LOS DERECHOS LABORALES EN
EL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO
Fabián Ignacio Hernández
Henríquez
Lo laboral como tema de los
tratados de libre comercio
• Se presenta en dos situaciones:
– La protección misma de los derechos
laborales
– El “Dumping Social” o afectación de precios
basada en la violación de derechos laborales
• Compatibilidad entre apertura económica y
goce efectivo de derechos laborales.
• Los procesos económicos operan cada
vez más en escala global; las regulaciones
estatales, en la del Estado-nación
Posibilidades de regulación
• Fortalecer la
infraestructura
regulatoria
internacional
– Consolidar el poder de
supervisión y sanción
de la OIT
– “Estado de derecho
global” para gobernar
la globalización.
• Imposición unilateral de sanciones a países que violan
sistemáticamente derechos laborales.
– Sistema General de Preferencias de EU, (suspende
prerrogativas arancelarias otorgadas si concluye que ese
gobierno vulnera derechos laborales fundamentales).
• Formas privadas de regulación
– Códigos de conducta
empresariales que estipulan
derechos laborales que deben
respetar los contratistas de las
ETN
• Cláusulas sobre derechos
laborales en tratados de libre
comercio.
– Incorporación de una lista de
derechos laborales y sanciones
comerciales
– Inclusión de declaraciones de
principios sin efecto coercitivo.
Cláusulas laborales en
los TLC
• Globalización sin condiciones
– agenda comercial sin derechos
laborales
– Son formas veladas de
proteccionismo
– Imponen condiciones sindicales
que privan de la ventaja que se
logra en el comercio internacional
(bajos costos laborales)
– La mejor manera de mejorar
estándares laborales es con
crecimiento económico sostenido
que se logra con un comercio libre
• No hay motivaciones proteccionistas
• no buscan cerrar el comercio a los países en
desarrollo sino presionar para que se
apliquen estándares laborales mínimos en
caso de violaciones abiertas y sistemáticas.
• El libre comercio y los derechos
laborales no son fines en conflicto
• Protección eficaz de los derechos
laborales crea condiciones políticas y
sociales
– Inserción en la economía mundial
– Crecimiento socialmente sostenible.
• ATPDEA
Situación actual
– facilita condiciones de acceso al mercado de EU (cero
arancel a cerca del 25% de los productos que Colombia
exporta)
– Ha desarrollado la exportaciones de flores, confecciones,
productos cerámicos, manufacturas de cuero y calzado.
– Concesión unilateral del Congreso de EU (desde
1991) a los países andinos para apoyar la lucha
contra el narcotráfico
– Vence el 31 de diciembre del año 2006, y se limita
al tema arancelario
– El Gobierno colombiano solicitó a EU la negociación
de un TLC.
TPA
• El Tratado debe
celebrarse según las
normas que el Congreso
de Estados Unidos fijó
en el Bipartisan Trade
Promotion Authority
(TPA)
• La ley del 6 de agosto
de 2002 otorgó
facultades especiales de
negociación comercial
(“fast track” authority) al
gobierno de EU.
• “promoción de los derechos
laborales” (inclusión de
derechos laborales y
mecanismos de protección)
como condición ineludible para
EU en las negociaciones
• Los TLC firmados con base en
la ley (Chile y Singapur -2003- y
CAFTA) tienen cláusulas
referentes a la protección de
derechos laborales
• La discusión práctica no es si se
debe o no incluir una cláusula
laboral en el TLC, sino sobre
cuál debe ser su contenido
Aparte de lo laboral, qué se
negocia
•
•
•
•
•
•
Acceso a mercados
Agricultura
Servicios
Política de competencia
Derechos de propiedad intelectual
Solución de diferencias
– Establecer un mecanismo justo, transparente y eficaz
para la solución de controversias entre los países.
• Compras del sector público
Qué se puede esperar de la
cláusula laboral
1. Derechos
• Una lista de derechos laborales
• Las fuentes de las que provienen
esos derechos
–
–
Compromiso de cumplir con sus leyes
laborales internas
Compromiso de que éstas estén
acordes con los estándares laborales
internacionales de la OIT
• La seriedad del
compromiso
– tipo de infracción que
puede dar lugar a los
mecanismos de
consulta o sanción
• Las obligaciones
procesales que
adquieren los países
para hacer exigibles
en sus jurisdicciones
los derechos
consagrados
2. Organos y
mecanismos de
control y sanción.
• ¿Quién está facultado
para presentar quejas
por violaciones de los
derechos incluidos en la
cláusula?
• ¿Quién investiga y
decide los casos?
• ¿Qué tipo de consultas
o sanciones están
establecidas en caso de
infracción de la
cláusula?
• Conveniencia de diversos tipos de procedimiento.
