NOVIEMBRE 2011

CPE. Arts. 241 y 242: Puntualizan el derecho a la
participación y establecen que el pueblo soberano, por
medio de la sociedad civil organizada, participará en el
diseño de las políticas públicas.

Art. 11, II. Dice que el pueblo soberano decide de forma:
- “directa y participativa por medio del
iniciativa legislativa ciudadana,
- la revocatoria de mandato,
- la asamblea,
- el cabildo y la consulta previa.

referendo, la
Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo
conforme a Ley”.
AUTONOMIA:
es la capacidad
para darse normas a uno mismo sin
influencia de presiones externas, en el
marco de la CPE.
La autonomía implica cinco cosas básicas:
1.
2.
3.
4.
5.
Elección democrática a las
autoridades locales.
Facultades ejecutiva, legislativa,
reglamentaria y fiscalizadora.
Competencias exclusivas,
concurrentes y compartidas.
Administración de recursos
económicos y financieros que le
son transferidos para la
ejecución de sus competencias.
Unidad territorial o Jurisdicción
territorial.
Es
una
norma
básica
Institucional que regirá la
vida:
•
•
•
•
•
Institucional
Política
Social
Cultural
Económica
del
Gobierno
Autónomo
Municipal en el marco de su
jurisdicción y competencias.
Su
elaboración
debe
altamente participativa.
ser
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
Artículo 275. Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales
elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta
Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus
miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia
como norma institucional básica de la entidad territorial mediante
referendo aprobatorio en su jurisdicción.
LEY TRANSITORIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS (Ley
017)
Art. 19. (…) los Concejos Municipales podrán ejercer su
facultad legislativa en el marco de sus competencias
exclusivas.
Articulo 61 (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). III. La
carta orgánica, que corresponde a la autonomía municipal, es la
norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de su
autonomía, y su elaboración es potestativa. En caso de hacerlo, es
el concejo municipal el que sin necesidad de referendo por la
autonomía, seguirá el procedimiento establecido por Ley.
En caso de no hacerlo, la falta de ésta no es impedimento para el
ejercicio de todas las facultades y competencias constitucionales
establecidas para los Gobiernos Autónomos Municipales. En estos
casos, de manera supletoria, utilizarán la Ley que regule los
gobiernos municipales.

El Concejo Municipal es el
responsable de impulsar y
coordinar
la elaboración
participativa de la Carta Orgánica.

Tendrá que ser aprobada, según el
Art. 275º de la Constitución
Política del Estado, por dos tercio
(2/3) de los miembros del Concejo
Municipal.
Todos y todas habitantes y estantes a traves de la Sociedad Civil
Organizada (CPE. Art. 241, 242)
Públicos
 Gobierno Municipal Autónomo: Alcalde(sa), Sub
Alcaldes, Concejales(as), Director(a) Distrital de Salud,
Director(a) Distrital de Educación.
Asambleísta Departamental.
 Asambleísta Nacional y/o suplente de la circunscripción.
Instituciones Privadas
• Organizaciones no Gubernamentales
 Cooperación Internacional
 Parroquias e iglesias
Otras organizaciones
De mujeres, adulto mayor,
discapacitados, jóvenes, niños,
niñas y adolescentes, etc.
Sociales - Territoriales
 Representantes de pueblos
indígenas/originarias.
 Juntas vecinales
 Asociaciones de comunidades
 Comités de Vigilancia,
Económicas productivas
 Cooperativas,
 Organizaciones productivas
 Microempresarios
Sociales - funcionales
 Comité Cívico.
 Magisterio
1
PRIMERA FASE:
DE PREPARACIÓN
Paso 1. Información y reflexión de actores
 Reflexion con autoridades municipales y sociedad civil sobre beneficios de la COM,
necesidad de uso de recursos del municipio, responsabilidad del Concejo Municipal y la
importancia de la participacion.
Si en un Municipio hay conflictos sera muy dificil elaborar la COM, el GM debera
conciliar las partes en conflicto.

