Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración
Buenas prácticas para la mejor gestión de la
migración
Taller de Capacitación para Funcionarios Públicos
Comisión Andina de Juristas
Políticas públicas
con enfoque de
derechos
Carlos Alza Barco
MSc en Regulación
Director Ejecutivo de PAR
10 y 11 de mayo, 2010
PAR 10 y 11 de mayo de 2010 – Carlos Alza Barco
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Leyes
Metas y
objetivos
Planes
…política
pública
es…
Ley
Presupuesto
Decisión política
Cursos de
acción”
Lineamientos
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¿Qué es una política pública?
“los procesos decisionales son (…) el resultado de
interacciones múltiples en las que participan muchos
actores (políticos electos, funcionarios de todos los
niveles, pero también partidos, grupos de interés,
expertos, académicos, medios de comunicación…) de
manera simultánea. Se “burocratizan” los procesos
políticos, se “politizan” los procesos burocráticos, se
“socializan” unos y otros.”
(Subirats)
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¿Qué es una política pública?
• Acción: práctica, no sólo discurso
• Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un
problema. Decidir que se debe intentar resolver.
Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar
sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).
• Utilización de la autoridad del Estado: genera
obligaciones y derechos
• Respuesta a situaciones consideradas como
problemas que requieren intervención pública:
generan valor público
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Comunidad de Políticas:
• Integrada por especialistas con un mismo
interés activo en cierta política o en un
conjunto de políticas relacionadas.
• Y en la que se realiza la innovación conceptual.
Think tank
Universidades
Expertos
Centros de investigación
Comunidades de expertos
Colegios Profesionales
Partidos Políticos
Org. de Sociedad Civil
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La Política Pública como proceso
• Como un proceso
 Flujo de interacciones entre sujetos
involucrados en la elaboración,
implementación y evaluación de las PP
De decisiones
 Flujo de decisiones (sobre el problema,
las alternativas de solución, la
implementación, los juicios evaluativos).
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Un proceso “no claro”
Riesgo de concebir elaboración de políticas públicas como
proceso ordenado y racional (paso a paso)
1.
Fases de elaboración e implementación se
mezclan





Problemas reformulados a partir de la implementación
Implementación genera nuevos problemas para la agenda
Las soluciones generan nuevos problemas
La implementación abre la puerta a nuevas alternativas
Las alternativas moldean los problemas
(Lindblom: 1991)
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2.
Los actores no coinciden plenamente sobre los
problemas, alternativas y decisiones



3.
Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas
Negociación e imposición de decisiones
Distintas oportunidades para progresar en la agenda
Múltiples factores influyen de diversa manera en el
proceso
 Cambio de proyectos políticos
 Influencia de intereses privados / grupos de interés
 Control burocrático sobre la implementación
 Cambios en la opinión pública
 Nuevas investigaciones / tecnologías
 Difusión de ideas / transferencia de políticas
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El ciclo de políticas públicas
FASE
PREDECISIONAL
FASE
DECISIONAL
“¿Cuál es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboración de políticas públicas? Un
método popular en los últimos años es el de separar la elaboración de las políticas públicas en sus distintas fases
y después analizar cada una de ellas. Primero se estudia cómo aparecen los problemas y se recogen en la
agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia cómo la gente plantea los temas
para la acción, cómo proceden los legisladores, cómo luego los funcionarios implementan las decisiones y
finalmente cómo se evalúan las políticas”. (Lindblom 1991: 11)
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En síntesis
“Vamos a estudiar la elaboración
de las políticas públicas como un
proceso muy complejo sin
principio ni fin y cuyos límites
permanecen muy inciertos. De
alguna manera una red compleja
de fuerzas produce
conjuntamente un efecto llamado
‘políticas públicas’ ”.
(Lindblom 1991: 13)
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Políticas públicas
• Theodore Lowi (1964) clasifica las políticas públicas:
(Enfoque politológico)
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Tipología de las políticas públicas
Richard Edelman (1971) clasifica las políticas públicas:
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Políticas públicas
(Elaboración propia. Cfr. Parodi 2003)
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Tipología de las políticas públicas
Criterio
Tipo de política
Por proyección
temporal
Políticas de Estado
Por nivel de
coordinación
Políticas de Gobierno (Política General de
Gobierno)
Políticas Sectoriales
Políticas Multisectoriales
Políticas Transectoriales
Por nivel de gobierno
Políticas Nacionales
Políticas Regionales
Políticas Locales
Elaboración propia
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Referencia: Constitución Política 1993.
Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley No. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley No. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley No. 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
D.S. No. 027-2007-PCM
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Instrumentos de políticas
Enfoque de Derechos
Tipos
Dispositivos
aspiracionales
Acuerdo Nacional
Instrumentos
de Política
Dispositivos
operacionales
Dispositivos
organizativos
Planes
Organismos
Normas legales
Órganos / Unidades
orgánicas
Lineamientos de
Políticas
Reglamentos
Programas
Directivas
Comisiones
multisectoriales
Metas
(documentos) de
gestión
presupuestaria
Manuales
Comités de
coordinación
Decisiones de
gestión
Unidad ejecutora
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Dispositivos aspiracionales y operacionales
(Aplicado al Perú…)
•
•
•
Tratados internacionales de Derechos Humanos
•
Leyes Generales (sectoriales y multisectoriales)
•
Acuerdo Nacional (5 marzo 2002)
• 31 Políticas de Estado
•
Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (D.S. 017-2005-JUS del 11 dic 2005)
• Implementar recomendaciones CVR
• Implementar programa nacional de educación en ddhh
• Garantizar respeto y realización plena de ddhh
• Garantizar medio ambiente sano y protegido
• Implementar políticas afirmativas a favor de los derechos de los grupos vulnerables
(mujeres, pueblos indígenas y afroperuanos, personas con discapacidad, niñez y
adolescencia, adultos mayores, personas con orientación sexual distinta, migrantes,
personas que viven con VIH/SIDA)
Constitución Política del Perú
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Dispositivos aspiracionales y operacionales
(Aplicado al Perú…)
•
Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (D.S.
No. 027-2007-PCM, del 22 de marzo de 2007)
• Descentralización
• Igualdad entre hombres y mujeres
• Juventud
• Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiáticoperuanos
• Personas con discapacidad
• Inclusión
• Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad
• Aumento de capacidades sociales
• Empleo y Mype
• Simplificación Administrativa
• Política anticorrupción
• Política de seguridad y defensa nacional
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•
Otros planes:
• Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
• Plan Nacional de Saneamiento
• Plan Nacional de Vivienda
• Plan Nacional de Seguridad Vial
• Plan de Reforma de Programas Sociales, etc…
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Límites de la decisión pública
Constitución
Política
Obligaciones internacionales
Compromisos internacionales
Sistema de
Control
Marco ideológico del gobierno
Marco legal
Decisiones judiciales
Decisión
impugnada
Decisión pública
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Judicializan
Juridifica
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Algunas precisiones (Parte 1)
• Instrumento metodológico y ético para los tomadores de
decisión
• Utiliza el discurso del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y del Derecho Constitucional pero desde una
perspectiva más integral
• Busca formas no judiciales de hacer exigibles los derechos
• Focaliza en la formulación de Políticas Públicas
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Algunas precisiones (Parte 2)
• Participación de los ciudadanos
• Incorpora una mirada desde los actores
• Re-politiza el proceso del desarrollo en términos de
identificación de poderes e intereses
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Elementos del enfoque de derechos
• Inclusión para la universalidad, sin
discriminación e igualdad en la diversidad
• Participación
informada,
activa
y
protagónica en todos los niveles del proceso
de toma de decisiones de las instituciones.
• Responsabilidad compartida de todos los
actores involucrados, distinguiendo “sujetos
de derechos” de “sujetos de obligaciones o
deberes”.
• Primacía de la esfera pública, la
deliberación democrática y la resolución
pacífica de conflictos.
• Importancia de lo local en el ejercicio y
realización de los derechos
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Delimitando el derecho
• Interpretación e integración jurídica
(Teoría General del Derecho)
• Contenido esencial
(V.gr. Peter Haberle)
• Dimensiones (o Elementos) del Derecho
(Naciones Unidas)
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Dimensiones (o elementos) del derecho
• DISPONIBILIDAD: cuando el ciudadano lo necesite, el bien o
servicio debe estar garantizado.
• ACCESIBILIDAD: cuando el ciudadano quiera recibir o gozar
del bien o servicio, debe lograrlo sin discriminación alguna.
– FÍSICA: a pesar de la distancia geográfica, las condiciones materiales o
las facilidades técnicas deben estar presentes.
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Dimensiones (o elementos) del derecho
– ECONÓMICA: ninguna persona debe dejar de tener goce o disfrute de
su derecho por falta de recursos económicos.
• CALIDAD: cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, debe
ser el óptimo para su goce o disfrute.
• ADAPTABILIDAD: es necesario adecuar la política a la realidad
social y cultural de las personas o comunidades a quienes se
afecta.
