Índice
I - Evaluación de Proyectos de Cooperación Técnica
II - Comparación de proyectos con Programación
MERCOSUR 2004-2006
III - Sugerencias para la reflexión sobre una política
de cooperación técnica en el MERCOSUR
IV – Listado de Proyectos de Cooperación Técnica
en el MERCOSUR
I - Evaluación de Proyectos de
Cooperación Técnica
Algunos conceptos básicos
para tener en cuenta
DEFINICION
La cooperación técnica internacional
puede ser definida como la provisión de
conocimientos, recursos humanos y/o
financieros destinados a transferir
capacidad técnica, administrativa y
tecnológica, con el propósito de crear
aptitudes en los países receptores para
generar actividades de desarrollo.
conocimientos + recursos humanos y/o
Financieros
Capacidad Tecnica, Administrativa=
Aptitudes para generar desarollo
La cooperación técnica es una complementación
de las tareas que deben hacer los países.
El CCT no dispone ni administra
los recursos financieros de los proyectos.
La cooperación técnica no es neutra, sino que
tiene sensibilidades tanto para el beneficiario cuanto
para el donante.
Así, el CCT:
• hace seguimiento de las politicas de MERCOSUR
• realiza las consultas necesarias a todos los
órganos involucrados antes de decidir aceptar la
cooperación.
Metodología de Trabajo
para evaluación de Proyectos
Criterios para la evaluación de los proyectos:
• Eficiencia:
• Efectividad:
• Impacto:
• Pertinencia:
• Sostenibilidad:
éxito en la ejecución del proyecto
nivel alcanzado del objetivo del proyecto
efectos de desarrollo producidos
simetría: necesidades y diseño del proyecto
perspectiva de auto-sustento del proyecto
Listado de los Proyectos
1. MERCOSUR-UE: Proyecto de Cooperación Aduanera
2. MERCOSUR-UE: Proyecto de Cooperación Estadística MERCOSUR-UE
3. MERCOSUR-UE: Proyecto de Cooperación y Asistencia Técnica en
Materia de Normas Técnicas
4. MERCOSUR-UE: Proyecto de Cooperación y Asistencia Técnica en
Materia Agrícola
5. MERCOSUR-GTZ: Fomento de la Gestión Ambiental y Producción más
Limpia en PYMES”
6. MERCOSUR-BID: Banco de Proyectos de Inversión en Minerales No
Metalíferos
7. MERCOSUR-BID: Proyecto Apoyo al Censo Común del MERCOSUR
Ampliado
8. MERCOSUR - BID: Proyecto Apoyo para la Armonización de los
Mecanismos de Supervisión Global Consolidada
Proyecto de Cooperación y Asistencia Técnica en
Materia Agrícola
Beneficiario: SGT 8 - Agricultura
Coordinador: Secretaria de Agricultura de Paraguay
Aporte comunitario: Euro 11.200.000
Periodo de Ejecución: 1995-2001
Evaluación del Proyecto Agricola
Problemas con la continuidad de las actividades,
aprobación de POAs y comportamiento de
produtores y tecnicos.
Resultados
Eficiencia
intercambio,capacitación y fortalecimiento
retrasos y deficiencias de tiempo y forma
Efectividad
alcanzado
fue cumplido el fortalecimiento de los SSAV
y la armonización de temas del SGT 8
alcanzado
Sostenibilidad
impulsó la negociación de una segunda fase
mayor conciencia en seguir trabajando el tema
Impacto
red informática sanitaria a nivel regional (REDISAM)
alcanzado
!
Dificultades de la cooperación
1. Rigidez normativa de algunos donantes
2. Falta de capacitación de los beneficiários
en administración de la cooperación técnica
3. Insuficiente compromiso de los beneficiarios en el proyecto
4. Baja sostenibilidad en los logros
5. Retrasos en los cronogramas establecidos
6. Objectivos ambiciosos de dificil alcance para el MERCOSUR
7. Baja participación de instituciones y foros del MERCOSUR.
Logros de la Cooperación
La Cooperación Técnica há permitido en líneas generales:
• desarollo de capacidades
• armonización de trabajos de relevamientos y investigación
• profundización de integración de grupos y generación de alianzas
• desarrollo de relacionamiento externo
• principales recursos aplicados a áreas esenciales de la integración
• adaptación de proyectos a negociaciones en curso
• facilitación de espacios de dialogo y concertación
• instrumento de difusión de la dimension MERCOSUR hacia los grupos
de trabajo y la sociedad civil
Algunos Logros Particulares
• Desarollo de la REDISAM
Proyecto de Cooperación en
Salud Animal y Vegetal y Proyectos
de Normas Tecnicas
• Equipamientos laboratoriales
• Elaboraciones de manunales y publicaciones
• Formación de funcionarios
• Realización de seminarios y conferencias
Proyecto de Cooperación en
Salud Animal e Vegetal y Proyectos
en Estadistica
Programa 2004-2006 y la Cooperación
La Cooperación Técnica está respondiendo al Programa 2004-2006 en los siguientes temas:
*
Aspectos aduaneros
*
*
Defensa Comercial
*
Ciencia y tecnología
*
Educación para el MERCOSUR
Circulación de mano de obra
*
Participación de la sociedad civil
* Coordenación macroeconomica
*
Parlamento MERCOSUR
*
Integración Productiva y dimension
Ambiental
*
* Politicas agrícolas
Evaluación de la conformidad y reglamentos
técnicos
Dificuldades actuales de la cooperación con la UE
Cooperación UE
‫ ٭‬Memorando de Entendimiento (MOU) 2000-2006,
firmado en el año 2001.
‫ ٭‬La UE no avanzó hasta principios de 2003, en el que
estableció nuevas normas para la gestión de estos
proyectos.
‫ ٭‬En definitiva, la vigencia real del MOU lleva apenas dos
años y no cinco
‫ ٭‬A la fecha se logró negociar EUR 34.000.000 de un total
de EUR 48.000.000
El nuevo Reglamento Financiero de la UE y las dificuldades que
causa
• Ha influído tanto en la eficiencia como en la efectividad de los
proyectos de cooperación técnica.
• Estableció nuevas Disposiciones Técnico Administrativas (DTAs):
• toda la responsabilidad de la ejecución que anteriormente era
compartida a través del sistema de co-dirección pasa a ser del
Beneficiario (GMC en representación del MERCOSUR).
Responsabilidades que han transladado al beneficiario en razón de
las nuevas reglas
• Establecimiento de una Entidad de Gestión con personería jurídica,
propia e independiente a cargo del país coordinador;
• Apertura de una cuenta en euros por una persona jurídica, a nombre
del proyecto;
• Separación efectiva de las funciones de ordenamiento y de
pago;
• Auditorías externas, además de las auditorias que necesariamente
realiza la Comisión Europea;
• Aportes europeos por un monto superior a 5000 euros, debe ser
sometido por la Entidad de Gestión a un procedimiento competitivo
(licitación) siguiendo procedimientos establecidos por normas europeas;
Responsabilidades que han transladado al beneficiario en razón de
las nuevas reglas (cont.)
• Todos los pasos descriptos, cuya responsabilidad es de la Entidad de
Gestión, deben ser previamente aprobados por la Comisión Europea.
• La falta de capacitación de muchas de las contrapartes beneficiarias en
lo que respecta a la administración y ejecución de proyectos (hecho
comprensible y previsible) ha complicado más que nada la puesta en
marcha de los mismos (una vez que el proyecto avanzaba las
instituciones fueron “aprendiendo haciendo”).
Sintesis
A la luz del cúmulo de proyectos ejecutados y de los que fueron
evaluados en este trabajo, resulta evidente que:
• La cooperación técnica ha constituido un aporte al proceso de
integración, basada en la voluntad de los propios países del MERCOSUR
• Dicho aporte debe calificarse como un complemento. La construcción de
la integración no será responsabilidad de los donantes, sino de los propios
países del MERCOSUR;
• Algunas contribuciones han influenciado directamente sobre el proceso
de integración y otras de forma indirecta (todas convergentes con los
objetivos del MERCOSUR).
• Se tuvo en cuenta las negociaciones extra MERCOSUR, de modo de no
aceptar cooperación, cuando esta no coincidia con los intereses y
posiciones del MERCOSUR
Sintesis - cont.
En definitiva, la cooperación es un proceso en
evolución que intenta, con los procedimientos particulares
de cada contraparte, acompañar y apoyar al MERCOSUR.
Como evolución es bastante lo que se ha hecho, pero
mucho más lo que se puede profundizar y avanzar según
las directivas del GMC.
III - Sugerencia para la reflexión sobre una politica de
cooperación
Técnica del MERCOSUR
• Cooperación para la integración del Bloque
• Cooperación Horizontal
•Transparencia
•Desburocratización
•Sinergia entre los Proyectos
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cooperación técnica