Paso 2. Establecimiento de responsables
 Gobierno Municipal es el principal responsable.
 Unidad Técnica: con profesionales que apoyen técnicamente al proceso.
 Equipo Político Social: conformado por las organizaciones mas representativas.
Deberán capacitarse para replicar en sus organizaciones.
 Las tres instancias elaboran los objetivos, actividades y cronograma de trabajo.
3. PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA COM
 EL Concejo Municipal instruye la elaboración de un Proyecto (a diseño final) que nos permita tener con
claridad recursos y tiempos, Nos permitirá inscribir recursos en el POA, también gestionar recursos.
 DIAGNOSTICO REFERENCIAL: Se debe recopilar toda investigaciones, diagnósticos, etc. para generar
análisis y debate.
 MAPA DE ACTORES: Se debe identificar a todas las organizaciones sociales e instituciones del municipio.
 PREPARACION DE RECUROS: El Concejo Municipal en coordinación con el ejecutivo debe prever los
recursos necesarios y/o gestionar ante la cooperación.
4. FOMALIZACION DEL PROCESO
 Si el proyecto (a diseño final) esta terminado y si se cuenta con los recursos necesarios se debe continuar,
sino es mejor buscar nuevas estrategias de gestión.
 Si se cuenta con las condiciones necesarias, se elabora una Norma Municipal (Ordenanza y Reglamento),
donde señale el tiempo, responsables, espacios de participacion, cronograma y recursos).
5. INVOLUCRAMIENTO DE LA POBLACION
 Socializar sobre el proceso de construcción, la Ordenanza y Reglamento
 Capacitar sobre la LMAD, COM., etc.
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SEGUNDA FASE:
DE ELABORACION
PASO 6. CONFORMACION DE LA COMISION REDACTORA
(se podra llamar Asamblea, Cabildo, Comision, Convencion,
etc.)
 Conformados por todas y todas las organizaciones sociales e
instituciones mas relevantes (Deberán acreditar con Acta o
Carta). También las minorías participan. El Concejo M. hace la
convocatoria publica.
 ATRIBUCIONES:
 Recoger propuestas de la poblacion.
Analizar, debatir y aprobar la en Anteproyecto de COM.
PASO 7. DEFINICION DE LA ESTRUCTURA BASE DE LA
COM
 La comisión redactora (Asamblea, Comision, etc.) la definirá,
tomando como base la demanda ciudadana y el diagnostico.
 Se puede tomar en cuenta el ESQUEMA MODELICO del
Ministerio de Autonomía.
PASO 8. TALLERES PARTICIPATIVOS DE ELABORACION
 Son espacios participativos donde se generan los
contenidos de la COM, facilitando la participación
ciudadana.
 Se desarrollaran varios talleres donde las poblaciones
mayoritarias esten y en territorios (distritos, subcentrales, etc.)
PASO 9. REDACCION DE LA COM
 Se deberá redactar el Anteproyecto de COM, en base a
los insumos del proceso participativo.
Sistematización de la información .
Generación de informes de justificación para propuestas que fueron y no fueron
plasmadas en la carta orgánica.
Resolución de la comisión redactora aprobando el documento preliminar.
Articulación del documento preliminar por parte de la unidad técnica .
Publicación y difusión del documento preliminar por diferentes medios y
mecanismos de socialización.
PASO 10. TALLERES PARTICIPATIVOS DE REVISION DE LA COM
 El objetivo es concretar formalmente las observaciones realizadas
sobre los contenidos de la COM a nivel territorial y funcional.
 Si se tiene puntos en disenso, deberán entran a Referéndum
dirimitorio.
PASO 11. AJUSTE Y SOCIALIZACION DEL ANTEPROYECTO DE
COM
 Se debe realizar una revisión constitucional previa (unidad
técnica).
 Se debe publicar y difundir el documento a todo nivel.
 Se debe remitir el documento final al concejo municipal mediante
una resolución de la comisión redactora.
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TERCERA FASE:
DE APROBACION
PASO 12. APROBACION OFICIAL DEL PROYECTO DE CARTA ORGANICA MUNICIPAL
 El Concejo Municipal aprobara por dos tercios (2/3).
 Se instruye al ejecutivo remitir el Proyecto de COM para la respectiva revisión de
constitucionalidad.
PASO 13. REMISION DEL PROYECTO DE COM AL CONTROL CONSTITUCIONAL
 Recibido el Proyecto de Carta Orgánica, el Tribunal Constitucional Plurinacional en el
término de 30 días calendario emitirá la Declaración Constitucional.
 Si hay una respuesta positiva el Concejo Municipal convocara al referéndum en
coordinación con el órgano departamental electoral.
 Si hay una respuesta negativa el concejo municipal adoptara las medidas correctivas
necesarias.
PASO 14. PREPARACION DEL REFERENDUM
 El Tribunal Electoral Departamental realiza y ejecuta el calendario
electoral.
 El GM prevé los recursos para el Referéndum.
 El GM hace socializa el Proyecto de COM.
PASO 15. REALIZACION DEL REFERENDUM APROBATORIO
 Los Tribunales Electorales Departamentales, organizarán,
dirigirán, supervisarán, administrarán y ejecutarán el referendos de
alcance
municipal, dentro de los ciento veinte (120) días de emitida la
convocatoria.
PASO 16. PROMULGACION Y PUESTA EN VIGENCIA DE
LA COM
 Se verifica el resultado oficial del referéndum
aprobatorio (de los datos emitidos por el Tribunal
Departamental Electoral.
 Se remite la Carta Orgánica Municipal al Órgano
Ejecutivo para su promulgación en todo el Municipio
y el país.
PASO 17. AGENDA DE IMPLEMENTACION DE LA COM
 Algunos aspectos de la COM entran en vigencia y
otros en el proceso de una agenda progresiva.
 Se deberán definir con las sociedad civil, las primeras
leyes a legislar, para implementar la COM.
1. PARTE FUNDAMETAL
 Sujeción a la CPE.
 Visión del Municipio
 Identidad de Municipio




