Normas Internacionales del
Trabajo sobre el trabajo
infantil
Kirsten-Maria Schapira Felderhoff
Especialista Principal en Normas
Internacionales del Trabajo
OIT San José
Antecedentes
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La adopción de Normas Internacionales
del Trabajo (NIT) es una de las
herramientas principales de la OIT en la
lucha contra el trabajo infantil
Contribuyó a la elaboración de la doctrina
de la OIT en la materia
Evolución de las normas sobre la
edad mínima de admisión
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Los Convenios adoptados entre 1919 y
1973 se aplican esencialmente a sectores
de actividades económicas limitadas: la
industria (C.5), el trabajo marítimo (C 7),
la agricultura (C 10), los pañoleros y
fogoneros (C 15), los pescadores (C 112),
el trabajo subterráneo (C 123), etc.
Llamados Convenios sectoriales
Convenio sobre la edad mínima,
1973 (núm. 138)
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A comienzo de los años setenta, se hizo
necesario entonces que la OIT iniciara un
proceso de revisión y de reagrupación de
esas normas.
Este proceso resultó en la adopción del
Convenio núm. 138 que abarca todas
actividades económicas en todos sectores
(alcance general)
Objetivo del C 138
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La abolición efectiva del trabajo infantil y la
elevación progresiva de la edad mínima de
admisión al empleo y al trabajo
¿Cómo?
Mediante una política nacional que eleve
progresivamente la edad mínima de admisión al
empleo o al trabajo a un nivel que haga posible
el más completo desarrollo física y mental de los
menores.
Campo de aplicación
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Engloba toda actividad económica
C 138 constituye un “instrumento
dinámico” que no sólo se propone fijar
normas básicas sino también promover la
mejora progresiva de las mismas
Principio establecido
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Establecimiento de distintas edades mínimas de
admisión al empleo en función de los tipos de
empleo o trabajo o de la características de la
ocupación
Sin embargo, la edad mínima general de
admisión al empleo o al trabajo no deberá ser
inferior a la edad en que cesa la obligación
escolar, o en todo caso, a 15 años.
Edades mínimas de admisión al
empleo o al trabajo
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El C 138 fija entonces distintas edades mínimas:
Una edad mínima general de admisión (15
años o 14 años en países de desarrollo
económico y administrativo insuficiente)
Una edad más elevada de admisión a los
trabajos peligrosos (18 o 16 años en
determinadas condiciones)
Una edad mínima a los trabajos ligeros (13
años/ 12 años países de desarrollo económico y
administrativo insuficiente )
Exclusiones al campo de aplicación
(art. 4 del C)
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No se aplica a los trabajos efectuados por
niños o adolescentes en la escuelas de
enseñanza general, profesional o técnica o
en otras instituciones de formación
Autoriza la exclusión temporal de
categorías limitadas de empleos o de
trabajos, que planteen problemas
especiales e importantes de aplicación
temporal de categorías limitadas
de empleo o de trabajo
(restricciones a las exclusiones
posibles)
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La exclusión debe ser necesario
Las organizaciones de empleadores y de
trabajadores deben haber sido consultadas
previamente
Las categorías limitadas de empleo
excluidas deberán ser enumeradas en la
primera memoria sobre la aplicación del C que
presente en virtud del art. 22 de la Constitución
de la OIT, explicando los motivos de dicha
exclusión.
Limitación del campo de aplicación
del Convenio (art. 5 del C)
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Aplicación selectiva a sectores de la actividad
económica
Permita a los Estados Miembros cuya economía
y cuyos servicios administrativas estén
insuficientemente desarrollados limitar
inicialmente el campo de aplicación del C.
(cláusula de flexibilidad)
Esta cláusula deberá ser utilizado en el
momento de la ratificación (mediante una
declaración anexa a la ratificación) y no
podrá ser invocada posteriormente.
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Sectores de actividad que
necesariamente deberán quedar
cubiertos
Art.5, párrafo 3 enumera 7 sectores en que NO se
pueden limitar inicialmente el campo de aplicación:
Minas y canteras
Industrias manufactureras
Construcción
Servicios de electricidad, gas y agua
Saneamiento
Transportes, almacenamiento y comunicaciones
Plantaciones y otras explotaciones agrícolas que
produzcan principalmente con festino al comercio
Distinción entre las exigencias del
art. 5 y las del art. 4 del C 138
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Art.4 permite excluir “a categorías limitadas de
empleos o de trabajos”
ERGO: Art. 4 permite excluir una ocupación
Art. 5 permite al Gobierno que ratifique
determinar “las ramas de actividad económica o
los tipos de empresa a los cuales se aplicarán las
disposiciones del C. 138”, y ofrece una lista de
sectores a los que debe ser aplicado.