– En manos de los países firmantes
– de un órgano internacional como la OIT
– de un organismo independiente específico
• Sanciones al país renuente
compromisos adquiridos
a
cumplir
– Sanciones comerciales (aranceles al país infractor)
– Imposición de multas o sanciones comerciales sólo a
los sectores productivos involucrados en la queja
Nafta
• Acuerdo de Cooperación Laboral de
América del Norte (ACLAN) -paralelo al
NAFTA• Derechos
– libertad de asociación y derecho de
asociación sindical
– derecho de negociación colectiva
– derecho a la huelga
– prohibición de trabajo forzado
– protecciones laborales para niños y
jóvenes
– garantía de derechos
laborales mínimos
– eliminación de la
discriminación en el trabajo
– igual remuneración para
mujeres y hombres
– prevención de lesiones y
enfermedades profesionales
– compensación en caso de
lesiones o enfermedades
profesionales, y
– protección para
trabajadores migrantes
• Fuente
– Cumplimiento y
aplicación eficaz del
respectivo
ordenamiento
laboral interno a
través de acciones
gubernamentales
apropiadas
– Falta de inclusión
del derecho laboral
internacional
• Exigibilidad.
– Tres clases de derechos
– derechos laborales colectivos
– Trabajo forzado, discriminación, igualdad de
remuneración entre géneros, compensación en caso
de enfermedad o lesión, y la protección de los
trabajadores migrantes
– Principios relativos al trabajo infantil, salario mínimo y
seguridad industrial
• Garantías procesales
– Debido proceso
– Transparencia de los procedimientos de aplicación del
derecho laboral nacional
• Organos, el procedimiento y las sanciones
– Activados por los gobiernos u organizaciones de la
sociedad civil.
– Quejas por violaciones de los principios del acuerdo
(28). Han sido presentadas por ONG, sindicatos y
organizaciones de la sociedad civil
– Se presentan ante la oficina especializada de cada
país.
– La mayoría en EU por violaciones al derecho de
asociación sindical en México
– La Oficina publica un reporte e intenta una
conciliación
• Si no, se revisa en consulta entre los
ministerios de trabajo de los tres países y
se efectúa un reporte y una
recomendación
• Si no se implementa, pasa a evaluación del
Comité de Expertos que expide un reporte
y una resolución no obligatoria.
• Ninguno de los 28 casos ha pasado de la
etapa de consulta ministerial
• Si las partes no concilian la resolución
decide un panel arbitral
• Si se encuentra fundada la acusación el
panel puede imponer una multa al país
infractor
• El monto de la multa debe ser invertido en
mejorar la aplicación del derecho violado en
el país condenado.
TLC EU-Jordania
• Se firmó en 2000, y el “Jordan
standard” sirvió de base al debate que
resultó en el TPA
• Avances
– Las cláusulas laborales están en el texto
del tratado.
– Fuentes: el derecho interno y el derecho
laboral internacional de la OIT como
parámetro
– “es inapropiado promover el comercio a
través del debilitamiento del derecho
laboral interno”
– Paridad del tratamiento de los
controversias
• Derechos protegidos
– condiciones aceptables de trabajo
relacionadas con el pago de salario
mínimo, horas de trabajo y seguridad
industrial
– libertad de asociación
– derecho a la negociación colectiva
– exigencia del establecimiento de una
edad mínima para el trabajo infantil
– prohibición del trabajo forzado
• No establece nada sobre
garantías procesales.
• Los órganos, el procedimiento y las
sanciones
– Simplifica el procedimiento de aplicación
de las cláusulas sobre los derechos de los
trabajadores
– El Comité Conjunto creado para
implementar el acuerdo es competente
para analizar y decidir las quejas
– las quejas pueden ser presentadas sólo
por los gobiernos
– Cuando el Comité no logre dirimir la
disputa, quien interpuso la queja puede
“tomar cualquier acción apropiada y
proporcional” en material comercial
TLC EU-Chile
• Derechos
– La lista de derechos
es la misma de
Jordania
– Se excluyen los
derechos a la no
discriminación, la
equidad de pago y la
protección de los
migrantes
• Fuentes
– Armonización del
derecho interno con el
derecho laboral
internacional
• Exigibilidad
– Limitada a la
aplicación del derecho
nacional
• Garantías procesales
– Se incluyen el acceso
a una justicia laboral
justa, equitativa y
transparente
• Organos, procedimiento y sanciones
– Crea un Consejo Chileno-Estadounidense para
Asuntos Laborales, que vigila la implementación de
las cláusulas laborales, coordina las consultas y
organiza actividades de cooperación
– Crea un órgano de cooperación continua para
impulsar el cumplimiento de los derechos laborales
fundamentales de la OIT
– Los mecanismos coercitivos son los del modelo
jordano.
– Las quejas son de gobierno a gobierno.
– El procedimiento comienza con
consultas cooperativas entre las
partes para resolver la queja
– Si después de 60 días no se llega a
un acuerdo, la parte que inició el
procedimiento puede llevar el caso
al órgano de resolución de
controversias que conoce los casos
comerciales
– La sanción prevista no puede
exceder US $15 millones al año. Si
no pagan se pueden imponer
sanciones comerciales (aranceles
proporcionales a la multa)
Situaciones a considerar antes y
después de la implementación del
tratado
•
•
•
•
Empleo y Protección social
La Formación Profesional
Inspección del Trabajo
Cultura de las Relaciones
Laborales
• Dialogo y concertación social
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