FISCALIZACION CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA
OLGA ALVAREZ LEIVA
ABOGADO
SANTIAGO – JULIO 2009
EL CONTROL MUNICIPAL
FISCALIZACION DE LAS MUNICIPALIDADES
¿QUIÉNES PUEDEN FISCALIZAR?
• CONTROL PARLAMENTARIO.
• CONTROL JUDICIAL.
• CONTROL ADMINISTRATIVO.
1º PARTE
CONTROL
ADMINISTRATIVO
CONTROL ADMINISTRATIVO
DISTINGUIMOS DOS TIPOS DE CONTROL:
 CONTROL INTERNO (antes, durante y después)
Ejercido por órganos de la propia administración:
1.- Control jerárquico del Alcalde
2.- Fiscalización del Concejo
3.- Funciones de la Dirección de Control
4.- Eventualmente por otras unidades.
 El CONTROL EXTERNO
Ejercido por un organismo distinto de aquél que es
fiscalizado, como lo es la Contraloría General de la
República .
MARCO JURÍDICO Y
ALCANCE DEL CONTROL
EXTERNO DE LA
CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
MARCO JURÍDICO DEL CONTROL EJERCIDO POR C.G.R.
Art. 87° Constitución Política del Estado.
Un organismo autónomo con nombre de Contraloría General de la
República ejercerá el control de la LEGALIDAD de los actos de la
Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los Fondos del Fisco,
de las MUNICIPALIDADES y de los demás organismos y servicios que
determinen las leyes ; examinará y juzgará las cuentas de las PERSONAS
QUE TENGAN A SU CARGO BIENES DE ESAS ENTIDADES, llevará la
contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que
le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.”
Ley 10.336, Orgánica Constitucional de Contraloría General de la
República
Arts. 51° a 55° y 134° de la ley 18.695, Orgánica de Municipalidades
Disponen facultades que a la Contraloría General le corresponde ejercer en
el ámbito municipal, conforme lo establece la Constitución, la ley 10.336, el
DL 1263/75 (Arts. 51 y siguientes), el DFL 1-3063/80, de Interior.
PROPÓSITOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA
C.G.R.
 Velar por la juridicidad de los actos municipales.
 Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos
municipales.
 Examinar y juzgar las cuentas que deban RENDIR las
personas que tengan a su cargo fondos o bienes
municipales.
 Vigilar el cumplimiento del Estatuto Administrativo.
 Instruir sumarios e investigaciones sumarias.
 Efectuar visitas
particulares.
inspectivas
ante
denuncias
de
FUNCIONES QUE DESARROLLA LA C.G.R. PARA
CUMPLIMIENTO A SUS FACULTADES FISCALIZADORAS:
 Jurídica:
Emite
obligatorios.
dictámenes
DAR
jurídicos
 Registro de personal.
 Control Externo: Verificar acatamiento a las
normas jurídicas y el resguardo al patrimonio
público.
Este CONTROL EXTERNO se ejerce por medio
de:
I.
CONTROL FINANCIERO:

Acciones de fiscalización a la correcta Adm. de los recursos
municipales.
Contempla la ejecución de evaluaciones, el análisis de información
y el examen de las cuentas de ingresos y/o gastos.
Resultado:
Sin observaciones
Con observaciones:
Salvadas.
No salvadas: Procede formular reparo (acción civil) ante el
Juzgado de Cuentas y/o denuncia (acción penal) a la
Justicia Ordinaria.
Responsabilidad:
Concepto
Tipos de Responsabilidad y Alcance Funcionario


CONCEPTO DE EXAMEN DE CUENTAS
1.- ORIGEN:

Causa: Razón que una persona administra recursos de otra.

Derecho Público: Acto a través del cual una persona somete a JUICIO DE OTRA la
manera como ha administrado los recursos.
2.- MARCO LEGAL DEL EXAMEN PRACTICADO POR LA C.G.R.

Artículo 87 de la Constitución Política.

Artículo 1° Ley 10.336

DL 1263/75
3.- COMPRENDE:
Finalidades genéricas (documentación) y específicas (validaciones y otros).

Aspectos jurídicos: ajuste a disposiciones legales y/o reglamentarias.

Aspectos contables: exactitud de operaciones.

Aspectos relativos a real existencia de operaciones (veracidad y fidelidad).
4.- RESULTADO DEL EXAMEN:

No se formulan observaciones. (finiquito)

Deduce observaciones.

Formulación de reparos.
CONTROL EXTERNO
II.

CONTROL ADMINISTRATIVO Y DE REMUNERACIONES
Examen de materias de personal, legalidad y cálculo de remuneraciones.
III.

CONTROL DE OBRAS:
Fiscalización de las obras municipales. Legalidad y revisión en terreno de
aspectos técnicos y/o financieros.
Remisión a C.G.R. para conocimiento, decretos de obras municipales de
monto superior a 4000 UTM o reparaciones de inmuebles superiores a 3000
UTM o proyectos de estudio relacionados con ellas por monto de más de
1000 UTM.

IV.




CONTROL INSPECTIVO:
Visitas inspectivas en términos señalados en artículos 131° y 132° de la ley
10336.
Constitución de delegados.
Todos los funcionarios están obligados a prestar declaración ante
fiscalizador. (Riesgo de suspensión del empleo)
Inspecciones extraordinarias para informar métodos usados en empleo de
fondos y para instruir como perfeccionar dichos métodos.
Otras acciones de C.G.R en el contexto del
Control Externo:
 Denuncias a la Justicia.
 Entrega de informes al Concejo Municipal.
Disposición artículo 55 de ley 18695.
 Fiscalización de Corporaciones, Fundaciones
Asociaciones Municipales.
y
Artículo 134, ley 18695. Sin perjuicio de lo establecido
en artículos 6° y 25° ley 10.336, la C.G.R puede
controlar también el uso y destino
de
recursos
propios de dichas entidades y disponer de toda la
información que requiera para ello.
DICTAMEN N°
01362/00
OBSERVACIONES INFORME
PRELIMINAR
• La existencia de sumarios administrativos sin terminar, vigentes e
inconclusos.
• No ejercicio de las acciones por no rendición de subvenciones
municipales.
• No denuncia de siniestros a los organismos aseguradores.
• No iniciar sumarios o investigaciones sumarias en caso de
siniestros. Uso indebido de automóviles.
• No utilización del Sistema de Compras Públicas, debiendo hacerlo.
• No enterar el aporte correspondiente al Fondo Común Municipal.
• No efectuar la cuenta pública.
• No pago de cotizaciones previsionales del personal.
• Malversación de caudales públicos.
• No cobrar morosidad en caso de deuda municipal.
• No perseguir el cobro de patentes y permisos impagos.
OBSERVACIONES INFORME
PRELIMINAR
• Pagar intereses derivados de incumplimientos contractuales o de
convenios. Ejemplo: Convenio eléctrico.
• Incumplimiento normativa en pago de bono salud y educación.
• Incumplimiento en pago Programa de Mejoramiento de la Gestión.
• Incumplimiento pago Bono Subvención Adicional Especial.
• No dar cumplimiento a la normativa del Artículo 8 LOCM.
• Infringir el Artículo 6 de la Ley N º 19.780.
• Infracciones a la Probidad administrativa por el nombramiento de
parientes.
• Infracciones en la Declaración de Intereses.
• Infracciones en la Declaración de Patrimonio.
• Realización de viajes sin acuerdo de concejo.
OBSERVACIONES
PRELIMINARES
• No informar contrataciones.
• No requerir acuerdo de concejo para celebrar
contrataciones que excedan las 500 UTM.
• Extemporánea presentación del presupuesto municipal.
• No tener Pladeco.
• Aplicar los anticipos de subvenciones en fines distintos a
los propuestos Artículo 7 Ley n º 20.159.
• No cobrar derechos de aseo.
• Utilizar platas entregadas por el gobierno central en
fines diversos. Ejemplo: Pagar cotizaciones
previsionales adeudadas con los dineros del
perfeccionamiento docente.
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