(identidades culturales).
Denominación, símbolos e
Idiomas
Principios
Derechos y obligaciones.
Jerarquía jurídica interna
2. PARTE ORGANIZATIVA



Estructura organizativa
Procedimiento de elección
Requisitos y periodo

Órgano Legislativo: Facultades y atribuciones,
Directiva, representantes de naciones y pueblos IOC,
sesiones, procedimiento legislativo.

Órgano Ejecutivo: Composición, Facultades y
atribuciones, subalcaldes, oficiales mayores, requisitos
mínimos, transparencia y rendición de cuentas,
revocación.

Servidores públicos, Carrera Administrativa.

Participación y control social.

Entes Municipales: Defensor del Ciudadano, Guardia
Municipal, Empresas Municipales y regulación de
servicios.
3. PARTE FUNCIONAL










Catalogo competencial.
Asignación y ejecución de competencias (definida en
Ley Municipal).
Transferencia y delegación de competencias a otras
ETAs.
Recepción de competencias.




Régimen Financiero.
Patrimonio y bienes municipales.
Activos fijos y de capital.
Tesoro municipal.
Ingresos propios.
Creación y administración de impuestos (ley de
clasificación).
Planificación y presupuesto participativo.
PDM.
Control fiscal (Contraloría).
Auditoria Interna.



Iniciativa ciudadana
Consultas municipales
Referéndums municipales.
4. PARTE RELACIONAL Y
ESPACIAL
 Relaciones intergubernativas.
 Relaciones interinstitucionales.
 Previsión para la Región.
 Distritos municipales.
 Regulación del proceso de
mancomunizacion
 Mecanismos de acceso a la
Autonomía IOC.
5. REGIMENES ESPECIALES, REFORMAS Y
DISPOSICIONES FINALES

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
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Regímenes especiales:
Régimen para minorías: IOC o quienes no son parte de ellas.
Régimen de Igualdad de oportunidades.
Régimen del deporte.
Régimen laboral.
Régimen del transporte y vialidad.
Régimen del Turismo.
Régimen de la Seguridad Ciudadana.
Régimen Gestión de Riesgos.
Régimen Urbanístico, habitad y vivienda.
Régimen de la Salud y Educación.
Régimen agua potable y alcantarillado.
Régimen del Gestión riesgos.
Otros Regímenes.
Procedimiento de reforma de la COM.
Disposiciones Transitorias (agenda legislativa, norma
supletoria).
Disposiciones Finales (Medición de capacidad institucional,
calculo del costeo competencial, definición de RR,
DEROGACIONES Y ABROGACIONES).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
¿Es obligatorio este procedimiento? (CPE: art. 275)
¿ Es obligatorio este el contenido o modelo de COM?
(LMAD: art 62)
¿Qué pasa si el municipio no elabora su COM? ¿Existe
un plazo para elaborar?.
¿Cuanto cuesta la elaboracion del COM? ¿De donde
salen los recursos? ¿ Quien paga el referendum?
¿ Cuanto tiempo nos durara la COM?
¿ Si somos pueblo IOC, podemos en el futuro acceder a
la autonomia IOC?
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ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES