4.600/5 años/15 has= no renovó el propietario
Compra: 360 – 1.000 USD/ha
Constituyentes
Municipalidad de
Celica
Municipalidad
de Loja
Municipalidad de
Pindal
Municipalidad Municipalidad de
de El Pangui Centinela del Cóndor
Municipalidad de
Puyango
Municipalidad de
Macará
Municipalidad de
Palanda
Municipalidad de Zamora
Fondo Regional del Agua - FORAGUA
• Busca apoyar los procesos municipales de conservación e incentivar a más
cantones.
• Visión Regional (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe)
• Fondo Solidario (parroquias y cantones pequeños).
• Recursos y propiedades están mejor protegidos.
• Protege los recursos hídricos de la región y
simultáneamente los ecosistemas más biodiversos
y amenazados.
• Proporciona un sólido mecanismo legal y
financiero para recibir fondos de cooperación.
• Fideicomiso irrevocable creado en la Corporación
Financiera Nacional (fiduciaria pública) con plazo
de 80 años.
Estado actual de FORAGUA
• Celica, Loja, Macará, Pindal y Puyango, y
NCI crearon el Fondo Regional del Agua
(julio 2009).
• Cantones Zamora y Chinchipe han sido
aceptados
como
constituyentes
adherentes (diciembre 2010), al igual
que El Pangui, Zaruma, Palanda y
Centinela del Cóndor (octubre 2012) y 6
más están en proceso.
• Once Municipios expidieron Ordenanzas
(Varios municipios más han manifestado su interés).
• Se han declarado aproximadamente
48.000 hectáreas de Reservas en tierras
municipales, comunitarias y privadas.
• Se colectan aproximadamente 600.000
USD/año, para conservación mediante
tasas ambientales.
• Monto de constitución inicial $ 532.000
($ 291.000 en dinero + $ 241.000 en 13
propiedades transferidas).
Inversión de Constitución FORAGUA
Celica
$11.300USD
Puyango
Macara
$48.000USD
Contribución futura
(dinero y tierra)
$50.000 USD
Pindal
Loja
$3.350USD
$240.000 USD
+
NCI
$229.500USD
(dinero y tierra)
FORAGUA
Cooperación
Internacional
IUCN-Netherlands
$ 100.000 USD
$ 532.000 USD
10% de los fondos municipales financiarán los costos de mantenimiento y
gestión del fondo.
90% de los fondos municipales son invertidos en los programas de conservación
de su respectivo municipio a través de un plan anual de inversiones.
Los municipios transfieren mensualmente los recursos colectados.
FONDO REGIONAL DEL AGUA
JUNTA DEL FIDEICOMISO
Fondos de los
Municipios
Constituyentes
Constituyentes: Municipios, ONGs,
Cooperación Internacional
DIRECTORIO
5 delegados de la Junta
Empresas e
instituciones locales
(hidroeléctricas, bancos)
Cooperación internacional,
ONGs, canje deuda,
entidades públicas.
Secretaría
Técnica
Apoyo a planificación,
elaboración de
propuestas y
seguimiento
Plan anual de
inversiones
Departamentos
Ambientales Municipales
ejecutan programas y
proyectos de conservación
y manejo de microcuencas
Avances en Loja
3.000 ha protegidas
(65% del área de interés de
la ciudad)
60.000 USD/año
ahorrados en químicos para
tratamiento de aguas
Reservas declaradas por
Ordenanzas municipales
Más de 48.000 ha
Entrenamiento a los
técnicos municipales
-SIG
-Monitoreo de calidad y cantidad
de agua
-Campañas de marketing social
-Dotación de equipos para los
departamentos de gestión
ambiental
Levantamiento de líneas de base hídricas.
Estudios de Línea Base
-Cubierta Vegetal
-Tenecia de la tierra
-Análisis de los sitemas de agua potable
(usuarios, perdidas, pagos, subsidios,
análisis de costos, etc.)
-Mas de 60 indicadores
13 Municipios de Loja, Zamora
Chinchipe y El Oro contarán con
información completa sobre sus
microcuencas y sistemas de agua
potable:
MONITOREO DE LA
CALIDAD Y CANTIDAD
DE AGUA
Reforestación en Reserva Pisaca
Trabajo de reforestación en la
Reserva Pisaca
Trabajos con el Eco club del Colegio
Maristas - Pisaca
RESULTADOS
GADM de Loja
350000
GADM de Chinchipe
329093
120000
99000
300000
100000
250000
80000
200000
150000
100000
60000
69881
40000
50000
0
20000
Admi. Fondo
Gestión FORAGUA
7011
0
Admi. Fondo
Relación 5 a 1
Gestión FORAGUA
Relación 14 a 1
UN FONDO SOLIDARIO
LOGROS ALCANZADOS
Curso de Guardaparques
Capacitación a técnicos municipales
Intercambio de experiencias
con líderes comunales
Monitoreo de la calidad del agua
Monitoreo de la calidad de agua
Charlas de sensibilización ambiental
Producción de plantas
Red Meteorológica del sur de Ecuador
Dos slids de transfer radares y bosques
Dificultades en el proceso
• Debilidades de la S.T. para gestionar fondos complementarios
• Cambio de autoridades municipales.
• Falta de conocimiento y experiencias locales sobre fideicomisos.
• Dificultades en la transferencia de fondos.
• Mal uso de los recursos por parte de municipios.
• Carencia, pocas capacidades e inestabilidad del personal técnico.
• Intereses políticos y particulares.
• La conservación no es una prioridad para las autoridades
Lecciones aprendidas
• El mecanismo funciona y es sostenible
• Es fundamental la voluntad política de las autoridades municipales.
• Es imprescindible el acompañamiento permanente y de mediano plazo de una
institución de apoyo (ONG). (Al principio hay que dar haciendo).
• El empoderamiento del proceso por parte del personal técnico del municipio es
indispensable, para cumplir con los estipulado en las ordenanzas.
• La compra de propiedades es mas segura y barata que la compensación para la
conservación .
• Es necesario establecer canales de comunicación permanentes con los técnicos,
autoridades y los usuarios sobre las actividades de conservación.
• Es muy importante la generación y sistematización de la información sobre el tema
agua, para justificar las intervenciones
Desafíos y retos
• Fortalecer y consolidar la Secretaría Técnica.
• Lograr la dedicación exclusiva y la estabilidad laboral del personal técnico.
• Capitalizar al fondo para garantizar sostenibilidad
• Lograr que las autoridades le den la importancia debida al tema, institucionalizando
el programa de protección de microcuencas.
• Desarrollar políticas nacionales de conservación de fuentes de agua, articuladas a las
iniciativas locales.
• Incorporar a los 39 municipios de la región sur y operar con enfoque de cuenca.
• Disminuir incidencia de enfermedades hídricas.
• Incorporar a otros usuarios (juntas de regantes, hidroeléctricas, empresas)
www.foragua.org
Gracias
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La Ciudad de Loja