PRINCIPIO DE LEGALIDAD
SANCIONADORA
Artículo 25



1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel
momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán
orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán
consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que
estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales
de este Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente
limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo
remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privación de libertad
Principio de legalidad penal y
sancionadora
Doctrina general (SSTC 42/1987, 133/1987,
127/1990, 61/1990, 196/1991, 136/1999,
64/2001)


Ámbito del art. 25.1 (sólo al derecho sancionador penal
y administrativo) (SSTC 73/1982, 69/1983)


Concepto de sanción (SSTC 276/2000)
El monopolio por el Estado del ius puniendi (SSTC 231
y 232/1998, 177/1999, 19 y 21/2000)
Principio de legalidad penal y
sancionadora

Ambitos excluidos:

sanciones civiles SSTC 73/1982, 69/1983, 190/1988, 28/1999)

sanciones laborales (STC 24/1984)

ceses en puestos de trabajo (ATC 323/1996)

Interrupción del subsidio por desempleo (ATC 404/1988)

condenas en costas (ATC 171/1986)

privación de haberes (STC 96/1988)

multas coercitivas y otras medidas de ejecución forzosa
administrativa) (STC 239/1988, ATC 9/1988)

Expropiaciones (SSTC 42/1989, 319/1993)

revocación de licencias municipales (ATC 408/1988)

responsabilidad civil derivada del delito (STC 237/1993, ATC
161/1983)

prescripción de delitos y faltas (SSTC 73/1989, 196/1991; AATC
27/1983, 135/1983)

Intereses de demora (STC 167/1985, 76/1990)

Recargos y liquidaciones tributarias (STC 276/2000; ATC 291/1983)
ELEMENTOS:
nullum crimen, nulla poena




Reserva de ley: sine lege
Tipicidad: sine lege scripta et stricta
Taxatividad: sine lege certa
Irretroactividad: sine praevia lege
Reserva de ley
Legalidad penal y reserva absoluta de ley





Ámbito de libertad del legislador en la penalización de
conductas (ATC 319/1996)
Reserva de ley ordinaria-reserva de ley orgánica
(SSTC 15/1981, 25/1984, 140/1986, 159/1986,
42/1987, 122/1987, 3/1988, 118/1992)
Decretos-leyes (STC 3/1988)
Las normas penales en blanco (SSTC 127/1990,
62/1994)


Reenvío expreso y justificado
Ley penal-núcleo esencial + pena
TIPICIDAD

Interpretación de la legalidad penal y
sancionadora (STC 111/1993, 137/1997, 151/1997, 189/1998)



cuestión de mera legalidad ordinaria (STC 71/1984,
167/1987, 137/1997, 189/1998, 142/1999, 64/2001)
La imprevisibilidad de las resoluciones judiciales
sancionadoras:

Irrazonables

No sujetas al tenor literal del precepto

Interpretaciones extravagantes
Prohibición de interpretaciones analógicas
o extensivas in malam partem (SSTC 137/1997,
151/1997, 142/1999, 185/2000, 74/2001, 123/2001; ATC 74/2001)
TAXATIVIDAD

Grado de determinación de la conducta típica
tal que pueda ser conocido por el ciudadano
medio




Claridad
precisión
Efecto desaliento (STC 88/2003)
Conceptos jurídicos indeterminados (STC
62/1982, 159/1986, 69/1989, 151/1997)
NON BIS IN IDEM

Doctrina general (SSTC 2/1981, 159/1985, 154/1990, 204/1996,
221/1997, 177/1999, 152/2001; 2/2003 ; ATC 648/1988)


Conductas sancionadas penal y administrativamente (SSTC
35/1990, 98/1989, 177/1999, 152/2001, 2/2003)
Supuestos específicos de concurrencias:




Penas y medidas de seguridad (SSTC 23/1986, 21/1987,
131/1987)
Agravantes (en general: STC 51/1989, ATC de la Sala Primera
de 7 de julio de 2000 en el amparo 5236/99; de reincidencia STC
150/1991, 152/1992)
Cocurrencia de dos sanciones penales. Concurso de delitos
(SSTC 66/1986, 154/1990, 204/1996 ; ATC 189/1992)
Extradición (SSTC 102/1987, 112/1990; ATC
282/2000)
IRRETROACTIVIDAD
DOCTRINA GENERAL (SSTC 35/1981, 150/1989,

196/1991, 95/1992, 21/1993)



Derecho transitorio y legalidad penal (SSTC 215/1998,
99/2000, 154/2000)
Principio de retroactividad de la norma penal más
favorable: no hay un derecho a su empleo (SSTC
8/1981, 131/1986, 177/1994, 203/1994, 99/2000,
21/1993, 75/2002 ; ATC 30/1988)
Revisión de condenas (STC 12/2002)
LEGALIDADA SANCIONADORA
ADMINISTRATIVA
Reserva de ley ordinaria (SSTC 42/1987, 140/1986, 120/1994,

117/1995)









Colaboración internormativa ley-reglamento (SSTC 42/1987, 3/1988, 219/1989,
60/2000, 132/2001, 25/2002
Tipicidad y taxatividad de las sanciones (STC 42/1987, 116/1993)
Uso de conceptos jurídicos indeterminados (SSTC 50/1983, 69/1989,
219/1991, 116/1993, 306/1994, 270/1994, 151/1997, 57/1998)
Graduación cierta de las sanciones (SSTC 207/1990, 29/1989)
Relaciones especiales de sujeción (SSTC 2/1987, 42/1987, 61/1990,
132/2001)
Función pública (STC 69/1989, 270/1994, 151/1997)
Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad del Estado (STC 21/1981,
44/1983, 31/1985, 194/1989, 151/1997)
Colegios profesionales (SSTC 219/1989, 83/1992)
Potestad sancionadora de las CCAA (STC 87/1985, 48/1988,
37/2002)
OTROS PRINCIPIOS




Principio de proporcionalidad de las penas (STC
136/1999)
Principio de personalidad de las penas (STC
131/1987)
Principio de la responsabilidad por los hechos
penados (270/1994)
Principio de “culpabilidad”
(STC 65/1986,
76/1990, 150/1991)
Régimen constitucional de las
sanciones y de las medidas de
seguridad
Principio de resocialización de las penas: no
contiene un derecho fundamental (SSTC
2/1987, 28/1988, 112/1996, 200/1997, 234/1997,
88/1998, 120/2000; AATC 486/1985, 1112/1988)
Medidas de seguridad (STC 25/1993)



Medidas de seguridad predelictuales (STC 21/1987,
131/1987)
Estatuto jurídico de los reclusos.
Régimen penitenciario
Régimen penitenciario y derechos fundamentales






(STC 2/1987, 57/1994, 141/1999, 175/2000, 25/2001, 106/2001)
Especial consideración a la condición de recluso (SSTC
130/1996, 237/1998)
Intervención de las comunicaciones (SSTC 73/1983, 200/1997,
58/1998, 141/1999, 188/1999, 175/2000, 106/2001; ATC
54/1999)
Intimidad (STC 57/1994)
 Relaciones sexuales y comunicación íntima (STC
89/1987, 193/2001)
Permisos de salida (SSTC 204/1999, 109/2000)
 Por enfermedad grave e incurable (SSTC 25/2000,
5/2002)
Huelga (SSTC 120/1990, 137/1990)
Estatuto jurídico de los reclusos.
Régimen penitenciario
Régimen penitenciario y derechos
fundamentales (STC 2/1987, 57/1994, 141/1999, 175/2000,

25/2001, 106/2001)


Régimen interior (STC 2/1987)
 Derecho a una actividad laboral
remunerada (STC 172/1989, 17/1993)
 Limpieza de celdas (STC 27/2001)
Potestad sancionadora de la administración
penitenciaria (STC 81/2000, 175/2000)
 Asistencia letrada (STC 145/1999)

Sanción de aislamiento en celda (STC 119/1996)
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