ERGO: Art. 5 permite excluir un sector
económico entero.
Medias de aplicación (art.9)
Art. 9 prevé tres requisitos básicos para la
aplicación de sus disposiciones:
1. El establecimiento de sanciones
apropiadas
2. La identificación de las personas
responsables del cumplimiento de las
disposiciones
3. El establecimiento de registros
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Obligación de llevar registros de
los jóvenes empleados o que
trabajen
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Empleador deberá llevar y tener a la
disposición de la autoridad registros o
otros documentos en los que conste:
El nombre y los apellidos
La edad o fecha de nacimiento de todas
las personas menores de 18 años
empleadas o él o que trabajen por él
Definición de las personas
responsables del cumplimiento del
C
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No son los órganos gubernamentales que
ejecutan las disposiciones sino las
personas objeto de esta ejecución
Se refiere en particular a los empleadores
y los padres
Sanciones apropiadas
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Sanciones con efecto disuasivo y eficaz
El Convenio no prevé sanciones de
naturaleza específica, pero no deben tener
un carácter puramente nominal
Pueden ser multas, penas de prisión o
ambas penas
Convenio sobre los peores formas
del trabajo infantil, 1999 (núm. 182)
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Convenio núm. 182 y Recomendación
núm. 190
CIT adoptó este Convenio en su reunión
del año 1999 con unanimidad
Antecedentes
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A comienzo de los años noventa, la
comunidad internacional comenzó a
interesarse cada vez más por la cuestión
de los derechos del niño.
La OIT se di cuenta que a pesar de todos
los esfuerzos realizados, el trabajo infantil
sigue siendo un problema en constante
aumento en numerosos países
Objetivo del Convenio
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C 182 sienta el principio de que ciertas formas
de trabajo infantil NO pueden ser toleradas y
que, en consecuencia, NO podrían ser de una
eliminación progresiva.
De este modo, el art. 1 del C. estipula que:
“Todo Estado Miembro que ratifique el presente
C deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces
para conseguir la prohibición y la eliminación de
las peores formas de trabajo infantil con carácter
de urgencia.”
Definiciones
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Niño: toda persona menor de 18 años de edad
(art. 2 del C)
Peores formas de trabajo infantil
(enumeración en art. 3): todas las formas de
esclavitud o prácticas análogas, la prostitución o
la producción de material o espectáculos
pornográficos, actividades ilícitas, y trabajo
peligroso
Trabajos peligrosos
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Def. Trabajo peligroso: Trabajo que por su
naturaleza o por las condiciones en que se lleva
a cabo, es probable que dañe la salud, la
seguridad o la moralidad de los niños.
A falta de una definición precisa de lo que debe
ser considerado trabajo peligroso, corresponde a
la legislación nacional delimitar los trabajos
peligrosos, en consultación con las
organizaciones de empleadores y trabajadores
interesadas.
Aplicación efectiva de las normas
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Gobierno deberá elaborar y poner en práctica
programas de acción para eliminar, como medida
prioritaria, y en un plazo determinado las peores
formas de trabajo infantil.
Dichas programas de acción deberán elaborarse
y ponerse en práctica en consulta con las
instituciones gubernamentales competentes y
las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, tomando en consideración las
opiniones de otros grupos interesados, según
proceda.
Objetivos de dichos programas
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identificar y denunciar las peores formas de
trabajo infantil
Impedir la ocupación de niños en las peores
formas de trabajo infantil o liberarlos de ellas
Prestar especial atención a los niños más
pequeños y a las niñas
Identificar las comunidades en que haya niños
particularmente expuestos a riesgos, entrar en
contacto directo y trabajar con ellos
Informar, sensibilizar y movilizar a la opinión
pública y a los grupos interesados
Aplicación efectiva (cont.)
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Estado deberá establecer o designar,
previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores
interesados, mecanismos apropiados para
vigilar la aplicación de las disposiciones
por las que se dé efecto al mismo.
Establecer sanciones apropiadas para
garantizar la aplicación y el cumplimiento,
incluso sanciones penales
Aplicación efectiva (cont.)
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Estados deberán tomar mediadas
apropiadas para ayudarse recíprocamente
a fin de aplicar las disposiciones del C
¿Cómo?
Por medio de una “mayor cooperación y/o
asistencia internacional, incluido el apoyo
al desarrollo social y económico, los
programas de erradicación de la pobreza y
la educación universal”
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Normas Internacionales del Trabajo sobre el trabajo infantil