Primer Seminario
sobre producción, homogeneización y consolidación de
estadísticas fiscales de los gobiernos municipales:
Experiencias Internacionales y perspectivas para Argentina
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
7 y 8 de Octubre de 2010
Armonización de estadísticas fiscales en el
MERCOSUR
Silvia Simonit, Ph.D.

Introducción
 Armonización de estadísticas fiscales en el
MERCOSUR
El caso de Brasil
Antecedentes. Sistema de recopilación de datos.
Situación actual y perspectivas futuras
 Reflexiones Finales
Introducción
Marco Teórico:
* Transparencia y evaluación del desempeño de la gestión
pública
* Disciplina fiscal:
- Indicadores de desempeño fiscal referidos a: déficit fiscal,
deuda pública, otros
- Regla de oro (1) : compromiso de mantener el presupuesto
corriente equilibrado
(1) La literatura sugiere seguir la regla de oro como así también una regla que ajuste el resultado
financiero en base a la fase del ciclo económico, permitiendo déficits fiscales cuando el crecimiento
es por debajo de la tendencia, pero exigiendo superávit cuando el crecimiento es por encima de la
tendencia (CEPAL, 2010)
* Reglas Fiscales:
- Conjunto de valores de referencia numérica como
indicadores de desempeño fiscal
- Aplicadas desde última década del siglo pasado tanto en
países avanzados como en desarrollo, a nivel:
-supranacional: Pacto de Estabilidad y Crecimiento (UE)
-nacional (Argentina (1), Brasil, entre otros países)
-subnacional (Argentina y Brasil)
- Reglas como criterios de autodisciplina para los gobiernos:
comportamiento político responsable y macroeconomía
estable
- Fin de las reglas: garantizar a los mercados y a la sociedad
civil información confiable de la gestión de gobierno
(1) LRF Argentina (Ley 25917/2004)
* Estadísticas Fiscales
• Objetivo
El objetivo básico de la información estadística es, esencialmente, servir
al proceso de toma de decisiones y a la evaluación de los resultados
• Características
- Científica
Se garantiza mediante la colaboración entre el organismo
supranacional de estadística (ej. EUROSTAT), los institutos
nacionales de estadística y los organismos internacionales, con la
aportación de expertos independientes (universidades y
consultores)
- Independencia
Se garantiza por el estatuto de dirección general (ej. Comisión
Europea), garante del interés comunitario
- Calidad
Se garantiza en base a su carácter científico y a la independencia
•
Aplicación de la estadística a la política fiscal
- Instrumento de evaluación y de transparencia de la
gestión de los gobiernos (“principal” en la teoría de
principal-agente) que permite el seguimiento y control
por los ciudadanos (“agente”)
- Evaluación:
- tamaño del sector público
- impacto de la política fiscal en el PIB
- nivel de inversión y ahorro agregados
- nivel de calidad de gastos y fuentes de
recursos
- sustentabilidad de la política fiscal: incluyendo el
resultado de la balanza de pagos, el grado de
endeudamiento público, entre otros aspectos
•
Armonización de Estadísticas Fiscales
- Remite a ramas de la teoría económica relativas a:
- Macroeconomía
- Economía Política
- Finanzas Públicas
- Para que las EF de distintos países sean comparables
(útiles) es preciso que estén armonizadas, tanto en la
definición de los indicadores como en la recolección de
los datos y en el tratamiento de éstos
- La tarea de armonización no es fácil dados los distintos
sistemas estadísticos existentes en cada uno de los
países y las distintas peculiaridades nacionales
- Considerando los antecedentes internacionales, es posible
identificar aquellos aspectos que puedan ser de utilidad
para replicar, con adecuación al contexto regional, y
rescatar las mejores prácticas
Armonización de estadísticas fiscales en el MERCOSUR
El caso de Brasil
Antecedentes. Sistema de recopilación de datos.
Situación actual y perspectivas futuras
Armonización de estadísticas fiscales en el MERCOSUR
1991: Tratado de Asunción
2000: Decisión sobre un proceso de convergencia
macroeconómica, estableciendo objetivos comunes en
política fiscal e inflación
- Esta decisión requiere de indicadores comparables entre los
países del MS
- Acuerdo de cooperación estadística entre UE y MS (1997)
- Proyecto de Apoyo al Monitoreo Macroeconómico-AMM
(2007)
- El proceso de convergencia requiere estadísticas basadas en
metodologías comunes de acuerdo a los estándares
internacionales a fin de lograr estadísticas comparables
no sólo entre los miembros del MS sino también entre el
MS y el resto del mundo.
- La armonización de las estadísticas fiscales es fundamental
para profundizar el proceso de integración regional.