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Obligaciones estatales
• RESPETAR: se definen por el deber del Estado de no interferir,
obstaculizar o impedir el acceso.
• PROTEGER: los Estados están obligados a impedir que
terceros, sean particulares, grupos, empresas, instituciones, o
quienes actúen en su nombre, menoscaben de algún modo, el
disfrute del derecho al agua de las personas.
 Marcos regulatorios adecuados
 Reglas de exigibilidad de cumplimiento
 Adoptar medidas legislativas que impidan que los terceros afecten los
derechos
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Obligaciones estatales
• GARANTIZAR: debe asegurar que el titular del derecho
acceda al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo.
• PROMOVER: el Estado debe desarrollar condiciones para que
los titulares del derecho accedan al bien. Se trata aquí de
medidas de largo alcance, políticas públicas sectoriales y
multisectoriales que hagan posible el goce del derecho. Son
obligaciones positivas del Estado:
 Difundir información adecuada
 Reconocer en grado suficiente este derecho en el ordenamiento
político y jurídico nacional, de preferencia
mediante la aplicación
de las leyes
 Adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales.
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CONSTRUYENDO INDICADORES
Disponibilidad
Accesibilidad
Física
OBLIGACIONES ESTATALES
Protección
Garantía
Respeto
Eliminacion de barrera de acceso
al servicio de agua potable y
alcantarillado (acreditacion de
propiedad)
Economía
Calidad
Promoción
Elaboración del Plan Nacional
de Saneamiento
Incremento sustantivo de las
inversiones en EPS publicas
para lograr acceso universal
Establecimiento y
exigibilidad de
cumplimiento de clausulas
de proteccion de la calidad
del agua en los contratos
de concesion.
Replanteamiento de la
politica de subsidios en
las EPS
Establecimiento y
exigibilidad de la tarifa
social para los sectores
mas pobres.
Establecimiento y
exigibilidad de
cumplimiento de medidas
de control eficaces para la
no contaminacion de aguas
de rios, manantiales o
reservas acuiferas.
Fuente: Alza, Carlos (2005). “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos:
La Defensoría del Pueblo y el Derecho Humano al Agua”. Revista Debate Defensorial, dic. 2005.
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Buenas prácticas para la mejor gestión de la migración
• Allison, G. y Zelikow, P. Essence of Decision. Explaining
•
the Cuban Missile Crisis. Second Edition. New York: Longman, 1999.
• Alza Barco, C. “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La Defensoría del Pueblo y el
Derecho al Agua”. En: Revista Debate Defensorial Nº 6, Lima.
• Alza Barco, C. y K. Vallenas Rojas. “Gobernabilidad yDemocracia: Políticas públicas con
enfoque de derechos”. Revista Derecho y Sociedad Nº 23, PUCP.
• Baumgartner, F. y Jones, B. Agendas and Instability in American Politics. University of
Chicago Press, 1993
• Cortazar, Juan Carlos. Presentación: Análisis de Políticas I y II. INDES/BID. 2004. En el Taller
de Estudio de Casos en Gerencia Social.
• Echebarría, K. y Mendoza, X. “La especificidad de la gestión pública: el concepto de
management público. En: LOSADA I MARRODAN, C. (Ed). ¿De burócratas a gerentes? Las
ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado. Washington D.C.: BID, 1999.
• Hood, C. y Jackson, M. La Argumentación Administrativa. México: FCE, 1997. Capítulos I, II y
VI.
• Kelly, Gavin y Stephen Muers. Creating Public Value: An analytical framework for public
service reform. London: Strategy Unit, Cabinet Office. 2002.
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• Kingdon, John W. Agendas, Alternatives and Public Policies.
•
Second Edition. NewYork: Longman, 1995.Capítulo 9
• Lindblom, C. “La ciencia del Acomodo”, en: Democracia y Sistema de Mercado. México: FCE,
1999.
• Lindblom, C. El proceso de elaboración de políticas públicas. Madrid: MAP, 1991. Capítulos VI
y VII
• Majone, G. Evidencia, Argumentación y Persuasión en la Formulación de Políticas. México:
FCE, 1997. Capítulo I.
• Marsh & Olsen. “The New Institutionalism: Organisational Factors in Political Life” En:
American Political Science Review, No. 78, pp. 738-749.
• Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach.
Westview, 1993.
• Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid: MAP, 1994.
Capítulo III.
• Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach.
Westview, 1993.
• Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid: MAP, 1994.
Capítulo III.
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