FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE
LOS RECURSOS DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS
EL CASO DE MEXICO
CONTENIDO
I.
RAZONES DE LA FISCALIZACIÓN
II.
ELEMENTOS A REGULAR
III.
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA MEXICANO DE
FISCALIZACIÓN
IV.
CONCLUSIONES
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I. RAZONES DE LA FISCALIZACIÓN
RAZONES DE TRANSPARENCIA
• Confianza y certeza de elecciones limpias
RAZONES DE EQUIDAD
• Evitar influencia del dinero o poderes diversos en
partidos y competencia electoral
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II. ELEMENTOS A REGULAR
•
Origen y monto del financiamiento
– Público
– Privado
– Otras prerrogativas (tiempos gratuitos de radio y TV)
• Monto y destino de los gastos
• Obligaciones de los partidos políticos
– Informes
– Sanciones
• Autoridades en materia de fiscalización
– Revisión
– Investigación
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III. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA
MEXICANO DE FISCALIZACIÓN
•
•
•
•
1977-1993. Partido hegemónico.
1993-1996. Partido dominante.
1996-2007. Alternancia.
2007-2008. Plena competencia.
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EVOLUCIÓN MÉXICO
1977-1993. Partido Hegemónico
• ESTABLECIMIENTO DEL FINANCIAMIENTO
PÚBLICO
• PROGRAMAS GRATUITOS DE RADIO Y TELEVISIÓN
(15 minutos al mes)
– Efectos positivos en la pluralidad del sistema de
partidos
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EVOLUCIÓN MÉXICO
1993-1996. Partido dominante.
•
Mantenimiento del financiamiento público. Criterios de distribución
•
Aumento de tiempos gratuitos de radio y televisión para campañas
(algunos spots).
•
Regulación del financiamiento privado.
– Modalidades (militancia; simpatizantes; autofinanciamiento;
rendimientos financieros, fondos y fideicomisos).
– Límites a las aportaciones individuales.
– Sujetos prohibidos (gobierno, empresas, iglesias, extranjeros).
– No aportaciones anónimas ni operaciones en Bolsa.
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EVOLUCIÓN MÉXICO
1993-1996. Partido dominante
• Topes a los gastos de campaña.
– Diputados. Senadores. Presidente.
• IFE como autoridad en fiscalización.
• Procedimiento con derecho para corregir errores u omisiones.
• Tribunal Electoral como revisor en caso de apelación.
• Informes anuales y de campaña.
–
–
–
–
1 informe anual por partido.
300 informes de diputados.
32 informes de senadores.
1 informe de Presidente de la República.
• Régimen de sanciones.
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EVOLUCIÓN MÉXICO
1996-2007. Alternancia
• Aumento sustancial del financiamiento público y
mejor distribución.
– 350% más (350 mdd).
– 70% proporcional. 30% igualitario.
• Reducción del financiamiento privado.
– Nunca mayor que el financiamiento público.
– Límite más rígido a aportaciones individuales
(100,000 dls).
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EVOLUCIÓN MÉXICO
1996-2007. Alternancia
• Reducción de los topes de gastos de campaña.
• Mayores requisitos de las obligaciones de partidos sobre
ingresos, gastos e informes.
– Ingresos sólo en cuentas bancarias por candidato.
– Aportaciones mediante cheque.(más de 1000 dls).
– Aportaciones en especie mediante contratos e identificación de
bienes.
– Créditos limitados dentro del límite de financiamiento privado.
– Identificación de proveedores.
– Bitácoras de viáticos.
– Gastos con facturas y contratos.
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EVOLUCIÓN MÉXICO
1996-2007. Alternancia
• Mayores facultades a la autoridad electoral (IFE)
– Facultades de auditoría, investigación y atención de denuncias
por irregularidades.
– Monitoreos de radio y televisión comercial, anuncios en prensa y
publicidad exterior.
– Registro de personas políticamente expuestas (lavado dinero).
– Informes de precampaña.
– Informes anticipados durante las campañas.
– Transparencia pública de informes.
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EVOLUCIÓN MÉXICO
2007-2008. PLENA COMPETENCIA
• Creación de la Unidad de Fiscalización dentro del IFE.
• Rompimiento del secreto bancario, fiduciario y fiscal.
• Reducción de las campañas.
• Prohibición de compra de tiempo comercial en radio y
televisión.
• Dotación de promocionales gratuitos en radio y televisión
(entre 22 y 23 millones de spots en campañas 2009).
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EVOLUCIÓN MÉXICO
2007-2008. PLENA COMPETENCIA
• Reducción del financiamiento público ( A 300 mdd).
• Límites adicionales al financiamiento privado. (A las
modalidades).
• Reducción de topes de campaña. (de 50 a 20 mdd
Presidente).
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EVOLUCIÓN MÉXICO
2007-2008. PLENA COMPETENCIA
• Informes de precampañas, trimestrales, anticipados
en campaña y de campañas.
• Múltiples reglas para presentación de ingresos y
gastos en informes (200 reglas).
• Facultades de auditoría, investigación y resolución
de denuncias por irregularidades de ingresos y
gastos de los partidos.
• Transparencia pública de informes.
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IV. CONCLUSIONES
AVANCES
•
Sólido marco legal
-
Constitución.
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Reglamento de Fiscalización.
Reglamento de Quejas de Fiscalización (Denuncias e
investigación).
- Reglamento de Procedimientos Oficiosos de Fiscalización.
•
Mayor pluralidad y equidad en sistema de partidos.
•
Mayor transparencia sobre origen de recursos y destino de gastos.
•
Mayor control y disciplina financiera de los partidos políticos.
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IV. CONCLUSIONES
RETOS
•
Evitar burocratización.
– 333 informes de campaña por partido.
– Casi 1000 informes de precampaña por partido.
– Alto volumen de auditorías, de documentación e investigaciones.
•
Ser eficiente y expedito en revisión y transparencia pública.
•
Mejorar tecnología en registros, reportes e informes.
•
Evitar dinero de procedencia ilícita (narcotráfico y crimen organizado).
•
Estudiar efectos de financiamiento público alto, financiamiento
privado restringido y bajos topes de gastos de campaña en
transparencia y equidad.
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