Estadísticas Fiscales-Dificultades:
• Ausencia de una metodología armonizada
• Ausencia de mecanismo de validación de la
información recolectada por diferentes instituciones
• Ausencia de adecuada concordancia entre flujos y stock
• Grandes diferencias entre los sistemas informáticos de los
países
Armonización Estadística
1998: 40º reunión del MERCOSUR en la que expresa:
- necesidad de tener estadísticas basadas en una metodología
común
- compromiso de continuar avanzando en el proceso de
integración del bloque
La armonización de las estadísticas macroeconómicas es un
paso fundamental hacia la profundización del diálogo
económico tendente en el largo plazo al objetivo de
lograr una coordinación de políticas
BRASIL
Dentro del ámbito del MERCOSUR, el caso de Brasil es un
referente desde una doble perspectiva:
- país descentralizado
- proceso de perfeccionamiento de las estadísticas fiscales en
curso con sustento en las normas de responsabilidad fiscal
favoreciendo la adaptación de las EF brasileras a la
metodología descrita en el MEF (in progress) (1)
(1) SOGETI: Licitación 127535-Informe de progreso No. 1 LOTE 3 Final, junio de 2010.
Antecedentes
- Cultura consolidada desde hace más de cuatro décadas
- Aplicación de normas nacionales(1) armonizadas para sus
cuentas fiscales que contemplan procedimientos contables y
presupuestarios
- Regulación por disposiciones de la Constitución Federal de
1946
- Todos los niveles de gobierno –federal, estadual y municipal-
- Elaboración de presupuestos y en el registro de la ejecución
presupuestaria(2)
- Facilitación del proceso de adaptación de las EF a la
metodología del MEF (in progress)
(1) Ley 4320/64 en vigor desde su promulgación.
(2) SOGETI: Licitación 127535-Informe de progreso No. 1 LOTE 3 Final, junio de 2010.
 Ley 4320/64
- Innovación: Brasil a la vanguardia de los países que buscaban organizar
los registros contables de transacciones gubernamentales
 Constitución Federal de 1988
- preveía la elaboración de una nueva ley que revisara lo dispuesto en la ley
4320/64 pero que no se concretó
 Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) de mayo de 2000(1):
- Objetivo: mantener el control del resultado de la ejecución presupuestaria
de todos los entes federados de forma de asegurar la estabilidad
macroeconómica, instituyendo nuevos procedimientos para la generación
de estadísticas fiscales
En el nivel federal, dado el sucesivo perfeccionamiento del sistema de
control financiero, no hubo dificultades para la generación de los indicadores
previstos en la LRF pero a nivel estadual y municipal, se tornaba necesario
instituir un nuevo sistema para controlar el cumplimiento de las metas
fiscales.
(1) http://www.bcb.gov.br/sddsi/Plan_Observ_i.htm
Sistema de recopilación de datos
Implantación del nuevo sistema de obtención de EF nacionales para verificar
el cumplimiento de lo dispuesto por la LRF -conocido por la sigla SISTN(1) -:
se benefició de la cultura contable-presupuestaria consolidada a lo largo de
más de cuarenta años de convivencia con la ley 4320 del año 1964
Informaciones recolectadas por el SISTN apoyadas en los balances
presupuestario y patrimonial elaborados en cumplimiento a lo dispuesto en
esa ley:
- información primaria: parte de una base construida según reglas
nacionalmente armonizadas, o que, en principio, garantizan la uniformidad
de las EF de estados y municipios generadas por el SISTN
- hechos surgidos con posterioridad a la ley 4320/64, que dan la posibilidad
que la información de los balances de los estados y municipios no sigan las
instrucciones emanadas por el gobierno federal(2), dan margen para algunas
discrepancias
(1) SOGETI: Licitación 127535-Informe de progreso No. 1 LOTE 3 Final, junio de 2010: Los estados no están obligados a seguir
instrucciones del gobierno federal que no sean amparadas en el marco legal subyacente, aún más cuando los tribunales de
cuentas estaduales estipulan procedimientos diferenciados al respecto.
(2) El SISTN es el sistema para le recopilación de datos financieros y de contabilidad creado, a fin de cumplir con sus
obligaciones legales (LRF), por el Tesoro Nacional, representando la Unión, en sociedad con un banco gubernamental,
denominado CAIXA.
Situación actual y perspectivas futuras
- Gobierno federal: decisión de introducir modificaciones en el SISTN para
tornar más amigable la entrada de información en el sistema,
aumentar el control de la STN sobre la base de datos e introducir
procedimientos que permitan detectar eventuales alteraciones en la
manera como los estados registran los valores de las transacciones
que, al referirse a hechos posteriores a la Ley 4320/64, pueden ser
objeto de registros contables que no se someten a dicha ley.
- Feb/2011: implantación de un módulo fiscal integrado al SISTN que facilite
la generación de estadísticas fiscales de los estados y municipios.
- Entendimientos con la Caixa Económica Federal, que responde por la
recolección de información, la STN pasa a tener mayor accesibilidad
a la base de datos del SISTN, facilitando los tratamientos
estadísticos necesarios para cumplir con lo que está contemplado en
los manuales.
- Cuentas patrimoniales: como el MEF contempla apenas la evolución del
patrimonio financiero líquido, la información disponible en los
balances estaduales y municipales, se informa que no debería
generar mayores dificultades para la generación de los resultados
fiscales. En las otras cuentas a pagar y a cobrar es donde, según el
Informe, podría surgir alguna dificultad aunque es necesario aguardar
la conclusión del trabajo de consultoría para tener un mejor
conocimiento.
- La decisión del gobierno federal sobre la convergencia para un nuevo
modelo internacional generó un nuevo proceso de reformas del
régimen contable que está en marcha. El cronograma de
implantación prevé que será adoptado por el gobierno federal y por
los estados en 2012 y por los municipios en 2013 [1]
La reforma del régimen contable es parte de un proceso que prevé la
generación de EF de acuerdo con la metodología establecida por el
GFSM 2001.
[1] Portaria STN 751/2009
-
Dos medidas en curso irán a reducir la distancia en la generación de EF
en Brasil del modelo contemplado en el GFSM 2001:
1) implementación del proyecto de implantación de un nuevo régimen
contable aplicado al sector público (PCASP) para la convergencia de
la contabilidad pública en la federación brasilera al nuevo modelo
internacional
2) proyecto de nueva ley de finanzas públicas que, entre otros
propósitos, deberá actualizar la ley 4320/64
1) Implementación del PCASP:
-
a ritmo bastante acelerado
condiciona los nuevos pasos a ser dados para generar EF subnacionales
de acuerdo con las reglas del IMF
Realización de seminarios y encuentros periódicos -denominados
“semanas presupuestarias”- que reúnen técnicos del gobierno federal,
estadual y municipal, que buscan profundizar el entendimiento de los
conceptos, dirimir dudas, garantizar la armonización de los
procedimientos y mantener el ritmo de trabajo para cumplir el calendario
estipulado para la plena implementación del nuevo régimen contable
El gobierno brasilero estaría en condiciones de divulgar EF consolidadas
para el gobierno federal y los estados de acuerdo con el GFSM 2001 en el
2013, y, con la inclusión de los municipios, en 2014
2) Actualización de la ley de 1964:
-
-
aprobación de un proyecto por la Comisión de Asuntos Económicos del
Presupuesto Federal que está sujeto a discusión por las distintas
regiones brasileras con el objetivo de diseminar su conocimiento en el
ámbito estadual y municipal y contribuir a su perfeccionamiento
intención de aprobación al inicio del próximo mandato presidencial
también modifica a la LRF
Medidas adoptadas por el gobierno federal para cumplir con el objetivo de
generar EF armonizadas según el MEF para el 2011, que contemplan:
- Implantación de un nuevo sistema de recolección de información fiscal –
Sistema Nacional de Información Contable y Fiscal (SICOF)- para la
federación brasilera que irá sustituyendo al SISTN.
El SICOF contempla:
- mejoras en la recolección de información
- certificado digital
- mejora en las estadísticas de las finanzas públicas
- Elaboración de nuevas guías que definen los procedimientos a ser
adoptados por todos los entes federados con vista a la implementación del
nuevo sistema
- Elaboración y ejecución de un Programa de Capacitación de técnicos de
gobiernos estaduales y municipales asociado a un Programa de
Diseminación del contenido y objetivos del nuevo régimen de generación de
EF compatibles con las mejores prácticas internacionales:
• Programa de Capacitación, con el objetivo básico de consolidar el
entendimiento de conceptos, metodología e indicadores así como aclarar las
dudas de los responsables de la compilación de EF a nivel estadual y
municipal, prevé dos reuniones nacionales – una preparatoria y otra al inicio
de 2011 por el cambio de autoridades- y cinco encuentros regionales.
• Programa de Diseminación tiene por objetivo incentivar a la participación
de los responsables a nivel estadual y municipal e, inclusive, involucrar a los
Tribunales de Cuentas estaduales en el esfuerzo de capacitación.
Reflexiones Finales
- MERCOSUR es más que una simple integración económica
- MERCOSUR es un bloque significativo a nivel mundial
Desafíos:
- Continuar con el proceso de convergencia macroeconómica: primer paso
es obtener estadísticas comparables que sean consistentes y
coherentes dentro del bloque
- Políticas de largo plazo para la profundización de la integración
- Armonización de estadísticas bajo estándares internacionales: a fin de
tener parámetros para comparar a los países intra-bloque pero
también al MS con el resto del mundo
- Sustentabilidad del progreso de la cooperación entre UE y MS: continuar
produciendo estadísticas armonizadas ampliando la periodicidad, la
cobertura, debatiendo nuevos asuntos y las innovaciones
informáticas relativas a la producción de información, manteniendo
actualizado el portal de la Web, manteniendo el diálogo con
especialistas intra y extra-bloque, capacitando a los recursos
humanos e involucrando a instituciones para continuar mejorando
la calidad de las estadísticas
La comparabilidad y homogeneización de las estadísticas es
condición necesaria para que la información económica sea
transparente y útil para la toma de decisiones
Primer Seminario
sobre producción, homogeneización y consolidación de
estadísticas fiscales de los gobiernos municipales:
Experiencias Internacionales y perspectivas para Argentina
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
7 y 8 de Octubre de 2010
Muchas Gracias !
Silvia Simonit, Ph.D.
Descargar

Diapositiva 1